汕頭城管理行政執(zhí)法工作規(guī)范

1、汕頭市城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范（2016年修正版）目 錄第一章 總 則第二章 執(zhí)法用語第三章 執(zhí)法行為第四章 部門協(xié)作第五章 法律適用第六章 調(diào)查取證第七章 執(zhí)法措施第八章 聽證程序第九章 案件審批第十章 作出行政處罰決定第十一章 行政處罰決定的執(zhí)行第十二章 執(zhí)法文書送達(dá)第十三章 執(zhí)法卷宗檔案管理第十四章 其它規(guī)定第一章 總 則第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政強(qiáng)制法、汕頭市行政程序規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作規(guī)范。第二條 本工作規(guī)范適用于汕頭市各級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下

2、簡稱“執(zhí)法機(jī)關(guān)”）及其執(zhí)法人員和城管執(zhí)法協(xié)管員。第三條 城市管理行政執(zhí)法堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持公正、公開、廉潔、文明執(zhí)法原則，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合方式。第四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人權(quán)益最小損失的原則，實(shí)施非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的，不應(yīng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施。第五條 城管執(zhí)法協(xié)管人員應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，但不得從事具體行政執(zhí)法工作。城管執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。第二章 執(zhí)

3、法用語第六條 執(zhí)法用語的使用要以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合文明禮貌用語，保持平和心態(tài)，以理服人，執(zhí)法用語要做到：（一）一般使用普通話，也可根據(jù)相對人的情況，使用容易溝通的語言； （二）嚴(yán)禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人；（三）在執(zhí)法中不得使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語言。第七條 執(zhí)法文明禮貌用語規(guī)范如下：（一）首句用語。您好。 （二）禮貌用語。如：請，謝謝，對不起，再見。 （三）稱謂用語。如：同志、先生、老師、師傅、女士。 （四）接待用語。如：請進(jìn)、請坐、請喝水，請講，您找哪位？您有什么需要我?guī)椭?（五）執(zhí)勤用語，一般組合為：稱呼請說明理由要求謝謝（再見）。

4、（六）結(jié)束用語。如：謝謝您的協(xié)助（配合），您慢走，再見。第八條 在接到電話后，執(zhí)法人員應(yīng)向來電人員表明身份及所在單位，如“先生(女士)，您好！我是××（單位）的執(zhí)法人員×××,執(zhí)法證號××。”詢問有關(guān)投訴事項(xiàng)一般表述為：請問有什么可以為您服務(wù)？記錄完畢后一般表述為：您所反映的問題，我們已記錄在案，將盡快派員到現(xiàn)場處理，并按規(guī)定給您答復(fù)，請留下您的聯(lián)系方式。結(jié)束用語：感謝您對城管執(zhí)法工作的支持，再見。第九條 在執(zhí)法開始時，執(zhí)法人員要向當(dāng)事人或者有關(guān)人員表明身份，說明來意和告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)?；乇軝?quán)告知一般表述為：如果您認(rèn)為執(zhí)法人

5、員與您(單位)有直接利害關(guān)系，您(單位)有權(quán)申請回避。陳述權(quán)、申辯權(quán)告知一般表述為：您對您涉嫌違法的行為有陳述和申辯的權(quán)利，對您的陳述和申辯我們會如實(shí)記錄下來，我們不會因?yàn)槟年愂龊蜕贽q而加重處罰。第十條 傾聽當(dāng)事人、舉報人、投訴人等有關(guān)人員介紹、解釋和辯解時，原則上不應(yīng)打斷，傾聽完畢后，歸納當(dāng)事人的意見，認(rèn)真答復(fù)；當(dāng)場難以答復(fù)或者當(dāng)事人不滿意的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人待執(zhí)法機(jī)關(guān)研究后書面答復(fù)，并告知書面答復(fù)后當(dāng)事人、舉報人、投訴人等有關(guān)人員的救濟(jì)途徑。第十一條 當(dāng)事人、投訴人、舉報人情緒激動時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)耐心傾聽，并勸其不要激動，有話慢慢說。待當(dāng)事人、投訴人、舉報人心情平復(fù)后，依法依規(guī)回復(fù)，并提出

6、解決方案。當(dāng)事人、投訴人、舉報人橫蠻辱罵的，應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，可以錄音取證。第十二條 當(dāng)事人不配合的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)指出其法定義務(wù)，并告知法律后果。一般表述為：根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十七條第一款的相關(guān)規(guī)定，您應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答我們的詢問，并協(xié)助我們調(diào)查或者檢查，不得阻撓。否則，您的行為將涉嫌構(gòu)成中華人民共和國治安管理處罰法第五十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為，可能受到公安機(jī)關(guān)警告、罰款或者行政拘留的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至?xí)?gòu)成犯罪。第十三條 執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)生群眾圍觀、起哄、質(zhì)詢的，執(zhí)法現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向群眾解釋。一般表述為：我們是×&

7、#215;（單位）的執(zhí)法隊(duì)員，我是這次執(zhí)法行動的負(fù)責(zé)人，執(zhí)法證號是××，我們自覺接受人民群眾的監(jiān)督，這次執(zhí)法行動是××（介紹執(zhí)法情況），如果認(rèn)為我們做得不對的，請大家批評指正，并可以向我們的上級領(lǐng)導(dǎo)反映，聯(lián)系電話是××?，F(xiàn)在，為維護(hù)我們正常的執(zhí)法秩序，請不要妨礙我們的工作。謝謝大家，歡迎大家依法監(jiān)督我們城管執(zhí)法工作！第三章 執(zhí)法行為第十四條 執(zhí)法人員依法依規(guī)履行職責(zé)時，行為舉止應(yīng)當(dāng)符合行為規(guī)范和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，不得有下列行為：（一）越權(quán)執(zhí)法；（二）粗暴執(zhí)法；（三）非法損壞、使用涉嫌違法行為的工具和物品；（四）酒后執(zhí)法；（五）著制服進(jìn)行私人活

8、動；（六）其他與執(zhí)法人員身份不相稱的行為或者表現(xiàn)。第十五條 執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實(shí)施行政強(qiáng)制時不得少于兩名具有行政執(zhí)法證的城管執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。第十六條 調(diào)查、信訪和案件審批審核等辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出申請回避：（一）涉及本人利害關(guān)系的；（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。案件調(diào)查人員不能擔(dān)任案件聽證主持人、聽證員和書記員。第十七條 當(dāng)事人提出回避申請，可以采取口頭或者書面的形式，但應(yīng)當(dāng)說

9、明理由。對駁回回避申請的決定，可以向執(zhí)法機(jī)關(guān)再申請一次。在執(zhí)法機(jī)關(guān)作出回避的決定前，被申請回避的辦案人員應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。駁回回避申請的再申請期間，被申請回避的辦案人員，不停止參與本案的工作。第十八條 一般辦案人員的回避，由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；各區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避，由本級人民政府或者市執(zhí)法機(jī)關(guān)決定；市執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避，由市人民政府決定。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到回避申請后三個工作日內(nèi)書面作出是否回避的決定，并說明理由。第十九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)除征得舉報人、投訴人書面同意外，必須為舉報人、投訴人保密。執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施突擊執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等行動前，對行動時間、執(zhí)法

10、對象、行進(jìn)路線等安排應(yīng)做好保密工作，不得向執(zhí)法對象泄露。第二十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過文字記錄和視頻記錄等方式，對包括登記立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行和歸檔管理在內(nèi)的行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄。第二十一條 日常巡查要科學(xué)確定路線，避免重復(fù)巡查、避免出現(xiàn)真空地帶。日常巡查以發(fā)現(xiàn)違法行為為主要目標(biāo)，以勸導(dǎo)、取證為主要方式。沒有兩名以上持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員在現(xiàn)場不得執(zhí)法。巡查完畢后，巡查路線、巡查時間、違法行為等巡查情況由執(zhí)勤人員在執(zhí)勤日記上詳細(xì)記錄并簽名后交內(nèi)勤存檔。第二十二條 接到群眾舉報、投訴和部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦案件的，應(yīng)當(dāng)立即記錄存檔，及時勘驗(yàn)違法行為現(xiàn)場，不能及時勘驗(yàn)違法行為

11、現(xiàn)場的應(yīng)當(dāng)告知舉報人、投訴人和轉(zhuǎn)辦、交辦單位并說明理由。在建違法建設(shè)案件，案件承辦單位必須勘驗(yàn)違法行為現(xiàn)場的時限不得超過二個工作日。第二十三條 市執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的全市或者跨區(qū)城市管理行政執(zhí)法行動，全市執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法隊(duì)員和城管執(zhí)法協(xié)管員必須服從工作安排。兩個以上區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政區(qū)域分界地帶組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，可以由屬地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)自行協(xié)調(diào)，并報市執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。全區(qū)或者跨街鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法行動由屬地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，區(qū)各執(zhí)法隊(duì)員和城管執(zhí)法協(xié)管員必須服從工作安排。需要市執(zhí)法機(jī)關(guān)支持的，可請示市執(zhí)法機(jī)關(guān)。第二十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立違法行為人電子信息檔案，對于違法行為人一年內(nèi)三次以上實(shí)施同類

12、違法行為或者拒不服從城管執(zhí)法管理的，應(yīng)當(dāng)列入城管執(zhí)法重點(diǎn)監(jiān)督對象加強(qiáng)管理。第二十五條 在組織強(qiáng)制拆除違法建設(shè)、整治亂擺賣等有跡象表明可能會發(fā)生暴力抗法情況的行動前，負(fù)責(zé)組織實(shí)施行動的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)出警協(xié)助執(zhí)法，對妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，及時進(jìn)行處置。第二十六條 當(dāng)事人拒絕城管執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場檢查或者破壞查封現(xiàn)場強(qiáng)行施工的，屬于阻礙執(zhí)法的行為，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其行為涉嫌違反中華人民共和國治安管理處罰法第五十條第一款第（二）項(xiàng)或者中華人民共和國刑法第二百七十七條的規(guī)定，可能受到公安機(jī)關(guān)警告、罰款或者行政拘留的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人仍然拒

13、絕的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)報警處理。第二十七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)或者執(zhí)法人員在執(zhí)法時遇到突發(fā)阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)、暴力抗法等情形時，應(yīng)當(dāng)迅速撥打110報警，及時取證并協(xié)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場處置。對在現(xiàn)場圍觀、起哄的群眾，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時勸離現(xiàn)場，經(jīng)勸說拒不離開的，請現(xiàn)場民警視具體情況采取有效措施進(jìn)行疏散。對阻礙、妨害執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，現(xiàn)場民警采取措施制止無效的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停執(zhí)法工作，待公安機(jī)關(guān)處置完畢后視情況恢復(fù)執(zhí)法活動。需要采取必要的保護(hù)、救助措施的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生等部門協(xié)助現(xiàn)場處置。需要應(yīng)對媒體現(xiàn)場采訪的，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面接待答復(fù)。第二十八條 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)阻礙執(zhí)法、暴力抗法

14、的，負(fù)責(zé)攝像的人員應(yīng)當(dāng)選擇安全并且能準(zhǔn)確反映阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為的位置進(jìn)行攝像取證。沒有攜帶攝像設(shè)備的，可以用手機(jī)攝像取證。第二十九條 對于暴力抗法等突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時在市或者區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站或官方微博上公布初步情況信息。媒體已經(jīng)介入的，應(yīng)當(dāng)逐級及時向上級宣傳機(jī)構(gòu)報告，不得隱瞞。暴力抗法等突發(fā)事件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)將事情經(jīng)過和處理結(jié)果在市、區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站或官方微博上公布。第三十條 除正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險外，執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)法工作以不接觸當(dāng)事人身體為原則，不得非法損壞公私財物。正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險的適用情形和適用方式，應(yīng)當(dāng)符合刑法第二十條、二十一條的規(guī)定。第四章 部門協(xié)作第三十一條 市、區(qū)執(zhí)法機(jī)

15、關(guān)和街（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，與重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理部門建立定期聯(lián)系制度。第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理信訪、市民投訴等執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)不屬于城市管理行政執(zhí)法范圍內(nèi)的違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人、投訴人或舉報人向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)投訴；對已經(jīng)依法受理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移交相關(guān)行政機(jī)關(guān)，并將移交情況告知當(dāng)事人、投訴人或舉報人。第三十三條 城市管理行政執(zhí)法中的重要專項(xiàng)行動，需要公安、工商、建設(shè)、國土、規(guī)劃等相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助聯(lián)合執(zhí)法的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)函邀請，或者請本級政府協(xié)調(diào)。執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理案件時，涉及其他行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)的，可以發(fā)函邀請其聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他行政管理機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法時不得越權(quán)執(zhí)

16、法。參加與城市管理行政執(zhí)法職責(zé)無關(guān)的活動時，不得穿著城管制服、駕駛城管執(zhí)法車輛、使用具有城管標(biāo)志的工具和城管執(zhí)法制式文書。第三十四條 在案件處理中，需要查詢相關(guān)執(zhí)法信息或者征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)專業(yè)意見的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具協(xié)查函或者書面征求意見函。相關(guān)行政機(jī)關(guān)逾期不答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)請本級人民政府協(xié)調(diào)并報上級執(zhí)法機(jī)關(guān)。第五章 法律適用第三十五條 城市管理行政執(zhí)法適用法律時應(yīng)遵循上位法優(yōu)于下位法、法不溯及既往、新法（規(guī)定）優(yōu)于舊法（規(guī)定）和特別法優(yōu)于一般法等法律適用原則。第三十六條 對違法行為的處罰程序遵循程序從新、執(zhí)法主體從新和執(zhí)法權(quán)限從新的原則，即執(zhí)法程序、執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最新的法律、法規(guī)和規(guī)章。違法行

17、為在時間上跨越新舊兩部法律、法規(guī)或者規(guī)章，原則上適用舊法，但如果新法更有利于當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)適用新法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十七條 當(dāng)事人同一違法行為違反了兩部或兩部以上相同位階的法律法規(guī)，或者同一部行政法律法規(guī)中的兩個或兩個以上條文，且都屬于城市管理行政執(zhí)法范圍的，可以按其中罰款最重的規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰、行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行決定時應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得適用相關(guān)規(guī)范性文件及會議紀(jì)要等作為執(zhí)法主要依據(jù)。規(guī)范性文件對相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的幅度、情節(jié)、程序等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化的，在適用具體法律條文時應(yīng)當(dāng)一并考慮該規(guī)范性文件。第三十九條 違法當(dāng)事

18、人不滿十四周歲的，不予行政處罰，應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的，從輕或者減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，對于其在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予處罰。第四十條 行政強(qiáng)制、行政處罰當(dāng)事人的確定應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任人為原則，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，以違法行為的實(shí)施者為違法當(dāng)事人，但存在雇傭關(guān)系或工作關(guān)系的人員在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的行為，所產(chǎn)生的行政法律責(zé)任由其雇主或工作單位承擔(dān)，但超出其雇傭關(guān)系或工作關(guān)系以外的行為，由其

19、個人承擔(dān)。（一）違法建設(shè)的法律責(zé)任原則上由實(shí)施違法建設(shè)的行為人承擔(dān)，不因非法轉(zhuǎn)讓或者買賣而改變違法建設(shè)當(dāng)事人。無法確認(rèn)違法建設(shè)實(shí)施者的，可以將其房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、集體土地權(quán)屬人或該建筑物實(shí)際受益人列為違法建設(shè)當(dāng)事人。原違法建設(shè)單位已經(jīng)撤銷或解散的，可以將違法建筑物受讓人列為違法建設(shè)當(dāng)事人；原違法建設(shè)單位已發(fā)生合并或者分立的，可以將合并或者分立后的單位列為當(dāng)事人；違法建設(shè)當(dāng)事人已死亡的，可以將其違法建筑物的使用人或受益人列為違法建設(shè)當(dāng)事人。（二）承包人在承包期間以企業(yè)的名義實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)為違法當(dāng)事人；個人掛靠公司并以公司名義從事違法行為的，應(yīng)當(dāng)以該公司為違法當(dāng)事人。（三）已領(lǐng)取營

20、業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)作為自然人處理，其違法行為的法律責(zé)任由營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主或經(jīng)營者承擔(dān)（同時注明系某字號的戶主，但不能將其字號視為當(dāng)事人）；營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者為共同違法當(dāng)事人；但有證據(jù)證明該違法行為由實(shí)際經(jīng)營者實(shí)施的，其所產(chǎn)生的法律責(zé)任由該實(shí)際經(jīng)營者承擔(dān)。（四）未取得營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照正在申請過程中所實(shí)施的違法行為，其行政法律責(zé)任由該負(fù)責(zé)人或者實(shí)際投資人承擔(dān)（不能將其字號或企業(yè)名稱視為當(dāng)事人）。第四十一條 兩個以上行為主體共同實(shí)施違法行為的，屬于共同違法，應(yīng)當(dāng)將共同違法行為人視為一個違法主體給予定性并進(jìn)行處罰。第四十二條 確定當(dāng)事人所實(shí)施行為

21、的性質(zhì)時應(yīng)當(dāng)對照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時間、地點(diǎn)和行為模式進(jìn)行判斷。時間的確定一般應(yīng)包括法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施時間、適用期間及行為發(fā)生的具體時間。地點(diǎn)的確定一般應(yīng)包括法律、法規(guī)和規(guī)章適用的區(qū)域、執(zhí)法管轄區(qū)域和行為的具體發(fā)生地。第四十三條 下列違法行為經(jīng)責(zé)令改正或處罰后又實(shí)施的，屬于不同時間段發(fā)生的新違法行為：（一）占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品；（二）超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營；（三）超出規(guī)定時間施工。第六章 調(diào)查取證第四十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案的證據(jù)種類主要有: （一）書證； （二）物證；（三）視聽資料、電子證據(jù)；（四）證人證言； （五）當(dāng)事人的陳述和申辯； （六）評估、鑒定結(jié)論； （七）現(xiàn)場勘驗(yàn)、

22、檢查、調(diào)查詢問筆錄，現(xiàn)場照片。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。定案證據(jù)符合關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性的要求，主要定案證據(jù)之間不相矛盾，不得孤證定案或者不按規(guī)定要求提取證據(jù)。執(zhí)法人員辦案時，應(yīng)當(dāng)對照證據(jù)要求，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄內(nèi)容是否完整，是否需要做技術(shù)鑒定，是否需要征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見。第四十五條 收集書證，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）書證的原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件有困難的，應(yīng)當(dāng)收集與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄等，并由證據(jù)提供方在復(fù)制件上注明“與原件一致”后簽名或者蓋章確認(rèn)；（二）收集由有關(guān)部門或者單位（個人）保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄

23、錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門或單位（個人）核對無誤后加蓋其印章（簽名）及出具日期；（三）收集報表、圖紙、會計(jì)賬冊、專業(yè)技術(shù)資料等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。第四十六條 收集物證，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）收集原物。收集原物確有困難的，應(yīng)當(dāng)收集與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，收集其中的一部分，取樣后，應(yīng)當(dāng)場封存，由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名，并注明日期。第四十七條 收集視聽資料、電子證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）收集原始載體；收集原始載體確有困難的，應(yīng)當(dāng)收集復(fù)制件； （二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等； （三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該

24、聲音內(nèi)容的文字記錄。第四十八條 收集證人證言，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； （二）有證人的簽名；不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以捺指模的方式證明； （三）注明出具日期； （四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件； （五）證人聯(lián)系方式、聯(lián)系地址。第四十九條 鑒定、評估結(jié)論證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）需載明委托人、委托事項(xiàng)及提交的相關(guān)材料； （二）具有鑒定、評估的依據(jù)和使用科學(xué)技術(shù)手段的說明； （三）具有鑒定、評估部門和鑒定人、評估人資格的說明，并應(yīng)當(dāng)有鑒定人、評估人的簽名和鑒定、評估部門的蓋章；（四）鑒定、評估結(jié)論通過分析獲得的，應(yīng)當(dāng)說明分析的過程。第

25、五十條 證明同一事實(shí)的數(shù)個證據(jù)，其證明效力可以按照下列情形分別認(rèn)定： （一）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證； （二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者鑒定的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言； （三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； （四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論； （五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；（六）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；（七）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。第五十一條 下列證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)： （一）以違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的方法或者嚴(yán)重違反

26、法定程序收集的證據(jù)材料； （二）以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料； （三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料； （四）在國外或者港、澳、臺地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料； （五）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辯明其真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料； （六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（七）不具備合法性或者真實(shí)性的其他證據(jù)材料。第五十二條 下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案的依據(jù)： （一）未成年人所作的與其年齡、智力狀況不相適應(yīng)的證言；（二）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言；或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對當(dāng)事人不利的證言； （三）難以

27、識別是否經(jīng)過修改的視聽資料； （四）無法與原件、原物核對的復(fù)制件與復(fù)制品； （五）經(jīng)執(zhí)法人員或者他人改動，當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料。第五十三條 涉及房屋產(chǎn)權(quán)人、土地所有權(quán)人（使用人）和物業(yè)管理企業(yè)的各類違法行為，當(dāng)事人拒絕配合的，可以到國土房管部門依法查詢有關(guān)資料。 涉及企業(yè)單位和個體工商戶的各類違法行為，當(dāng)事人拒絕配合的，可以到工商部門調(diào)取有關(guān)資料。涉及自然人和機(jī)動車輛的各類違法行為，當(dāng)事人拒絕配合的，可以到公安機(jī)關(guān)調(diào)取有關(guān)身份信息和機(jī)動車輛登記情況。第五十四條 城管執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。需要進(jìn)入居民住宅的，可以邀請屬地居委會、村委會或者物業(yè)管理人員一起參加。進(jìn)入現(xiàn)場檢查

28、要查清違法事實(shí)，對違法行為的時間、地點(diǎn)、違法事項(xiàng)、有關(guān)證照和文件、當(dāng)事人情況和證人等應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，制作現(xiàn)場檢查筆錄，拍照或者攝像取證。需要測量的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場測量。在事實(shí)調(diào)查清楚，證據(jù)基本確鑿的情況下，可以發(fā)出責(zé)令限期改正通知書或責(zé)令停止違法行為通知書。第五十五條 在建工程，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃部門移交的相關(guān)資料，結(jié)合施工階段及進(jìn)展情況加強(qiáng)全程監(jiān)管。核查建設(shè)單位（個人）嚴(yán)格依照規(guī)劃許可內(nèi)容施工建設(shè)情況，并對檢查情況予以取證。具體檢查內(nèi)容包括：（一）建設(shè)工程規(guī)劃公示牌；（二）在規(guī)劃部門驗(yàn)線合格后，對地下室或首層在澆筑基礎(chǔ)前進(jìn)行檢查；（三）加強(qiáng)首層和裙樓以及天面的監(jiān)督檢查，對非標(biāo)準(zhǔn)層的各樓層施工現(xiàn)場

29、檢查不少于一次；（四）建筑物室內(nèi)外標(biāo)高、層高、總層數(shù)；（五）建筑物的四至、懸挑陽臺、構(gòu)架和其他實(shí)體位置及尺寸；（六）建筑立面及色彩、頂層構(gòu)件等情況；（七）建筑物的使用功能；（八）建筑工程的配套設(shè)施（包括隱蔽工程）。第五十六條 對涉嫌違法建設(shè)實(shí)施第一次現(xiàn)場檢查的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)進(jìn)行拍照、測量，確定違法建設(shè)層數(shù)、面積、高度以及與參照物（四至道路、相鄰建筑物等）間距等建筑狀態(tài)，制作現(xiàn)場檢查筆錄并繪制四至圖、平立面圖。同時要求當(dāng)事人提供身份證明材料、相關(guān)報建和用地等資料，初步核對建筑面積、層數(shù)是否與規(guī)劃報建圖一致。屬于涉嫌在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一并發(fā)出調(diào)查通知書和責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令當(dāng)事

30、人立即停止建設(shè)。屬于涉嫌已建成違法建設(shè)的，除要求當(dāng)事人提供身份證明材料、單位營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)報建和用地等資料外，還需收集產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃驗(yàn)收等資料。第一次檢查后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在建違法建設(shè)的監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人繼續(xù)建設(shè)的，及時記錄建筑狀態(tài)的變化情況，以對比方式拍照取證，應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令立即停止違法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場和書面提請同級人民政府通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電等合法有效措施予以制止。 第五十七條 現(xiàn)場攝影一般包括方位攝影、全貌攝影、重點(diǎn)部位攝影、細(xì)目攝影。方位攝影是指記錄現(xiàn)場所處的位置，反映現(xiàn)場和周圍環(huán)境的空間關(guān)系的攝影，主要反映違法場所及其周圍環(huán)境的特點(diǎn)、氣氛，反映現(xiàn)場與周圍環(huán)境的聯(lián)

31、系等。全貌攝影是指反映現(xiàn)場本身和現(xiàn)場內(nèi)部狀態(tài)的攝影，主要反映現(xiàn)場自身的內(nèi)部狀態(tài)，包括現(xiàn)場的范圍，現(xiàn)場的整體狀態(tài)以及痕跡、物品分布的特點(diǎn)等。重點(diǎn)部位攝影是指拍攝與違法行為有關(guān)的重要地段、違法行為侵犯的主要對象、遺留的違法痕跡、物證等重點(diǎn)部位的攝影，主要記錄現(xiàn)場重點(diǎn)部位的物體、痕跡及其相互關(guān)系。細(xì)目攝影是指記錄現(xiàn)場物證細(xì)節(jié)特征的攝影，主要拍攝具有證據(jù)意義的痕跡和物品，要反映這些痕跡、物品的大小、形狀和特征等。第五十八條 需要作技術(shù)鑒定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托法定鑒定機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行政機(jī)關(guān)、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選定三家以上具有相應(yīng)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)。需要作出評估的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過搖珠的方式選取

32、。第五十九條 詢問當(dāng)事人獲得的調(diào)查詢問筆錄，是核實(shí)已取得證據(jù)真實(shí)性的依據(jù)，也是補(bǔ)充證明案件事實(shí)的重要證據(jù)。詢問應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行。詢問前應(yīng)核實(shí)被詢問人基本情況，若被詢問人不是本案當(dāng)事人，應(yīng)要求被詢問人提供權(quán)限明確的授權(quán)委托書。告知被詢問人依法享有的陳述、申辯權(quán)和申請回避的權(quán)利，當(dāng)事人的陳述、申辯應(yīng)記錄在案。詢問人應(yīng)結(jié)合案情，核實(shí)現(xiàn)場檢查的情況以及已取得的證據(jù)，詢問與本案相關(guān)的事實(shí)，記錄人應(yīng)如實(shí)、完整記錄被詢問人的陳述，以及被詢問人提供的相關(guān)資料，并核實(shí)資料原件，要求被詢問人注明“與原件一致”，并簽名確認(rèn)。詢問不得采用暴力、脅迫、欺詐、引誘等非法手段。詢問應(yīng)現(xiàn)場制作調(diào)查詢問筆錄，調(diào)查詢問筆

33、錄應(yīng)交由被詢問人確認(rèn)簽名，被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上注明。第六十條 當(dāng)事人委托代理人接受執(zhí)法調(diào)查、參加聽證、簽收執(zhí)法文書等執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）委托人及其代理人的基本信息；（二）委托事項(xiàng)及權(quán)限；（三）代理權(quán)的起止日期；（四）委托日期；（五）委托人和被委托人簽名或者蓋章。第六十一條 證人是指知曉案情并提供證言的人。向單位調(diào)查案情的，應(yīng)由單位內(nèi)知曉案情的自然人接受調(diào)查詢問，并由單位出具書面證據(jù)材料。調(diào)查應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行。向證人調(diào)查案情時應(yīng)向證人明確如實(shí)作證的義務(wù)。調(diào)查證人應(yīng)以問答的方式進(jìn)行，記錄人應(yīng)如實(shí)、完整記錄證人證言。不得對證人采用暴力、

34、脅迫、欺詐、引誘等非法手段獲取證言。調(diào)查詢問應(yīng)同時制作調(diào)查詢問筆錄并由證人確認(rèn)簽名，并注意收集證人的身份資料。第六十二條 需提交局案件審理委員會審核的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報告。調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處理依據(jù)和處理建議等內(nèi)容。第七章 執(zhí)法措施第六十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國行政強(qiáng)制法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。執(zhí)法機(jī)關(guān)可以實(shí)施屬于城市管理行政執(zhí)法處罰權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)行政強(qiáng)制措施。第六十四條 有以下情形之一的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以不采取行政強(qiáng)制措施： （一）違法當(dāng)事人第

35、一次被執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法，且自覺主動提供身份信息的；（二）違法當(dāng)事人在汕頭有固定居住、經(jīng)營場所，且其違法行為沒有安全隱患的；（三）違法當(dāng)事人自覺接受檢查、積極配合、身份確定且違法行為已停止的；（四）超外墻經(jīng)營等實(shí)施查封、扣押工具和物品會影響其他利害關(guān)系人的。第六十五條 有下列情形之一的，屬于“拒不改正”的情形：（一）通知違法當(dāng)事人到場，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場的；（二）當(dāng)事人不接受執(zhí)法人員檢查，現(xiàn)場逃跑的；（三）當(dāng)事人拒不提供準(zhǔn)確身份信息的；（四）當(dāng)事人阻礙執(zhí)法、暴力抗法的；（五）當(dāng)事人不按要求自行改正的；（六）當(dāng)事人在六個月之內(nèi)又進(jìn)行同一違法行為的。第六十六條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能

36、滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。先行登記保存證據(jù)，必須當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由兩名以上執(zhí)法人員簽名后，當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，由執(zhí)法人員注明情況。第六十七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施先行登記保存或者扣押措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)保存的證據(jù)或者扣押的工具和其他物品，當(dāng)場難以清點(diǎn)的，可以直接封存入證據(jù)箱（袋）等證據(jù)收集容器予以保存或者扣押。第六十八條 有下列情形之一的，可以認(rèn)定證據(jù)可能滅失或者以后難以取得：（一）被調(diào)查、檢查單位或者個人(以下簡稱被檢查人)可能隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損

37、、篡改或者變賣證據(jù)的；（二）受保存條件或其自然屬性的限制，證據(jù)可能自然毀損或滅失的；（三）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的其他情形。第六十九條 有以下情形之一的，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對違法行為所涉及的財物予以扣押：（一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；（二）確有證據(jù)證明當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避義務(wù)的；（三）需要對證據(jù)予以保全的；（四）發(fā)現(xiàn)有可能對人體健康、公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響的物品；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。與案件無關(guān)的物品和公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，不得扣押。對扣押的物品，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣押。第七十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)

38、令當(dāng)事人停止違法建設(shè)行為。當(dāng)事人不停止建設(shè)的，可以采取查封施工現(xiàn)場等措施，并應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府報告。查封施工現(xiàn)場主要查封違法建設(shè)施工部位，防止其繼續(xù)建設(shè)，查封后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)控。第七十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場檢查筆錄；（八）現(xiàn)場檢查筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到

39、場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第七十二條 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第七十三條 行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第七十一條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付行政強(qiáng)制措施決定書或查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場決定書，扣押財物的，應(yīng)當(dāng)制作清單?？垩?、查封決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

40、（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期?？垩呵鍐我皇饺?，分別交由當(dāng)事人、行政機(jī)關(guān)和保管人保存。第七十四條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，執(zhí)法人員應(yīng)在到期前五個工作日申請延長期限，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第

41、七十五條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但因不可抗力造成的損失除外。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第七十六條 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四

42、）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 第七十七條 先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動解除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在解除之日起三日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)回工具和其他物品；無法通知的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿，當(dāng)事人未領(lǐng)回的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。第七十八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本規(guī)

43、范的規(guī)定對易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品實(shí)施先行登記保存、查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在二十四小時內(nèi)到指定地點(diǎn)接受調(diào)查和處理。當(dāng)事人逾期不接受調(diào)查和處理的，對其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價款按照第七十六條的規(guī)定處理；無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄(攝)像予以記錄。依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質(zhì)的，由兩個以上執(zhí)法人員拍照并注明情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。第七十九條 實(shí)施查封時應(yīng)加貼封條明示執(zhí)法機(jī)關(guān)已實(shí)施查封，并進(jìn)行現(xiàn)場拍攝。第八十條 執(zhí)法人員認(rèn)為依法應(yīng)對當(dāng)事人采取

44、扣押物品的行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)將行政強(qiáng)制措施決定書和清單送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將決定書和清單送達(dá)當(dāng)事人。大型集中整治活動中采取行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制措施決定書無法送達(dá)當(dāng)事人的，執(zhí)法部門應(yīng)予以公告，逾期不接受處理的，扣押物品依法處理。第八章 聽證程序第八十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中華人民共和國行政處罰法和廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法組織實(shí)施行政處罰聽證。第八十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)作出下列行政處罰（以下簡稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證： （一）擬對法人、其他組織處以人民幣五萬元以上或者對公民處

45、以人民幣一千元以上罰款的；（二）擬處以吊銷許可證或者執(zhí)照；（三）擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。 第八十三條 聽證主持人由執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任。執(zhí)法機(jī)關(guān)未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，由負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的人員主持聽證。市(區(qū))局聽證主持人分別由執(zhí)法管理科(股)工作人員擔(dān)任。第八十四條 行政處罰聽證實(shí)行聽證會制度。聽證會由聽證主持人、聽證員組成。聽證主持人和聽證員由負(fù)責(zé)聽證的執(zhí)法機(jī)關(guān)指定。涉及專業(yè)知識的聽證案件，可以邀請有關(guān)專家擔(dān)任聽證員。聽證會組成人員應(yīng)為單數(shù)，聽證會應(yīng)設(shè)書記員一名，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。第八十五條 案件調(diào)查人員不得擔(dān)任該行政執(zhí)法聽證

46、主持人。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識。第八十六條 聽證主持人在聽證活動中行使下列職權(quán)： （一）確定舉行聽證的時間、地點(diǎn)； （二）決定聽證是否公開舉行； （三）要求聽證參加人到場參加聽證，提供或者補(bǔ)充證據(jù)； （四）決定聽證的延期、中止或者終止； （五）主持聽證，并就案件的事實(shí)、理由、證據(jù)、程序、適用法律等組織質(zhì)證和辯論； （六）維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止； （七）決定其他聽證員、記錄員的回避； （八）依法享有的其他職權(quán)。第八十七條 聽證參加人包括：（一）案件調(diào)查人員；（二）當(dāng)事人及其代理人；（三）與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；（四）證人、鑒定人、翻

47、譯人員；（五）其他有關(guān)的人員。第八十八條 與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證會的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通知其作為第三人參加聽證。第八十九條 相關(guān)聽證人員要告知當(dāng)事人負(fù)有下列義務(wù)：（一）依法舉證、質(zhì)證；（二）如實(shí)陳述和回答詢問；（三）遵守聽證紀(jì)律。案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人亦負(fù)有上述義務(wù)。第九十條 相關(guān)聽證人員要告知聽證當(dāng)事人享有下列權(quán)利：（一）要求或者放棄聽證；（二）依法申請不公開聽證；（三）依法申請主持人、聽證員、書記員回避；（四）出席聽證會或者委托一至二人代理參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限；（五）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證；（六）審閱并核對聽證筆錄；（

48、七）依法查閱、復(fù)制與聽證有關(guān)的案卷材料。無民事行為能力或者限制民事行為能力的人，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由其法定代理人代為參加聽證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利。第九十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對適用聽證程序的行政處罰應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，制作并送達(dá)聽證告知書，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。第九十二條 當(dāng)事人對適用聽證程序的行政處罰要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起三日內(nèi)，以書面形式向擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)提出申請，書面申請有困難的，可以口頭申請，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄并由申請人確認(rèn)。當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，執(zhí)法機(jī)關(guān)不再組織聽證。當(dāng)事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為申請日期。因

49、不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，當(dāng)事人可以在障礙消除的三日內(nèi)提出聽證申請。第九十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)受理聽證后，應(yīng)進(jìn)行下列工作：（一）負(fù)責(zé)承辦案件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將行政處罰認(rèn)定的主要違法事實(shí)、證據(jù)的復(fù)印件、照片以及證據(jù)目錄、證人名單移送負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)。（二）負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)接到移送的案卷材料后，應(yīng)在三日內(nèi)確定聽證會組成人員。（三）負(fù)責(zé)承辦案件的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的七日前，將聽證會通知書送達(dá)當(dāng)事人；把聽證時間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知其他參加人。（四）公開聽證的案件應(yīng)在聽證會舉行三日以前公告案由、當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證舉行時間和地點(diǎn)。第九十四條 有下列情形之一的，由擬作出行政處罰決

50、定的執(zhí)法機(jī)關(guān)決定不組織聽證，并告知理由：（一）申請人不是本案當(dāng)事人的；（二）未在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的；（三）不屬于聽證適用范圍的；（四）其他不符合聽證條件的。第九十五條 同一行政處罰案件的兩個以上當(dāng)事人分別提出聽證申請的，可以合并舉行聽證會。案件有兩個以上當(dāng)事人，其中部分當(dāng)事人提出聽證申請的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。只有部分當(dāng)事人參加聽證的，可以只對涉及該部分當(dāng)事人的案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用進(jìn)行聽證。第九十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)除因特殊情況決定延期舉行聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)按期舉行。有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會：（一）因不可抗力致使聽證會無法按期舉行的；（二）當(dāng)事人在聽證會上申請聽證

51、主持人回避，并有正當(dāng)理由的；（三）當(dāng)事人申請延期，并有正當(dāng)理由的；（四）需要延期聽證的其他情形。聽證會舉行前出現(xiàn)上述情形的，執(zhí)法機(jī)關(guān)決定延期聽證并通知聽證參加人；聽證會舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定延期聽證并記入聽證筆錄。第九十七條 委托代理人參加聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會前審核其提交的授權(quán)委托書。第九十八條 相關(guān)組織人員應(yīng)當(dāng)告知案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人可以通知鑒定人、監(jiān)測人員和證人出席聽證會，并在聽證會舉行的一日前將前述人員的基本情況和擬證明的事項(xiàng)書面告知組織聽證的執(zhí)法機(jī)關(guān)。第九十九條 聽證會按下列程序進(jìn)行：（一）記錄員查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證會場紀(jì)律和注意

52、事項(xiàng)，宣布聽證會組成人員、書記員名單。（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證案由，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人、第三人是否申請聽證主持人、聽證員和書記員回避。 （三）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)，出示證據(jù)，提出初步處罰意見和依據(jù)。（四）當(dāng)事人或者其代理人就案件事實(shí)進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)理由依據(jù)和證據(jù)。（五）第三人進(jìn)行陳述，提出事實(shí)理由依據(jù)和證據(jù)。（六）當(dāng)事人或者其代理人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，對有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證、辯論。（七）當(dāng)事人或者其代理人和案件調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論。（八）當(dāng)事人最后陳述。（九）聽證主持人宣布聽證結(jié)

53、束。第一百條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示、宣讀和辨認(rèn)，并經(jīng)質(zhì)證，凡未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽證會驗(yàn)證，不得在公開聽證時出示。視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會上播放或者顯示，并進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)定。質(zhì)證圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行，針對證據(jù)證明效力有無以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說明與辯駁。第一百零一條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守如下會場紀(jì)律：（一）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得發(fā)言、提問；（二）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得退場；（三）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得錄音、錄像或者拍照；（四）旁聽人員不得發(fā)言、提問；（五）聽證

54、參加人和旁聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動、接打電話或者進(jìn)行其他妨礙聽證的活動。聽證參加人和旁聽人員違反上述紀(jì)律，致使聽證會無法順利進(jìn)行的，聽證主持人有權(quán)予以警告直至責(zé)令其退出會場，并將上述情況記入聽證筆錄。第一百零二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對聽證會的全部過程制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。聽證結(jié)束后，聽證筆錄交陳述意見的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審核無誤后當(dāng)場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，將情況記入聽證筆錄。聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會組成人員和書記員簽字或蓋章。第一百零三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)組織聽證會組成人員依法對案件作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷

55、，并制作聽證報告書連同聽證筆錄一并報告執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證會組成人員有不同意見的，應(yīng)如實(shí)報告。第一百零四條 有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證并書面通知聽證參加人：（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；（三）在聽證過程中，出現(xiàn)的新的事實(shí)、理由、依據(jù)，需要重新鑒定或者勘驗(yàn)的；（四）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。中止聽證的情形消除后，決定恢復(fù)聽證的，應(yīng)書面通知聽證參加人。第一百零五條 有下列情形之一的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證： （一）當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的；（二）聽證申請人撤回聽證申請的；（三）聽證申請人在聽證過程中聲明

56、退出的；（四）當(dāng)事人無正當(dāng)理由，經(jīng)兩次通知都不參加聽證的；（五）聽證申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；（六）當(dāng)事人死亡或者解散滿三個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；（七）聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；（八）聽證申請人違反聽證紀(jì)律，妨礙聽證會正常進(jìn)行，被聽證主持人責(zé)令退場的；（九）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使聽證會沒有必要舉行的；（十）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。聽證會舉行前出現(xiàn)上述情形的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定終止聽證，并通知聽證參加人；聽證會舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定終止聽證并記入聽證筆錄。第九章 案件審批第一百零六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)日常巡查發(fā)現(xiàn)，或者通過舉報、投訴、轉(zhuǎn)辦和交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的屬于職權(quán)管轄范圍，經(jīng)初步查證屬實(shí)且認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程序作出處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案查處。案件立案后，需經(jīng)審批程序方可終結(jié)。第一百零七條 對需要立案查處的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自第一次現(xiàn)場檢查后二個工作日內(nèi)申請立案。對于比較復(fù)雜的規(guī)劃類違法建設(shè)案件，應(yīng)當(dāng)自第一次現(xiàn)場檢查后七個工作日內(nèi)申請立案。立案時，需填寫立案審批表并同時附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機(jī)關(guān)交辦