汕頭城管理行政執(zhí)法工作規(guī)范

1、汕頭市城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范（2016年修正版）目 錄第一章 總 則第二章 執(zhí)法用語(yǔ)第三章 執(zhí)法行為第四章 部門協(xié)作第五章 法律適用第六章 調(diào)查取證第七章 執(zhí)法措施第八章 聽證程序第九章 案件審批第十章 作出行政處罰決定第十一章 行政處罰決定的執(zhí)行第十二章 執(zhí)法文書送達(dá)第十三章 執(zhí)法卷宗檔案管理第十四章 其它規(guī)定第一章 總 則第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法、汕頭市行政程序規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作規(guī)范。第二條 本工作規(guī)范適用于汕頭市各級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下

2、簡(jiǎn)稱“執(zhí)法機(jī)關(guān)”）及其執(zhí)法人員和城管執(zhí)法協(xié)管員。第三條 城市管理行政執(zhí)法堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持公正、公開、廉潔、文明執(zhí)法原則，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合方式。第四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人權(quán)益最小損失的原則，實(shí)施非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的，不應(yīng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施。第五條 城管執(zhí)法協(xié)管人員應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，但不得從事具體行政執(zhí)法工作。城管執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。第二章 執(zhí)

3、法用語(yǔ)第六條 執(zhí)法用語(yǔ)的使用要以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合文明禮貌用語(yǔ)，保持平和心態(tài)，以理服人，執(zhí)法用語(yǔ)要做到：（一）一般使用普通話，也可根據(jù)相對(duì)人的情況，使用容易溝通的語(yǔ)言； （二）嚴(yán)禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語(yǔ)，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人；（三）在執(zhí)法中不得使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語(yǔ)言。第七條 執(zhí)法文明禮貌用語(yǔ)規(guī)范如下：（一）首句用語(yǔ)。您好。 （二）禮貌用語(yǔ)。如：請(qǐng)，謝謝，對(duì)不起，再見。 （三）稱謂用語(yǔ)。如：同志、先生、老師、師傅、女士。 （四）接待用語(yǔ)。如：請(qǐng)進(jìn)、請(qǐng)坐、請(qǐng)喝水，請(qǐng)講，您找哪位？您有什么需要我?guī)椭?（五）執(zhí)勤用語(yǔ)，一般組合為：稱呼請(qǐng)說明理由要求謝謝（再見）。

4、（六）結(jié)束用語(yǔ)。如：謝謝您的協(xié)助（配合），您慢走，再見。第八條 在接到電話后，執(zhí)法人員應(yīng)向來電人員表明身份及所在單位，如“先生(女士)，您好！我是××（單位）的執(zhí)法人員×××,執(zhí)法證號(hào)××?！痹儐栍嘘P(guān)投訴事項(xiàng)一般表述為：請(qǐng)問有什么可以為您服務(wù)？記錄完畢后一般表述為：您所反映的問題，我們已記錄在案，將盡快派員到現(xiàn)場(chǎng)處理，并按規(guī)定給您答復(fù)，請(qǐng)留下您的聯(lián)系方式。結(jié)束用語(yǔ)：感謝您對(duì)城管執(zhí)法工作的支持，再見。第九條 在執(zhí)法開始時(shí)，執(zhí)法人員要向當(dāng)事人或者有關(guān)人員表明身份，說明來意和告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)?；乇軝?quán)告知一般表述為：如果您認(rèn)為執(zhí)法人

5、員與您(單位)有直接利害關(guān)系，您(單位)有權(quán)申請(qǐng)回避。陳述權(quán)、申辯權(quán)告知一般表述為：您對(duì)您涉嫌違法的行為有陳述和申辯的權(quán)利，對(duì)您的陳述和申辯我們會(huì)如實(shí)記錄下來，我們不會(huì)因?yàn)槟年愂龊蜕贽q而加重處罰。第十條 傾聽當(dāng)事人、舉報(bào)人、投訴人等有關(guān)人員介紹、解釋和辯解時(shí)，原則上不應(yīng)打斷，傾聽完畢后，歸納當(dāng)事人的意見，認(rèn)真答復(fù)；當(dāng)場(chǎng)難以答復(fù)或者當(dāng)事人不滿意的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人待執(zhí)法機(jī)關(guān)研究后書面答復(fù)，并告知書面答復(fù)后當(dāng)事人、舉報(bào)人、投訴人等有關(guān)人員的救濟(jì)途徑。第十一條 當(dāng)事人、投訴人、舉報(bào)人情緒激動(dòng)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)耐心傾聽，并勸其不要激動(dòng)，有話慢慢說。待當(dāng)事人、投訴人、舉報(bào)人心情平復(fù)后，依法依規(guī)回復(fù)，并提出

6、解決方案。當(dāng)事人、投訴人、舉報(bào)人橫蠻辱罵的，應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，可以錄音取證。第十二條 當(dāng)事人不配合的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)指出其法定義務(wù)，并告知法律后果。一般表述為：根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第三十七條第一款的相關(guān)規(guī)定，您應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答我們的詢問，并協(xié)助我們調(diào)查或者檢查，不得阻撓。否則，您的行為將涉嫌構(gòu)成中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第五十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為，可能受到公安機(jī)關(guān)警告、罰款或者行政拘留的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至?xí)?gòu)成犯罪。第十三條 執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生群眾圍觀、起哄、質(zhì)詢的，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向群眾解釋。一般表述為：我們是×&

7、#215;（單位）的執(zhí)法隊(duì)員，我是這次執(zhí)法行動(dòng)的負(fù)責(zé)人，執(zhí)法證號(hào)是××，我們自覺接受人民群眾的監(jiān)督，這次執(zhí)法行動(dòng)是××（介紹執(zhí)法情況），如果認(rèn)為我們做得不對(duì)的，請(qǐng)大家批評(píng)指正，并可以向我們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，聯(lián)系電話是××?，F(xiàn)在，為維護(hù)我們正常的執(zhí)法秩序，請(qǐng)不要妨礙我們的工作。謝謝大家，歡迎大家依法監(jiān)督我們城管執(zhí)法工作！第三章 執(zhí)法行為第十四條 執(zhí)法人員依法依規(guī)履行職責(zé)時(shí)，行為舉止應(yīng)當(dāng)符合行為規(guī)范和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，不得有下列行為：（一）越權(quán)執(zhí)法；（二）粗暴執(zhí)法；（三）非法損壞、使用涉嫌違法行為的工具和物品；（四）酒后執(zhí)法；（五）著制服進(jìn)行私人活

8、動(dòng)；（六）其他與執(zhí)法人員身份不相稱的行為或者表現(xiàn)。第十五條 執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)不得少于兩名具有行政執(zhí)法證的城管執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。第十六條 調(diào)查、信訪和案件審批審核等辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出申請(qǐng)回避：（一）涉及本人利害關(guān)系的；（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。案件調(diào)查人員不能擔(dān)任案件聽證主持人、聽證員和書記員。第十七條 當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，可以采取口頭或者書面的形式，但應(yīng)當(dāng)說

9、明理由。對(duì)駁回回避申請(qǐng)的決定，可以向執(zhí)法機(jī)關(guān)再申請(qǐng)一次。在執(zhí)法機(jī)關(guān)作出回避的決定前，被申請(qǐng)回避的辦案人員應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。駁回回避申請(qǐng)的再申請(qǐng)期間，被申請(qǐng)回避的辦案人員，不停止參與本案的工作。第十八條 一般辦案人員的回避，由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；各區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府或者市執(zhí)法機(jī)關(guān)決定；市執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避，由市人民政府決定。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到回避申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)書面作出是否回避的決定，并說明理由。第十九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)除征得舉報(bào)人、投訴人書面同意外，必須為舉報(bào)人、投訴人保密。執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施突擊執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)前，對(duì)行動(dòng)時(shí)間、執(zhí)法

10、對(duì)象、行進(jìn)路線等安排應(yīng)做好保密工作，不得向執(zhí)法對(duì)象泄露。第二十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過文字記錄和視頻記錄等方式，對(duì)包括登記立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行和歸檔管理在內(nèi)的行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄。第二十一條 日常巡查要科學(xué)確定路線，避免重復(fù)巡查、避免出現(xiàn)真空地帶。日常巡查以發(fā)現(xiàn)違法行為為主要目標(biāo)，以勸導(dǎo)、取證為主要方式。沒有兩名以上持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)不得執(zhí)法。巡查完畢后，巡查路線、巡查時(shí)間、違法行為等巡查情況由執(zhí)勤人員在執(zhí)勤日記上詳細(xì)記錄并簽名后交內(nèi)勤存檔。第二十二條 接到群眾舉報(bào)、投訴和部門轉(zhuǎn)辦、上級(jí)交辦案件的，應(yīng)當(dāng)立即記錄存檔，及時(shí)勘驗(yàn)違法行為現(xiàn)場(chǎng)，不能及時(shí)勘驗(yàn)違法行為

11、現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人、投訴人和轉(zhuǎn)辦、交辦單位并說明理由。在建違法建設(shè)案件，案件承辦單位必須勘驗(yàn)違法行為現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)限不得超過二個(gè)工作日。第二十三條 市執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的全市或者跨區(qū)城市管理行政執(zhí)法行動(dòng)，全市執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法隊(duì)員和城管執(zhí)法協(xié)管員必須服從工作安排。兩個(gè)以上區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政區(qū)域分界地帶組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，可以由屬地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)自行協(xié)調(diào)，并報(bào)市執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。全區(qū)或者跨街鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法行動(dòng)由屬地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，區(qū)各執(zhí)法隊(duì)員和城管執(zhí)法協(xié)管員必須服從工作安排。需要市執(zhí)法機(jī)關(guān)支持的，可請(qǐng)示市執(zhí)法機(jī)關(guān)。第二十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立違法行為人電子信息檔案，對(duì)于違法行為人一年內(nèi)三次以上實(shí)施同類

12、違法行為或者拒不服從城管執(zhí)法管理的，應(yīng)當(dāng)列入城管執(zhí)法重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象加強(qiáng)管理。第二十五條 在組織強(qiáng)制拆除違法建設(shè)、整治亂擺賣等有跡象表明可能會(huì)發(fā)生暴力抗法情況的行動(dòng)前，負(fù)責(zé)組織實(shí)施行動(dòng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)出警協(xié)助執(zhí)法，對(duì)妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，及時(shí)進(jìn)行處置。第二十六條 當(dāng)事人拒絕城管執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)檢查或者破壞查封現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行施工的，屬于阻礙執(zhí)法的行為，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其行為涉嫌違反中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第五十條第一款第（二）項(xiàng)或者中華人民共和國(guó)刑法第二百七十七條的規(guī)定，可能受到公安機(jī)關(guān)警告、罰款或者行政拘留的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人仍然拒

13、絕的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)報(bào)警處理。第二十七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)或者執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)遇到突發(fā)阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)、暴力抗法等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速撥打110報(bào)警，及時(shí)取證并協(xié)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)圍觀、起哄的群眾，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸離現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)勸說拒不離開的，請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)民警視具體情況采取有效措施進(jìn)行疏散。對(duì)阻礙、妨害執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，現(xiàn)場(chǎng)民警采取措施制止無(wú)效的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停執(zhí)法工作，待公安機(jī)關(guān)處置完畢后視情況恢復(fù)執(zhí)法活動(dòng)。需要采取必要的保護(hù)、救助措施的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生等部門協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)處置。需要應(yīng)對(duì)媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪的，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面接待答復(fù)。第二十八條 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)阻礙執(zhí)法、暴力抗法

14、的，負(fù)責(zé)攝像的人員應(yīng)當(dāng)選擇安全并且能準(zhǔn)確反映阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為的位置進(jìn)行攝像取證。沒有攜帶攝像設(shè)備的，可以用手機(jī)攝像取證。第二十九條 對(duì)于暴力抗法等突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市或者區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站或官方微博上公布初步情況信息。媒體已經(jīng)介入的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)及時(shí)向上級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得隱瞞。暴力抗法等突發(fā)事件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)將事情經(jīng)過和處理結(jié)果在市、區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站或官方微博上公布。第三十條 除正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)外，執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)法工作以不接觸當(dāng)事人身體為原則，不得非法損壞公私財(cái)物。正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)的適用情形和適用方式，應(yīng)當(dāng)符合刑法第二十條、二十一條的規(guī)定。第四章 部門協(xié)作第三十一條 市、區(qū)執(zhí)法機(jī)

15、關(guān)和街（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，與重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理部門建立定期聯(lián)系制度。第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理信訪、市民投訴等執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)不屬于城市管理行政執(zhí)法范圍內(nèi)的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人、投訴人或舉報(bào)人向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)投訴；對(duì)已經(jīng)依法受理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移交相關(guān)行政機(jī)關(guān)，并將移交情況告知當(dāng)事人、投訴人或舉報(bào)人。第三十三條 城市管理行政執(zhí)法中的重要專項(xiàng)行動(dòng)，需要公安、工商、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助聯(lián)合執(zhí)法的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)函邀請(qǐng)，或者請(qǐng)本級(jí)政府協(xié)調(diào)。執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)，涉及其他行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)的，可以發(fā)函邀請(qǐng)其聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他行政管理機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法時(shí)不得越權(quán)執(zhí)

16、法。參加與城市管理行政執(zhí)法職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)時(shí)，不得穿著城管制服、駕駛城管執(zhí)法車輛、使用具有城管標(biāo)志的工具和城管執(zhí)法制式文書。第三十四條 在案件處理中，需要查詢相關(guān)執(zhí)法信息或者征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)專業(yè)意見的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具協(xié)查函或者書面征求意見函。相關(guān)行政機(jī)關(guān)逾期不答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)并報(bào)上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)。第五章 法律適用第三十五條 城市管理行政執(zhí)法適用法律時(shí)應(yīng)遵循上位法優(yōu)于下位法、法不溯及既往、新法（規(guī)定）優(yōu)于舊法（規(guī)定）和特別法優(yōu)于一般法等法律適用原則。第三十六條 對(duì)違法行為的處罰程序遵循程序從新、執(zhí)法主體從新和執(zhí)法權(quán)限從新的原則，即執(zhí)法程序、執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最新的法律、法規(guī)和規(guī)章。違法行

17、為在時(shí)間上跨越新舊兩部法律、法規(guī)或者規(guī)章，原則上適用舊法，但如果新法更有利于當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)適用新法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十七條 當(dāng)事人同一違法行為違反了兩部或兩部以上相同位階的法律法規(guī)，或者同一部行政法律法規(guī)中的兩個(gè)或兩個(gè)以上條文，且都屬于城市管理行政執(zhí)法范圍的，可以按其中罰款最重的規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰、行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行決定時(shí)應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得適用相關(guān)規(guī)范性文件及會(huì)議紀(jì)要等作為執(zhí)法主要依據(jù)。規(guī)范性文件對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的幅度、情節(jié)、程序等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化的，在適用具體法律條文時(shí)應(yīng)當(dāng)一并考慮該規(guī)范性文件。第三十九條 違法當(dāng)事

18、人不滿十四周歲的，不予行政處罰，應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的，從輕或者減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，對(duì)于其在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予處罰。第四十條 行政強(qiáng)制、行政處罰當(dāng)事人的確定應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任人為原則，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，以違法行為的實(shí)施者為違法當(dāng)事人，但存在雇傭關(guān)系或工作關(guān)系的人員在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的行為，所產(chǎn)生的行政法律責(zé)任由其雇主或工作單位承擔(dān)，但超出其雇傭關(guān)系或工作關(guān)系以外的行為，由其

19、個(gè)人承擔(dān)。（一）違法建設(shè)的法律責(zé)任原則上由實(shí)施違法建設(shè)的行為人承擔(dān)，不因非法轉(zhuǎn)讓或者買賣而改變違法建設(shè)當(dāng)事人。無(wú)法確認(rèn)違法建設(shè)實(shí)施者的，可以將其房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、集體土地權(quán)屬人或該建筑物實(shí)際受益人列為違法建設(shè)當(dāng)事人。原違法建設(shè)單位已經(jīng)撤銷或解散的，可以將違法建筑物受讓人列為違法建設(shè)當(dāng)事人；原違法建設(shè)單位已發(fā)生合并或者分立的，可以將合并或者分立后的單位列為當(dāng)事人；違法建設(shè)當(dāng)事人已死亡的，可以將其違法建筑物的使用人或受益人列為違法建設(shè)當(dāng)事人。（二）承包人在承包期間以企業(yè)的名義實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)為違法當(dāng)事人；個(gè)人掛靠公司并以公司名義從事違法行為的，應(yīng)當(dāng)以該公司為違法當(dāng)事人。（三）已領(lǐng)取營(yíng)

20、業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)作為自然人處理，其違法行為的法律責(zé)任由營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)（同時(shí)注明系某字號(hào)的戶主，但不能將其字號(hào)視為當(dāng)事人）；營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同違法當(dāng)事人；但有證據(jù)證明該違法行為由實(shí)際經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的，其所產(chǎn)生的法律責(zé)任由該實(shí)際經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。（四）未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照正在申請(qǐng)過程中所實(shí)施的違法行為，其行政法律責(zé)任由該負(fù)責(zé)人或者實(shí)際投資人承擔(dān)（不能將其字號(hào)或企業(yè)名稱視為當(dāng)事人）。第四十一條 兩個(gè)以上行為主體共同實(shí)施違法行為的，屬于共同違法，應(yīng)當(dāng)將共同違法行為人視為一個(gè)違法主體給予定性并進(jìn)行處罰。第四十二條 確定當(dāng)事人所實(shí)施行為

21、的性質(zhì)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和行為模式進(jìn)行判斷。時(shí)間的確定一般應(yīng)包括法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施時(shí)間、適用期間及行為發(fā)生的具體時(shí)間。地點(diǎn)的確定一般應(yīng)包括法律、法規(guī)和規(guī)章適用的區(qū)域、執(zhí)法管轄區(qū)域和行為的具體發(fā)生地。第四十三條 下列違法行為經(jīng)責(zé)令改正或處罰后又實(shí)施的，屬于不同時(shí)間段發(fā)生的新違法行為：（一）占用公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品；（二）超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營(yíng)；（三）超出規(guī)定時(shí)間施工。第六章 調(diào)查取證第四十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案的證據(jù)種類主要有: （一）書證； （二）物證；（三）視聽資料、電子證據(jù)；（四）證人證言； （五）當(dāng)事人的陳述和申辯； （六）評(píng)估、鑒定結(jié)論； （七）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、

22、檢查、調(diào)查詢問筆錄，現(xiàn)場(chǎng)照片。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。定案證據(jù)符合關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性的要求，主要定案證據(jù)之間不相矛盾，不得孤證定案或者不按規(guī)定要求提取證據(jù)。執(zhí)法人員辦案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照證據(jù)要求，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄內(nèi)容是否完整，是否需要做技術(shù)鑒定，是否需要征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見。第四十五條 收集書證，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）書證的原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件有困難的，應(yīng)當(dāng)收集與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄等，并由證據(jù)提供方在復(fù)制件上注明“與原件一致”后簽名或者蓋章確認(rèn)；（二）收集由有關(guān)部門或者單位（個(gè)人）保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄

23、錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門或單位（個(gè)人）核對(duì)無(wú)誤后加蓋其印章（簽名）及出具日期；（三）收集報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。第四十六條 收集物證，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）收集原物。收集原物確有困難的，應(yīng)當(dāng)收集與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，收集其中的一部分，取樣后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封存，由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名，并注明日期。第四十七條 收集視聽資料、電子證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）收集原始載體；收集原始載體確有困難的，應(yīng)當(dāng)收集復(fù)制件； （二）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等； （三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該

24、聲音內(nèi)容的文字記錄。第四十八條 收集證人證言，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； （二）有證人的簽名；不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以捺指模的方式證明； （三）注明出具日期； （四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件； （五）證人聯(lián)系方式、聯(lián)系地址。第四十九條 鑒定、評(píng)估結(jié)論證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）需載明委托人、委托事項(xiàng)及提交的相關(guān)材料； （二）具有鑒定、評(píng)估的依據(jù)和使用科學(xué)技術(shù)手段的說明； （三）具有鑒定、評(píng)估部門和鑒定人、評(píng)估人資格的說明，并應(yīng)當(dāng)有鑒定人、評(píng)估人的簽名和鑒定、評(píng)估部門的蓋章；（四）鑒定、評(píng)估結(jié)論通過分析獲得的，應(yīng)當(dāng)說明分析的過程。第

25、五十條 證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力可以按照下列情形分別認(rèn)定： （一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證； （二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者鑒定的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言； （三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； （四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論； （五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；（六）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；（七）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。第五十一條 下列證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)： （一）以違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的方法或者嚴(yán)重違反

26、法定程序收集的證據(jù)材料； （二）以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料； （三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料； （四）在國(guó)外或者港、澳、臺(tái)地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料； （五）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辯明其真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料； （六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（七）不具備合法性或者真實(shí)性的其他證據(jù)材料。第五十二條 下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案的依據(jù)： （一）未成年人所作的與其年齡、智力狀況不相適應(yīng)的證言；（二）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)當(dāng)事人不利的證言； （三）難以

27、識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料； （四）無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件與復(fù)制品； （五）經(jīng)執(zhí)法人員或者他人改動(dòng)，當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料。第五十三條 涉及房屋產(chǎn)權(quán)人、土地所有權(quán)人（使用人）和物業(yè)管理企業(yè)的各類違法行為，當(dāng)事人拒絕配合的，可以到國(guó)土房管部門依法查詢有關(guān)資料。 涉及企業(yè)單位和個(gè)體工商戶的各類違法行為，當(dāng)事人拒絕配合的，可以到工商部門調(diào)取有關(guān)資料。涉及自然人和機(jī)動(dòng)車輛的各類違法行為，當(dāng)事人拒絕配合的，可以到公安機(jī)關(guān)調(diào)取有關(guān)身份信息和機(jī)動(dòng)車輛登記情況。第五十四條 城管執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。需要進(jìn)入居民住宅的，可以邀請(qǐng)屬地居委會(huì)、村委會(huì)或者物業(yè)管理人員一起參加。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查

28、要查清違法事實(shí)，對(duì)違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事項(xiàng)、有關(guān)證照和文件、當(dāng)事人情況和證人等應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，拍照或者攝像取證。需要測(cè)量的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。在事實(shí)調(diào)查清楚，證據(jù)基本確鑿的情況下，可以發(fā)出責(zé)令限期改正通知書或責(zé)令停止違法行為通知書。第五十五條 在建工程，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃部門移交的相關(guān)資料，結(jié)合施工階段及進(jìn)展情況加強(qiáng)全程監(jiān)管。核查建設(shè)單位（個(gè)人）嚴(yán)格依照規(guī)劃許可內(nèi)容施工建設(shè)情況，并對(duì)檢查情況予以取證。具體檢查內(nèi)容包括：（一）建設(shè)工程規(guī)劃公示牌；（二）在規(guī)劃部門驗(yàn)線合格后，對(duì)地下室或首層在澆筑基礎(chǔ)前進(jìn)行檢查；（三）加強(qiáng)首層和裙樓以及天面的監(jiān)督檢查，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)層的各樓層施工現(xiàn)場(chǎng)

29、檢查不少于一次；（四）建筑物室內(nèi)外標(biāo)高、層高、總層數(shù)；（五）建筑物的四至、懸挑陽(yáng)臺(tái)、構(gòu)架和其他實(shí)體位置及尺寸；（六）建筑立面及色彩、頂層構(gòu)件等情況；（七）建筑物的使用功能；（八）建筑工程的配套設(shè)施（包括隱蔽工程）。第五十六條 對(duì)涉嫌違法建設(shè)實(shí)施第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行拍照、測(cè)量，確定違法建設(shè)層數(shù)、面積、高度以及與參照物（四至道路、相鄰建筑物等）間距等建筑狀態(tài)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄并繪制四至圖、平立面圖。同時(shí)要求當(dāng)事人提供身份證明材料、相關(guān)報(bào)建和用地等資料，初步核對(duì)建筑面積、層數(shù)是否與規(guī)劃報(bào)建圖一致。屬于涉嫌在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一并發(fā)出調(diào)查通知書和責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令當(dāng)事

30、人立即停止建設(shè)。屬于涉嫌已建成違法建設(shè)的，除要求當(dāng)事人提供身份證明材料、單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)報(bào)建和用地等資料外，還需收集產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃驗(yàn)收等資料。第一次檢查后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建違法建設(shè)的監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人繼續(xù)建設(shè)的，及時(shí)記錄建筑狀態(tài)的變化情況，以對(duì)比方式拍照取證，應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令立即停止違法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場(chǎng)和書面提請(qǐng)同級(jí)人民政府通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電等合法有效措施予以制止。 第五十七條 現(xiàn)場(chǎng)攝影一般包括方位攝影、全貌攝影、重點(diǎn)部位攝影、細(xì)目攝影。方位攝影是指記錄現(xiàn)場(chǎng)所處的位置，反映現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境的空間關(guān)系的攝影，主要反映違法場(chǎng)所及其周圍環(huán)境的特點(diǎn)、氣氛，反映現(xiàn)場(chǎng)與周圍環(huán)境的聯(lián)

31、系等。全貌攝影是指反映現(xiàn)場(chǎng)本身和現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部狀態(tài)的攝影，主要反映現(xiàn)場(chǎng)自身的內(nèi)部狀態(tài)，包括現(xiàn)場(chǎng)的范圍，現(xiàn)場(chǎng)的整體狀態(tài)以及痕跡、物品分布的特點(diǎn)等。重點(diǎn)部位攝影是指拍攝與違法行為有關(guān)的重要地段、違法行為侵犯的主要對(duì)象、遺留的違法痕跡、物證等重點(diǎn)部位的攝影，主要記錄現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位的物體、痕跡及其相互關(guān)系。細(xì)目攝影是指記錄現(xiàn)場(chǎng)物證細(xì)節(jié)特征的攝影，主要拍攝具有證據(jù)意義的痕跡和物品，要反映這些痕跡、物品的大小、形狀和特征等。第五十八條 需要作技術(shù)鑒定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托法定鑒定機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行政機(jī)關(guān)、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選定三家以上具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。需要作出評(píng)估的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過搖珠的方式選取

32、。第五十九條 詢問當(dāng)事人獲得的調(diào)查詢問筆錄，是核實(shí)已取得證據(jù)真實(shí)性的依據(jù)，也是補(bǔ)充證明案件事實(shí)的重要證據(jù)。詢問應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行。詢問前應(yīng)核實(shí)被詢問人基本情況，若被詢問人不是本案當(dāng)事人，應(yīng)要求被詢問人提供權(quán)限明確的授權(quán)委托書。告知被詢問人依法享有的陳述、申辯權(quán)和申請(qǐng)回避的權(quán)利，當(dāng)事人的陳述、申辯應(yīng)記錄在案。詢問人應(yīng)結(jié)合案情，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況以及已取得的證據(jù)，詢問與本案相關(guān)的事實(shí)，記錄人應(yīng)如實(shí)、完整記錄被詢問人的陳述，以及被詢問人提供的相關(guān)資料，并核實(shí)資料原件，要求被詢問人注明“與原件一致”，并簽名確認(rèn)。詢問不得采用暴力、脅迫、欺詐、引誘等非法手段。詢問應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)制作調(diào)查詢問筆錄，調(diào)查詢問筆

33、錄應(yīng)交由被詢問人確認(rèn)簽名，被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上注明。第六十條 當(dāng)事人委托代理人接受執(zhí)法調(diào)查、參加聽證、簽收?qǐng)?zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）委托人及其代理人的基本信息；（二）委托事項(xiàng)及權(quán)限；（三）代理權(quán)的起止日期；（四）委托日期；（五）委托人和被委托人簽名或者蓋章。第六十一條 證人是指知曉案情并提供證言的人。向單位調(diào)查案情的，應(yīng)由單位內(nèi)知曉案情的自然人接受調(diào)查詢問，并由單位出具書面證據(jù)材料。調(diào)查應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行。向證人調(diào)查案情時(shí)應(yīng)向證人明確如實(shí)作證的義務(wù)。調(diào)查證人應(yīng)以問答的方式進(jìn)行，記錄人應(yīng)如實(shí)、完整記錄證人證言。不得對(duì)證人采用暴力、

34、脅迫、欺詐、引誘等非法手段獲取證言。調(diào)查詢問應(yīng)同時(shí)制作調(diào)查詢問筆錄并由證人確認(rèn)簽名，并注意收集證人的身份資料。第六十二條 需提交局案件審理委員會(huì)審核的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處理依據(jù)和處理建議等內(nèi)容。第七章 執(zhí)法措施第六十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。執(zhí)法機(jī)關(guān)可以實(shí)施屬于城市管理行政執(zhí)法處罰權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)行政強(qiáng)制措施。第六十四條 有以下情形之一的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以不采取行政強(qiáng)制措施： （一）違法當(dāng)事人第

35、一次被執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法，且自覺主動(dòng)提供身份信息的；（二）違法當(dāng)事人在汕頭有固定居住、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且其違法行為沒有安全隱患的；（三）違法當(dāng)事人自覺接受檢查、積極配合、身份確定且違法行為已停止的；（四）超外墻經(jīng)營(yíng)等實(shí)施查封、扣押工具和物品會(huì)影響其他利害關(guān)系人的。第六十五條 有下列情形之一的，屬于“拒不改正”的情形：（一）通知違法當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的；（二）當(dāng)事人不接受執(zhí)法人員檢查，現(xiàn)場(chǎng)逃跑的；（三）當(dāng)事人拒不提供準(zhǔn)確身份信息的；（四）當(dāng)事人阻礙執(zhí)法、暴力抗法的；（五）當(dāng)事人不按要求自行改正的；（六）當(dāng)事人在六個(gè)月之內(nèi)又進(jìn)行同一違法行為的。第六十六條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能

36、滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。先行登記保存證據(jù)，必須當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由兩名以上執(zhí)法人員簽名后，當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，由執(zhí)法人員注明情況。第六十七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施先行登記保存或者扣押措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)保存的證據(jù)或者扣押的工具和其他物品，當(dāng)場(chǎng)難以清點(diǎn)的，可以直接封存入證據(jù)箱（袋）等證據(jù)收集容器予以保存或者扣押。第六十八條 有下列情形之一的，可以認(rèn)定證據(jù)可能滅失或者以后難以取得：（一）被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱被檢查人)可能隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損

37、、篡改或者變賣證據(jù)的；（二）受保存條件或其自然屬性的限制，證據(jù)可能自然毀損或滅失的；（三）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的其他情形。第六十九條 有以下情形之一的，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)違法行為所涉及的財(cái)物予以扣押：（一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；（二）確有證據(jù)證明當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避義務(wù)的；（三）需要對(duì)證據(jù)予以保全的；（四）發(fā)現(xiàn)有可能對(duì)人體健康、公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響的物品；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。與案件無(wú)關(guān)的物品和公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，不得扣押。對(duì)扣押的物品，經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣押。第七十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)

38、令當(dāng)事人停止違法建設(shè)行為。當(dāng)事人不停止建設(shè)的，可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施，并應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。查封施工現(xiàn)場(chǎng)主要查封違法建設(shè)施工部位，防止其繼續(xù)建設(shè)，查封后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)控。第七十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到

39、場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第七十二條 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第七十三條 行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第七十一條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付行政強(qiáng)制措施決定書或查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)決定書，扣押財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)制作清單?？垩?、查封決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；

40、（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期?？垩呵鍐我皇饺?，分別交由當(dāng)事人、行政機(jī)關(guān)和保管人保存。第七十四條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，執(zhí)法人員應(yīng)在到期前五個(gè)工作日申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第

41、七十五條 對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但因不可抗力造成的損失除外。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第七十六條 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四

42、）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 第七十七條 先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動(dòng)解除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在解除之日起三日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)回工具和其他物品；無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿，當(dāng)事人未領(lǐng)回的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。第七十八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本規(guī)

43、范的規(guī)定對(duì)易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品實(shí)施先行登記保存、查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在二十四小時(shí)內(nèi)到指定地點(diǎn)接受調(diào)查和處理。當(dāng)事人逾期不接受調(diào)查和處理的，對(duì)其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價(jià)款按照第七十六條的規(guī)定處理；無(wú)法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄(攝)像予以記錄。依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質(zhì)的，由兩個(gè)以上執(zhí)法人員拍照并注明情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。第七十九條 實(shí)施查封時(shí)應(yīng)加貼封條明示執(zhí)法機(jī)關(guān)已實(shí)施查封，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝。第八十條 執(zhí)法人員認(rèn)為依法應(yīng)對(duì)當(dāng)事人采取

44、扣押物品的行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)將行政強(qiáng)制措施決定書和清單送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將決定書和清單送達(dá)當(dāng)事人。大型集中整治活動(dòng)中采取行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制措施決定書無(wú)法送達(dá)當(dāng)事人的，執(zhí)法部門應(yīng)予以公告，逾期不接受處理的，扣押物品依法處理。第八章 聽證程序第八十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法和廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法組織實(shí)施行政處罰聽證。第八十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)作出下列行政處罰（以下簡(jiǎn)稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證： （一）擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣五萬(wàn)元以上或者對(duì)公民處

45、以人民幣一千元以上罰款的；（二）擬處以吊銷許可證或者執(zhí)照；（三）擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。 第八十三條 聽證主持人由執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任。執(zhí)法機(jī)關(guān)未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，由負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的人員主持聽證。市(區(qū))局聽證主持人分別由執(zhí)法管理科(股)工作人員擔(dān)任。第八十四條 行政處罰聽證實(shí)行聽證會(huì)制度。聽證會(huì)由聽證主持人、聽證員組成。聽證主持人和聽證員由負(fù)責(zé)聽證的執(zhí)法機(jī)關(guān)指定。涉及專業(yè)知識(shí)的聽證案件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任聽證員。聽證會(huì)組成人員應(yīng)為單數(shù)，聽證會(huì)應(yīng)設(shè)書記員一名，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。第八十五條 案件調(diào)查人員不得擔(dān)任該行政執(zhí)法聽證

46、主持人。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。第八十六條 聽證主持人在聽證活動(dòng)中行使下列職權(quán)： （一）確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)； （二）決定聽證是否公開舉行； （三）要求聽證參加人到場(chǎng)參加聽證，提供或者補(bǔ)充證據(jù)； （四）決定聽證的延期、中止或者終止； （五）主持聽證，并就案件的事實(shí)、理由、證據(jù)、程序、適用法律等組織質(zhì)證和辯論； （六）維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止； （七）決定其他聽證員、記錄員的回避； （八）依法享有的其他職權(quán)。第八十七條 聽證參加人包括：（一）案件調(diào)查人員；（二）當(dāng)事人及其代理人；（三）與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；（四）證人、鑒定人、翻

47、譯人員；（五）其他有關(guān)的人員。第八十八條 與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證會(huì)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通知其作為第三人參加聽證。第八十九條 相關(guān)聽證人員要告知當(dāng)事人負(fù)有下列義務(wù)：（一）依法舉證、質(zhì)證；（二）如實(shí)陳述和回答詢問；（三）遵守聽證紀(jì)律。案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人亦負(fù)有上述義務(wù)。第九十條 相關(guān)聽證人員要告知聽證當(dāng)事人享有下列權(quán)利：（一）要求或者放棄聽證；（二）依法申請(qǐng)不公開聽證；（三）依法申請(qǐng)主持人、聽證員、書記員回避；（四）出席聽證會(huì)或者委托一至二人代理參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限；（五）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證；（六）審閱并核對(duì)聽證筆錄；（

48、七）依法查閱、復(fù)制與聽證有關(guān)的案卷材料。無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的人，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由其法定代理人代為參加聽證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利。第九十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，制作并送達(dá)聽證告知書，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。第九十二條 當(dāng)事人對(duì)適用聽證程序的行政處罰要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起三日內(nèi)，以書面形式向擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，書面申請(qǐng)有困難的，可以口頭申請(qǐng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄并由申請(qǐng)人確認(rèn)。當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，執(zhí)法機(jī)關(guān)不再組織聽證。當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。因

49、不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，當(dāng)事人可以在障礙消除的三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。第九十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)受理聽證后，應(yīng)進(jìn)行下列工作：（一）負(fù)責(zé)承辦案件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將行政處罰認(rèn)定的主要違法事實(shí)、證據(jù)的復(fù)印件、照片以及證據(jù)目錄、證人名單移送負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)。（二）負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)接到移送的案卷材料后，應(yīng)在三日內(nèi)確定聽證會(huì)組成人員。（三）負(fù)責(zé)承辦案件的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的七日前，將聽證會(huì)通知書送達(dá)當(dāng)事人；把聽證時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知其他參加人。（四）公開聽證的案件應(yīng)在聽證會(huì)舉行三日以前公告案由、當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證舉行時(shí)間和地點(diǎn)。第九十四條 有下列情形之一的，由擬作出行政處罰決

50、定的執(zhí)法機(jī)關(guān)決定不組織聽證，并告知理由：（一）申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人的；（二）未在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的；（三）不屬于聽證適用范圍的；（四）其他不符合聽證條件的。第九十五條 同一行政處罰案件的兩個(gè)以上當(dāng)事人分別提出聽證申請(qǐng)的，可以合并舉行聽證會(huì)。案件有兩個(gè)以上當(dāng)事人，其中部分當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。只有部分當(dāng)事人參加聽證的，可以只對(duì)涉及該部分當(dāng)事人的案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用進(jìn)行聽證。第九十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)除因特殊情況決定延期舉行聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)按期舉行。有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會(huì)：（一）因不可抗力致使聽證會(huì)無(wú)法按期舉行的；（二）當(dāng)事人在聽證會(huì)上申請(qǐng)聽證

51、主持人回避，并有正當(dāng)理由的；（三）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，并有正當(dāng)理由的；（四）需要延期聽證的其他情形。聽證會(huì)舉行前出現(xiàn)上述情形的，執(zhí)法機(jī)關(guān)決定延期聽證并通知聽證參加人；聽證會(huì)舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定延期聽證并記入聽證筆錄。第九十七條 委托代理人參加聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)前審核其提交的授權(quán)委托書。第九十八條 相關(guān)組織人員應(yīng)當(dāng)告知案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人可以通知鑒定人、監(jiān)測(cè)人員和證人出席聽證會(huì)，并在聽證會(huì)舉行的一日前將前述人員的基本情況和擬證明的事項(xiàng)書面告知組織聽證的執(zhí)法機(jī)關(guān)。第九十九條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：（一）記錄員查明聽證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律和注意

52、事項(xiàng)，宣布聽證會(huì)組成人員、書記員名單。（二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證案由，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人、第三人是否申請(qǐng)聽證主持人、聽證員和書記員回避。 （三）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)，出示證據(jù)，提出初步處罰意見和依據(jù)。（四）當(dāng)事人或者其代理人就案件事實(shí)進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)理由依據(jù)和證據(jù)。（五）第三人進(jìn)行陳述，提出事實(shí)理由依據(jù)和證據(jù)。（六）當(dāng)事人或者其代理人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，對(duì)有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證、辯論。（七）當(dāng)事人或者其代理人和案件調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論。（八）當(dāng)事人最后陳述。（九）聽證主持人宣布聽證結(jié)

53、束。第一百條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上出示、宣讀和辨認(rèn)，并經(jīng)質(zhì)證，凡未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽證會(huì)驗(yàn)證，不得在公開聽證時(shí)出示。視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上播放或者顯示，并進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)定。質(zhì)證圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行，針對(duì)證據(jù)證明效力有無(wú)以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說明與辯駁。第一百零一條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守如下會(huì)場(chǎng)紀(jì)律：（一）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得發(fā)言、提問；（二）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得退場(chǎng)；（三）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得錄音、錄像或者拍照；（四）旁聽人員不得發(fā)言、提問；（五）聽證

54、參加人和旁聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話或者進(jìn)行其他妨礙聽證的活動(dòng)。聽證參加人和旁聽人員違反上述紀(jì)律，致使聽證會(huì)無(wú)法順利進(jìn)行的，聽證主持人有權(quán)予以警告直至責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng)，并將上述情況記入聽證筆錄。第一百零二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證會(huì)的全部過程制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。聽證結(jié)束后，聽證筆錄交陳述意見的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審核無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，將情況記入聽證筆錄。聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會(huì)組成人員和書記員簽字或蓋章。第一百零三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)組織聽證會(huì)組成人員依法對(duì)案件作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷

55、，并制作聽證報(bào)告書連同聽證筆錄一并報(bào)告執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證會(huì)組成人員有不同意見的，應(yīng)如實(shí)報(bào)告。第一百零四條 有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證并書面通知聽證參加人：（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；（三）在聽證過程中，出現(xiàn)的新的事實(shí)、理由、依據(jù)，需要重新鑒定或者勘驗(yàn)的；（四）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。中止聽證的情形消除后，決定恢復(fù)聽證的，應(yīng)書面通知聽證參加人。第一百零五條 有下列情形之一的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證： （一）當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的；（二）聽證申請(qǐng)人撤回聽證申請(qǐng)的；（三）聽證申請(qǐng)人在聽證過程中聲明

56、退出的；（四）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，經(jīng)兩次通知都不參加聽證的；（五）聽證申請(qǐng)人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；（六）當(dāng)事人死亡或者解散滿三個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；（七）聽證申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；（八）聽證申請(qǐng)人違反聽證紀(jì)律，妨礙聽證會(huì)正常進(jìn)行，被聽證主持人責(zé)令退場(chǎng)的；（九）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使聽證會(huì)沒有必要舉行的；（十）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。聽證會(huì)舉行前出現(xiàn)上述情形的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定終止聽證，并通知聽證參加人；聽證會(huì)舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定終止聽證并記入聽證筆錄。第九章 案件審批第一百零六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)日常巡查發(fā)現(xiàn)，或者通過舉報(bào)、投訴、轉(zhuǎn)辦和交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的屬于職權(quán)管轄范圍，經(jīng)初步查證屬實(shí)且認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程序作出處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案查處。案件立案后，需經(jīng)審批程序方可終結(jié)。第一百零七條 對(duì)需要立案查處的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查后二個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)立案。對(duì)于比較復(fù)雜的規(guī)劃類違法建設(shè)案件，應(yīng)當(dāng)自第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查后七個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)立案。立案時(shí)，需填寫立案審批表并同時(shí)附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦