中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻管理探析

1、中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻管理探析摘要：云南省臨滄市地處中國西南邊陲，與緬甸山水相連, 邊民涉外婚姻逐年增多。針對臨滄中緬邊境地區(qū)涉外結(jié)婚登 記率低、權(quán)益難保障等問題，應(yīng)加強(qiáng)對婚姻當(dāng)事人的法律宣 傳，設(shè)置相應(yīng)的婚姻登記機(jī)構(gòu)，出臺(tái)婚姻管理規(guī)定，以進(jìn)一 步加強(qiáng)臨滄邊民涉外婚姻管理，維護(hù)邊疆民族地區(qū)的安定團(tuán) 結(jié)，促進(jìn)其和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：中緬邊民；涉外婚姻；問題；管理對策 中圖分類號(hào)：d923. 9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)： 1673-1573 (2012) 02-0054-04臨滄地處中國西南邊陲，下轄臨翔區(qū)、鳳慶縣、云縣、 永德縣、鎮(zhèn)康縣、雙江縣、耿馬縣和滄源縣。其中鎮(zhèn)康、滄 源、耿馬三個(gè)縣直接與緬甸

2、接壤，特別是與緬甸扌單邦北部的 果敢、仮邦和滾弄地區(qū)接壤，國境線290. 79公里。臨滄屬 邊疆多民族聚居區(qū)，民族眾多，有23個(gè)少數(shù)民族，其中有9 個(gè)少數(shù)民族跨境而居。臨滄邊民與緬甸邊民多屬同一民族， 兩地村寨相依，邊民世代跨境而居，同根同族、血脈相連， 語言相通，文化相同，風(fēng)俗相近，因而跨境通婚歷史久遠(yuǎn)， 涉外婚姻現(xiàn)象普遍。長期以來，在臨滄的邊民涉外婚姻中，婚姻當(dāng)事人通常 都沒有按照我國婚姻法律法規(guī)規(guī)定的條件、要求以及程序去 婚姻登記機(jī)關(guān)登記結(jié)婚，習(xí)慣上只是按照本地婚俗習(xí)慣結(jié) 婚，久而久之，形成大量的事實(shí)婚姻，而這些事實(shí)婚姻實(shí)際 上是得不到我國法律的承認(rèn)和保護(hù)的，特別是緬籍一方因無 法取得中

3、國國籍，合法權(quán)益更是難以得到有效保障，其子女 落戶也異常困難，形成了臨滄邊境中的“黑人黑戶”邊緣群 體。如果這些問題處理不好，將會(huì)直接影響到臨滄邊境地區(qū) 的安定團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展。所以政府及相關(guān)職能部門應(yīng)高度重 視，居安思危，探索和采取相應(yīng)措施，逐步改善和有效提高 臨滄邊境地區(qū)邊民涉外婚姻的管理。一、臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻概況臨滄特殊的地理位置和多元民族文化使臨滄中緬邊境 地區(qū)邊民之間的涉外婚姻源遠(yuǎn)流長。（一）臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)和登記 現(xiàn)狀婚姻登記是一項(xiàng)傳統(tǒng)的民政工作和重要的社會(huì)事務(wù)管 理工作，臨滄現(xiàn)設(shè)有1個(gè)涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)和3個(gè)邊民婚姻 登記機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)著臨滄公民與外國

4、公民結(jié)婚及中緬邊民 結(jié)婚的婚姻登記業(yè)務(wù)。除鎮(zhèn)康、滄源、耿馬三個(gè)邊境縣（以 下簡稱“邊三縣”）可以直接辦理邊民婚姻登記手續(xù)外，其 余五縣區(qū)（含鳳慶縣、云縣、永德縣、雙江縣、臨翔區(qū)）的 涉外婚姻登記手續(xù)都需要到臨滄市民政局辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2009年12月以前，臨滄市有邊民婚姻3 888對（到中國定 居的數(shù)據(jù)），其中：依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)的1 605對，未 辦理結(jié)婚登記手續(xù)的2 283對。在3 888對中，邊三縣2 605 對（領(lǐng)取結(jié)婚證900對，未領(lǐng)結(jié)婚證1 705對），其他五縣 區(qū)1 283對（領(lǐng)取結(jié)婚證705對，未領(lǐng)結(jié)婚證578對）。2010 年1月至6月，臨滄市共辦理邊民婚姻登記手續(xù)286對

5、，其 中：邊三縣134對（鎮(zhèn)康100對，滄源26對，耿馬8對）， 其他五縣（區(qū)）152對。1由此可見，臨滄邊民涉外婚姻中 依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)和領(lǐng)取結(jié)婚證的婚姻當(dāng)事人不多，結(jié) 婚登記率低，合法婚姻少，非法婚姻多，主要以事實(shí)婚姻為 主。（二）臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻特點(diǎn)1. 涉外婚姻人數(shù)逐年增多。中緬兩國長期保持著睦鄰 友好關(guān)系，特別是隨著臨滄改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展不斷進(jìn)步，對外開放不斷擴(kuò)大，對外交流不斷增強(qiáng)。良好、 寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定、和諧的社會(huì)治安環(huán)境，吸引了 更多的緬甸人通過涉外婚姻進(jìn)入臨滄。因此涉外婚姻在臨滄 也隨之逐年增加，特別是2009年8月緬甸果敢事件發(fā)生后,

6、由于緬甸果敢局勢動(dòng)蕩，政局不穩(wěn)，出現(xiàn)大量緬甸邊民入贅、 嫁入、定居臨滄市的情況。前來中國境內(nèi)申請辦理結(jié)婚登記 手續(xù)的人員也大幅增加。據(jù)臨滄人大的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2006 年臨滄市共辦理本市公民與緬甸邊民結(jié)婚登記手續(xù)108對 216 人；2007 年為 126 對 252 人；2008 年 227 對 454 人；2009 年則增加到278對556人。2另據(jù)臨滄市鎮(zhèn)康縣民政局統(tǒng) 計(jì)，僅2010年上半年鎮(zhèn)康中緬邊民跨國通婚高達(dá)106件， 同比增長2倍。32. 涉外婚姻呈現(xiàn)從邊境一線向內(nèi)地縣區(qū)蔓延和擴(kuò)展的 新趨勢。在臨滄三個(gè)邊境縣邊民涉外婚姻逐年增多的同時(shí)， 臨滄內(nèi)地五縣（區(qū)）與緬甸邊民通婚人數(shù)也日益

7、增多。從邊 民涉外婚姻的登記情況來看，臨滄內(nèi)地五縣（區(qū)）2006年辦 理21對，2007年辦理63對，2008年辦理123對，2009年 辦理160對，2010年1-6月辦理152對。4由此可見，與 臨滄邊三縣一樣，臨滄內(nèi)地五縣（區(qū)）的涉外婚姻數(shù)量也同 樣在逐年增加。臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻呈現(xiàn)從邊境一線 向內(nèi)地縣區(qū)逐漸蔓延和擴(kuò)展的新趨勢、新特點(diǎn)，這就在無形 之中擴(kuò)展了臨滄涉外婚姻的管理面，同時(shí)也將會(huì)形成更多的 涉外婚姻問題，加大了臨滄涉外婚姻的管理難度。3. 涉外婚姻對象多以臨滄邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村民為主。從 婚姻登記情況看，臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻對象多以臨滄 邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村民為主，男青年居多，

8、小學(xué)、初中文化程度 者約占90%；緬方女青年則80%左右為文盲，15%左右為小學(xué) 文化程度，初中畢業(yè)的不到5%,目前登記在冊的還沒有高中 及其以上文化程度者。中方男青年多是小學(xué)或初中畢業(yè)后到 緬甸務(wù)工、經(jīng)商、探親、訪友或經(jīng)媒人、熟人介紹，娶緬甸 一方女子為妻。這當(dāng)中，尤其以鎮(zhèn)康縣劭捧鎮(zhèn)、耿馬縣孟定 鎮(zhèn)河外村、滄源縣忙卡鎮(zhèn)、永德縣劭板鄉(xiāng)、鳳慶縣劭估鎮(zhèn)居 多，占臨滄全市涉外婚姻通婚總?cè)藬?shù)的72%o另外，也存在 極少數(shù)緬甸男青年入贅臨滄的情況。他們的文化程度也普遍 不高。二、臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻存在的突出問題（一）結(jié)婚登記率低，事實(shí)存在的非法婚姻多從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2009年12月以前，臨滄

9、市有邊民 婚姻3 888對（到中國定居的數(shù)據(jù)），其中：依法辦理結(jié)婚 登記手續(xù)的1 605對，辦證率僅有41%,剩下的2 283對， 未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，屬事實(shí)存在的非法婚姻。造成非法婚 姻多的原因主要是：首先是辦理結(jié)婚證難度大，程序復(fù)雜， 手續(xù)繁瑣。根據(jù)國務(wù)院婚姻登記條例中國公民同外國 人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定和中國與毗鄰國邊民婚姻登 記管理試行辦法規(guī)定，辦理結(jié)婚登記的外國人應(yīng)當(dāng)出具本 人的有效護(hù)照或者其他有效的國際旅行證件，所在國公證機(jī) 構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)） 館認(rèn)證或者該國駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明， 或者所在國駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明。

10、由于 中緬兩國的行政管理以及婚姻管理手段不同，緬方很難提供 我方需要的完整而規(guī)范的證明材料及相關(guān)證件。其次是通婚 人員多來自臨滄邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)困難。雖與 緬甸相比，臨滄人民稍富裕一些，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定的優(yōu)勢，但與全國其他省份、其他市州相比，由于臨滄集邊疆、 民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊市情，導(dǎo)致臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展顯得相對滯后。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年3 月公布的最新國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單顯示，臨滄市所 轄7縣1區(qū)，有6縣1區(qū)為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。所以 即使婚姻當(dāng)事人有辦理結(jié)婚證的愿望，因?yàn)榻煌ê徒?jīng)濟(jì)原 因，也造成了依法到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚證的人較少。最

11、后是婚姻當(dāng)事人多數(shù)文化水平偏低，法律意識(shí)淡薄，對婚姻 登記的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏主動(dòng)登記結(jié)婚 的意識(shí)。以上三種原因?qū)е铝伺R滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚 姻中事實(shí)存在的“非法婚姻家庭”有增無減。（二）外籍人員落戶困難，黑人黑戶增多，權(quán)益得不到有效保障由于辦理落戶手續(xù)過程繁雜，外籍人員要首先取得中國 國籍方可進(jìn)行落戶的申辦。涉外婚姻當(dāng)事人即便依法進(jìn)行了 結(jié)婚登記，外籍人員還是落不了戶，這就造成了嫁入或入贅 臨滄的緬甸人員絕大多數(shù)沒有落戶，屬“黑人黑戶”群體。 根據(jù)國家規(guī)定，對非法入境、非法居留、非法結(jié)婚的外籍人 員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都要遣送回本國。作為三無人員，嫁入或入贅 臨滄的緬甸人隨時(shí)都有被

12、遣返回國的危險(xiǎn)。而以事實(shí)婚姻居 住在中國境內(nèi)的“非婚家庭”，其子女屬于非婚生育，無生 育證，也難以落戶。所以在土地、入學(xué)、就業(yè)、疾病防控、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面，他們均無法享受國家的優(yōu)惠政 策，權(quán)益得不到有效保障，給邊境管理及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展帶來了不穩(wěn)定、不和諧因素。（三）計(jì)劃生育政策執(zhí)行難臨滄邊民涉外婚姻中，因?yàn)?#39;'非婚家庭”較多，致使非 婚生育情況較為嚴(yán)重。另外，早婚早育現(xiàn)象較為突出。由于 中緬婚姻習(xí)俗不同，管理不同，緬方難以提供當(dāng)事人具有法 律效力的戶口簿、身份證等有效證件，造成其真實(shí)年齡無法 核實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)沒有達(dá)到我國的法定婚齡，早婚早育現(xiàn) 象較為突出。此外，

13、超生、逃生、躲生現(xiàn)象較為突出。有部 分涉外婚姻家庭在緬甸生活多年，生育多個(gè)孩子后帶回中國 居住。而部分涉外婚姻家庭一旦發(fā)生超懷孕等違反計(jì)劃生育 政策的現(xiàn)象，為逃避制裁，經(jīng)常走邊境小路逃回緬甸偷生躲 生，涉外婚姻當(dāng)事人生后又帶回中國，給計(jì)劃生育工作的開 展帶來極大困難。而超生、偷生的后果不利于獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)政策。 由于子女落不了戶，沒有身份證明，給計(jì)生部門落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng) 勵(lì)政策帶來了不便，特別是獨(dú)生子女和雙女戶家庭的資格認(rèn) 定、網(wǎng)站錄入等業(yè)務(wù)工作難以操作。同時(shí)，非法涉外婚姻的 增加對中國控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的計(jì)劃生育政策的 執(zhí)行帶來沖擊。從20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行計(jì)劃生育至今, 經(jīng)過各級黨委政府及

14、廣大基層工作者努力，人口過快增長的 勢頭得到了有效的遏制。但是，隨著涉外婚姻逐年增多，這 種無序的人口流入將帶來一系列新的社會(huì)問題。（四）涉外婚姻家庭暴力突出，販毒、艾滋病感染幾率嫁入臨滄市境內(nèi)的緬籍婦女普遍受教育程度低，文化素 質(zhì)不高，部分緬籍婦女通過非法買賣婚姻嫁入臨滄。由于生 活習(xí)俗差異，語言交流障礙，她們在家庭中地位低下，常被 當(dāng)作生育工具和勞動(dòng)工具，容易受到長輩的責(zé)罵，丈夫的打 罵。另外，臨滄臨近世界主要毒品產(chǎn)地金三角地區(qū)，且緬甸 因貧窮歷來有種毒販毒的傳統(tǒng)，臨滄中緬邊境地區(qū)的這些涉 外婚姻家庭普遍地處偏遠(yuǎn)，生活困難，多屬貧困家庭，導(dǎo)致 緬甸的少數(shù)女人或男人嫁入或入贅中國后仍然從事販

15、毒活 動(dòng)。吸毒、販毒、貧窮、文化素質(zhì)低、衛(wèi)生醫(yī)療條件差等諸 多因素往往又給艾滋病提供傳播的土壤，所以臨滄中緬邊境 地區(qū)邊民涉外婚姻家庭艾滋病感染情況不容忽視，應(yīng)加以重 視。（五）中緬邊境地區(qū)邊民出入境管理難中緬邊境線臨滄段長達(dá)290. 79公里，國境線無天然屏 障，無語言障礙，大小通道、便道遍布其間，雙方邊民非法 出入境現(xiàn)象屢禁不止，出入境管理難。再有緬甸部分邊民認(rèn) 為在中國可以尋求到更好的生存環(huán)境，通婚的動(dòng)機(jī)即為入境 尋找更好的生活。但他們的通婚對象多為臨滄農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困 山區(qū)的居民，交通不便，消息閉塞，為生計(jì)他們居無定所， 時(shí)而在中國，時(shí)而在緬甸，給公安機(jī)關(guān)監(jiān)管帶來了很大的難 度。三、臨滄中

16、緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻的管理對策（一）加強(qiáng)臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻當(dāng)事人的法制宣 傳教育公安、計(jì)生、外事、民政等相關(guān)政府職能部門，應(yīng)緊密 合作，相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，結(jié)合自身工作職責(zé)，在臨滄市 涉外婚姻家庭相對集中的地方和地區(qū)定期或不定期召開專 門會(huì)議，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、貫徹和落實(shí)力度，增強(qiáng) 臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻當(dāng)事人的法律意識(shí)和國界意識(shí)， 不斷提高廣大邊民遵守法律的自覺性。特別是要加大對婚 姻法婚姻登記條例民法通則中國公民同外國人辦 理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定關(guān)于駐外使領(lǐng)館處理華僑婚姻問 題的若干規(guī)定中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法 國籍法人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)的宣傳力度， 加強(qiáng)對

17、臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻當(dāng)事人的法制宣傳教育 和婚姻登記管理，使其知法懂法，學(xué)法用法，遵法守法，按 婚姻登記和戶籍管理規(guī)定主動(dòng)辦理婚姻登記和進(jìn)行落戶。（二）尊重事實(shí)，采取措施，簡化臨滄中緬邊境地區(qū)涉 外婚姻當(dāng)事人的婚姻登記、落戶程序鑒于臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻的特殊性、復(fù)雜 性，建議民政、公安等部門在征得上級業(yè)務(wù)主管部門同意的 基礎(chǔ)上，采取行之有效的措施，對于已形成事實(shí)婚姻的家庭, 特事特辦，簡化臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻當(dāng)事人的婚姻登 記、戶口落戶程序。堅(jiān)持以人為本，便民、利民、為民服務(wù) 的原則，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，簡化涉外婚姻登記手續(xù)，特 別是簡化婚姻登記所需證明材料問題，臨滄內(nèi)地五縣（

18、區(qū)） 的涉外婚姻登記可以由臨滄市民政局到縣區(qū)集中進(jìn)行現(xiàn)場 辦證。對于已辦理結(jié)婚登記手續(xù)但事實(shí)違反計(jì)劃生育政策 的，可以先由計(jì)生部門給予適當(dāng)處罰和處理，在適當(dāng)處罰和 處理的基礎(chǔ)上，再由戶籍管理部門按相關(guān)戶口管理政策，對 長期生活在臨滄，無任何違法犯罪記錄、有住房、婚姻穩(wěn)定 和有正當(dāng)經(jīng)濟(jì)來源的涉外婚姻當(dāng)中的緬籍人員給予辦理落 戶。（三）就近設(shè)置臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)， 搭建方便邊民的涉外婚姻登記平臺(tái)考慮到臨滄邊境地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，邊民經(jīng)濟(jì)比 較困難，邊民文化水平較低，法律知識(shí)缺乏等現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣?府有必要采取進(jìn)一步的便民、利民、為民措施，通過就近設(shè) 置臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)

19、，搭建方便邊民的涉 外婚姻登記平臺(tái)，切實(shí)降低涉外婚姻登記成本，減少這類人 群的非法婚姻，提高中緬邊民涉外婚姻登記率。鎮(zhèn)康、滄源、 耿馬等3個(gè)臨滄邊境縣的邊境一線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所可以考慮 給予其履行婚姻登記的代受理職責(zé)，并讓這些邊境一線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所履行臨時(shí)居留申請、永久居留申請和入籍申請 的代受理職責(zé)。同時(shí)，還可由上述機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)的涉外婚 姻日常清查清理工作，健全涉外婚姻家庭信息資料和管理制 度，使涉外婚姻工作逐步走上正規(guī)化、制度化和規(guī)范化管理 軌道；或者由上級相關(guān)業(yè)務(wù)辦理部門采取定時(shí)下鄉(xiāng)、定點(diǎn)受 理、流動(dòng)辦理等措施。（四）集思廣益，盡快出臺(tái)臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻 管理規(guī)定涉外婚姻管理是一個(gè)政策性強(qiáng)，牽動(dòng)面廣，影響面大的 問題，其處理妥當(dāng)與否，將直接影響到地區(qū)安定團(tuán)結(jié)，和諧 發(fā)展。與臨滄市毗鄰的云南省德宏州，同樣面臨日益增多的 中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻問題，該州已于2010年9月9 日發(fā)布德宏