城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為處分、行_

1、目 錄一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡介二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制法律制度一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡介（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法律框架體系（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為的界定（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為法律責任二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制法律制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008.1.1）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃條例風景名勝區(qū)條例歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例地方法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章1、城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法2、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法3、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定4、城市綠線管理辦法5、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定6、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃

2、管理規(guī)定7、城市紫線管理辦法8、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定的 補充規(guī)定9、城市黃線管理辦法10、城市藍線管理辦法（正在修訂中）11、城市規(guī)劃編制辦法12、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法13、城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法14、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定1515、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法其他：研究制定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制審批辦法哪些城市有權(quán)制定地方性法規(guī)？哪些城市有權(quán)制定地方性法規(guī)？（一）所有的省會城市、自治區(qū)首府（一）所有的省會城市、自治區(qū)首府；（二）（二）經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門、喀什：深圳、珠海、汕頭、廈門、喀什（20

3、102010年年5 5月，中央正式批準喀什設(shè)立經(jīng)濟特月，中央正式批準喀什設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)）；區(qū)）；（三）較大的市（三）較大的市：（：（1 1）19841984年年1010月批月批準的唐山、大同、包頭、大連、鞍山、準的唐山、大同、包頭、大連、鞍山、 撫撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、洛陽；（洛陽；（2 2）19881988年批準的寧波；（年批準的寧波；（3 3）19921992年批準的淄博、邯鄲、本溪；（年批準的淄博、邯鄲、本溪；（4 4）19931993年批年批準的徐州、蘇州。準的徐州、蘇州。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為的界定第三條【未依法編制、修改規(guī)劃

4、違法行為】第四條【地方人民政府濫用職權(quán)的規(guī)劃違法行為】第五條【委托不具相應(yīng)資質(zhì)單位編制規(guī)劃違法行為】第六條【利用職權(quán)謀取私利違法行為】第七條【城鄉(xiāng)規(guī)劃行政不作為】第八條【違規(guī)調(diào)整規(guī)劃條件違法行為】第九條【未依法公示和公開征求意見違法行為】第十條【規(guī)劃瀆職行為】第十一條【縣級規(guī)劃主管部門未編制控制性詳細規(guī)劃】第十二條【城市規(guī)劃主管部門未編制控制性詳細規(guī)劃】第十三條【其他政府主管部門規(guī)劃違法違紀行為】第十四條【違反風景名勝區(qū)規(guī)劃違法批準建設(shè)】第十五條【國家級風景名勝區(qū)重大項目建設(shè)違法行為】第十六條【建設(shè)單位規(guī)劃違法違紀行為】違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)和規(guī)章的行為按照違法違紀行為的主體， 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法

5、違紀行為處分辦法從第3條到第16條，歸納了14種違法違紀行為。具體如右列：承擔責任主體政府人員紀律責任刑事責任行政責任刑事責任城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法刑法（受賄罪和瀆職罪等犯罪類別 ）行政處罰法、行政強制法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)刑法（行賄等）（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為法律責任一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡介（一）處分辦法立法必要性（二）處分辦法起草過程（三）處分辦法主要內(nèi)容簡介二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制法律制度一是貫徹落實中央要求的需要。2009年，關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見（中辦發(fā)200927號），決定用兩年左右的時間集中開

6、展包括規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在內(nèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。關(guān)于印發(fā)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導意見的通知（中治工發(fā)20094號）中明確要求抓緊制定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法等相關(guān)配套制度。二是進一步貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為直接責任人員可以予以處分，但未規(guī)定具體適用的處分幅度和種類。三是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。（一）處分辦法立法必要性成立起草小組：根據(jù)行政機關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定，除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當與國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。2008年，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

7、三部門成立聯(lián)合起草小組。征求各方意見：起草組先后赴河北省、重慶市等地，通過召開座談會等形式廣泛開展了調(diào)研活動。2011年3月，將辦法征求意見稿送地方人民政府和監(jiān)察、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門征求意見。分別審議通過： 2012年5月10日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第84次常務(wù)會議； 2012年7月30日國家公務(wù)員局第37次局務(wù)會議； 2012年8月27日人保部第101次部務(wù)會議； 2012年9月24日監(jiān)察部第6次部長辦公會議。發(fā)布實施：2012年12月3日發(fā)布；2013年1月1日實施起草小組成員正在組織編寫釋義。（二）處分辦法起草過程處分辦法共21條，3500字。第1條規(guī)定了立法目的和立法依據(jù)，第2

8、條規(guī)定了適用范圍，第3條第14條規(guī)定了具體違法違紀行為處分的設(shè)定，第17條規(guī)定了不服處分的申訴，第18條、第19條規(guī)定了案件移送制度，第20條規(guī)定了規(guī)章的解釋，第21條規(guī)定了實施日期。下面簡要介紹下有關(guān)內(nèi)容：適用范圍：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，辦法將適用范圍確定為四類人員，即“（一）行政機關(guān)公務(wù)員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員；（四）企業(yè)、人民團體中由行政機關(guān)任命的人員。”需要注意的是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位及其工作人員為數(shù)較多，對這些事業(yè)單位工作人員的違法違紀行為的處分，要區(qū)別對待。對于參

9、公管理的事業(yè)單位工作人員，適用處分辦法。對非參公管理的事業(yè)人員，適用2012年9月1日頒布施行的事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。（三）處分辦法主要內(nèi)容對具體違法違紀行為處分的設(shè)定： 根據(jù)（一）地方政府的違法行為。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，有關(guān)地方人民政府負有組織編制、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責規(guī)定。辦法第36條對地方各級人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制與實施管理方面不履行法定職責、濫用職權(quán)等可能存在的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為分別進行了規(guī)定。由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與縣級以上人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理事務(wù)上的職能不盡相同，在第7條單獨作了規(guī)定。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法違紀行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為城鄉(xiāng)規(guī)

10、劃管理工作的業(yè)務(wù)部門，負有組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施管理的職責，可能出現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的類型最為廣泛和直接，涉及從規(guī)劃的編制、實施管理到監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)， 辦法第812條對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為主要是按照規(guī)劃組織編制、實施管理、公開公示、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進行了規(guī)定 。（三）地方政府其他有關(guān)部門違法行為。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其有關(guān)規(guī)定，地方人民政府的發(fā)改、國土等有關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也負有相應(yīng)職，比如立項、辦理用地手續(xù)等，還有風景名勝區(qū)管理部門違反風景名勝區(qū)規(guī)劃違法批準建設(shè)，對于這些部門的違法行為，辦法第1315條規(guī)定了相應(yīng)的處分種類和幅度。（四）建設(shè)單位違法行為的處分。建設(shè)單位進行

11、建設(shè)應(yīng)當嚴格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的規(guī)劃許可，對于建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可，擅自開工或者騙取規(guī)劃許可，或者擅自更改規(guī)劃條件等違法行為，除了按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政處罰法等規(guī)定進行行政處罰外，對其有關(guān)責任人員應(yīng)應(yīng)予以處分。辦法第16條對規(guī)定了建設(shè)單位及其工作人員實施違種類和幅度。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡介（一）行政處罰的概念和種類（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的程序（三）城鄉(xiāng)行政處罰執(zhí)行（四）規(guī)范規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制法律制度 行政處罰的定義：是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反法律法規(guī)、依法應(yīng)當給予處罰的行政相對人所

12、實施的法律制裁行為。有以下幾方面特征： 1、實施行政處罰的主體是，依法享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要是各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等相關(guān)部門。 2、行政處罰的對象是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例、風景名勝區(qū)條例等相關(guān)法規(guī)，實施了行政違法行為，應(yīng)當給予處罰的行政相對人。 3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。維護規(guī)劃管理秩序。行政處罰是國家法律責任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進行行政管理、維護公共利益和社會秩序，保障法律貫徹實施的一個重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁一樣，都屬于國家制裁制度。一般來說，只要公民、法人或者其他組織實施了違反行政

13、法律規(guī)范的行為，擁有行政處罰權(quán)的行政主體就應(yīng)當對其實施行政處罰，以維護正常的社會公共秩序。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的法律法規(guī)有行政處罰法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的規(guī)范行政處罰的規(guī)章有：建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定（1999年建設(shè)部令66號公布）。規(guī)范性文件有：規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法以及規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量基準（建法20116號）；關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導意見 （建法201299號）行政處罰有以下幾個基本原則：1、處罰法定原則；2、處罰公正、公開原則；3、一事不再罰原則（同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰）；4、處罰與教育相結(jié)合原則；5、保障權(quán)利原則。處罰對

14、象處罰行為相關(guān)條文罰款規(guī)劃編制單位1、超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；2、違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；3、未取得資質(zhì)從事編制或者以欺騙手段取得資質(zhì)。第62條建設(shè)單位或個人1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可進行建設(shè)；2、未經(jīng)批準臨時建設(shè)、未按批準進了臨時建設(shè)、超過批準期限不拆除臨時建設(shè)；3、建設(shè)單位未按規(guī)定報送竣工驗收材料。第64、66、67條降低資質(zhì)等級規(guī)劃編制單位1、超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；2、違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。第62條。吊銷資質(zhì)證書責令停業(yè)整頓沒收實物或者違法收入建設(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許

15、可進行建設(shè)，且不能拆除；城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的規(guī)劃行政處罰種類有： 行政處罰法的主體：行政處罰法第15條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政機關(guān)是法定的處罰主體。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，主要是指各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。 需要注意的是：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定：第40條規(guī)定，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處。第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照

16、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。盡管有些鎮(zhèn)有一定的規(guī)劃許可權(quán)，但鎮(zhèn)人并非行政處罰的主體。 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序：是各級規(guī)劃主管部門實施行政處罰行為應(yīng)當遵循的方式、步驟、時限和順序。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰程序有簡易程序和一般程序兩種。簡易程序是一種當場處罰程序，適應(yīng)于違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告。城鄉(xiāng)規(guī)劃違法事實的決定了，基本不會采用簡易程序。一般程序的步驟：1、立案2、調(diào)查取證3、需要聽證的，進行聽證3、提出處理報機關(guān)負責人審查4、作出處罰決定并送達較大

17、數(shù)額的認定：四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定，非經(jīng)營活動中違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款。河北省人民政府關(guān)于行政處罰聽證范圍中較大數(shù)額罰款數(shù)額的通知（冀政函199746號）：對從事非經(jīng)營活動的公民處以500元以上罰款，對從事非經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以5000元以上罰款；對從事經(jīng)營活動的公民處以1000元以上罰款，對從事經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以10000元以上。組織聽證的要求：（1）當事人要求聽證的，應(yīng)當自接到聽證通知之日起三日內(nèi)提出，否則視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。（2）行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點； （3）除

18、涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； （4）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人有申請回避權(quán)； （5）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； （6）聽證應(yīng)當制作筆錄。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的執(zhí)行 申訴不停止執(zhí)行。行政處罰法第45條規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 行政復(fù)議法例外規(guī)定：（1）被申請人認為需要停止執(zhí)行；（2）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行；（3）申請人認為需要停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認為要求合理。行政訴訟法例外規(guī)定：（1）被告認為需要停止執(zhí)行；（2）原告申請停止執(zhí)行，法院認為改具體行政

19、行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不會損失社會公共利益的。當事人逾期不履行的處理行政處罰法第51條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。（四）規(guī)范規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)問題規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)：規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)：是指規(guī)劃主管機關(guān)結(jié)合違法事實情節(jié)、違法手段、危害后果等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，對違法建設(shè)行為作出行政處罰時裁量的權(quán)限。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條：“未取得建設(shè)工程

20、規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。” 各地反映第64條提出的一些概念和內(nèi)涵較難把握。一是，如何區(qū)分“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響”、“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響”的情形。由于兩種情形沒有明確界定，一些地方將違法建設(shè)行為大多視為“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響”的情形，僅處以罰款等相對較輕的處罰，削弱

21、了處罰力度。二是，如何規(guī)范執(zhí)法行為。64條只對規(guī)劃部門執(zhí)法做了原則性規(guī)定，具體程序和標準需要各地規(guī)劃部門在實踐中自行把握。三是，如何界定不能拆除、沒收實物、違法收入、建設(shè)工程造價等概念。64條對上述概念內(nèi)涵沒有明確界定，各地在執(zhí)法過程中自行把握罰款或者沒收的尺度。 這些不確定性，帶來不同地方甚至一個地方不同項目的執(zhí)法，程序和結(jié)果不統(tǒng)一。不少地方出現(xiàn)了以罰款代替改正、以罰款代替拆除等現(xiàn)象，嚴重損害了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。大家對裁量權(quán)的認識不要光停留在罰款額度上，事實上，這些概念如何界定以及在實踐中如何掌握，在更大程度上影響違法者承擔多大的違法后果，也成為了地方規(guī)劃執(zhí)法中最大的裁量權(quán)來源。 各

22、地規(guī)劃規(guī)劃主管部門出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件。這些文件大部分都對規(guī)范裁量權(quán)提出了原則、程序等方面要求，且不少都附有裁量基準，越到基層，相應(yīng)的裁量基準越詳細。應(yīng)當承認，這些文件的制定和執(zhí)行，對于控制城鄉(xiāng)規(guī)劃行政裁量權(quán)而言取得了相當明顯的社會效果和法律效果。但是也遇到一些問題和困惑，呼吁建設(shè)部能結(jié)合全國執(zhí)法實際，出臺相應(yīng)的指導性文件：（一）法律依據(jù)不夠明確，裁量權(quán)過于寬泛，欠缺可操作性；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序不夠完善；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰行為的監(jiān)督機制不健全；（四）行政相對人的救濟渠道不夠。2010年，國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，發(fā)布了關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見明確提出，中央和地方各級行政機

23、關(guān)應(yīng)當“建立行政裁量權(quán)基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。部領(lǐng)導對規(guī)范裁量權(quán)工作高度重視。2010年底在全國建設(shè)工作會議期間套開了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會，會后出臺了關(guān)于進一步推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見明確要求“規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，依法細化行政執(zhí)法裁量標準”。部領(lǐng)導進一步要求對城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量權(quán)也要進行研究和規(guī)范。28山西大同座談會，研究出臺指導意見4、8、10月在北京3次召開工作組會議，起草初稿經(jīng)部領(lǐng)導簽后正式發(fā)文書面征求國務(wù)院法制辦、全國人大法工委意見，逐一研究，基本吸收，個別地方做了溝通解釋，兩部門對修改稿予以

24、認可。2011年年3月月 4月月 5月月 6月月 7月月 8月月 9月月 10月月 11月月 12月月 2012年年1月月 2月月 3月月 4月月 5月月 6月月社科院法學所起草關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的研究報告，多次邀請有關(guān)法律、規(guī)劃專家及全國人大、國務(wù)院法制辦同志參與座談會常州座談會征求意見，會后再征求意見發(fā)文廣泛征求各省區(qū)市意見，過程中數(shù)易其稿我部研究起草關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導意見過程在研究起草過程中，有不少同志有疑慮，認為建設(shè)部沒有權(quán)力對64條進行細化。為此，我們專門請示了全國人大并與法制辦進行了溝通，他們對我部的做法予以肯定。 2012年6月25日，我部發(fā)布了關(guān)于

25、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導意見（建法201299號）。30處罰原則（共處罰原則（共3 3條）條）區(qū)分情形實施處罰（第區(qū)分情形實施處罰（第3 3條）條）不得以罰款代替改正（第不得以罰款代替改正（第6 6條條 ）不得以罰款代替拆除或沒收（第不得以罰款代替拆除或沒收（第1313條條 ）一般規(guī)定（共3條）目的和依據(jù)（第目的和依據(jù)（第1 1條）條）調(diào)整和適用范圍（第調(diào)整和適用范圍（第2 2條）條）生效時間（第生效時間（第1515條）條）概念內(nèi)涵解釋類（共概念內(nèi)涵解釋類（共6 6條）條）尚可（第尚可（第4 4條）條）無法（第無法（第7 7條）條）不能拆除（第不能拆除（第9 9條）條） 沒收實物（第沒

26、收實物（第1010條條 ）違法收入（第違法收入（第1111條）條）建設(shè)工程造價（第建設(shè)工程造價（第1212條）條）關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導意見框架結(jié)構(gòu)處理步驟和時效（共處理步驟和時效（共3 3條）條）對尚可情形的處理（第對尚可情形的處理（第5 5條）條）對無法情形的處理（第對無法情形的處理（第8 8條條 ）處罰時效（第處罰時效（第1414條）條）31未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的無法采取改正措施消除影響的責令停止建設(shè)（查封（查封施工現(xiàn)施工現(xiàn)場）場）1.限期改正1.限期拆除（強制拆除）1.不能拆除的，沒收實物或

27、者違法收入2.可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款2.處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款指導意見對64條脈絡(luò)進行了梳理第1條：目的依據(jù)目的：規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，促進依法行政。依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法（64、68條）、行政處罰法和行政強制法第2條：調(diào)整范圍（基本定義）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)：處罰機關(guān)（規(guī)劃部門或者其他部門）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定，對違法建設(shè)行為實施行政處罰時享有的自主決定權(quán)。違法建設(shè)行為：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為。第3條：處罰原則（區(qū)別可以消除影響和不能消除影響）對違法建設(shè)行為實施行政

28、處罰時，應(yīng)當區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。處罰原則：不得以罰代改，以罰代拆，以罰代沒收第6條：處罰機關(guān)按照第五條規(guī)定處以罰款，應(yīng)在違法建設(shè)行為改正后實施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。第13條：處罰機關(guān)按照第八條規(guī)定處以罰款，應(yīng)在依法強制拆除或者沒收實物或者沒收違法收入后實施，不得僅處罰款而不強制拆除或者沒收。第5條：對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，怎么處理？（一）以書面形式責令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時責令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

29、（三）對按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。第4條：什么是尚可采取改正措施消除影響？（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求。（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求。第7條：除第4條規(guī)定外，均為無法采取措施消除影響的情形。第11條：怎么沒收違法收入？按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑

30、物、構(gòu)筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，處罰機關(guān)應(yīng)當委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。第9條：什么是不能拆除的情形？指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。第10條：怎么沒收實物？指沒收新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體。第8條：無法采取改正措施怎么處理？（一）以書面形式責令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設(shè)工程造價10%的罰款；

31、（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設(shè)工程造價10%以下罰款。第12條：如何確定工程造價？對違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當以新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價作為罰款基數(shù)。已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機關(guān)應(yīng)當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。第14條：追訴時效怎么確定？對違法建設(shè)行為進行行政處罰，應(yīng)當在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實施。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡

32、介（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制制度概述（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制的程序（三）行政強制法對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的影響二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制法律制度行政強制措施的種類行政強制措施的種類 ：1、限制公民人身自由（如拘留、強制戒毒等）；2、查封場所、設(shè)施或者財物（主要針對不動產(chǎn)）；3、扣押財物（主要針對動產(chǎn)）；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強制措施。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩類。行政強制措施：是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為了制止違法行為等，依法對相關(guān)當事人的人身自由實施暫時性限制，或者對相關(guān)財物實施暫時性控制的行為。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制措施1、城

33、鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條規(guī)定的查封施工現(xiàn)場：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。2、行政處罰法第37條規(guī)定的證據(jù)先行登記保存。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違法行為時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對證據(jù)先行登記保存。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強制執(zhí)行1、加處罰款：行政處罰法第51條規(guī)定：“當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。2、代履行：行政強制法第50條規(guī)定，當事人的行為危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源，逾期拒不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀義務(wù)的，行政機關(guān)可以代履行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。3、其他強制執(zhí)行方式：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條規(guī)定的強制拆除違法建設(shè)屬于此類方式。行政強制措施的一般程序：l實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；l由兩名以上行政執(zhí)法人員實施并出示執(zhí)法身份證件；l通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場）；l當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及