大學與城市互動：矛盾與對策分析

1、    大學與城市互動矛盾與對策分析     再論“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展” 摘要：大學與城市的互動發(fā)展是時代的要求，是社會發(fā)展和進步的需要，是時代賦予它們各自的歷史使命和責任。近四年來，上海市三區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略逐步實施，各高教片區(qū)的聯(lián)動蓬勃發(fā)展，在取得成就的基礎上也暴露出一些問題。本文在對上海市楊浦區(qū)三區(qū)聯(lián)動的三方主體進行實證調(diào)研的基礎上，就三區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略發(fā)展中所存在的問題與對策進行一些分析和論證，試圖在實踐中不斷地總結(jié)探索，從而使三區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略朝著更理性、更科學的方向發(fā)展。關(guān)鍵詞：三區(qū)聯(lián)動，大學，城市大學與城市的互動是歷史的必然。古往今來，不管

2、是大學因城市而名，還是城市因大學而盛，兩者都是一榮俱榮、一衰俱衰的。在中國，盡管一度大肆擴張的“大學城”熱被視為自開發(fā)區(qū)熱以來第二波“圈地運動”而被叫停，但是，無論是2005年的復旦百年校慶還是2007年的同濟百年校慶，大學與城市的互動仍然是最為熱門的主題，足見其魅力所在。應該說，大學與城市的互動更是時代的要求，是社會發(fā)展和進步的需要，是時代賦予它們各自的歷史使命和責任。從歷史的自在自然到當下的自覺自由，需要我們更多的理性自覺和意志自由。質(zhì)言之，大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的理念，應該是一種長遠的戰(zhàn)略選擇，而不應僅僅是一種短期的功利策略。一、“三區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略的理念與現(xiàn)實圖景“三區(qū)聯(lián)

3、動”就是要充分發(fā)揮大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的互動作用。大學校區(qū)主要為科技園區(qū)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、項目、手段，為整個城區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展提供智力支持；科技園區(qū)是科技創(chuàng)新的孵化基地，也是大學師生和城區(qū)市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、包括創(chuàng)造新的就業(yè)機會（主要是生活服務為主的第三產(chǎn)業(yè)）的場所，因而是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個增長極；社區(qū)通過政府的協(xié)調(diào)作用，主要為校區(qū)和園區(qū)搭建公共生活平臺和營造科技創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)造一個適宜各種人才居住、休閑、交流的環(huán)境氛圍。這樣，通過“知識經(jīng)濟的投入，到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，再到科技成果的產(chǎn)出”，最終實現(xiàn)大學和城區(qū)的和諧發(fā)展，形成“大學的城市、城市的大學”的環(huán)境和氛圍，這也就是“創(chuàng)意城市”人才、技

4、術(shù)、包容（氛圍）的“3t理論”（參見筆者創(chuàng)意城市與現(xiàn)代大學：從3t理論到三區(qū)聯(lián)動，載教育發(fā)展研究2007第5期）。對于一個城市來說，用活大學的科技資源，帶動周邊高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個科技園區(qū)，進而打造一個城區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，這無疑是一條可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展之路；而發(fā)揮大學的人才和文化輻射作用，構(gòu)建一個充滿活力而又和諧寬松的公共社區(qū)，則是提升城市綜合競爭力的最佳途徑。如2004年上海市完成了科教興市的戰(zhàn)略布局，高教布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成為其重要內(nèi)容。按照這一部署，楊浦區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)等高校集中的區(qū)域努力推進“三區(qū)聯(lián)動”；有效推進產(chǎn)業(yè)能級提升，增強了中心城市的服務功能。位于上海內(nèi)城東北角楊浦區(qū)的高校帶擁有同

5、濟、復旦在內(nèi)的17所高校、22個國家級重點實驗室和100多家科研院所，集中了40多位兩院院士、9000名大學教師、13萬在校大學生，建起了同濟科技園、復旦科技園、楊浦高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心等一批科技園區(qū)，共同構(gòu)成了“知識楊浦”所擁有的雄厚的智力財富。過去，高校習慣于關(guān)起門來搞研究，很少考慮到打破學校的圍墻參與到區(qū)域經(jīng)濟的建設中。確立“三區(qū)聯(lián)動”思路以后，楊浦區(qū)通過大力發(fā)展教育服務、科研成果孵化、設計與研發(fā)等知識產(chǎn)業(yè)，逐漸形成產(chǎn)學研一體化的新模式。這些大學就近拓展校區(qū)，與城區(qū)布局協(xié)調(diào)互補，互融共進，成為楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的重要組成部分。楊浦區(qū)與高校之間實現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動”，為區(qū)內(nèi)17所高校的

6、研發(fā)帶來了新的動力，而同時，作為老工業(yè)城區(qū)的楊浦區(qū)，則從傳統(tǒng)工業(yè)中升級換代，成為一個高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)集聚區(qū)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中，又建設了新的大片居住區(qū)，成為上海內(nèi)環(huán)城區(qū)中最大的人口導入?yún)^(qū)，傳統(tǒng)的工人新村為主的社區(qū)轉(zhuǎn)化為與新型產(chǎn)業(yè)、知識創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的新型社區(qū)，如五角場“創(chuàng)智天地”的建設。值得一提的是，嘉定區(qū)依托同濟大學嘉定校區(qū)的優(yōu)勢推動“汽車嘉定”的建設步伐，學校在該地區(qū)已建設成我國汽車和軌道交通產(chǎn)品開發(fā)的特大型科技研發(fā)平臺，總投資額達到800億元。而位于上海西南角新興的閔行區(qū)，上海交通大學、華東師范大學等每年都有上千項科研項目和近千項發(fā)明專利，極具市場前景和產(chǎn)業(yè)化價值，政府、上

7、海紫江集團、上海交通大學等多家股東共同出資建設紫竹園區(qū)，“政府、高校、民企”三方資金結(jié)盟，成為“三區(qū)聯(lián)動”的牢固紐帶，紫竹科學園作為自主創(chuàng)新實踐基地和研發(fā)機構(gòu)聚集地，為這些科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供了支撐。上海浦東的張江高科技園區(qū)擁有復旦微電子學院、交大信息安全學院與上海中醫(yī)藥大學。在建中的復旦藥學院新址，學?？刹扇∽赓U的形式使用，部分解決學校建設資金短缺難題。高校信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢學科與企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)展開了深層次、前瞻性合作。上海市構(gòu)建的以高校為核心的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系，為“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”三區(qū)聯(lián)動注入了新內(nèi)涵。社區(qū)是“形”，校區(qū)是“魂”，而園區(qū)則是“經(jīng)絡”，當三者相互依存、互為影響，

8、真正形成整體，就能真正實現(xiàn)大學在推動城市科技、經(jīng)濟、文化等跨越發(fā)展中的最大效用。二、矛盾與問題三區(qū)聯(lián)動是一個相互促進、相互支撐的互動發(fā)展過程，也是一個在相互矛盾和沖突之中不斷形成新的平衡和新的協(xié)調(diào)的過程。這種平衡和協(xié)調(diào)最大的阻力來自于部門間的利益沖突。三區(qū)聯(lián)動從本質(zhì)上來講，是不同主體之間形成的合作關(guān)系，合作的基礎在于共同的需求和對彼此利益的尊重，但由于各部門各有其利益預期，因此，如何找到共同的利益均衡點，是三區(qū)聯(lián)動發(fā)展能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。三區(qū)聯(lián)動尚處于探索的初級階段，三個主體各自的管理模式及運作機制存在諸多不同，各方尚需加強溝通、增進了解，以便有效地開展工作。在三區(qū)聯(lián)動的現(xiàn)實實踐中還存在各種矛盾與

9、問題，課題組對三方主體進行了實地調(diào)研，并對相關(guān)領(lǐng)導進行了訪談。茲對存在的主要矛盾擇其要者分述如下：1.校區(qū)、園區(qū)規(guī)模擴張與發(fā)展空間不足的矛盾除了大學的消費和大學的開支為地區(qū)經(jīng)濟做出直接貢獻外，大學更大的作用在于與地區(qū)互動，推動經(jīng)濟、社會發(fā)展，同時也進一步促進大學自己的發(fā)展、壯大。在此過程中，大學希望學校周邊地區(qū)有一個有序、合理的規(guī)劃，從而得到足夠大的發(fā)展空間，其中最主要的是土地資源、可供利用的房源。就目前來看，大學規(guī)模擴張與發(fā)展空間不足的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：大學用地緊張與周邊地價升值的矛盾；大學發(fā)展帶來的長期利益與地區(qū)政府短期“政績”利益的矛盾；大學用地制度和方式的滯后與大學規(guī)模擴張中

10、盤活土地存量需求的矛盾；現(xiàn)存高校評價中的生均用地標準與大學招生規(guī)模迅速增加帶來的矛盾。2.重經(jīng)濟、輕人文，社區(qū)建設尚未真正融入互動當前，三區(qū)聯(lián)動無論在理論還是在實踐方面普遍重視大學的知識外溢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟效益，而在人文精神傳播、文化外溢方面則重視不足。在構(gòu)建和諧社會的實踐中，人們越來越深刻地認識到，現(xiàn)代社會不僅是一個利益共同體，同時也是一個倫理共同體。在改革進程中協(xié)調(diào)多元的利益關(guān)系，在協(xié)調(diào)和穩(wěn)定中促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，是建設和諧社會的一個重要前提。以大學文化為輻射源，積極推進和諧社會、文明社區(qū)和創(chuàng)新文化建設，同樣是三區(qū)聯(lián)動的題中應有之意。而創(chuàng)新型國家的建設需要的人才培養(yǎng)是離不開寬松和諧的

11、社區(qū)環(huán)境的。如果我們對這一維的重要性缺乏真正的認識，要達成各界共識、聯(lián)動創(chuàng)新又談何容易？3.大學科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成我國大學整體上是重視人才培養(yǎng)與科學研究任務的，但對通過科技成果的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化直接服務社會、提升國家經(jīng)濟實力還缺乏明確的認識與大膽的實踐。據(jù)調(diào)查，目前高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅10%左右，這里面既有大學研發(fā)成果相對市場需求還有較大距離的因素，也有大學科研評價體系尚未得到評價的原因，另外，研發(fā)成果所有者市場意識不足，對技術(shù)的轉(zhuǎn)讓價格或技術(shù)股份要求過高等也是常見的原因?？萍汲晒D(zhuǎn)化的不暢，造成產(chǎn)學研合作機制的不完善。由于缺乏良好的合作機制，大學或科研機構(gòu)目前尚未真正成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)

12、創(chuàng)新重要的外溢來源，表現(xiàn)在大部分具有競爭力的項目都不是來自鄰近的大學。究其原因，一方面與大學管理體制改革的滯后大有關(guān)系，另一方面則是由于合作機制中各方之間的互動模式尚未建立，因此整個產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整。4.科技園區(qū)功能定位不準，過分關(guān)注產(chǎn)值，“孵化”功能不到位依托高校建立科技園區(qū)的本來目的是加快高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。建立國家級大學科技園更是貫徹落實科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，但在各地紛紛“競爭上崗”的大學科技園卻對自己的功能定位模糊不清，把“科技園”等同于“產(chǎn)業(yè)園”，把科技成果的中試孵化開發(fā)等同于產(chǎn)業(yè)開發(fā)和“招商引資”，為此想方設法圈土地、豎高樓，片面追求高標準、豪華型的裝修，導致投資巨大，負債累累，大

13、學和政府均被“套牢”。其實，科技園本來就不應該由政府直接經(jīng)管（甚至也不應該由大學直接經(jīng)營，因為現(xiàn)在批準建立的國家級大學科技園基本上都是公立高校，其主要投資者是政府）?？萍紙@區(qū)應該是為“人才”資源與“科技”成果結(jié)合提供一種廉價的“創(chuàng)業(yè)天地”，其寬松、寬容的環(huán)境（包括創(chuàng)業(yè)投資的風險基金）是最重要的。由于科技成果開發(fā)失敗的風險是始終存在的，為了減少早期研試開發(fā)的成本風險，科技園的租金應該是最低廉的，所以在國外（特別是發(fā)達國家）主要是利用地處大學周邊、交通方便、房租便宜的舊廠房、舊建筑改造而成。而科技園對高科技的開發(fā)主要是承擔“孵化”或“中試”的任務，即為大學師生的創(chuàng)意和實驗室的成果提供進一步培育的場

14、所，一旦“孵化”開發(fā)成功，進入批量生產(chǎn)階段，則應遷出“科技園”，進入“產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）”，那時產(chǎn)業(yè)化才需要相當面積的標準化廠房或經(jīng)營所需的公司大樓的“門面”。所以，大學科技園應設在大學及周邊社區(qū)，最好是融合在校區(qū)和社區(qū)中?？萍紙@所能獲得的收益往往是來自創(chuàng)業(yè)者的“第一桶金”，而不是對批量生產(chǎn)產(chǎn)值的直接追求。三、對策與建議1.打破“圍墻”，樹立“只求所用，不求所有”的用地新觀念大學發(fā)展的空間需求正日益突出?；仡櫄v史，伴隨著城市的發(fā)展，大學逐漸確立了其在城市中的地位。這些高等教育的場所，有的設立在城市中心，有的逐漸向城市的邊緣擴散，在不同的國家，其校園模式各有特點。既有英國模式的大學城，也有美國提供更自

15、由開放場所的學院村模式，更有高呼“讓大學重返城市”口號的法國大學校園建設。歸根結(jié)底，城市的發(fā)展，要求大學不僅限于傳授知識，還要成為一種對社會施加積極影響，對周圍的經(jīng)濟、社會和城市環(huán)境起助推作用的活躍元素。為了達到大學與城市更好地協(xié)調(diào)互動發(fā)展的目標，使城市更好地利用大學為當?shù)氐慕?jīng)濟文化及社會發(fā)展服務，大學能進一步擴大規(guī)模以獲得更好的發(fā)展，雙方應當有超越傳統(tǒng)的理念和智慧，在大學用地與公共投入的問題上，應當轉(zhuǎn)變觀念，大學對土地應取“但求所用，不求所有”的心態(tài)。政府應將大學用地規(guī)劃納入城市公共綠地和公共設施建設的規(guī)劃，把投資大學用地與投資公共用地結(jié)合起來。大學則應打破計劃經(jīng)濟時期“人均一分地”的“大學

16、圍墻內(nèi)辦社會”的傳統(tǒng)用地要求（傳統(tǒng)大學人均用地標準是根本不考慮“高教大眾化”和“后勤社會化”等因素的），大學應該主動打破圍墻，回歸城市，與城區(qū)共建、共享公共設施，包括為城市“增綠（人均綠地）”、“健康（運動場所）”做貢獻。這樣，大學也就沒必要“大干快上”，競相圈地，城外再造“大學城”。實際上，大學還可以采用就地擴張方式。這并非要將附近民房、廠房等一律遷走，而是要盡可能地利用原有的舊廠房等作為教學、研發(fā)、科技孵化用房。比如舊廠房現(xiàn)可用作“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”重要的產(chǎn)業(yè)空間，也可作為大學新的公共設施用地（筆者參與評估過的一所大學就有將兩個車間用房改作為大學圖書館和“風雨操場”的成功實例）。大學與城市更好地協(xié)

17、調(diào)互動發(fā)展，既可提高當?shù)乩习傩盏纳顚哟魏推肺?，增強社區(qū)的文化生活氣息和氛圍，又可使居民享受大學周圍的公共綠地及其他便利設施。2.推進校區(qū)文化輻射與公共社區(qū)文化建設融合在一般社會大眾心目中，大學是知識分子集聚的殿堂，文化傳承與創(chuàng)造的寶庫，因此不僅地方政府對大學的公共服務貢獻有較高的期許，地方居民也認為大學的存在能為生活質(zhì)量提供基本保證。如果大學能夠配合地方需要，了解社區(qū)提升生活質(zhì)量之期望，與地方社會互動良好，那么不僅有助于提高學校聲望，也有較大可能獲得地方的實質(zhì)支持。社區(qū)可借大學的資源推動社區(qū)文化建設，將社區(qū)的精神人文建設提到更深的層次。為了進一步整合區(qū)域資源，真正實現(xiàn)社區(qū)資源共享、社區(qū)教育共

18、聯(lián)、社區(qū)文化共建，應使大學教育社區(qū)化、社區(qū)活動教育化。大學教育社區(qū)化的意義包括以下兩個方面的內(nèi)容：其一，學校是社區(qū)居民終身學習的重要場所。大學擁有的各項教學的軟硬件設施如能開放供社區(qū)民眾使用，甚至結(jié)合社區(qū)民眾共同參與學校各類學習課程，將有助于使社區(qū)與學校建立更為緊密的關(guān)系。其二，社區(qū)是學校教育的教學資源。社區(qū)所有的各項資源，包括自然景觀、歷史文物、建筑、工廠乃至于民眾等，都可以作為學校學生實習、上課或研究的題材。兩者結(jié)合，一方面可以為社區(qū)發(fā)展提供動力，另一方面也可以為學校的教學創(chuàng)造豐富的內(nèi)涵與成果。社區(qū)活動教育化主要是指社區(qū)居民的具體生活內(nèi)容，包括政治的、經(jīng)濟的、歷史的、地理的、民俗的、文學的

19、、藝術(shù)的、休閑的、音樂的各種層面的活動軌跡，都是可以通過“知識化”的方式而成為學校教育的題材與內(nèi)涵。這不僅有助于大學發(fā)揮“研究學術(shù)”、“提升文化”、“服務社會”的功能，更重要的是，可以培養(yǎng)師生成為探求知識、追求創(chuàng)新的學習主體。以同濟大學百年校慶為契機，同濟大學與四平社區(qū)在大學文化輻射與融合方面做出了有益的探索。2005年底，為推動公共社區(qū)與大學校區(qū)的進一步融合，四平街道和同濟大學聯(lián)合舉辦了“迎同濟百年校慶、創(chuàng)和諧社區(qū)”共建簽約儀式，同濟大學19個部門、學院與街道相關(guān)部門簽訂了全面合作共建協(xié)議。2007年4月4日，同濟大學校慶辦及相關(guān)學院負責人應邀參加四平街道“迎接同濟大學百年校慶，創(chuàng)建全國文明

20、社區(qū)”座談會。四平街道已確定33個重點工作項目，包括同濟新村環(huán)境整治、部分道路的整治和優(yōu)化等，力爭將四平街道建成學習型、創(chuàng)新型社區(qū)。同濟大學相關(guān)負責人表示將借鑒國際社區(qū)工作的先進經(jīng)驗，從地理形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展和文化心理等層面，對四平街道打造和諧社區(qū)進行咨詢和研究。四平街道以迎接同濟百年校慶作為契機，創(chuàng)建全國示范人文社區(qū)，創(chuàng)建全國文明單位。法政、經(jīng)管等學院協(xié)同街道主辦了關(guān)于社區(qū)建設的國際論壇，首創(chuàng)在一個街道辦國際學術(shù)會議的先河。3.加強大學創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力機制，學科鏈催生、帶動產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進三區(qū)合作 我國大學發(fā)展和科技創(chuàng)新理念滯后于時代要求，導致大學內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的動力機制不足。我國高?？萍汲晒膬r值大多以獲得經(jīng)費、發(fā)表論文數(shù)；參與人員的學術(shù)地位、獲獎勵級別和數(shù)量來確定，這種評價體系僅僅體現(xiàn)了科技成果的“技術(shù)價值”，而忽視了“市場價值”和“商業(yè)價值”，結(jié)果導致科研不是面向市場需要，而主要是為單純追求學術(shù)價值和地位而進行與實際脫節(jié)的研究。另一方面，大多數(shù)從事科技成果轉(zhuǎn)化的教授，基本上是從短期的經(jīng)濟利益出發(fā)，沒有把轉(zhuǎn)化工作上升為一種創(chuàng)新文化的自覺行為。建議對教師科研成果的應用結(jié)果進行跟蹤，并將其納入個人業(yè)績評價體系，強化大學教師從事科技成果轉(zhuǎn)化的動力機制，使大學教師把成果轉(zhuǎn)化由自發(fā)行為變成自覺行動。只