21世紀以來美國田納西州高等教育績效指標體系的演變

1、    21世紀以來美國田納西州高等教育績效指標體系的演變    三、最新周期中田納西州高等教育績效指標體系的構架分析田納西州為保證本州有可持續(xù)的經(jīng)濟競爭力，努力滿足特殊學生群體的受教育需求，提高全州人口接受高等教育的水平；為保證畢業(yè)生能更好地適應經(jīng)濟發(fā)展需求，田納西州堅持專業(yè)教育和通識教育的高質量標準；為使更多的學生能順利畢業(yè)，田納西州直接追蹤學生的學習過程及成就。因此，田納西州為推動州高等教育現(xiàn)代化進程，從關注成人學生受教育需求、重視學生學業(yè)成就到控制學生培養(yǎng)質量，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，這也成為田納西州高等教育指標體系的特征。（一）專業(yè)教育與通識教育的

2、質量評價是體系核心通過對田納西州實施的前8個周期（1978-2010年）的指標體系分析，thec把專業(yè)達標性評估、標準化考試和職業(yè)認證作為評價高等教育質量的核心指標，在評估體系中一直占有最大分值10。thec采用權威的標準化考試對通識教育與專業(yè)教育質量進行測量，同時借助第三方專業(yè)認證機構對高校各種專業(yè)進行認證，確保高校人才培養(yǎng)質量達標。通過梳理21世紀以來的4個周期的指標體系發(fā)現(xiàn)，對專業(yè)教育與通識教育的認證、測評與檢查的權重之和穩(wěn)定地保持在50%及以上的水平。（二）學生滿意度調查成為體系中的常規(guī)指標21世紀早期，由于學費上漲，政府逐步讓位于市場，讓大學對市場負責，提高大學發(fā)展活力，大學的定位也

3、由服務公眾利益（public benefits）向提供私人商品（private commodities）轉變11，這要求大學更多地關注學生，滿足學生的需求，但同時，政府也要通過公共項目和公共撥款引導大學重視并堅守公眾利益。而滿意度的調查之前主要指的是本科生對學校專業(yè)教育的滿意程度，從2000年起開展的nsse對提高美國本科學生的學習質量作出了極大貢獻，隨后類似的以學生為主體的調查成為美國眾多高?？冃гu價的常用指標。（三）學生學業(yè)成就指標在體系中趨于穩(wěn)定美國中學后教育質量下滑明顯，以1995-1996學年為例，只有51%的四年制大學注冊學生在六年內拿到學士學位；2008年，美國四年制大學的畢業(yè)率

4、為57.2%；21世紀以來，各種非營利性社會組織努力提倡制定促進學生完成大學教育的政策。其中，2009年成立的“完成美國大學教育”組織（complete college america）是代表之一，其宗旨是鼓勵大學設立教育的目標并采取政策改革以實現(xiàn)目標，提高大學教育的完成率。田納西州州立高等教育系統(tǒng)是“完成大學教育聯(lián)盟”的成員，并成為該聯(lián)盟中實施績效撥款政策以促進大學教育完成的最佳示范州之一。因此，在一定程度上來說，“學生學業(yè)成就”指標會受到社會、政府的持續(xù)關注與支持。（四）關注特殊學生群體成為體系發(fā)展的新動向田納西州州政府旨在提高院校對成人學生的教育服務水平，改善成人學生的學習經(jīng)歷并幫助他們

5、獲得學業(yè)成功，最終提高州的受教育水平，并營造全民學習、終身學習的社會氛圍。從第8周期開始關注學生群體的入學及學業(yè)完成情況，為其設置了較高的權重，亞學生群體中又突出了成人學生。這項指標一方面表明政府重視學生的學業(yè)完成問題，希望通過設計績效指標引導高校采取措施幫助學生順利獲得學位；另一方面體現(xiàn)了田納西州政府正在加強對教育資源分配的調節(jié)和對教育公平的重視。關注效率的同時兼顧公平，這也是績效指標設計中出現(xiàn)的新趨勢。四、21世紀以來美國田納西州高等教育績效指標體系演變對我國人才培養(yǎng)的啟示通過對美國田納西州高等教育績效指標體系的梳理發(fā)現(xiàn)，州政府注重高校人才培養(yǎng)的職能，強調高校突出以學習者為中心的管理理念，

6、將政策關注點落到學生身上。這些對當前我國高等教育亟需加強的人才培養(yǎng)問題具有一定啟示。（一）關注學生的培養(yǎng)質量，堅守通識教育和專業(yè)教育的評估標準在21世紀，各國經(jīng)濟發(fā)展愈發(fā)依賴兩大因素：一是具有良好教育、掌握各項技能的勞動者；二是能夠提高生產力的技術創(chuàng)新。因此，一個國家的高等教育能否培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才對經(jīng)濟發(fā)展至關重要。從美國田納西州高等教育績效評標體系的演變中可以看出，整個政策的重要特征就是對高校人才培養(yǎng)方面的達標性評估。thec十分重視高校專業(yè)教育與通識教育的質量，對專業(yè)教育與通識教育的測評、認證都是歷次指標體系中的核心組成部分。這是由于通識教育與專業(yè)教育對人才培養(yǎng)都很重要，通識教育保證學生綜

7、合能力的全面發(fā)展，專業(yè)教育是對畢業(yè)生專業(yè)能力、職業(yè)資質的把控。因此，這兩類指標主要是高校人才培養(yǎng)的合格性考核，通過測評、認證篩選出不合格的專業(yè)，然后以績效撥款激發(fā)高校積極調整、改善未合格的專業(yè)，最終促進各校追求人才培養(yǎng)質量的提升，不斷提高公立高等教育的水平。（二）關注學生的學業(yè)成就，提高學生的學習力在實現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程的偉大征程中，教育權既是發(fā)展權，也是生存權。教育是實現(xiàn)人人享受有尊嚴的生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的核心。社會發(fā)展日新月異，學習能力的培養(yǎng)和終身學習顯得越來越重要12。學會學習已經(jīng)成為信息化時代必備的生存手段。從美國田納西州高等教育績效評價指標體系的演變可見，高校已將“

8、以學習者為中心”的理念落實到實踐中。從具體行動來看，新興的“學生入學及學業(yè)質量”指標代替了原有的學生保持情況和教育質量提升措施兩大指標，更直接、具體地掌握學生的學習狀況。由于學生進入大學可能會面臨學習困境和挑戰(zhàn)，州政府為了提高學生群體的學習力，努力營造支持環(huán)境，如學習條件、學習氛圍、學習獎懲制度等13。舉例來說，對學術準備不足的學生，提供免費的補救課程（remedial or developmental courses），并開展綜合學習支持計劃（seamless alignment and integrated learning support program）。14（三）關注特殊學生群體的教

9、育需求，發(fā)掘潛在的人力資本分析田納西州高等教育的績效指標體系后發(fā)現(xiàn)，指標設計的新趨勢是效率和公平兼顧。國家經(jīng)濟發(fā)展的后勁越來越依賴知識分子的數(shù)量與質量。在保證質量的同時，如何有效增加數(shù)量也亟需關注。在這個問題上，田納西州在關注已入學學生的教育質量及畢業(yè)率的同時，將政策重點放在2564歲的成年公民身上。州政府認為這樣龐大的群體是未來高素質勞動力的巨大的潛在來源。因此，在2015-2025年田納西州后中等教育總規(guī)劃（the master plan for tennessee post secondary education 2015-2025）中明確規(guī)定了對特殊學生群體的分類，并強調特殊群體學生的

10、教育質量與為其提供的教育服務水平。在分類中，按人口特征和緊缺型專業(yè)分類的亞學生群體是重要組成部分。具體來說，包括成人學生、低收入者、退伍軍人、科技工程專業(yè)人才、健康醫(yī)療專業(yè)人才等。注釋：績效撥款1.0時代（1979-2006年）的主要特征是建立在基數(shù)撥款上對高等教育的額外獎勵，約占州對公立高等教育基數(shù)撥款比重的1%6%；績效撥款2.0時代（2007-至今）的主要特征是把績效撥款作為基本撥款的一部分納入預算，績效撥款經(jīng)費量一般在5%30%。學習力是對學習者的學習動力、能力與品質進而實現(xiàn)自我改造、創(chuàng)新與發(fā)展等的綜合性描述。參考文獻：1闞閱.當代英國高等教育績效評估研究m.北京：高等教育出版社，20

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