民事送達(dá)制度現(xiàn)狀及對策

1、民事送達(dá)制度現(xiàn)狀及對策王望來（海南大學(xué)法學(xué)院 ?？?570228） 摘 要：送達(dá)是訴訟活動中極為重要的一環(huán)，關(guān)系到訴訟活動的順利進(jìn)行和程序正義的最終實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段我國民事訴訟法共規(guī)定了七類送達(dá)制度，但是各種送達(dá)制度存在問題較多，尤其是郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)等常用的規(guī)定與實(shí)踐不契合，因此有必要對送達(dá)制度進(jìn)行改革：首先，從細(xì)節(jié)上完善現(xiàn)有的送達(dá)制度；其次，擴(kuò)大簽收人范圍；最后，加強(qiáng)對規(guī)避送達(dá)行為的處罰，從源頭上減少送達(dá)難的阻礙。 關(guān)鍵詞：民事送達(dá)；郵寄送達(dá)；公告送達(dá)；完善一、民事送達(dá)的概念和種類（一）民事送達(dá)的概念民事送達(dá)是指在民事訴訟過程中，法院依照法律規(guī)定的程序和方式，將訴訟文書送

2、交當(dāng)事人或者其他訴訟參與人的行為。送達(dá)是法院單方實(shí)施的、當(dāng)事人參與的訴訟行為，對法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人之間的訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅都具有重大意義。作為人民法院的基本訴訟活動之一，送達(dá)貫穿于整個(gè)訴訟活動，也是訴訟展開的基礎(chǔ)。立案、答辯、庭審、判決、上訴等每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，都少不了送達(dá)。它與時(shí)間和期日、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等統(tǒng)稱為“民事訴訟保障制度”作者簡介：王望來（1989），男，海南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)槊袷略V訟法。 譚兵主編：民事訴訟法學(xué)，法律出版社2004年1月版，第282頁。，保障著在先程序的實(shí)現(xiàn)，其重要性不言而喻。具體而言，法院與當(dāng)事人及其他訴訟參與人之間進(jìn)行訴

3、訟活動的紐帶就是送達(dá)，法院通過送達(dá)與當(dāng)事人和其他訴訟參與人產(chǎn)生實(shí)際的民事訴訟法律關(guān)系，從而導(dǎo)致當(dāng)事人特定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)或者特定義務(wù)的科處。（二）民事送達(dá)的主要種類送達(dá)須以法定方式進(jìn)行。我國原民事訴訟法法定的送達(dá)方式主要有六類。2012年的新民事訴訟法又新增電子送達(dá)的方式，旨在原來六類送達(dá)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高送達(dá)效率。1、 直接送達(dá)，由人民法院將訴訟文書送交受送達(dá)人，由受送達(dá)人或其同住成年家屬、委托人在送達(dá)回證上簽字。2、 留置送達(dá)，法院直接送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒收時(shí)，送達(dá)人員可邀請有關(guān)基層組織人員到場，將訴訟文書在受送達(dá)人處，由送達(dá)人和在場人在送達(dá)回證上注明情況，視為送達(dá)。3、 委托

4、送達(dá)，即受理訴訟的法院委托其它人民法院將訴訟文書送交給受送達(dá)人，受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字。4、 郵寄送達(dá)，即采用信函將訴訟文書寄送受送達(dá)人，受送達(dá)人簽收后將送達(dá)回證寄回。5、 轉(zhuǎn)交送達(dá)，即在特定情形下，不宜或者不便直接送達(dá)時(shí)，法院將訴訟文書通過受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交單位主要包括部隊(duì)政治機(jī)關(guān)、監(jiān)所和強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)等。6、 公告送達(dá)，以在報(bào)紙上發(fā)布公告或張貼公告的方式告知受送達(dá)人有關(guān)事項(xiàng)。7、 電子送達(dá)，即在受送達(dá)人同意的前提下，法院采用傳真、電子郵件等電子方式送達(dá)訴訟文書。其中，直接送達(dá)屬于原始的送達(dá)方式，實(shí)踐中絕大部分的法律文書皆以此方式送達(dá)，因此該送達(dá)制度也比較成熟；委托送達(dá)局

5、限于法院系統(tǒng)內(nèi)部送達(dá)，常見的情況是上級法院委托下級法院送達(dá)，異地法院委托本地法院進(jìn)行送達(dá)。因委托人與受托人都是專業(yè)工作人員，且受托法院也一般采取直接送達(dá)的方式向當(dāng)事人送達(dá)上級法院的材料，故本送達(dá)方式漏洞也少；與委托送達(dá)類似，實(shí)踐中轉(zhuǎn)交送達(dá)也爭議較少；余下的郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)以及電子送達(dá)都存在較大爭議，下面將對這四種送達(dá)方式存在的主要問題進(jìn)行闡述。二、相關(guān)民事送達(dá)制度存在的主要問題（一）郵寄送達(dá)存在的主要問題2005年1月1日起施行的最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定具體規(guī)定了郵寄送達(dá)的效力問題。依該規(guī)定，人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以交由國家郵政機(jī)構(gòu)

6、以法院專遞方式郵寄送達(dá)，該送達(dá)與人民法院送達(dá)具有同等法律效力。該規(guī)定一定程度上方便法院送達(dá)效率，但是在具體操作中，郵寄送達(dá)仍存在諸多問題。實(shí)踐中遇到這樣一個(gè)案例：因佟某遠(yuǎn)在山東老家，海南某法院在向其確認(rèn)送達(dá)地址后，于2012年8月8日依該地址向佟某寄送了判決書和送達(dá)回證。根據(jù)法院特快專遞的回執(zhí)顯示，佟某已于2012年8月12日簽收該判決書，但送達(dá)回證并未寄回。2012年9月1日原告拿著上訴狀和簽署日期為2012年9月1日的送達(dá)回證來法院要求上訴。經(jīng)審查，原告的上訴已經(jīng)超過法定十五天的上訴期限，法院依法未受理原告的上訴。但原告主張送達(dá)回證的簽署日期為2012年9月1日，上訴期限截止日期應(yīng)為201

7、2年9月16日而多次上訪、申訴。本例的焦點(diǎn)是佟某的上訴是否逾期。佟某于2012年8月12日簽收該判決書，但是未寄回送達(dá)回證，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見第85條的規(guī)定：“郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期?！睋?jù)此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定佟某的上訴已經(jīng)逾期，該判決依法已生效。郵寄送達(dá)往往依賴于郵政機(jī)關(guān)的及時(shí)投遞以及當(dāng)事人將回證及時(shí)退回。這兩個(gè)及時(shí)都使得郵寄送達(dá)的效果大打折扣：一是郵政機(jī)關(guān)的主體身份不明確，依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，郵政機(jī)關(guān)并無法定投遞

8、義務(wù)，郵政機(jī)關(guān)的工作人員并非專業(yè)人員，很少核對代收人的身份，隨意叫人代簽，或者將法院專遞等同于普通郵件進(jìn)行投遞，使得法律文書送達(dá)存在瑕疵；二是受不利判決影響的當(dāng)事人往往不將送達(dá)回證寄回，例如前述案例。且專遞回執(zhí)遺失的情況也較常見，使得送達(dá)時(shí)間難以查清，影響了送達(dá)效果。此外，最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定第三條規(guī)定：“當(dāng)事人起訴或者答辯時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。當(dāng)事人拒絕提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址的不利后果，并記入筆錄?！贝思串?dāng)事人申報(bào)和確認(rèn)送達(dá)地址制度。在實(shí)踐中，該制度并未得到有效實(shí)施，為郵寄送達(dá)留下缺陷

9、。（二）留置送達(dá)存在的主要問題新民事訴訟法第86條規(guī)定：“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)?！边@條規(guī)定相對于原規(guī)定，主要改動了兩處：一是將見證制度的“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”，增加了留置送達(dá)制度的可操作性，擴(kuò)大了留置送達(dá)的適用范圍和效力；二是增設(shè)了“采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程”的規(guī)定，使得留置送達(dá)的手段更加豐富，提高了送達(dá)效率。但是留置送達(dá)仍然存

10、在一些問題：比如留置送達(dá)容易激化矛盾：對人民法院送達(dá)的訴訟文書和法律文書，有些當(dāng)事人及同住的已成年家屬法律意識淡薄，不了解訴訟文書和法律文書的性質(zhì)，又不聽送達(dá)人員解釋，認(rèn)為收到訴訟文書，就要負(fù)相關(guān)法律責(zé)任，加之以邀請了見證人后給他們造成了不良影響為由不配合。這樣，形成當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人對法院的矛盾，被告往往以原告給法院辦案人員多少好處等等惡言傷害辦案人員。此外，留置送達(dá)還存在不利于保護(hù)當(dāng)事人隱私的弊端。（三）公告送達(dá)存在的主要問題公告送達(dá)制度的出現(xiàn)，很大程度上是受訴訟效率這一價(jià)值的影響。因?yàn)楫?dāng)事人在案件審理過程中下落不明，或者故意躲避案件審理，使得訴訟過程難以為繼。為了節(jié)約司法資源，提高訴訟

11、效率，最高人民法院創(chuàng)設(shè)了人民法院報(bào)公告欄這個(gè)平臺，一定程度上方便了各級法院開展工作。因此說該制度創(chuàng)設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是好的。但是在具體的實(shí)施過程中，公告送達(dá)至少存在以下幾個(gè)缺陷：1、 人民法院報(bào)普及面小，受眾少，難以達(dá)到送達(dá)效果人民法院報(bào)雖然是最高人民法院主辦的報(bào)紙，但因?yàn)閷I(yè)性過強(qiáng)，其主要銷路是各級法院的征訂，市面上沒有銷售。由此，公告送達(dá)普及面較小，受眾少，很難指望當(dāng)事人通過人民法院報(bào)的公告能知曉自己被起訴。實(shí)踐中，也沒有當(dāng)事人主動去查詢本人是否在人民法院報(bào)上被公告的情況。2、 存在法院“違規(guī)”公告的情況法院采用公告送達(dá)的方式送達(dá)法律文書必須堅(jiān)持“窮盡其他手段”原則如果使用其他法定方式可以送達(dá)法律

12、文書，則不能使用公告的手段送達(dá)。但是，有些當(dāng)事人不配合法院工作，經(jīng)法院多次通知領(lǐng)取訴訟材料，但其不前往領(lǐng)取，有些工作人員為省事直接公告送達(dá)該材料，使得公告送達(dá)成為法院“偷懶”的一個(gè)手段。3、為虛假訴訟等訴訟不誠信行為大開方便之門新修改的民事訴訟法在總則第一章的位置開宗明義的確立了誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則作為民法的“帝王條款”，將該私法的重要原則規(guī)范在公法中，不僅僅是強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在處分自身民事實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利之時(shí)，乃至進(jìn)行其他民事訴訟過程中，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，而且從側(cè)面也反映出訴訟中缺乏規(guī)制的不誠信行為、惡意訴訟行為層出不窮，才不得不在立法層面進(jìn)行規(guī)范。實(shí)踐中，隨著當(dāng)事人法律意識的提升，不

13、少當(dāng)事人在律師的示意下，為保護(hù)自身利益，挾法律以自重，自覺或者不自覺地進(jìn)行虛假訴訟等訴訟不誠信行為，嚴(yán)重侵害他人的合法權(quán)益。例如，訴訟中原告只要能夠?qū)懨鞅桓娴纳矸萸闆r和聯(lián)系方式即可，未提供被告身份證或營業(yè)執(zhí)照不屬于案件不予受理的情況。原告故意提供錯誤的聯(lián)系電話，聯(lián)系地址，使法院即使通過委托送達(dá)的方式也不能向被告送達(dá)相關(guān)法律文書，由此便窮盡了其他送達(dá)手段，而依法公告送達(dá)。公告期限一過，原告的訴求便非法地實(shí)現(xiàn)了。與法院圖省事直接公告送達(dá)不一樣，本例中法院應(yīng)該說是被訴訟不誠信行為“利用”了。4、公告送達(dá)的期限過長，影響了訴訟效率公告的期限長達(dá)兩個(gè)月，再加上十五天答辯期和一個(gè)月的舉證期，使得公告送達(dá)最

14、長需要三個(gè)月。另外，一個(gè)案件至少需要公告兩次如果公告送達(dá)了應(yīng)訴材料，通常還需要公告送達(dá)裁判文書，合計(jì)至少需要五個(gè)月的公告期限，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。依前面分析，人民法院報(bào)普及面小，當(dāng)事人很難知曉公告內(nèi)容，公告在更大程度上是程序意義而非實(shí)體意義，時(shí)間過長并沒有實(shí)際效果，時(shí)間投入與實(shí)際收效不成比例，很不經(jīng)濟(jì)。雖然公告期間并不計(jì)入審理期限，但是這勢必導(dǎo)致當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)期被過分拖延，訴訟效率大打折扣。（四）電子送達(dá)存在的主要問題隨著信息技術(shù)的發(fā)展，固定電話、移動電話、電子郵件、網(wǎng)上聊天工具、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺等已被普遍使用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月，我國電話用戶已達(dá)11.5億戶，互聯(lián)

15、網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到4.4億，全國所有行政村開通了電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與95%的行政村能上網(wǎng)。 胡虎：“十一五”通信業(yè)完美收官，載于中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，在信息手段不斷普及的情況下，法院的民事送達(dá)工作也在不斷嘗試新的送達(dá)方式，比如電話送達(dá)、短信送達(dá)、電子郵件送等。而英美兩國對此早就有了嘗試。1996年4月11日，英國倫敦皇室王座分庭紐曼法官允許原告律師以電子郵件的方式向轄區(qū)內(nèi)的當(dāng)事人送達(dá)司法命令，這是全球第一起通過電郵方式送達(dá)司法命令的案件。2002年美國聯(lián)邦第九巡回法院在Rio上訴案中作出史無前例的判決，判定電子郵件送達(dá)符合美國聯(lián)邦民事訴訟程序規(guī)則和美國憲法的正當(dāng)程序原則，該判決闡述：“法院不能對技術(shù)變革

16、和進(jìn)步熟視無睹，我們生活的世界不再是一個(gè)僅能通過快速帆船和蒸汽輪船送達(dá)信件來進(jìn)行交流的時(shí)代，通過衛(wèi)星進(jìn)行電子交流能夠及時(shí)傳達(dá)通知與信息，只要被告有一個(gè)電子終端，即使其家里的鋼制大門緊鎖，也絲毫不妨礙被告接收所有信息。” 全國人大常委會法制工作委員會民法室編著：2012民事訴訟法修改決定條文解釋，中國法制出版社2012年9月版，第122-123頁。2012年新民事訴訟法第八十七條增設(shè)了電子送達(dá)作為新的送達(dá)方式。該條規(guī)定：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期

17、為送達(dá)日期。”該條規(guī)定作為立法上首次承認(rèn)電子送達(dá)方式的規(guī)定，一方面對提高司法效率減少司法資源負(fù)擔(dān)具有積極意義。另一方面也對法院信息化建設(shè)提出了更高的要求。但是電子送達(dá)涉及到諸多問題，比如電子送達(dá)方式問題，電子送達(dá)的回執(zhí)制度等，立法上都未予細(xì)化，使得操作起來尚有難度?？傮w來說，電子送達(dá)制度還不規(guī)范。三、對我國民事送達(dá)制度改善的建議（一）從細(xì)節(jié)上完善現(xiàn)有的送達(dá)制度1、郵寄送達(dá)。（1）為了防止當(dāng)事人故意不將送達(dá)回證寄回的情況，可以在寄送文書及回證時(shí)附帶寄送一份“送達(dá)提示”，該提示的主要內(nèi)容是民事訴訟法及其司法解釋中關(guān)于郵寄送達(dá)的具體規(guī)定。由此，讓當(dāng)事人知曉權(quán)利如何行使，杜絕類似于前述案例中過了上訴期

18、還拿著送達(dá)回證要求上訴的情形。（2）應(yīng)當(dāng)明確郵政機(jī)構(gòu)的送達(dá)主體責(zé)任，對于實(shí)施送達(dá)的郵政機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)準(zhǔn)用法院直接送達(dá)的規(guī)定和要求，增強(qiáng)送達(dá)的公信力和送達(dá)人的責(zé)任意識。或者由最高院和郵政總局協(xié)商出臺關(guān)于郵寄送達(dá)的細(xì)化操作辦法，對郵寄送達(dá)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，明確郵政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。（3）落實(shí)郵寄送達(dá)的收件地址申報(bào)和確認(rèn)制度。當(dāng)送達(dá)地址為當(dāng)事人申報(bào)和確認(rèn)的送達(dá)地址時(shí)，可以賦予郵遞法院專遞的人員留置送達(dá)權(quán)。2、留置送達(dá)。放寬留置送達(dá)的地點(diǎn)限制，規(guī)定在受送達(dá)人的居所、工作場所、經(jīng)常出入地等實(shí)施直接送達(dá)遭遇受送達(dá)人拒收時(shí)，都可以留置送達(dá)，這種情況可通過拍攝送達(dá)現(xiàn)場的照片、錄音錄像資料作為證據(jù)，并告知受

19、送達(dá)人應(yīng)前往法院或指定地點(diǎn)領(lǐng)取法律文書。3、公告送達(dá)。（1）縮短公告送達(dá)的期限，如前所述，公告送達(dá)在更大程度上是具有程序意義而非實(shí)體意義，所以從這個(gè)角度考察，公告時(shí)間的延長對增進(jìn)送達(dá)效果亦是無益。目前2個(gè)月的公告期過長，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少?？蓞⒄张_灣地區(qū)的民事訴訟法第152條規(guī)定的20天公告期，對公告送達(dá)的期限進(jìn)行縮減。（2）對于公告送達(dá)的媒體要求，不應(yīng)局限于人民法院報(bào)。媒體發(fā)展多元化的今天，僅僅局限于紙質(zhì)媒體，將更加局限公告送達(dá)原本微弱的“知悉度”和送達(dá)效果?？梢栽诖笮途W(wǎng)站上公告，或者探索新型社交網(wǎng)絡(luò)（比如微博）公告送達(dá)制度，擴(kuò)大公告送達(dá)的受眾范圍。（3）嚴(yán)格遵守“窮盡其他手段”原則，公告送達(dá)制度

20、作為兜底的送達(dá)方式，只有在其他方式均無法送達(dá)的條件下才能動用。4、電子送達(dá)。雖然現(xiàn)階段的立法較粗，但根據(jù)實(shí)踐中的操作，以下幾個(gè)問題需要加以注意：（1）電子送達(dá)過程中應(yīng)注意核實(shí)受送達(dá)人的身份，可參照郵寄送達(dá)的“收件地址申報(bào)和確認(rèn)制度”，在案件審理過程中要求當(dāng)事人提供電子送達(dá)的地址并記載備查。送達(dá)過程中同樣需有兩名以上的工作人員在場，并在送達(dá)回證上注明送達(dá)過程；（2）電子送達(dá)完成后，應(yīng)當(dāng)保留送達(dá)的證據(jù)，比如保留電子郵件的收件回函，對電話送達(dá)過程進(jìn)行錄音，對視頻送達(dá)過程進(jìn)行錄像等。（3）參照110報(bào)警平臺，考慮建設(shè)法院專用的網(wǎng)絡(luò)送達(dá)平臺，提高法院的信息化建設(shè)。（二）擴(kuò)大送達(dá)文書簽收人的范圍在法定的七種送達(dá)方式中，都涉及到簽收人范圍的問題。現(xiàn)階段的簽收人范圍局限于受送達(dá)人及其成年家屬或者法人的法定代理人、主要負(fù)責(zé)人，不利于送達(dá)的具體實(shí)現(xiàn)。且在實(shí)踐中，簽收人也不僅僅局限于上述幾類人。因此被送達(dá)人代收的對象應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。當(dāng)受送達(dá)人為公民時(shí)，代收人不要僅局限于“同住成年家屬”，可把民事訴訟法關(guān)于管轄的密切聯(lián)系理論運(yùn)用到送達(dá)程序上。代收人范圍可擴(kuò)大到與被送達(dá)人有密切聯(lián)系的單位或個(gè)人，包括所在單位、物業(yè)管理處、鄰居、同事或朋友等；當(dāng)