淺析建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪問題

1、淺析建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪問題建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮著舉足 輕重的作用。近幾十年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制 的全面鋪開，城市建設和經(jīng)濟的快速發(fā)展都有力地推動了建筑業(yè)蓬勃 發(fā)展，我國在現(xiàn)代化建筑建設方面正以幾何倍數(shù)速度增長，為我國實 現(xiàn)現(xiàn)代化所提供了的良好基礎(chǔ)建設環(huán)境， 同時也解決了相當一部分剩 余勞動力的就業(yè)問題，提高了人民群眾的生活水平和質(zhì)量。 但隨著建 筑行業(yè)的不斷擴大和發(fā)展，克扣和無故拖欠工資問題開始變得十分嚴 重，侵害了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益，也給社會造成了不安定因素， 其欠薪問題也因長時間的放縱而成為當前社會的熱點和政府必須著 力解決的難題。

2、由于建筑市場的信用缺失，欠薪問題嚴重，影響了國 民經(jīng)濟和投資效益，加大企業(yè)經(jīng)營成本與風險，若不從根本上解決欠 薪問題，必然影響我國社會安定團結(jié)的局面及構(gòu)建和諧社會的進程。一、目前建筑行業(yè)欠薪問題的現(xiàn)狀隨著我國改革開放的不斷深入，城市建設的快速發(fā)展有力地推動 了建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，但隨著建筑行業(yè)的擴大和發(fā)展，克扣和無故 拖欠工資問題開始變得十分嚴重，既侵害了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán) 益，也給社會造成了不安定因素。目前建筑行業(yè)欠薪問題的的現(xiàn)狀主 要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）承建商拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資問題突出承建商拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資問題也是社會的熱點問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是承建商墊資施工、工

3、程層層轉(zhuǎn)包引發(fā)拖欠工資。 建筑行業(yè)承建商墊資施工已成慣例，大量的墊資給承建商帶來了沉重 的負擔，承建商轉(zhuǎn)而將這些風險部分或全部轉(zhuǎn)嫁給下家分包承建商， 最后造成拖欠農(nóng)民工工資；二是建設單位拖欠工程款造成拖欠工資， 不少還是政府部門，其中不乏不切實際乃至勞民傷財?shù)乃^“政績工 程”。由于投資體制管理制度德缺失，政府對投資項目的監(jiān)管能力被 消弱，一些承建商在資金不足的情況下，急于施工，使得承建商資金 鏈不能良性循環(huán)，造成資金鏈斷節(jié)，無法保證農(nóng)民工工資的按時足額 支付；三是建設項目用工管理混亂，大部分建筑業(yè)農(nóng)民工不簽訂勞動 合同，承建商隨意招工，發(fā)放工資不規(guī)范的情況時有發(fā)生。雖然國家 明令要求企業(yè)將工

4、資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給工班長或其 他不具備用工主體資格的組織和個人，但目前大部分承建商還是通過 工班長支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里， 這樣導 致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。 有 的工班長領(lǐng)取工資款后，先用勞務費墊付輔料費（如：油漆、操作工 具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的工班長拿到勞務費后故意克扣， 甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。（二）承建商法制意識淡薄，建筑行業(yè)農(nóng)民工自我保護意識 不強不少承建商為了單純追求經(jīng)濟利益，沒有處理好降低成本、提高 效益、增加利潤與提高勞動生產(chǎn)率之間的關(guān)系， 在片面追求經(jīng)濟利益最大化的過程中，有意無意地

5、存在拖欠和克扣工資的違法行為。而在建筑行業(yè)里，勞動力資源充裕，供大于求的情況下，農(nóng)民工為了能找 到一份工作，或者為了保飯碗而委屈求職，不和承建商簽訂勞動合同， 無故拖欠克扣工資的侵權(quán)行為不敢大膽抵制，往往是在離開單位才投 訴舉報，既增加了勞動保障部門調(diào)查處理的難度， 又助長了某些承建 商的勞動違法行為，使拖欠工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）勞保部門執(zhí)法不到位，執(zhí)法力度不夠由于受機構(gòu)編制和經(jīng)費等條件的限制，勞保部門的執(zhí)法人員偏 少，執(zhí)法力量薄弱，手段缺乏。勞動執(zhí)法任務點多、面廣，突發(fā)性、 機動性大，情況復雜，對惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資或欠薪逃逸的違法 承建商，勞保部門缺乏強制性的手段，影響對拖欠工資違法

6、案件的快 速查處。（四）建筑行業(yè)農(nóng)民工投訴渠道不暢一些承建商之所以肆無忌憚侵犯農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，一個重要原因是農(nóng)民工追薪的投訴、處理渠道不暢。一方面，農(nóng)民工的維權(quán) 行動無組織機構(gòu)作后盾，目前代表農(nóng)民工的維權(quán)組織只有工會， 但工 會的維權(quán)現(xiàn)狀不盡如人意，特別是在非公有制企業(yè)中，工會常常缺位 或不到位，即使建立了工會組織，也軟弱無力，不能真正擔當起追薪 的責任來，有的甚至錯位成了承建商的代言人。另一個方面，通過勞 動爭議調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決欠薪糾紛，程序復雜，期限過長， 執(zhí)行力度不強，通過法律途徑解決欠薪問題，農(nóng)民工等得起，耗不起。如果要徹底解決三農(nóng)問題，那么解決建筑業(yè)中農(nóng)民工的欠薪問題

7、也是其中關(guān)鍵的一環(huán)。因此從 03年底開始，在中央政府的強力推動 下，全國范圍開展大規(guī)模清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和建筑行業(yè)農(nóng) 民工工資的專項活動。但是沒有建立起一個長效機制從根本上解決欠 薪問題，永遠只能停留在年清年欠的惡性循環(huán)中。同時說明一個事實： 只有政府強勢介入，才有解決問題的可能。二、建筑行業(yè)欠薪的原因分析目前我國解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的工作正處于一個關(guān)鍵 時期，農(nóng)民工在欠薪鏈中通常處于最底層，是欠薪事件的最終受害者， 而造成建筑行業(yè)欠薪的原因有很多，主要是以下這幾方面的原因：（一）承建商歧視農(nóng)民工是造成欠薪問題的首要原因據(jù)調(diào)查顯示，建筑行業(yè)農(nóng)民工文化水平普遍較低，男性居多，以青壯

8、年為主，尤其是建筑一線工人，絕大部分來自內(nèi)地農(nóng)村，其中文 盲半文盲近30%小學文化程度占46%初中文化程度占15%年齡 以三十五周歲以上的為主。他們中大多數(shù)上有老下有小，家庭負擔很重，自身又處于人生的重要發(fā)展階段，有向上流動的意愿，但由于文化 程度低等原因而缺乏實力，缺少通過法律進行自我保護的意識和能 力，與包工頭之間往往是口頭承諾而沒有簽訂任何具備法律效應的合 同文書；同時，因為家庭生活和自身勤儉節(jié)約習慣的影響，建筑行業(yè) 農(nóng)民工也樂意接受承建商平時管生活和小支出、年底一次結(jié)清工資的 方式，加上對勞務糾紛的法律程序不熟悉甚至根本不懂，缺乏維權(quán)意識，被承建商拖欠工資也不知道應該通過怎么樣的程序追

9、討自己應得 的工資，有時只能自認倒霉。（二）承建商拖欠工程款現(xiàn)象嚴重是造成欠薪的根本原因由于投資管理制度不完善，導致政府對投資項目的監(jiān)管能力被削 弱，部分承建商在項目資金不足情況下立項動工，使得承建商資金鏈不能良性循環(huán)，容易造成資金鏈斷節(jié)。因此大部分承建商不得不采取 每月發(fā)放部分工資、工程完工后或年底前再進行結(jié)算的辦法來支付工 資。由于工程建設的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有 時甚至出現(xiàn)民工干了一年半載還拿不到全部工資的現(xiàn)象， 最后承建商 就成了欠薪鏈的最重要一環(huán)，而建筑行業(yè)農(nóng)民工就成了這個鏈條的最 后一環(huán)。這才是承建商拖欠克扣工工資的根本原因。（三）承建商對農(nóng)民工日常管理不足目前

10、一般作為承建商的建筑施工企業(yè)主要采用項目負責制，項目經(jīng)理受企業(yè)法人委托全權(quán)負責項目的日常管理工作， 但由于項目的專 業(yè)勞務由項目部分包到工班長，個別工班長還存在再分包現(xiàn)象。 專業(yè) 勞務人員（主要是建筑行業(yè)農(nóng)民工）由工班長負責召用，項目經(jīng)理與 工班長發(fā)生合同關(guān)系，工班長與專業(yè)勞務人員發(fā)生勞動用工關(guān)系， 對 于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠工班長進行，管理鏈為：企業(yè)（管 理）項目經(jīng)理（管理）工班長（管理）建筑行業(yè)農(nóng)民工。在整個建筑 工程管理鏈中，農(nóng)民工處在管理鏈的最下端。由于項目部缺乏對民工 的直接管理，不能準確掌握民工工資的發(fā)放情況， 導致部分工班長拿 到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)

11、生。同時，有的承 建商未能按時或者按數(shù)付給包工頭應得的承包工錢，迫使一些包工頭 拖欠或逃避支付民工工資。包工頭欠薪現(xiàn)象在整個建筑行業(yè)的欠薪鏈 中所表現(xiàn)出來的只是一種表象，其欠薪根源還仍然在承建商上。（四）勞動力市場管理不規(guī)范由于我國目前注冊成立勞務企業(yè)必須納稅， 且建筑勞務承包企業(yè) 利潤率很低，勞務企業(yè)資質(zhì)標準比較高，組建難度大，致使大部分建 筑市場上的勞務隊伍無合法勞務資質(zhì)，建筑勞務隊伍“有人員無資質(zhì)” 現(xiàn)象較為普遍。大多數(shù)承建商對施工隊伍采用“以包代管”的管理模 式，承建商將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè) 工班長，由工班長招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工， 有的工班長 甚

12、至又將承接的勞務又分包給他人， 形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導致用工 管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，承建商或 項目部對于招用工具體情況基本上不了解， 又未對建筑行業(yè)農(nóng)民工進 行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認，致使少數(shù)工班長有機可乘， 結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造 了條件，給工資追討工作帶來很大困難。部分工作變換頻繁的“候鳥 式”流動就業(yè)農(nóng)民工既無勞動合同，又無用工考勤記錄也為處理欠薪 事件增加了很大的難度?？傊?，在我國的建筑行業(yè)里，幾乎所有的一線勞動者均來自內(nèi)地 農(nóng)村，屬于最基層的弱勢低收入社會群體，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定、不正 規(guī)，雇傭雙方信息不對稱

13、、談判地位不對等，最終導致建筑行業(yè)農(nóng)民 工討薪始終處于被動地位。因此，僅僅從勞資雙方關(guān)系去協(xié)調(diào)，難以 真正解決問題，整個社會經(jīng)濟體制不完善，社會誠信的缺失，市場運 行機制扭曲，最終導致了欠薪問題的復雜化。因此，目前階段的首要任務是總結(jié)和出臺徹底解決問題的方法，比如應該如何加大政府介入 力度、怎樣建立一個防范和解決欠薪問題的長效機制等等。三、改善建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪情況的若干建議本文覺得應以市場自我調(diào)控為輔， 政府立法強勢介入為主，重點 是要加強法制建設，增強執(zhí)法力度，保證建筑行業(yè)農(nóng)民工的薪金到位， 才能從根本上解決欠薪問題。通過實踐調(diào)查，結(jié)合自己所學的相關(guān)知 識，我認為建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪情況可以

14、通過以下幾方面來改善：（一）統(tǒng)一執(zhí)法管理，提高執(zhí)法效率，加強執(zhí)法力度推行首問負責制，由省、市、縣各級領(lǐng)導部門牽頭，明確誰接待、 誰處理、誰負責，落實首問負責制，互相協(xié)調(diào)配合，建立由地區(qū)政府 辦公室、勞動和社會保障局、法制辦、公安局、勞動局、建設局等部 門組成的勞保綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度， 建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實 施部門間聯(lián)合管理，進一步明確相關(guān)部門職責，定期通報相關(guān)情況， 在全國形成一張工資清欠的法網(wǎng)，盡快形成行業(yè)清欠的管理流程和責 任追究制度、各職能部門齊抓共管的良好局面。 要加大工程款清欠力 度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度， 從源頭上破解承建商拖欠 建筑行業(yè)農(nóng)民工工資問題，將清理拖

15、欠工程款與解決拖欠建筑行業(yè)農(nóng) 民工工資有機結(jié)合起來。同時，在工程招投標中應嚴格審查承建商的 資金到位情況，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，對于資金不到位或嚴重不 足的項目要堅決暫停招標，在招標過程中要審查招標文件，重點審查 工程付款情況，防止霸王條款或墊資出現(xiàn)。大力推行履約對等原則， 從項目前期建立起預防拖欠工程款機制， 從而也間接為承建商按時足 額發(fā)放建筑行業(yè)農(nóng)民工工資打下了基礎(chǔ)。（二）適當擴大勞保部門的執(zhí)法權(quán)限，加強日常執(zhí)法檢查各級政府應保證勞動保障行政部門有與其執(zhí)法職能相適應的能 力。建議賦予勞動保障行政部門申請法院對欠薪者的財產(chǎn)實行暫行扣 押或財產(chǎn)保全的權(quán)力，避免欠薪者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。因此，適當增加

16、部分執(zhí) 法權(quán)限對解決欠薪問題很有必要。政府勞動保障部門應加強日常監(jiān)控 檢查，減少節(jié)前一次性大規(guī)模清理運動。 在開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查活動 時，應對那些民工集中的建筑工地進行重點監(jiān)察， 對轄區(qū)內(nèi)即將施工 的承建商進行事前登記備案，將有關(guān)法律法規(guī)普及到每個建筑行業(yè)農(nóng) 民工，并且公布維權(quán)通道以及聯(lián)絡方式，把勞動監(jiān)察做到建筑一線。 加強勞動執(zhí)法檢查，加大對違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按 時足額支付建筑行業(yè)農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動合同的行為，得到應有的懲罰。（三）推廣工資保障金制度及解決拖欠工程款聯(lián)席會議制度我國應逐漸在全國強行推廣建立應急支付工資保障金制度是防 止和解決拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資的有

17、效手段，建立總承包人與分包 人間的工資支付連帶責任制度，總承包人、上層分包人對下層分包人 的工資支付向民工承擔連帶責任。當下層分包人無力支付民工工資 時，被欠薪者即可直接向總承包人、上層分包人追索。同時對承建商 實行保證金制度。承建商在工程開工前，必須按工程合同造價或中標 坐一定比例繳納欠薪保障金。保障金由承建商以其名義存入指定銀 行，由勞動保障行政、建設行政部門進行監(jiān)管。保障金專項用于解決 承建商及各分包商拖欠的該工程的民工工資。 在工程施工過程中或結(jié) 束后發(fā)生民工工資糾紛，經(jīng)勞動保障行政部門核實并經(jīng)處理后， 承建 商仍不及時支付的，勞動保障行政部門可動用保障金支付拖欠的民工 工資。當保障金

18、數(shù)額不足支付時，承建商必須追加繳納，使保障金數(shù) 額不低于初始水平。保障金在工程竣工驗收半年后，經(jīng)勞動保障行政、 建設行政部門簽署意見后返回建筑企業(yè)。 這既可促使總承包人謹慎選 擇分包人，上層分包人謹慎選擇下層分包人， 又可促使分包人注重自 己的信用狀況、質(zhì)量狀況，形成良性循環(huán)。由解決拖欠工程款聯(lián)席會 議辦公室制定清理政府投資項目拖欠工程款總體計劃方案， 推廣勞動 工資監(jiān)控網(wǎng)絡，實時監(jiān)控企業(yè)工資發(fā)放。（四）完善違規(guī)失信懲戒機制在積極開展承建商誠信評比中，將是否拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資 作為一項主要考核條款，并實行一票否決權(quán)。在誠信企業(yè)評比中有推 出一批用工規(guī)范、信譽良好、制度健全的承建商，進行通報

19、表揚。對 于因拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評比資格。堅持不良行為記錄與公示，將惡意欠薪的承建商列入黑名單，使其“一處失 信、處處受制”。勞保部門實行經(jīng)常性欠薪黑名單公示，加大違規(guī)者 的失信成本，對承建商欠薪行為形成約束，將承建商拖欠工資信息納 入企業(yè)征信系統(tǒng)，各銀行與當?shù)卣蛣诒２块T聯(lián)系，獲取企業(yè)拖欠 工資原因、時間、金額、涉及人數(shù)等信息，登錄在企業(yè)征信系統(tǒng)中， 按季向各商業(yè)銀行提供拖欠工資企業(yè)相關(guān)信息，為商業(yè)銀行貸前審查 提供依據(jù)，讓失信懲戒機制真正起到威懾作用。（五）充分利用媒體輿論力量，建立維權(quán)綠色通道解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的關(guān)鍵是完善權(quán)利救濟的途徑，建立民工維權(quán)綠色通道。因此，新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營 造關(guān)心勞動者權(quán)益的強大社會輿論氛圍， 對拖欠農(nóng)民公工資特別是惡 意拖欠工資的承建商要及時予以曝光。 通過對典型維權(quán)個案的輿論宣 傳引導，促進社會對權(quán)益受侵的勞工給予更多同情和支持；對勞動者討薪問題的更多援助和幫扶；對欠薪承建商或意欲欠薪的企業(yè)和個人 起到約束、監(jiān)督和打擊作用。加強宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念，提高建筑行 業(yè)農(nóng)民工維權(quán)意識，讓新頒布的法律法規(guī)以及相關(guān)政策深入人心， 通 過宣傳和制度建設扭轉(zhuǎn)歧視建筑行業(yè)農(nóng)民工的錯誤觀念，引