行政管理行政管理學與“以人為本”

1、行政管理、行政管理學與“以人為本” 摘要：行政管理、行政管理學與“以人為本”，是三個不同概念的命題。行政管理指的是國家行政機關對各級行政部門進行的管理；行政管理學指的是對行政管理學科進行的研究；“以人為本”指的是在從事某項工作時考慮的對象必須以人為中心，不能脫離人這個根本。但是，在實際工作中，行政管理、行政管理學與“以人為本”卻并非完全相互融合、相互統(tǒng)一，有時甚至是相互對立的。關鍵詞：行政管理行政管理學以人為本Abstract:Administration,administrative management science and “humanist”,is three different c

2、oncept propositions.The administration refers is Country Administrative organ the management which carries on to all levels of administrative department;The administrative management science refers is the research which carries on to the administration discipline;The object which “humanist” refers i

3、s when is engaged in some work considered to have take the human as the center,cannot be separated from human this basis.But,in the practical work,the administration,the administrative management science with “humanist” by no means completely mutually fuses actually,unifies mutually,sometimes even i

4、s opposes mutually.Keywords:Administration Administration management science Humanist 行政管理、行政管理學與“以人為本”，是三個不同概念的命題。行政管理指的是國家行政機關對各級行政部門進行的管理；行政管理學指的是對行政管理學科進行的研究；“以人為本”指的是在從事某項工作時考慮的對象必須以人為中心，不能脫離人這個根本。但是，在實際工作中，行政管理、行政管理學與“以人為本”卻并非完全相互融合、相互統(tǒng)一，有時甚至是相互對立的。 之所以有這個話題，緣于筆者有幸參加了某大學行政管理高級研修班學習，聆聽了專家、學者、教授

5、的授課，對教授們提出的一些問題進行了思考，獲得了自己的一些見解，特別是在一些重大理論問題上，有了自己更為獨特的見解。譬如通過學習行政管理，我便有了自己的一些想法，并通過實踐予以對比、思考，覺得行政管理、行政管理學與“以人為本”的關系以及在科學定義上存在著一定的缺失空間。下面謹將自己的體會和看法予以提出，就教于方家、學者。 1.行政管理、行政管理學引出的話題 我在開頭語中已經(jīng)說過，行政管理指的是國家行政機關對各級行政部門進行的管理，而行政管理學指的是研究行政管理的一門學問，或者說是從理論上研究探討行政管理的一門學問。簡言之，行政管理指的是實踐活動，行政管理學指的是理論研究活動。從哲學的觀點看，理

6、論與實踐是一對孿生姐妹，她們是一對互相結合、互相統(tǒng)一的整體，缺乏了任何一個部分，事物的結果，都不可能是完美的。即理論必須與實踐相結合，理論不能脫離實際。但是，在實際工作中，行政管理與行政管理學中的一些說法卻又是無法統(tǒng)一的，有時甚至是相互對立的。關于這一點，我有許多實踐經(jīng)歷和體會。 我曾在一個大縣擔任過縣委主要領導職務，在工作實踐中遇到過許多實際問題，而遇到的這些實際問題，都有著極其獨特的特殊性，用一般的理論去解釋是完全解釋不了的，更無法用這些理論去指導、解決問題。譬如我們處理一些上訪問題，就是一個極其棘手的問題?？梢哉f，在信訪條例出臺以前的若干年前，上訪現(xiàn)象可以理解為僅僅是作為客觀存在的一種社

7、會現(xiàn)象，而不是一種社會問題，更不是一種嚴峻的社會問題。但是，自從信訪條例出臺以及“以人為本”的觀點提出以后，這種社會現(xiàn)象就發(fā)生了質的變化，由一般的社會現(xiàn)象發(fā)展到社會問題，甚至發(fā)展到嚴峻的社會問題。其嚴峻的程度有如下幾個突出表現(xiàn)： 一是由一般的個體性上訪發(fā)展到群體性的上訪，甚至是大規(guī)模的群體性上訪； 二是由一般的偶然性上訪發(fā)展到必然性上訪； 三是由一般的暫時性上訪發(fā)展到?jīng)]完沒了的長期性上訪； 四是由一般的反映問題型、要求解決問題型上訪發(fā)展到無理取鬧型和要挾型上訪； 五是由一般的逐級型上訪發(fā)展到越級型上訪，甚至發(fā)展到直接到中央上訪的“通天”型上訪； 六是由一般的常規(guī)性上訪發(fā)展到非常規(guī)性的逆反型上訪

8、； 七是由一般的零散式上訪發(fā)展到集會式的示威游行型上訪； 八是由一般的有問題解決不了須由政府干預方解決得了才上訪、沒問題不上訪發(fā)展到有問題沒問題都上訪的“專業(yè)戶”型的上訪； 九是“鬧而優(yōu)則財”型的上訪； 十是“亂世出英雄”型的上訪。 為什么會出現(xiàn)上述十種如此嚴峻的情況？原因很多，也很復雜，但歸納起來，主要的原因不外乎有如下幾種： 1.1信訪條例個別條款的不合理性和欠科學性，為上述現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了政策空間。信訪條例中，有這么一些具體的內(nèi)容：如果哪個地方出現(xiàn)了越級上訪的情況，哪個地方的主要領導必須親自前往處置，把越級上訪的人帶回來，有車的派車專車接回，沒車的報銷車旅費、食宿費。這些條款一出，立即就

9、出現(xiàn)了如下幾種上訪類型： 一是產(chǎn)生了上訪“專業(yè)戶”。產(chǎn)生上訪“專業(yè)戶”的主要原因是，由于信訪條例中出現(xiàn)的上述條款，一些心術不正的人，特別是比較貧困落后的基層鄉(xiāng)村中一些心術不正的人，就抓住“條例”中出現(xiàn)的這些政策空間，產(chǎn)生了一些不正常的心理。在相當一部分人的一生中，有些可能一輩子都沒有機會到北京去，即使有機會去，也要個人出錢掏腰包，如果借助信訪條例出現(xiàn)的這個政策空間，既可以到北京去“瀟灑走一回”，又可以自己不掏腰包，百分之百的“公費旅游”，豈不美哉妙哉？ 由于有了這個政策空間和由于這個政策空間產(chǎn)生的不正常心理，一些人“初試鋒芒”，“首戰(zhàn)告捷”，嘗到了“甜頭”，便故伎重演，頻繁出招，凡有人想“生事

10、”，都主動包攬事務，以便借機上訪，達到“公費旅游”的目的。 二是產(chǎn)生了“鬧而優(yōu)則財”者?！棒[而優(yōu)則財”者比單純“公費旅游”者更為可惡。“鬧而優(yōu)則財”者除了希圖得到“公費旅游”的享受外，還要從中達到發(fā)財?shù)哪康?。其基本手法有，大凡鄉(xiāng)中有人有事，“鬧而優(yōu)則財”者便將這些人集中起來，借代這些人上訪、為這些人鳴不平之名，要這些人湊交上訪經(jīng)費，然后又在上訪過程中向有關政府部門大訴其苦，大鳴不平，以祈博得同情，騙取經(jīng)濟補貼，騙取不了經(jīng)濟補貼的，就裝窮叫苦，說回家的車旅費都沒有了，要求補貼車旅費，從而達到斂財之目的。 1.2信訪條例部分領導責任條款也為一些好事之徒提供了一些可鉆的政策空子。除了信訪條例規(guī)定的一

11、些領導責任內(nèi)容外，一些地方性的補充規(guī)定還有一些硬性規(guī)定，如哪個地方發(fā)生群體性上訪事件，哪個地方的領導就要受到處分、處罰，有的還實行“一票否決制”，規(guī)定哪個地方出現(xiàn)了上訪事件，哪個地方的領導當年就不能評為先進，不能提拔、晉薪、晉級。如此一來，一些居心不良的好事之徒就借機起事，還有一些人對某個領導有意見，就故意煽動一些不明真相的人惹事生非，蓄意制造麻煩，制造難題，制造事端，制造阻力，讓某個領導出丑，讓某個領導添亂。由于怕造成不良后果，負一些比較“冤枉”的責任，加上當前反復強調(diào)要構建和諧社會，一些不法之徒便打著構建和諧社會的幌子，為著他們個人的利益，不斷地提出一些不合理的要求，不斷地向政府要價，而一

12、些領導怕把事情鬧大，構成不和諧因素，便息事寧人，采取了一些謙讓的做法。這些居心不良之徒抓住部分領導的這種心理以及政策的空子，便更加變本加厲，制造事端，使信訪工作成了當前令各級組織和領導比較頭痛、比較突出的社會問題。 除此之外，上述其它現(xiàn)象也與信訪條例出現(xiàn)的一些政策空間有著一定的聯(lián)系。當然，我們不能把所有的責任都歸結到信訪條例出現(xiàn)的政策空間上，但這卻比較明顯和比較集中地反映出一個突出問題，即信訪條例的確存在著比較明顯的政策空間，某些具體的條款還存在著比較明顯的欠準確性、欠合理性和欠科學性。 2.“以人為本”面臨的挑戰(zhàn) “以人為本”是近年來黨中央根據(jù)中國國情以及中國新時期、新特點提出如何構建和諧社

13、會的一個基本指導方針?？陀^地說，這個觀點的提出，是中國社會發(fā)展到一個高度的必然結果，是科學發(fā)展觀的一個基本內(nèi)容和基本體現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了黨中央站在時代的高度而實行的新的治國理念，應該說，是深得人心的。 但是，在實際工作中，“以人為本”并非是一件羅曼蒂克的事，它也遇到了不少在理論上無法解答和無法解決的問題，并面臨著一連串嚴峻的挑戰(zhàn)。 當前，我們國家的經(jīng)濟建設進入了高速發(fā)展的快車道，社會各項事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的轉型時期，新的矛盾、新的問題也隨著社會的發(fā)展而不斷出現(xiàn)，諸如征地、拆遷、住房、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療保障、入學讀書、社會治安，等等，問題多多，不一而足。在這些問題當中，有一些是客觀的、實際的、合理

14、的，政府和政府部門是有一定的責任去幫助解決的；但是，有一些問題并不一定都是合理的，有一些甚至是無理的、苛刻的；更有甚者，一些別有用心的人，或是對改革開放不滿的人，總是尋找機會，對開放改革給予制造麻煩、制造阻力，有的甚至煽動一些不明真相的人，公開叫板政府，與政府對抗，提出不合理的要求向政府要價。每每此時，我們的一些領導、單位和團體，本著構建和諧社會、“以人為本”的宗旨，根據(jù)實際情況，總會前往現(xiàn)場幫助解決一些實際問題。本來，這個實際的行動，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、堅持“以人為本”的實際行動的具體體現(xiàn)，可是，這個良好的愿望，卻被一些私欲膨脹、動機不純的人歪曲了，強奸了。他們誓死不與政府配合，

15、施展諸多刁難手段，有的甚至借問題得不到解決之名，發(fā)動不法之徒?jīng)_擊黨政機關，毀壞公共財物，攔路設置路障，制造交通阻塞，等等，手段極其惡劣，影響極其敗壞。如果他們的目的和愿望沒有達到，他們還會反咬一口，說我們的政府不“以人為本”?？梢?，“以人為本”在這個時候已被壞人利用了。 這些人為什么能夠和敢于利用“以人為本”來叫板政府？我敢大膽、其實也是客觀地說，“以人為本”本身的定義就存在著一定的缺失空間，即不甚完整，也可以說還欠科學性，或者說是欠準確的科學性。何以見得？其實理由很簡單： 首先，人除了可以從性別上分外，還可以從品質上分，即有好人和壞人之分。如果再分細一點，即有好人、比較好的人、非常好的人、極

16、好的人和一般的人、中間的人、不好不壞的人以及壞人、比較壞的人、非常壞的人、極壞的人之分。從這個分析上看，則“以人為本”中的“人”涵蓋了所有的人，即好、中、差、壞的人都包含在內(nèi)了。那么，這就為我們提出了一個非常嚴肅的問題，即“以人為本”中的“人”和“本”，包不包括壞人在內(nèi)？如果包括在內(nèi)，這不但有違道德規(guī)范，而且有違法律規(guī)范。因為從法律的規(guī)范上看，對于壞人我們是不能以他們?yōu)椤氨尽钡?，而且，對于壞人，我們不但不能以他們?yōu)椤氨尽?，而且當他們觸犯到一定的法律程度時，我們還要對他們繩之以法，嚴重的還要剝奪他們的政治權利，直至剝奪他們的生命權利。由此可見，“以人為本”中的“人”和“本”，無論是從內(nèi)延還是外延

17、上分析和理解，都是有一定的范圍和限度的，其涵蓋面也并非涵蓋所有的人，壞人，應該是不包含其內(nèi)、也不可以包含其內(nèi)的。 其次，從事物發(fā)展的規(guī)律上看，人的品性是可變的。今天的好人，明天有的也有可能變成壞人；今天的壞人，明天有的也有可能被改造成好人。就是說，今天的好人，我們在處理他們發(fā)生的問題和矛盾的時候，必須以他和他們的利益為本，明天他變壞了，我們就不能夠以他和他們的利益為本了。從這個分析上看，“以人為本”也不是一成不變的，它要隨著人的性質發(fā)生的變化而變化。確切地說，“以人為本”的準確而科學的提法，應該是“以好人為本”，以好人的利益為本，否則，“以人為本”的原始意義和出發(fā)點便變味了。 其三，理論與實際沒有很好地相結合，有時甚至存在著比較嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。現(xiàn)實生活中，常常會出現(xiàn)這樣一種情況：即當某種觀點剛剛提出的時候，到底這個觀點對不對，提出的概念準確不準確，意思完整不完整，定義科學不科學，符不符合客觀實際？在還沒有得到實踐證明之前，人們往往帶有比較明顯的盲目性。但是，這種盲目性，有時卻大行其道，并且被過分渲染。這些過分渲染的結果，往往