行政管理行政管理學(xué)與“以人為本”

1、行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本” 摘要：行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”，是三個(gè)不同概念的命題。行政管理指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政部門進(jìn)行的管理；行政管理學(xué)指的是對(duì)行政管理學(xué)科進(jìn)行的研究；“以人為本”指的是在從事某項(xiàng)工作時(shí)考慮的對(duì)象必須以人為中心，不能脫離人這個(gè)根本。但是，在實(shí)際工作中，行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”卻并非完全相互融合、相互統(tǒng)一，有時(shí)甚至是相互對(duì)立的。關(guān)鍵詞：行政管理行政管理學(xué)以人為本Abstract:Administration,administrative management science and “humanist”,is three different c

2、oncept propositions.The administration refers is Country Administrative organ the management which carries on to all levels of administrative department;The administrative management science refers is the research which carries on to the administration discipline;The object which “humanist” refers i

3、s when is engaged in some work considered to have take the human as the center,cannot be separated from human this basis.But,in the practical work,the administration,the administrative management science with “humanist” by no means completely mutually fuses actually,unifies mutually,sometimes even i

4、s opposes mutually.Keywords:Administration Administration management science Humanist 行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”，是三個(gè)不同概念的命題。行政管理指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政部門進(jìn)行的管理；行政管理學(xué)指的是對(duì)行政管理學(xué)科進(jìn)行的研究；“以人為本”指的是在從事某項(xiàng)工作時(shí)考慮的對(duì)象必須以人為中心，不能脫離人這個(gè)根本。但是，在實(shí)際工作中，行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”卻并非完全相互融合、相互統(tǒng)一，有時(shí)甚至是相互對(duì)立的。 之所以有這個(gè)話題，緣于筆者有幸參加了某大學(xué)行政管理高級(jí)研修班學(xué)習(xí)，聆聽(tīng)了專家、學(xué)者、教授

5、的授課，對(duì)教授們提出的一些問(wèn)題進(jìn)行了思考，獲得了自己的一些見(jiàn)解，特別是在一些重大理論問(wèn)題上，有了自己更為獨(dú)特的見(jiàn)解。譬如通過(guò)學(xué)習(xí)行政管理，我便有了自己的一些想法，并通過(guò)實(shí)踐予以對(duì)比、思考，覺(jué)得行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”的關(guān)系以及在科學(xué)定義上存在著一定的缺失空間。下面謹(jǐn)將自己的體會(huì)和看法予以提出，就教于方家、學(xué)者。 1.行政管理、行政管理學(xué)引出的話題 我在開(kāi)頭語(yǔ)中已經(jīng)說(shuō)過(guò)，行政管理指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政部門進(jìn)行的管理，而行政管理學(xué)指的是研究行政管理的一門學(xué)問(wèn)，或者說(shuō)是從理論上研究探討行政管理的一門學(xué)問(wèn)。簡(jiǎn)言之，行政管理指的是實(shí)踐活動(dòng)，行政管理學(xué)指的是理論研究活動(dòng)。從哲學(xué)的觀點(diǎn)看，理

6、論與實(shí)踐是一對(duì)孿生姐妹，她們是一對(duì)互相結(jié)合、互相統(tǒng)一的整體，缺乏了任何一個(gè)部分，事物的結(jié)果，都不可能是完美的。即理論必須與實(shí)踐相結(jié)合，理論不能脫離實(shí)際。但是，在實(shí)際工作中，行政管理與行政管理學(xué)中的一些說(shuō)法卻又是無(wú)法統(tǒng)一的，有時(shí)甚至是相互對(duì)立的。關(guān)于這一點(diǎn)，我有許多實(shí)踐經(jīng)歷和體會(huì)。 我曾在一個(gè)大縣擔(dān)任過(guò)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在工作實(shí)踐中遇到過(guò)許多實(shí)際問(wèn)題，而遇到的這些實(shí)際問(wèn)題，都有著極其獨(dú)特的特殊性，用一般的理論去解釋是完全解釋不了的，更無(wú)法用這些理論去指導(dǎo)、解決問(wèn)題。譬如我們處理一些上訪問(wèn)題，就是一個(gè)極其棘手的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在信訪條例出臺(tái)以前的若干年前，上訪現(xiàn)象可以理解為僅僅是作為客觀存在的一種社

7、會(huì)現(xiàn)象，而不是一種社會(huì)問(wèn)題，更不是一種嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。但是，自從信訪條例出臺(tái)以及“以人為本”的觀點(diǎn)提出以后，這種社會(huì)現(xiàn)象就發(fā)生了質(zhì)的變化，由一般的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)展到社會(huì)問(wèn)題，甚至發(fā)展到嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。其嚴(yán)峻的程度有如下幾個(gè)突出表現(xiàn)： 一是由一般的個(gè)體性上訪發(fā)展到群體性的上訪，甚至是大規(guī)模的群體性上訪； 二是由一般的偶然性上訪發(fā)展到必然性上訪； 三是由一般的暫時(shí)性上訪發(fā)展到?jīng)]完沒(méi)了的長(zhǎng)期性上訪； 四是由一般的反映問(wèn)題型、要求解決問(wèn)題型上訪發(fā)展到無(wú)理取鬧型和要挾型上訪； 五是由一般的逐級(jí)型上訪發(fā)展到越級(jí)型上訪，甚至發(fā)展到直接到中央上訪的“通天”型上訪； 六是由一般的常規(guī)性上訪發(fā)展到非常規(guī)性的逆反型上訪

8、； 七是由一般的零散式上訪發(fā)展到集會(huì)式的示威游行型上訪； 八是由一般的有問(wèn)題解決不了須由政府干預(yù)方解決得了才上訪、沒(méi)問(wèn)題不上訪發(fā)展到有問(wèn)題沒(méi)問(wèn)題都上訪的“專業(yè)戶”型的上訪； 九是“鬧而優(yōu)則財(cái)”型的上訪； 十是“亂世出英雄”型的上訪。 為什么會(huì)出現(xiàn)上述十種如此嚴(yán)峻的情況？原因很多，也很復(fù)雜，但歸納起來(lái)，主要的原因不外乎有如下幾種： 1.1信訪條例個(gè)別條款的不合理性和欠科學(xué)性，為上述現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了政策空間。信訪條例中，有這么一些具體的內(nèi)容：如果哪個(gè)地方出現(xiàn)了越級(jí)上訪的情況，哪個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自前往處置，把越級(jí)上訪的人帶回來(lái)，有車的派車專車接回，沒(méi)車的報(bào)銷車旅費(fèi)、食宿費(fèi)。這些條款一出，立即就

9、出現(xiàn)了如下幾種上訪類型： 一是產(chǎn)生了上訪“專業(yè)戶”。產(chǎn)生上訪“專業(yè)戶”的主要原因是，由于信訪條例中出現(xiàn)的上述條款，一些心術(shù)不正的人，特別是比較貧困落后的基層鄉(xiāng)村中一些心術(shù)不正的人，就抓住“條例”中出現(xiàn)的這些政策空間，產(chǎn)生了一些不正常的心理。在相當(dāng)一部分人的一生中，有些可能一輩子都沒(méi)有機(jī)會(huì)到北京去，即使有機(jī)會(huì)去，也要個(gè)人出錢掏腰包，如果借助信訪條例出現(xiàn)的這個(gè)政策空間，既可以到北京去“瀟灑走一回”，又可以自己不掏腰包，百分之百的“公費(fèi)旅游”，豈不美哉妙哉？ 由于有了這個(gè)政策空間和由于這個(gè)政策空間產(chǎn)生的不正常心理，一些人“初試鋒芒”，“首戰(zhàn)告捷”，嘗到了“甜頭”，便故伎重演，頻繁出招，凡有人想“生事

10、”，都主動(dòng)包攬事務(wù)，以便借機(jī)上訪，達(dá)到“公費(fèi)旅游”的目的。 二是產(chǎn)生了“鬧而優(yōu)則財(cái)”者?！棒[而優(yōu)則財(cái)”者比單純“公費(fèi)旅游”者更為可惡?！棒[而優(yōu)則財(cái)”者除了希圖得到“公費(fèi)旅游”的享受外，還要從中達(dá)到發(fā)財(cái)?shù)哪康?。其基本手法有，大凡鄉(xiāng)中有人有事，“鬧而優(yōu)則財(cái)”者便將這些人集中起來(lái)，借代這些人上訪、為這些人鳴不平之名，要這些人湊交上訪經(jīng)費(fèi)，然后又在上訪過(guò)程中向有關(guān)政府部門大訴其苦，大鳴不平，以祈博得同情，騙取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，騙取不了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的，就裝窮叫苦，說(shuō)回家的車旅費(fèi)都沒(méi)有了，要求補(bǔ)貼車旅費(fèi)，從而達(dá)到斂財(cái)之目的。 1.2信訪條例部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任條款也為一些好事之徒提供了一些可鉆的政策空子。除了信訪條例規(guī)定的一

11、些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任內(nèi)容外，一些地方性的補(bǔ)充規(guī)定還有一些硬性規(guī)定，如哪個(gè)地方發(fā)生群體性上訪事件，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)就要受到處分、處罰，有的還實(shí)行“一票否決制”，規(guī)定哪個(gè)地方出現(xiàn)了上訪事件，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年就不能評(píng)為先進(jìn)，不能提拔、晉薪、晉級(jí)。如此一來(lái)，一些居心不良的好事之徒就借機(jī)起事，還有一些人對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，就故意煽動(dòng)一些不明真相的人惹事生非，蓄意制造麻煩，制造難題，制造事端，制造阻力，讓某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出丑，讓某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)添亂。由于怕造成不良后果，負(fù)一些比較“冤枉”的責(zé)任，加上當(dāng)前反復(fù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建和諧社會(huì)，一些不法之徒便打著構(gòu)建和諧社會(huì)的幌子，為著他們個(gè)人的利益，不斷地提出一些不合理的要求，不斷地向政府要價(jià)，而一

12、些領(lǐng)導(dǎo)怕把事情鬧大，構(gòu)成不和諧因素，便息事寧人，采取了一些謙讓的做法。這些居心不良之徒抓住部分領(lǐng)導(dǎo)的這種心理以及政策的空子，便更加變本加厲，制造事端，使信訪工作成了當(dāng)前令各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)比較頭痛、比較突出的社會(huì)問(wèn)題。 除此之外，上述其它現(xiàn)象也與信訪條例出現(xiàn)的一些政策空間有著一定的聯(lián)系。當(dāng)然，我們不能把所有的責(zé)任都?xì)w結(jié)到信訪條例出現(xiàn)的政策空間上，但這卻比較明顯和比較集中地反映出一個(gè)突出問(wèn)題，即信訪條例的確存在著比較明顯的政策空間，某些具體的條款還存在著比較明顯的欠準(zhǔn)確性、欠合理性和欠科學(xué)性。 2.“以人為本”面臨的挑戰(zhàn) “以人為本”是近年來(lái)黨中央根據(jù)中國(guó)國(guó)情以及中國(guó)新時(shí)期、新特點(diǎn)提出如何構(gòu)建和諧社

13、會(huì)的一個(gè)基本指導(dǎo)方針?？陀^地說(shuō)，這個(gè)觀點(diǎn)的提出，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)高度的必然結(jié)果，是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本內(nèi)容和基本體現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了黨中央站在時(shí)代的高度而實(shí)行的新的治國(guó)理念，應(yīng)該說(shuō)，是深得人心的。 但是，在實(shí)際工作中，“以人為本”并非是一件羅曼蒂克的事，它也遇到了不少在理論上無(wú)法解答和無(wú)法解決的問(wèn)題，并面臨著一連串嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 當(dāng)前，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的矛盾、新的問(wèn)題也隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷出現(xiàn)，諸如征地、拆遷、住房、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療保障、入學(xué)讀書、社會(huì)治安，等等，問(wèn)題多多，不一而足。在這些問(wèn)題當(dāng)中，有一些是客觀的、實(shí)際的、合理

14、的，政府和政府部門是有一定的責(zé)任去幫助解決的；但是，有一些問(wèn)題并不一定都是合理的，有一些甚至是無(wú)理的、苛刻的；更有甚者，一些別有用心的人，或是對(duì)改革開(kāi)放不滿的人，總是尋找機(jī)會(huì)，對(duì)開(kāi)放改革給予制造麻煩、制造阻力，有的甚至煽動(dòng)一些不明真相的人，公開(kāi)叫板政府，與政府對(duì)抗，提出不合理的要求向政府要價(jià)。每每此時(shí)，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)、單位和團(tuán)體，本著構(gòu)建和諧社會(huì)、“以人為本”的宗旨，根據(jù)實(shí)際情況，總會(huì)前往現(xiàn)場(chǎng)幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。本來(lái)，這個(gè)實(shí)際的行動(dòng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、堅(jiān)持“以人為本”的實(shí)際行動(dòng)的具體體現(xiàn)，可是，這個(gè)良好的愿望，卻被一些私欲膨脹、動(dòng)機(jī)不純的人歪曲了，強(qiáng)奸了。他們誓死不與政府配合，

15、施展諸多刁難手段，有的甚至借問(wèn)題得不到解決之名，發(fā)動(dòng)不法之徒?jīng)_擊黨政機(jī)關(guān)，毀壞公共財(cái)物，攔路設(shè)置路障，制造交通阻塞，等等，手段極其惡劣，影響極其敗壞。如果他們的目的和愿望沒(méi)有達(dá)到，他們還會(huì)反咬一口，說(shuō)我們的政府不“以人為本”?？梢?jiàn)，“以人為本”在這個(gè)時(shí)候已被壞人利用了。 這些人為什么能夠和敢于利用“以人為本”來(lái)叫板政府？我敢大膽、其實(shí)也是客觀地說(shuō)，“以人為本”本身的定義就存在著一定的缺失空間，即不甚完整，也可以說(shuō)還欠科學(xué)性，或者說(shuō)是欠準(zhǔn)確的科學(xué)性。何以見(jiàn)得？其實(shí)理由很簡(jiǎn)單： 首先，人除了可以從性別上分外，還可以從品質(zhì)上分，即有好人和壞人之分。如果再分細(xì)一點(diǎn)，即有好人、比較好的人、非常好的人、極

16、好的人和一般的人、中間的人、不好不壞的人以及壞人、比較壞的人、非常壞的人、極壞的人之分。從這個(gè)分析上看，則“以人為本”中的“人”涵蓋了所有的人，即好、中、差、壞的人都包含在內(nèi)了。那么，這就為我們提出了一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題，即“以人為本”中的“人”和“本”，包不包括壞人在內(nèi)？如果包括在內(nèi)，這不但有違道德規(guī)范，而且有違法律規(guī)范。因?yàn)閺姆傻囊?guī)范上看，對(duì)于壞人我們是不能以他們?yōu)椤氨尽钡?，而且，?duì)于壞人，我們不但不能以他們?yōu)椤氨尽?，而且?dāng)他們觸犯到一定的法律程度時(shí)，我們還要對(duì)他們繩之以法，嚴(yán)重的還要?jiǎng)儕Z他們的政治權(quán)利，直至剝奪他們的生命權(quán)利。由此可見(jiàn)，“以人為本”中的“人”和“本”，無(wú)論是從內(nèi)延還是外延

17、上分析和理解，都是有一定的范圍和限度的，其涵蓋面也并非涵蓋所有的人，壞人，應(yīng)該是不包含其內(nèi)、也不可以包含其內(nèi)的。 其次，從事物發(fā)展的規(guī)律上看，人的品性是可變的。今天的好人，明天有的也有可能變成壞人；今天的壞人，明天有的也有可能被改造成好人。就是說(shuō)，今天的好人，我們?cè)谔幚硭麄儼l(fā)生的問(wèn)題和矛盾的時(shí)候，必須以他和他們的利益為本，明天他變壞了，我們就不能夠以他和他們的利益為本了。從這個(gè)分析上看，“以人為本”也不是一成不變的，它要隨著人的性質(zhì)發(fā)生的變化而變化。確切地說(shuō)，“以人為本”的準(zhǔn)確而科學(xué)的提法，應(yīng)該是“以好人為本”，以好人的利益為本，否則，“以人為本”的原始意義和出發(fā)點(diǎn)便變味了。 其三，理論與實(shí)際沒(méi)有很好地相結(jié)合，有時(shí)甚至存在著比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)生活中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況：即當(dāng)某種觀點(diǎn)剛剛提出的時(shí)候，到底這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)不對(duì)，提出的概念準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，意思完整不完整，定義科學(xué)不科學(xué)，符不符合客觀實(shí)際？在還沒(méi)有得到實(shí)踐證明之前，人們往往帶有比較明顯的盲目性。但是，這種盲目性，有時(shí)卻大行其道，并且被過(guò)分渲染。這些過(guò)分渲染的結(jié)果，往往