《劃超前責(zé)任到位程序規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作介紹》

1、精品文章劃超前責(zé)任到位程序規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作介紹我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點工作在岱山縣東沙鎮(zhèn)取得了圓滿成功，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的全面展開提供了經(jīng)驗和做法。一、基本情況岱山縣東沙鎮(zhèn)成立于*年底，由原東沙鎮(zhèn)、泥峙鎮(zhèn)、高亭鎮(zhèn)司基村等兩鎮(zhèn)一村撤并而成。全鎮(zhèn)共有人口2萬余人，下轄4個漁農(nóng)村新社區(qū)（村）、1個居民委員會和1個漁業(yè)專業(yè)合作社；共有正式黨員998名，其中婦女黨員222名，下轄2個黨委、4個總支、37個支部，是一個人口規(guī)模中等、產(chǎn)業(yè)分布比較齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此選擇東沙鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其經(jīng)驗和做法對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作比較具有普遍意義。該鎮(zhèn)于今年3月底起著手開展試點工作，經(jīng)過近一個月的認(rèn)真籌備，4月29

2、日勝利召開了東沙鎮(zhèn)第十四次黨代會，成功選舉產(chǎn)生了新一屆鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，并提出了今后五年東沙鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)。在試點工作中，全鎮(zhèn)共劃分選舉單位32個，選舉產(chǎn)生黨代表62名，其中黨員干部33名，占代表總數(shù)的53%；婦女20名，占代表總數(shù)的32%；45周歲以下42名，占代表總數(shù)的67%。選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委委員7名，其中書記1名，副書記2名；鎮(zhèn)黨委委員平均年齡36.7歲，學(xué)歷均在大專以上；女干部2名，占28.6%。選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)紀(jì)委委員5名，其中書記1名，副書記1名；鎮(zhèn)紀(jì)委委員平均年齡31.2歲，學(xué)歷在大專以上的占80%。二、主要做法在試點工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)思想重視，相關(guān)部門措施扎實，選舉工作程序規(guī)

3、范，確保了試點工作的順利進(jìn)行。在具體試點工作中，主要體現(xiàn)為“四個堅持、四個到位”：1、堅持超前謀劃，做到準(zhǔn)備工作到位。早在年初，市里就根據(jù)關(guān)于調(diào)整市、縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會召開時間的通知（浙委發(fā)*53號）精神，明確要求各縣（區(qū)）結(jié)合實際，認(rèn)真做好換屆前的各項基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。一是組織專項調(diào)研。各縣（區(qū)）委組織部年初專門抽調(diào)人員組成調(diào)研組，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，采取召開座談會、走訪了解等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進(jìn)行了專項調(diào)研，全面了解掌握了廣大黨員、干部、群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等方面的意見建議，尤其是摸清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作方案的制訂提供了依據(jù)。二

4、是選好配強(qiáng)班子。去年底以來，岱山縣委結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了屆末考察，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考察了解領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，特別注重考察領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、群眾公認(rèn)度和工作實績等。根據(jù)屆未考察情況，結(jié)合省委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的功能要求、職數(shù)要求和結(jié)構(gòu)要求，及早擬定干部調(diào)配方案，并于4月初全部配備到位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點工作的開展創(chuàng)造了條件。三是精心制定方案。市委組織部根據(jù)省里的總體要求，結(jié)合東沙鎮(zhèn)的特點，會同岱山縣委組織部進(jìn)行共同商討，特別是就換屆試點工作中的一些新要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行認(rèn)真研究，反復(fù)推敲，在此基礎(chǔ)上，擬定了岱山縣東沙

5、鎮(zhèn)換屆試點工作方案，并報省委組織部備案。試點方案既對換屆工作提出了總體要求，又對換屆工作中的程序特別是創(chuàng)新環(huán)節(jié)提出了具體的、可行的操作辦法。同時，為增強(qiáng)試點工作的計劃性和可操作性，又采用倒排的方式制定了整個試點工作的日程表，具體分為前期準(zhǔn)備、代表選舉、委員候選人初步人選推薦提名、召開代表大會四個階段，對整個換屆試點工作實行過程控制。四是廣泛宣傳發(fā)動。東沙鎮(zhèn)黨委通過召開動員大會、黨員大會、座談會等形式，進(jìn)行層層宣傳發(fā)動，廣泛深入地宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作的目的和意義，進(jìn)一步統(tǒng)一全鎮(zhèn)廣大黨員、干部、群眾的思想。同時，充分利用廣播、電視、標(biāo)語、橫幅和黑板報等形式，大力營造良好的社會輿論氛圍。五是組織業(yè)務(wù)

6、培訓(xùn)。東沙鎮(zhèn)黨委專題組織舉辦了全鎮(zhèn)換屆選舉工作培訓(xùn)班，對全鎮(zhèn)各黨組織書記、黨政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和會務(wù)籌備組的全體工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確換屆工作的各個環(huán)節(jié)和要求，并對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了重點指導(dǎo)和解釋，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的實際操作能力，確保換屆選舉工作各項程序規(guī)范到位。2、堅持強(qiáng)化責(zé)任，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在試點工作中從以下四個方面確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位：一是及時貫徹上級精神。4月初，全省基層組織工作例會召開后，市里也及時召開了全市基層組織工作例會，對省里會議精神特別是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)和學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并根據(jù)要求確定了相關(guān)的試點單位。省委組織部關(guān)于要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作的通知下發(fā)后，市、縣委領(lǐng)

7、導(dǎo)十分重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中共浙江省委關(guān)于做好20_年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的通知精神，專題聽取了組織部門關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作安排建議和試點工作方案制定情況的匯報，并就如何抓好試點工作，取得經(jīng)驗成效提出了明確具體的要求。二是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為切實加強(qiáng)對東沙鎮(zhèn)換屆試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，市委專門成立了由市委副書記梁黎明同志任組長，市委常委、組織部長張兵同志任副組長，市人大、市紀(jì)委、市委組織部、市財政局等為成員的舟山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。同時，岱山縣委、東沙鎮(zhèn)黨委也都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了具體的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施換屆試點工作。三是建立聯(lián)

8、系指導(dǎo)制度。為確保試點工作順利推進(jìn)，市委副書記梁黎明同志，市委常委、組織部長張兵同志，岱山縣委書記王忠志同志等多次聽取有關(guān)工作匯報，并實地到東沙鎮(zhèn)進(jìn)行具體調(diào)研指導(dǎo)，市委組織部也落實專人具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。岱山縣委組織部專門抽調(diào)工作組到東沙鎮(zhèn)進(jìn)行蹲點指導(dǎo)，具體幫助東沙鎮(zhèn)黨委開展工作。同時，東沙鎮(zhèn)黨委還建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系選區(qū)制度，規(guī)定每一名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要具體聯(lián)系一個選區(qū)，并選派2-3名熟悉選舉工作的機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任聯(lián)系指導(dǎo)員，建立起層層聯(lián)動、責(zé)任明確的組織工作網(wǎng)絡(luò)。在黨代會召開期間，市委組織部組織處兩位處長全程參與會議，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。四是設(shè)置咨詢舉報電話。為切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的監(jiān)督，市、縣

9、、鎮(zhèn)三級都相繼開通了咨詢舉報熱線電話，并通過一定的形式告知廣大黨員、干部、群眾。同時，還建立了咨詢舉報電話值班制度、來電登記制度、落實反饋制度等，確保來信來電件件有落實。3、堅持工作創(chuàng)新，做到發(fā)揚(yáng)民主到位。在試點工作中，各級黨組織以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為重點，在一些具體的工作環(huán)節(jié)上進(jìn)行了適度創(chuàng)新，尤其是在黨代表候選人以及黨委委員候選人的確定上，堅持充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛采用黨員自薦、黨員（黨代表）聯(lián)名推薦以及組織推薦三種形式共用的方式，受到了廣大黨員的歡迎。一是改進(jìn)黨代表候選人的提名方式。采取黨員自薦、黨員聯(lián)名推薦和黨組織推薦三種方式提名推薦黨代表候選人初步人選名單，并規(guī)定三種提名推薦方式的推薦名額均

10、不得超過本選舉單位應(yīng)選名額，黨員聯(lián)名推薦必須是10名以上黨員聯(lián)名。在此基礎(chǔ)上，選舉單位黨組織對黨代表候選人推薦名單進(jìn)行了解考察，并召開由黨小組長和部分黨員代表等參加的黨支部（總支）委員會擴(kuò)大會議，征求對黨代表候選人推薦名單的意見，并進(jìn)行測評。最后，由選舉單位黨組織召開支委會，根據(jù)推薦情況、了解考察情況、意見征求情況和代表構(gòu)成比例的要求，確定黨代表候選人預(yù)備人選建議名單。據(jù)統(tǒng)計，在黨代表候選人提名工作中，全鎮(zhèn)共推薦初步候選人116名，其中黨員自薦30名，黨員聯(lián)名推薦24名，黨組織推薦62名。二是提高黨代表選舉的差額比例。為更好地發(fā)揮廣大黨員在黨代表選舉中的作用，確保代表好中選優(yōu)，適當(dāng)提高了黨代表

11、差額選舉的比例。三是建立黨代表候選人公示制度。對經(jīng)選舉單位黨組織召開支委會討論決定的黨代表候選人預(yù)備人選建議名單，在報經(jīng)鎮(zhèn)黨委初審?fù)夂?，在正式批?fù)之前，以選舉單位黨組織名義張榜公布3天，廣泛聽取黨員群眾意見，公示結(jié)束后，由選舉單位將公示結(jié)果報鎮(zhèn)黨委，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后由選舉單位黨組織召開黨員大會正式選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨代會代表。四是推行兩委委員候選人“公推”提名方法。為確?！肮啤碧崦ぷ鞯挠行蜷_展，岱山縣專門制定了東沙鎮(zhèn)兩委委員“公推”提名實施方案，具體分為制定方案、宣傳發(fā)動，組織報名、民主推薦，資格審查、產(chǎn)生初步人選，組織考察、確定預(yù)備人選，公示、廣泛聽取意見等五個階段。特別是在民主推薦環(huán)節(jié)上，采取

12、黨員自薦、黨員代表聯(lián)名推薦、組織推薦的“公推”方式提名鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委委員候選人。黨員自薦，即由鎮(zhèn)黨委召集鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體黨員干部，社區(qū)（村）、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人，縣（鎮(zhèn)）部分黨代表，縣（鎮(zhèn)）人代表、縣政協(xié)委員中的部分黨員，組織召開推薦會，鼓勵符合條件的黨員自我推薦。黨代表聯(lián)名推薦，即由鎮(zhèn)黨委召集新一屆黨代表，分層面（即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社區(qū)（村）三個層面黨代表）組織聯(lián)名推薦，聯(lián)名推薦必須10人以上，縣委組織部根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委班子成員的配備要求，提供兩委委員候選人初步人選提名名單及簡歷，供代表們在提名推薦時參考。黨組織推薦，即下屬黨組織以支委會形式推薦新一屆兩委委員候選人人選。在兩委委員候選人的

13、“公推”提名過程中，鎮(zhèn)黨委廣泛宣傳，深入發(fā)動，共有25名機(jī)關(guān)中層以上黨員干部和社區(qū)（村）黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了自薦，有54名黨代表聯(lián)名推薦了5名黨委委員候選人和2名紀(jì)委委員候選人。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委對通過各種形式推薦上來的兩委委員候選人進(jìn)行考察了解，并根據(jù)兩委班子的配備要求，召開黨委會集體研究確定兩委委員候選人建議名單，報縣委審批。五是試行黨委委員候選人陳述制度。為使黨委委員候選人能更直接地展示自我，同時也使代表更好地了解黨委委員候選人，在東沙鎮(zhèn)黨代會上試行了選舉前黨委委員候選人陳述制度，陳述內(nèi)容主要包括個人基本情況、特點優(yōu)勢和當(dāng)選后的工作打算等，時間控制在10分鐘以內(nèi)。這一制度的試行不僅使每一名

14、委員候選人有了壓力和責(zé)任，也使每個代表能更準(zhǔn)確地履行好自己的權(quán)利。4、堅持依法依章，做到程序規(guī)范到位。一是把好代表的選舉關(guān)。各級黨組織在黨代表的選舉過程中，嚴(yán)格把握好代表選舉的每一個環(huán)節(jié)，切實做到程序規(guī)范到位。在選舉單位劃分上，按照黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，從有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、有利于黨員大會召集、有利于黨代表選舉產(chǎn)生、有利于實現(xiàn)黨代表結(jié)構(gòu)比例要求出發(fā)，因地制宜劃分了32個選舉單位。在黨員大會召集上，各選舉單位黨組織通過各種形式想方設(shè)法聯(lián)系外出黨員，對確實不能到會的，則通過張貼公告的形式進(jìn)行告知，確保有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四。在選舉工作的程序上，根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一制作了黨員自薦、黨員聯(lián)名推薦、黨組織推薦表式，統(tǒng)一起草了出席鎮(zhèn)黨代會代表的選舉辦法（草案），統(tǒng)一印制了選舉過程的各項報告單、計票單等，并且鎮(zhèn)黨政聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。在代表資格的審查上，建立了鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織兩級代表資格審查制度，確保代表資格有效。二是把好報告的起草關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向同級黨代會作工作報告并接受審議，是黨的委員會必須履行的職責(zé)，也是黨代會的重要議程。為此，在試點工作方案中專門對黨代會報告的起草提出了明確的要求，東沙鎮(zhèn)黨委專門成立工作報告起草小組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣“十一五”規(guī)劃的總體思路，結(jié)合東沙鎮(zhèn)實際情況，在集中集體智慧的基礎(chǔ)上，起草了黨代會的工作報告。初稿形成后，鎮(zhèn)黨委