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1、創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理的突破口【摘要】:p :目前在新法律、新法規(guī)條件下,應(yīng)急預(yù)案工作存在一些問(wèn)題,本文在預(yù)案編制前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資調(diào)查、預(yù)案主體責(zé)任落實(shí)、功能定位、提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效、滿足三個(gè)有效性、建立科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案體系、嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、突出應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估、閉環(huán)和動(dòng)態(tài)管理等方面問(wèn)題,提出建議。【關(guān)鍵詞】:p :創(chuàng)新;預(yù)案管理;突破口一、應(yīng)急預(yù)案工作存在的主要問(wèn)題過(guò)去的應(yīng)急預(yù)案已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際,應(yīng)急預(yù)案工作出現(xiàn)一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:在應(yīng)急管理工作中重處置,輕準(zhǔn)備, 重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序;重預(yù)案內(nèi)容的全面性,輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性;重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急
2、預(yù)案銜接,輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接;重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布,輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練、動(dòng)態(tài)管理;重安全管理,輕應(yīng)急管理;主體責(zé)任落實(shí)不到位,應(yīng)急預(yù)案的功能定位不準(zhǔn)確,預(yù)案體系設(shè)計(jì)不科學(xué);應(yīng)急預(yù)案編制前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面、不深入;信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)等環(huán)節(jié)不嚴(yán)密,編制程序不規(guī)范,持續(xù)改進(jìn)機(jī)制沒(méi)有形成;“編者不用、用者不編”、只重視“有”不注重“用”等問(wèn)題。二、創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理需要認(rèn)真研究解決的幾個(gè)問(wèn)題(一)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)預(yù)案編制前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資調(diào)查,優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì),細(xì)化預(yù)案銜接要素內(nèi)容,突出預(yù)案評(píng)估修訂和動(dòng)態(tài)管理。(二)經(jīng)過(guò)多年努力,應(yīng)
3、急預(yù)案的定位進(jìn)一步明晰,更加強(qiáng)調(diào)完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置,工作重心從解決預(yù)案“有無(wú)”向提升質(zhì)量、發(fā)揮實(shí)效轉(zhuǎn)變。(三)過(guò)去應(yīng)急預(yù)案部分內(nèi)容不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際。一方面,不同層級(jí)、不同種類預(yù)案功能定位不明晰,對(duì)于預(yù)案構(gòu)成要素的內(nèi)容規(guī)定過(guò)于繁瑣,且存在重疊現(xiàn)象,造成預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。另一方面,預(yù)案編制程序不完善,編制前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠具體,缺少應(yīng)急資調(diào)查和崗位應(yīng)急處置卡的工作要求。(四)建立科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案體系問(wèn)題。建立科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案體系是做好應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要保障,是解決好應(yīng)急預(yù)案銜接問(wèn)題的關(guān)鍵。建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系,理順不同層級(jí)、不同類別預(yù)案關(guān)系,確保在應(yīng)急預(yù)案管理方面企業(yè)主體
4、責(zé)任、政府屬地責(zé)任和行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),形成應(yīng)急整體合力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),科學(xué)合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系,并注意與自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等其他類別應(yīng)急預(yù)案相銜接。三、突破應(yīng)急預(yù)案管理的幾點(diǎn)思考與建議(一) 編制程序只有以應(yīng)急預(yù)案編制為抓手,樹(shù)立“基于風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、立足現(xiàn)有資,堅(jiān)持誰(shuí)用誰(shuí)編、有繁有簡(jiǎn)”的編制原則,建立科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)案編制程序,把握好總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等關(guān)鍵內(nèi)容,充分考慮應(yīng)急預(yù)案的規(guī)
5、范性、協(xié)調(diào)性、參與性和實(shí)用性等因素,才能從根本上解決應(yīng)急預(yù)案“閉門(mén)造車”、“用者不編”,內(nèi)容雷同重復(fù)、照搬照抄等問(wèn)題,提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。(二)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的閉環(huán)管理和動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案的閉環(huán)管理和動(dòng)態(tài)管理是發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案核心作用的重要舉措。應(yīng)急預(yù)案的閉環(huán)管理和動(dòng)態(tài)管理應(yīng)包括編制實(shí)施評(píng)估改進(jìn)(動(dòng)態(tài))等環(huán)節(jié),一個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行不好,就會(huì)造成應(yīng)急預(yù)案管理與實(shí)際情況的脫節(jié)。制定應(yīng)急預(yù)案重要,但開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練更重要。在抓好編制工作的基礎(chǔ)上,要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練,這是提高預(yù)案實(shí)用性的必要途徑。要根據(jù)演練和實(shí)踐的評(píng)估結(jié)果,特別要汲取事故處置救援中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)修訂、不斷改進(jìn)完善預(yù)案,建立持 續(xù)改進(jìn)
6、機(jī)制,推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案好用、會(huì)用。(三)做實(shí)評(píng)審、嚴(yán)格把關(guān)1.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容主要包括:基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資調(diào)查的結(jié)果,從應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)的針對(duì)性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等方面進(jìn)行評(píng)審。2.評(píng)審程序包括以下步驟:評(píng)審準(zhǔn)備。將應(yīng)急預(yù)案、編制說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資調(diào)查報(bào)告其他有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。組織評(píng)審。評(píng)審采取會(huì)審形式,由評(píng)審的專家共同推選出的組長(zhǎng)主持,按照議程組織評(píng)審;表決時(shí),必須有不少于出席會(huì)議專家人數(shù)的四分之三同意方為通過(guò);評(píng)審會(huì)議應(yīng)形成評(píng)審意見(jiàn)(經(jīng)評(píng)審組組長(zhǎng)簽字),附參加評(píng)審會(huì)議的專家簽字表。表決的投票情
7、況,應(yīng)當(dāng)以書(shū)面材料記錄在案,并作 為評(píng)審意見(jiàn)的附件。修改完善。評(píng)審表決不通過(guò)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)重新組織專家評(píng)審。(四)目前,應(yīng)急預(yù)案管理工作主要靠行政手段推動(dòng),系統(tǒng)化、制度化、法制化還不夠,要抓住主要環(huán)節(jié),解決主要矛盾,通過(guò)建章立制、落實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基層,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)化。1.完善以生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)的應(yīng)急預(yù)案規(guī)章、包括導(dǎo)則、指南等配套標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂,開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作,以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理水平的提升。制定執(zhí)法檢查、應(yīng)急培訓(xùn)演練規(guī)定、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通用導(dǎo)則、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審評(píng)估規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。2.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查和技術(shù)服務(wù)研究。制定應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查導(dǎo)則,明確執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容和方法,加大應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法力度。建立應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?,?qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任的落實(shí)。堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則,建立機(jī)制、 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),積極培育中介機(jī)構(gòu)第三方開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制咨詢、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估等技術(shù)服務(wù)工作。3.抓好應(yīng)急預(yù)案日常管理。加強(qiáng)對(duì)事故救援和應(yīng)急預(yù)案日常管理中正
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