水利水電工程造價管理中存在的問題及其對策

1、水利水電工程造價管理中存在的問題及其對策 水利水電工程造價管理中存在的問題及其對策 摘要：在水利工程工程建設(shè)中，做好工程造價管理工作是根本建設(shè)健康開展的重要保證，同時也是合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護市場秩序，標準市場行為的重要手段。因此水利工程的造價管理具有十分重要的作用，切實有效地控制水利工程造價，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。本文對我國水利水電工程造價待解決的問題進行分析，并提出解決途徑 關(guān)鍵詞：水利水電； 工程造價； 管理 中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號： 引言 水利水電根本建設(shè)在國民經(jīng)濟開展中占有重要地位，自1995年以來水利基建投資每年都在2

2、00億元以上，年均增長20%。用好這筆巨大資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益，對我國的經(jīng)濟建設(shè)有極其重要的意義。水利水電工程造價管理在水利水電建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，為建設(shè)工程決策提供科學(xué)依據(jù)，提供科學(xué)的工程造價前期控制方法，提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標，為籌措建設(shè)資金提供根本依據(jù)，為順利實行工程招標投標提供必要的條件，為基建審計提供有關(guān)根底資料。 在水利工程建設(shè)過程中，做好工程造價管理工作是工程建設(shè)目標順利實現(xiàn)以及確保項日竣工后的良性運行的重要保證。科學(xué)的工程造價管理有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成，從而促進社會的和諧開展。 目前我國水利水電工程造價管理中存在的主要問題 1.沒

3、有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系。“二分式管理模式受長期方案經(jīng)濟時期管理模式的影響，我國在造價管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系。工程造價管理涉及的過程復(fù)雜，涉及建設(shè)、設(shè)計、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度。實際工作中，建設(shè)工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實行“分單位、分階段的“二分式管理方式。 2.多種計價方式并存，工程計價方法不夠科學(xué)。當前，我國都是采用通過預(yù)算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程

4、序和方法。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額的取費標準。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應(yīng)的單價，屬“量價合一的定額；取費標準是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的。 3.工程造價管理的監(jiān)督過程不夠完善。當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設(shè)工程質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度缺乏，等到

5、施工時頻繁變更的設(shè)計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往無視對投標施工單位或材料供給商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢，造成工程造價管理的被動局面。 4 、單價法預(yù)測存在弊端。中國至今一直沿用單價法來預(yù)測建安工程造價。單價法確定人、財、機數(shù)量的定額是由行政部門組織制定和頒發(fā)的，反映了一定時期、一定技術(shù)條件下人、財、機消耗的“共性, 與具體工程工程的“個性必然有差異。因此, 采用國家行政部門組織制定和頒發(fā)的統(tǒng)一費用定額, 不能表達水利工程的“個性, 很難表達企業(yè)的競爭優(yōu)勢, 也不能反映工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價, 這與市場經(jīng)濟體

6、制是相悖的。 加強水利工程造價管理的有效對策 1 、積極開展設(shè)計招標 積極開展設(shè)計招標是通過設(shè)計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。專家評價法有利于多種設(shè)計方案的比擬與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計方案的優(yōu)點，使設(shè)計更完美，同時也有利于控制建設(shè)工程造價。 2 、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案 同一個建設(shè)工程，不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員參與價值工程，可以防止在設(shè)計過程中只重視功能而無視本錢的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。

7、 3 、積極推行限額設(shè)計 招標工程整個設(shè)計過程中，限額設(shè)計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標選擇設(shè)計單位時，明確提出限額設(shè)計，促使設(shè)計單位加強造價控制的觀念，強化設(shè)計人員的工程造價意識，到達技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。建設(shè)單位在收到設(shè)計文件時，應(yīng)注意檢查設(shè)計文件中是否包含概算文件，以及是否滿足限額設(shè)計的要求。 4 、加強前期工作管理，控制靜態(tài)投資 加強前期工作管理，控制靜態(tài)投資首先必須推行限額設(shè)計，并對設(shè)計單位切實實行節(jié)獎超罰，以調(diào)動設(shè)計人員的主動性和創(chuàng)造性。其次應(yīng)嚴把審批關(guān)，未到達設(shè)計深

8、度的工程，堅決不能審批。設(shè)計單位內(nèi)部也應(yīng)實行設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制。同時加大設(shè)計、審批人員的培養(yǎng)力度。最后加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對嚴重超概算的工程，應(yīng)著重分析原因，采取動態(tài)因素分析與動態(tài)投資結(jié)算方法相結(jié)合的方法。 ( 1 )動態(tài)因素分析。動態(tài)因素是從工程立項到竣工驗收，在建設(shè)全過程中影響工程造價的可變因素。工程造價動態(tài)因素是客觀存在的。隨著工程具體情況的不同，對工程造價影響程度也不同，應(yīng)正確對待工程造價的動態(tài)因素。 ( 2 ) 動態(tài)結(jié)算方法。水利水電工程建設(shè)的性質(zhì)是比擬明確的，但建安工作量并不能完全準確確定，國際上多采用單價合同實施工程方式承包，在工程建設(shè)工程合同價款的結(jié)算常采用“調(diào)價公式法結(jié)算。 5

9、 、動態(tài)地進行定額管理 一是盡快按照“量與“價別離的原那么對現(xiàn)行定額進行修改和完善。二是應(yīng)重視定額的時效性，對定額也應(yīng)定期調(diào)整。建立健全物價信息網(wǎng)絡(luò)。為到達有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應(yīng)盡快建立權(quán)威的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，健全的物價信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價動態(tài)管理的根底。 6 、切實做好設(shè)計階段的造價管理 工程造價控制貫穿于工程的可行性研究至工程的竣工投產(chǎn)全過程。很多人認為，水利水電工程施工階段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的費用支出，也就控制了工程造價，因而普遍無視了設(shè)計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢，事倍功半。 結(jié)束語： 做好水利水電工程造價管理工作是根本建設(shè)健康開展的重要保證。科學(xué)的造價管理，一方面可以保證和監(jiān)督基建資金的合理使用，防止國家資源的損失和浪費，提供投資效益；另一方面，可以保護投資方和承包方的合法權(quán)益，有利于競爭機制的完善和有序市場的形成。水利水電工程造價管理要形成全過程造價管理的思想和觀念，即要求工程造價管理必須貫穿于根本建設(shè)全過程。包括:工程建議書和可行性研究階段的投資估算及工程經(jīng)濟評價，初步設(shè)計階段的工程概算，詳圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算。施工階段的