水利水電工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

1、水利水電工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 水利水電工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 摘要：在水利工程工程建設(shè)中，做好工程造價(jià)管理工作是根本建設(shè)健康開(kāi)展的重要保證，同時(shí)也是合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)行為的重要手段。因此水利工程的造價(jià)管理具有十分重要的作用，切實(shí)有效地控制水利工程造價(jià)，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。本文對(duì)我國(guó)水利水電工程造價(jià)待解決的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決途徑 關(guān)鍵詞：水利水電； 工程造價(jià)； 管理 中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 引言 水利水電根本建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中占有重要地位，自1995年以來(lái)水利基建投資每年都在2

2、00億元以上，年均增長(zhǎng)20%。用好這筆巨大資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有極其重要的意義。水利水電工程造價(jià)管理在水利水電建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，為建設(shè)工程決策提供科學(xué)依據(jù)，提供科學(xué)的工程造價(jià)前期控制方法，提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀(guān)控制目標(biāo)，為籌措建設(shè)資金提供根本依據(jù)，為順利實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)提供必要的條件，為基建審計(jì)提供有關(guān)根底資料。 在水利工程建設(shè)過(guò)程中，做好工程造價(jià)管理工作是工程建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)以及確保項(xiàng)日竣工后的良性運(yùn)行的重要保證?？茖W(xué)的工程造價(jià)管理有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善和水利建筑有序市場(chǎng)的形成，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧開(kāi)展。 目前我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題 1.沒(méi)

3、有形成完善的、系統(tǒng)的全過(guò)程造價(jià)管理體系。“二分式管理模式受長(zhǎng)期方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，我國(guó)在造價(jià)管理過(guò)程中還沒(méi)有形成完善的、系統(tǒng)的全過(guò)程造價(jià)管理體系。工程造價(jià)管理涉及的過(guò)程復(fù)雜，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)、政府部門(mén)等多方建設(shè)主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時(shí)給全過(guò)程管理帶來(lái)很大的難度。實(shí)際工作中，建設(shè)工程造價(jià)管理一般通過(guò)幾個(gè)單位來(lái)完成，實(shí)行“分單位、分階段的“二分式管理方式。 2.多種計(jì)價(jià)方式并存，工程計(jì)價(jià)方法不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)都是采用通過(guò)預(yù)算確定工程造價(jià)，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)，而且至今仍采取這種程

4、序和方法。這里直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，分別是參照定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)物與物化勞動(dòng)的消耗量，同時(shí)還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的單價(jià)，屬“量?jī)r(jià)合一的定額；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)由國(guó)家確定的。 3.工程造價(jià)管理的監(jiān)督過(guò)程不夠完善。當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)工程質(zhì)量差、工期長(zhǎng)、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)，來(lái)牟取利益，后果十分惡劣。設(shè)計(jì)人員人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)時(shí)可見(jiàn)；而由于精度、深度缺乏，等到

5、施工時(shí)頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少；投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，但是往往無(wú)視對(duì)投標(biāo)施工單位或材料供給商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來(lái)“賺錢(qián)，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。 4 、單價(jià)法預(yù)測(cè)存在弊端。中國(guó)至今一直沿用單價(jià)法來(lái)預(yù)測(cè)建安工程造價(jià)。單價(jià)法確定人、財(cái)、機(jī)數(shù)量的定額是由行政部門(mén)組織制定和頒發(fā)的，反映了一定時(shí)期、一定技術(shù)條件下人、財(cái)、機(jī)消耗的“共性, 與具體工程工程的“個(gè)性必然有差異。因此, 采用國(guó)家行政部門(mén)組織制定和頒發(fā)的統(tǒng)一費(fèi)用定額, 不能表達(dá)水利工程的“個(gè)性, 很難表達(dá)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 也不能反映工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià), 這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

6、制是相悖的。 加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的有效對(duì)策 1 、積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo) 積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步。專(zhuān)家評(píng)價(jià)法有利于多種設(shè)計(jì)方案的比擬與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更完美，同時(shí)也有利于控制建設(shè)工程造價(jià)。 2 、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 同一個(gè)建設(shè)工程，不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員參與價(jià)值工程，可以防止在設(shè)計(jì)過(guò)程中只重視功能而無(wú)視本錢(qián)的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神，提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶(hù)所需功能的實(shí)現(xiàn)，又有效地控制了工程造價(jià)。

7、 3 、積極推行限額設(shè)計(jì) 招標(biāo)工程整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀(guān)念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，到達(dá)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。建設(shè)單位在收到設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)注意檢查設(shè)計(jì)文件中是否包含概算文件，以及是否滿(mǎn)足限額設(shè)計(jì)的要求。 4 、加強(qiáng)前期工作管理，控制靜態(tài)投資 加強(qiáng)前期工作管理，控制靜態(tài)投資首先必須推行限額設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)單位切實(shí)實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，未到達(dá)設(shè)計(jì)深

8、度的工程，堅(jiān)決不能審批。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部也應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時(shí)加大設(shè)計(jì)、審批人員的培養(yǎng)力度。最后加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)嚴(yán)重超概算的工程，應(yīng)著重分析原因，采取動(dòng)態(tài)因素分析與動(dòng)態(tài)投資結(jié)算方法相結(jié)合的方法。 ( 1 )動(dòng)態(tài)因素分析。動(dòng)態(tài)因素是從工程立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，在建設(shè)全過(guò)程中影響工程造價(jià)的可變因素。工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素是客觀(guān)存在的。隨著工程具體情況的不同，對(duì)工程造價(jià)影響程度也不同，應(yīng)正確對(duì)待工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。 ( 2 ) 動(dòng)態(tài)結(jié)算方法。水利水電工程建設(shè)的性質(zhì)是比擬明確的，但建安工作量并不能完全準(zhǔn)確確定，國(guó)際上多采用單價(jià)合同實(shí)施工程方式承包，在工程建設(shè)工程合同價(jià)款的結(jié)算常采用“調(diào)價(jià)公式法結(jié)算。 5

9、 、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行定額管理 一是盡快按照“量與“價(jià)別離的原那么對(duì)現(xiàn)行定額進(jìn)行修改和完善。二是應(yīng)重視定額的時(shí)效性，對(duì)定額也應(yīng)定期調(diào)整。建立健全物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。為到達(dá)有效合理地確定和控制各階段的工程造價(jià)，應(yīng)盡快建立權(quán)威的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，健全的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的根底。 6 、切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理 工程造價(jià)控制貫穿于工程的可行性研究至工程的竣工投產(chǎn)全過(guò)程。很多人認(rèn)為，水利水電工程施工階段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的費(fèi)用支出，也就控制了工程造價(jià)，因而普遍無(wú)視了設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，而把工程造價(jià)管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補(bǔ)牢，事倍功半。 結(jié)束語(yǔ)： 做好水利水電工程造價(jià)管理工作是根本建設(shè)健康開(kāi)展的重要保證?？茖W(xué)的造價(jià)管理，一方面可以保證和監(jiān)督基建資金的合理使用，防止國(guó)家資源的損失和浪費(fèi)，提供投資效益；另一方面，可以保護(hù)投資方和承包方的合法權(quán)益，有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善和有序市場(chǎng)的形成。水利水電工程造價(jià)管理要形成全過(guò)程造價(jià)管理的思想和觀(guān)念，即要求工程造價(jià)管理必須貫穿于根本建設(shè)全過(guò)程。包括:工程建議書(shū)和可行性研究階段的投資估算及工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，初步設(shè)計(jì)階段的工程概算，詳圖設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算。施工階段的