土地確權(quán)交流

1、 p 土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。p 每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。p 確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)。依照我國政機(jī)關(guān)。依照我國土地管理法土地管理法第十六條的規(guī)定，確權(quán)第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級或縣級以上人民政

2、府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。級或縣級以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。p 主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對確權(quán)的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。對確權(quán)的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。1、目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)任務(wù) 以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)

3、屬證書落實(shí)到戶。以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)民土地承包權(quán)屬電子管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬管理信息化。2、工作原則、工作原則 （一）保持穩(wěn)定。（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，按實(shí)際測量面積確權(quán)登記頒證。因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，妥善化解農(nóng)村土地承包遺留問題，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測量后多出原承包地的面積收歸集體。 （二）依法規(guī)范。（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格按照物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法等法律法規(guī)要求，開展確權(quán)登記頒證

4、工作。 （三）民主協(xié)商。（三）民主協(xié)商。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，充分動員農(nóng)民群眾積極參與，確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得違背農(nóng)民意愿。 （四）村級為主。（四）村級為主。確權(quán)登記頒證工作由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村級要認(rèn)真摸底，組、戶要全力配合，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要全程參與并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一、準(zhǔn)備發(fā)一、準(zhǔn)備發(fā)動動二、調(diào)查二、調(diào)查核實(shí)核實(shí)三、登記三、登記頒證頒證四、總結(jié)驗(yàn)四、總結(jié)驗(yàn)收收3、方法步驟、方法步驟工作分為四個階段，如下圖：（20142014年年5 5月月3131日之前）日之前）（20142014年年6 6月月1 1日日77月月3131日）日）（201420

5、14年年8 8月月1 1日日99月月3030日）日）（20142014年年1010月月2020日之前）日之前）一、成立領(lǐng)一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)導(dǎo)機(jī)構(gòu)二、動員二、動員培訓(xùn)培訓(xùn)五、制作五、制作工作底圖工作底圖六、地塊確六、地塊確認(rèn)和信息搜認(rèn)和信息搜集集七、公示七、公示八、發(fā)證八、發(fā)證三、確定三、確定技術(shù)單位技術(shù)單位四、獲取達(dá)四、獲取達(dá)到精度要求到精度要求的影像資料的影像資料九、資料九、資料歸檔歸檔確權(quán)登記主要工作流程確權(quán)登記主要工作流程1、范圍范圍 對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等土地權(quán)利進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋耕地、園地、林地、草地等全部農(nóng)村集體土地。(

6、原文) 也就是說對象是所有權(quán)和使用權(quán)，也就是也就是說對象是所有權(quán)和使用權(quán)，也就是“兩權(quán)兩權(quán)”。比如林改中是“四權(quán)”，（舉例）。所有權(quán)是所有集體土地的所所有權(quán)是所有集體土地的所有權(quán)，有權(quán)，使用權(quán)只是部分按土地用途來區(qū)別的使用權(quán)使用權(quán)只是部分按土地用途來區(qū)別的使用權(quán)，只限于，只限于“宅基地宅基地”和和“建設(shè)用地建設(shè)用地”，不包括林地和草地，不包括林地和草地等等，這是避免“一地兩證、一地多證”的情況。（舉例說明：林改和草改）2、目的和任務(wù)、目的和任務(wù) 一是一是“確權(quán)確權(quán)”： 確定權(quán)屬界線，區(qū)分集體和國有之間（所有權(quán)）、個人（農(nóng)戶）與個人（農(nóng)戶）之間（使用權(quán)）的界線。 集體土地所有權(quán)只確定到村農(nóng)民集體

7、（包括村委會、村民小組）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。也就是說對宅基地和集體建設(shè)用地的所有權(quán)不再單獨(dú)發(fā)證（和林改對比）。對應(yīng)的確權(quán)成果有：土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書、集體所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表、宗地圖、地籍圖。2、目的和任務(wù)、目的和任務(wù) 宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)是將證發(fā)給個人和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)等）。對應(yīng)的確權(quán)成果有：地籍調(diào)查表、農(nóng)村建設(shè)用地地籍圖、農(nóng)村建設(shè)用地宗地圖、界址點(diǎn)、界址邊成果表。2、目的和任務(wù)、目的和任務(wù) 二是二是“登記發(fā)證登記發(fā)證”：必須按嚴(yán)格的登記程序執(zhí)行：提交登記申請、權(quán)屬審核、公告、審批、填寫土地歸戶卡、制證和發(fā)證。第十七條第十七條 土地權(quán)利證書包括：土地權(quán)利證書包

8、括： （一）國有土地使用證；（二）集體土地所有證；（一）國有土地使用證；（二）集體土地所有證； （三）集體土地使用證；（四）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。（三）集體土地使用證；（四）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。 國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；上載明； 集體土地所有權(quán)在集體土地所有權(quán)證上載明；集體土地所有權(quán)在集體土地所有權(quán)證上載明； 集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明集體土地使用證上載明； 土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明。土地

9、抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明。土地證書與土地登記簿之間的效力土地證書與土地登記簿之間的效力 物權(quán)法物權(quán)法第十七條：不動產(chǎn)權(quán)屬第十七條：不動產(chǎn)權(quán)屬證書證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證證明明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。 土地登記辦法土地登記辦法第十六條：土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利第十六條：土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。的

10、證明。土地權(quán)利證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，土地權(quán)利證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。 土地登記簿是唯一的土地權(quán)屬的法律依據(jù)和結(jié)果。土地登記簿是唯一的土地權(quán)屬的法律依據(jù)和結(jié)果。1、技術(shù)流程技術(shù)流程已有資料準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查資料接收外業(yè)調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作底圖外業(yè)調(diào)查資料檢查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)庫入庫面積匯總圖件編制提交成果所有權(quán)使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查成果地籍測量成果1、工作底圖基礎(chǔ)資料：工作底圖基礎(chǔ)資料：第二次土地調(diào)查成果（.MDB）最新遙感影像圖（2.5米或更高分辨率）；

11、2、工作底圖制作軟件：、工作底圖制作軟件：ArcGIS 3、工作底圖制作流程：、工作底圖制作流程：（1）在Arcgis中利用柵格裁剪工具，將二調(diào)數(shù)據(jù)中的JFB（接幅表）圖層和影像圖進(jìn)行裁剪。 （2）用JFB圖層裁剪地類界線、行政界線(或界址線，二調(diào)一般村委會一級的界址線已確權(quán))、地名注記等圖層。(矢量裁剪矢量clip) （3）將裁剪好的圖層一起加載并進(jìn)行整飾，輸出標(biāo)準(zhǔn)分幅圖作為工作底圖。 所有權(quán)和使用權(quán)提交的最終成果中，宗地、界址點(diǎn)和界址線是非常重要的圖層，外業(yè)調(diào)查中這些信息的準(zhǔn)確性和完整性直接關(guān)系到最終數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，所以在建庫之前，需要檢查成果的邏輯、準(zhǔn)確性等。1、外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)屬性檢查外

12、業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)屬性檢查1）界址點(diǎn)編號是否符合編碼規(guī)范界址點(diǎn)編號是否符合編碼規(guī)范 所有權(quán)界址點(diǎn)編號：1）縣（市、區(qū)）界線上的界址點(diǎn)，以字母“AJ”開頭全縣統(tǒng)一順序編制。如AJ1、AJ2。2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線上的界址點(diǎn)，以字母“BJ”開頭全縣統(tǒng)一順序編制。如BJ1、BJ2。3）村界上的界址點(diǎn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代碼加字母C在該代碼所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)統(tǒng)一順序編制。如101C1、203C2等。4）宗地界址點(diǎn)以字母“ZJ”打頭，以宗地為單位按順時針方向順序編制，如ZJ1、ZJ2。（演示） 使用權(quán)界址點(diǎn)編號：農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查界址點(diǎn)編號以宗地為單位在村小組內(nèi)順序編號，以英文大寫字母“J”開頭，后接阿拉伯?dāng)?shù)字順序編制。

13、2）界址點(diǎn)編號是否重復(fù)：所有權(quán)界址點(diǎn)界址點(diǎn)編號是否重復(fù)：所有權(quán)界址點(diǎn)3）宗地的宗地號及宗地名正確性檢查宗地的宗地號及宗地名正確性檢查 地籍編號以行政區(qū)為單位統(tǒng)一編號。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查采用16位編號，農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查采用21位號。 集體土地所有權(quán)宗地編號：集體土地所有權(quán)宗地編號：行政代碼 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（辦） 村小組 農(nóng)村建設(shè)用地宗地編號：農(nóng)村建設(shè)用地宗地編號：行政代碼 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（辦） 村小組 宗地號。 （以麒麟?yún)^(qū)行政區(qū)圖層為例，說明地籍編號的編號規(guī)則）4）其他屬性的完整性檢查。）其他屬性的完整性檢查。宗地編號規(guī)則：宗地編號規(guī)則：在ARCGIS中檢查地籍編號： 介紹三個在ARCGIS字段

14、計算器、ACCESS、EXCEL等對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行計算的常用函數(shù)：Left函數(shù)：函數(shù)：left(指定字段名稱,指定返回長度)從指定字段中返回左邊的指定長度）right函數(shù)：函數(shù)：right (指定字段名稱,指定返回長度)從指定字段中返回右邊的指定長度）mid函數(shù)：函數(shù)：mid (指定字段名稱,指定開始位數(shù),指定返回長度)從指定字段中返回從指定位數(shù)開始往指定長度的值）以麒麟?yún)^(qū)的行政區(qū)劃代碼為例，我們將他拆分出里面包含的地籍編號：以麒麟?yún)^(qū)的行政區(qū)劃代碼為例，我們將他拆分出里面包含的地籍編號：l ?。ㄔ颇鲜?3）：left( XZQDM,2)l 市（曲靖市03）：mid( XZQDM,3,2)l 縣（麒

15、麟?yún)^(qū)02）：mid( XZQDM,5,2)l 鄉(xiāng)級標(biāo)識碼（0-社區(qū)，1-鎮(zhèn)，2-鄉(xiāng)）：mid( XZQDM,7,1)l 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼）：mid( XZQDM,8,2)l 村級標(biāo)識碼（1-城鎮(zhèn)地籍，2-農(nóng)村地籍)：mid( XZQDM,10,1)l 村委會（村委會代碼）:mid( XZQDM,11,2)l 村小組編號（村小組代碼）：mid( XZQDM,13,2)l 村小組支號（00-村小組無飛地，01、02、03表示村小組飛地順序編號）：mid( XZQDM,15,2)l 宗地號（村小組內(nèi)順序號）：mid( XZQDM,17,3)l 宗地支號（用來處理共用宗，00-獨(dú)立宗非共用宗，01、02

16、、03表示共用宗宗地的順序編號）：mid( XZQDM,20,2)介紹介紹ARCGIS對圖層和屬性表字段的常用功能：對圖層和屬性表字段的常用功能： 介紹介紹ARCGIS中各個圖層屬性功能：中各個圖層屬性功能：2、外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)圖形檢查外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)圖形檢查 所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查的界線圖層主要是村小組界，所以要確定同一村委會內(nèi)的所有權(quán)界址線是否閉合(強(qiáng)調(diào)開捕捉)。如果所有權(quán)的界址線是以二調(diào)的地類界線為界線的，確定該界線是否嚴(yán)格以二調(diào)地類界線為準(zhǔn)。 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查的界線圖層主要是使用權(quán)宗地。2、外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)圖形檢查外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)圖形檢查 所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查的界線圖層主要是村小組界，所以要確

17、定同一村委會內(nèi)的所有權(quán)界址線是否閉合(強(qiáng)調(diào)開捕捉)。如果所有權(quán)的界址線是以二調(diào)的地類界線為界線的，確定該界線是否嚴(yán)格以二調(diào)地類界線為準(zhǔn)。 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查的界線圖層主要是使用權(quán)宗地。使用軟件為：ArcGIS這里以所有權(quán)數(shù)據(jù)庫的建庫為例。（參考MAPGIS K9的所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。）建立數(shù)據(jù)庫目的除了滿足最后成果提交以外，能方便進(jìn)行多圖層之間的運(yùn)算，以及拓?fù)錂z查。 （1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入 1、在ArcGIS中新建一個MDB數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫名稱為syq.mdb,該數(shù)據(jù)庫下邊的所有數(shù)據(jù)集的投影帶必須統(tǒng)一成3度帶的高斯投影，坐標(biāo)系為西安80，高程基準(zhǔn)為1985國家高程基準(zhǔn)。空間參考：htt

18、p:/ 在各個子數(shù)據(jù)集中建立拓?fù)?，檢查圖層的空間拓?fù)潢P(guān)系（這里需要介紹ArcGIS中怎么建立拓?fù)?怎么添加拓?fù)湟?guī)則）。 planarize Lines拓?fù)涔ぞ叽驍嗑€使用軟件：ArcGIS 成果圖件的制作，主要參考實(shí)施細(xì)則中的成果圖件樣圖。需要的要素和樣式。外業(yè)調(diào)查階段性成果外業(yè)調(diào)查階段性成果界址點(diǎn)界址線完整的權(quán)屬界線原有行政界線小組界爭議界飛地界將界址點(diǎn)連成界址線所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表權(quán)屬界線協(xié)議書權(quán)屬界線爭議原由書界址點(diǎn)成果表界址點(diǎn)注記界址線編號所有權(quán)地籍圖和宗地圖拓?fù)錁?gòu)面權(quán)屬文書外業(yè)調(diào)查工作底圖使用權(quán)戶口本掃描件地籍調(diào)查表(宗地草圖)身份證掃描件界址點(diǎn)成果表界址點(diǎn)注記控制點(diǎn)注記圖形數(shù)據(jù)地籍調(diào)查資料各等級控制點(diǎn)成果表及控制網(wǎng)點(diǎn)分布圖界址線編號界址線成果表土地證掃描件主體房屋遠(yuǎn)近照片戶籍調(diào)查表指界通知書存根外業(yè)調(diào)查階段性成果外業(yè)調(diào)查階段性成果地籍圖地籍圖地籍圖與宗地圖地籍圖與宗地圖聯(lián)系聯(lián)系： （1）宗地是土地登記的基本單元，也是地籍調(diào)查的基本單元。