消費需求的周期性與反周期的財政政策

1、消費需求的周期性與反周期的財政政策居民消費品（包括服務(wù)）包括兩大類：第一類是私人消費品, 例如食物、服裝、現(xiàn)代家電、現(xiàn)代家具等，這種私人消費品具有排他 性，當(dāng)消費主體（包括個人與家庭）購買以后，消費主體就擁有了特 有的消費與處置權(quán)。第二類是公共消費品，例如公共交通、救火防火、 環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化教育與休閑娛樂等，這種公共 消費品不具有排他性，而是公眾都可按規(guī)定（包括收費規(guī)定等）享受, 其消費權(quán)是公眾性的。上述兩類消費品對于消費主體都是極為重要 的。但從知足的程度順序來看，一般都是先從私人消費品開始，然后 再按照私人消費品的知足程度發(fā)展公共消費品；私人消費品的發(fā)展水 平與公共消費

2、品的發(fā)展水平是彼此增進與彼此帶動的,一路循環(huán)式地 提高社會消費水平。我國在改革開放以來雖然公共消費品也有了長足的發(fā)展，政 府一直很注重公共消費品的發(fā)展，可是居民消費品的發(fā)展大體上仍是 首先從知足私人消費品開始的。從城市居民消費來看，大致上經(jīng)歷了 兩個大的階段。第一個階段是自1978年到1985年，這一階段主如果 以解決溫飽問題為中心，即解決用飯與穿衣的問題。第二個階段是自 1985年到1996年，這一階段主如果以發(fā)展與知足對現(xiàn)代家電與現(xiàn)代 家具的需求為特征。由于我國在傳統(tǒng)體制下，居民生活水平超級低， 乃至連最大體的溫飽問題都解決不了，例如糧、棉、油、肉、蛋等最 大體生活品都是定量限量供給，因此

3、在改革開放后發(fā)展私人消費品的 上述兩個階段中，市場表現(xiàn)出了極為強勁的需求，乃至很多年份都表 現(xiàn)為所謂的消費需求膨脹。這種強勁的私人消費品的市場需求，是增 進我國經(jīng)濟高速發(fā)展的最主要推動力。我國城市居民的私人消費品在經(jīng)歷了上述兩個發(fā)展階段后， 應(yīng)該繼續(xù)朝著私人住宅、私人小轎車、現(xiàn)代私人通信設(shè)施（即電話、 電傳、電腦三位一體的信息高速路）的所謂新三件的方向發(fā)展，但因 為除對現(xiàn)代通信設(shè)施居民的購買力還能經(jīng)受之外，對于私人住宅與私 人小轎車居民的購買力還難以經(jīng)受，所以我國居民的私人消費品在經(jīng) 歷了上述兩個階段以后，其需求急驟下降，出現(xiàn)了嚴(yán)重的消費需求不 足，從而致使了企業(yè)動工不足，失業(yè)人口增加，經(jīng)濟增

4、加速度下降的 局面。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是正常的，因為私人住宅與私人小轎車的支付 價錢比較高，居民此刻還難以經(jīng)受，居民在經(jīng)歷了上述兩個私人消費 品發(fā)展階段以后，需要有一個消費能力的積累時期，然后才能進入新 的消費階段。在居民私人消費能力的積累時期，消費需求增加速度會明顯 下降，其下降必然會致使市場需求不足，從而使生產(chǎn)增加乏力。在這 種條件下，如何保證總需求有效增加，從而使經(jīng)濟發(fā)展有足夠的需求 拉動力？從消費方面看，唯一的辦法是利用財政政策，加大對公共消 費品的投資，彌補私人消費品需求的不足，刺激經(jīng)濟發(fā)展，保證經(jīng)濟 在缺乏私人消費品需求拉動力的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定而持續(xù)的增 加。財政政策的這種作用是在

5、需求不足和經(jīng)濟增加速度放慢時通過加 大投資而實現(xiàn)的，因此稱之為反周期。這種反周期作用對經(jīng)濟增加具 有乘數(shù)效應(yīng)，因為它除增加公共消費品的投資需求之外，還會增加人 們的收入，從而增加人們的私人消費品需求，最終會增進經(jīng)濟的較快 發(fā)展。從我國目前的居民消費狀況來看，公共消費品的發(fā)展也確實 嚴(yán)重滯后于私人消費品的發(fā)展，例如交通擁堵，環(huán)境惡化，文化教育 設(shè)施掉隊，抗災(zāi)救災(zāi)能力低下，等等?？傊?，從居民消費發(fā)展的規(guī)律 來看，咱們在大規(guī)模發(fā)展居民私人消費品以后，也應(yīng)加大財政對公共 消費品的投資。因此，反周期的財政政策是與經(jīng)濟發(fā)展趨向相吻合的。 反周期財政政策實現(xiàn)了刺激經(jīng)濟與發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在有機統(tǒng)一。 財 政政策的

6、這種反周期作用，往往是通過財政赤字來實現(xiàn)的。因這人們 往往擔(dān)憂這種反周期的財政政策會增加財政赤字，從而從另一個方面 給經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。這種擔(dān)憂是可以理解的，但從我國目前經(jīng) 濟生活的方方面面來看，反周期的財政政策還不會對經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù) 面效應(yīng)。因為：第一，我國目前實施的反周期的財政政策所引發(fā)起的 赤字，從國民生產(chǎn)總值的增加速度等方面來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到赤字 負(fù)效應(yīng)的警戒線，是屬于正常性赤字。第二，我國的公共消費品實際 上分為兩類，一類是消費者無償性享受的，一類是消費者有償性享受 的，而且后者的比重還不小，因此財政對公共消費品的投資有一部份 最終會收回來，從而會減輕赤字的壓力。第三，經(jīng)濟的發(fā)

7、展是反周期 性的，當(dāng)經(jīng)濟高漲時，政府財政收入肯定會增加，從而會有能力彌補 赤字。也就是說，財政在經(jīng)濟低速增加時期為刺激經(jīng)濟而引發(fā)的赤字, 會在經(jīng)濟高漲時期因財政收入增加而取得彌補。第四，通貨膨脹等經(jīng) 濟因素的存在，也會為政府利用財政赤字政策創(chuàng)造有利的條件，從而 會有利于政府減輕因刺激經(jīng)濟而形成的赤字的壓力。反周期的財政政策的利用，必需講究科學(xué)性，尤其是要注重 財政資金在投向公共消費品時的效益性。反周期的財政政策的財政資 金投入，在很大程度上，是屬于非盈利性的投入，因此其效益性往往 不是以利潤為指標(biāo)，而是以社會平均投入本錢為指標(biāo)，即投入本錢不 能高于社會平均投入本錢。反周期的財政政策可否有效，在

8、很大程度 上取決于公共消費品投資的效益性。若是投資效益性差，那么反周期 的財政政策的效應(yīng)就比較差。因此，政府不僅要按照宏觀經(jīng)濟狀況及 時選擇反周期的財政政策，而且還要保證財政投入資金的高效益利 用，財政投入資金的利用必需制度化與法制化，堅決杜絕一切非政策 性利用。不同類的公共消費品有著各自不同的特性，因此對它們的投 資所產(chǎn)生的對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)，也是超級不同的。有的公共消費品的 投資對需求的拉動力度比較大，但效應(yīng)卻來得慢；有的拉動力度不算 太大，但卻生效快。因此，在利用反周期財政政策時，必然要按照情 況，選擇好公共消費品的投資方向。也就是說，要肯定好公共消費品的投資結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)若選擇失誤，也將弱化反周期財政政策的政策效應(yīng)。反周期財政政策的投資規(guī)模的肯定，必然要按照宏觀經(jīng)濟狀 況的需要來肯定。因為反周期財政政策在這里是作為宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)機 制而出現(xiàn)的，因此單純就投資規(guī)模談投資規(guī)模，是談不清的。尤其是 在目前不能把政府機構(gòu)的縮小與反周期