淺談國企改革問題研究

1、淺談國企改革問題研究 淺談國企改革問題研究 中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-420219-000-01 摘 要 我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和開展的主體，置身于方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。文章從國有改革的思路出發(fā)，分析問題，并提出國企改革的開展之路。 關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 改革 管理者收購 一、國企改革的原因 1.出資人和管理者利益不同 對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營

2、者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動力缺乏，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來擴(kuò)大其權(quán)力根底，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支到達(dá)個人享受的目的；或者通過增加或多報本錢的方式侵蝕企業(yè)利潤。 2.國有企業(yè)效率低下 國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要表達(dá)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，開展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。 3.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 國企

3、改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不標(biāo)準(zhǔn)，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價入股。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人。 4.所有者缺位 我國國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國人民，而經(jīng)營權(quán)那么屬于企業(yè)的經(jīng)營管理者。而中國人民全體作為一個總體的概念沒有方法來進(jìn)行具體的經(jīng)營管理，所以只能由中國政府，也就是國務(wù)院來履行出資者職能，行使所有權(quán)。國務(wù)院也必須委托各個部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營管理。 二、國有企業(yè)改革的目

4、標(biāo) 我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和開展的主體，置身于方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標(biāo)。國企要實現(xiàn)市場化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對國有獨資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡稱為“國企改制。國企改制的成果之一是“上市，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。 三、國企改革的實踐問題 1.壟斷行業(yè)改革問題 壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都

5、是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費者利益。已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。尚未進(jìn)行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，那么要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機制必須和政府加強監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，既要加強對平安、環(huán)保、普遍效勞等監(jiān)管，也要加強對價格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。 2.證券市場效率問題 將國企改制后

6、在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴(yán)密的法律和規(guī)那么，運作經(jīng)驗也比擬成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案：推動股權(quán)分置改革，強化上市公司標(biāo)準(zhǔn)運作，大力開展機構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。 3.管理機制和制度問題 國企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強企業(yè)的根底，但絕不能保證企業(yè)做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動力和活力，調(diào)動企業(yè)各層次的積極性和主動性

7、。其中的重中之重，是高管人員鼓勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項制度改革，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降。這在市場化企業(yè)看來的根本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置。 4.國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題 當(dāng)前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。一般認(rèn)為，國有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益顯著、社會效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。 5.管理層收購問題 在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可防止的發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題。MBO一個顯著的特點便是融資收購。在實際操作過程中，由于收購標(biāo)的價一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價格中很小的一局部，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個收購能否進(jìn)行和成功的關(guān)鍵。 三、總結(jié) 國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進(jìn)的過程。國有企業(yè)改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同