內(nèi)蒙古自治區(qū)治理煤田煤礦火區(qū)管理辦法

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)治理煤田（煤礦） 火區(qū)管理辦法 為科學(xué)、快速推進(jìn)全區(qū)煤田 （煤礦）火區(qū)治理工作進(jìn)度， 規(guī)范火區(qū)治理程序，建立長效責(zé)任機(jī)制，根據(jù)內(nèi)蒙古自治 區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤田（煤礦）火區(qū)專項治理工作的實施 意見（內(nèi)政字 2007234 號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦 公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū) 2009 年至 2012 年煤田（煤礦）火區(qū)治 理工作實施方案的通知 （內(nèi)政辦發(fā) 200962 號） 、內(nèi)蒙 古自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理及煤層氣開發(fā)利用有關(guān)規(guī)定 的通知（內(nèi)煤局字 2009476 號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田 （煤礦）滅火專項資金管理暫行辦法 （內(nèi)財工 2009 288 號）文件精神，經(jīng)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，

2、特制定本管理辦法。一、分類治理、分級負(fù)責(zé)原則（一）全區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)劃分為重點火區(qū)、一般火 區(qū)和零星火區(qū)，實行分類分級治理。全區(qū)煤田（煤礦）火區(qū) 的類型由自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理中心（以下簡稱火區(qū) 治理中心）根據(jù)火區(qū)詳細(xì)勘察報告確定的燃燒面積、危害程 度、影響范圍提出審查意見，報自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治 理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱火區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）統(tǒng) 籌認(rèn)定。（二）除國家批準(zhǔn)實施的火區(qū)治理項目外， 重點火區(qū) （含 煤田火區(qū)）由自治區(qū)人民政府出資治理；一般火區(qū)由盟行政 公署、市人民政府作為治理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織治理；零星 火區(qū)由旗縣人民政府作為治理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織治理。設(shè) 置礦權(quán)的由

3、礦權(quán)人負(fù)責(zé)組織治理。（三）火區(qū)治理要按照有利于開發(fā)利用資源，有利于保 護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于煤田（煤礦）火區(qū)規(guī)范、有序和快速治 理的方針， 在規(guī)定滅火時限和效果的前提下， 區(qū)分輕重緩急， 因地制宜，分區(qū)分類有序治理。（四）未設(shè)置礦權(quán)（含探礦權(quán)）的重點煤田火區(qū)由自治 區(qū)出資治理。為保證煤田的完整性，主要采取注水灌漿、封 堵碾壓等以控制火勢為主最終達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)的綜合治理方 法，原則上不采取剝挖隔離的方法；確需采取剝挖措施的， 由火區(qū)治理中心組織專家組嚴(yán)格審定工程量，由火區(qū)治理領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實施。采取剝挖方法滅火的項目自治區(qū) 出資比例不超過滅火工程凈投入的50%，其余資金由盟市、旗縣負(fù)責(zé)配套。已

4、設(shè)置采礦權(quán)的煤礦火區(qū)治理，必須先滅火后生產(chǎn)、先滅火后技改， 嚴(yán)禁同一區(qū)域邊滅火邊生產(chǎn)、 邊滅火邊技改。二、火區(qū)勘察（五）為進(jìn)一步體現(xiàn)火區(qū)勘察的準(zhǔn)確性和真實性，所有 未勘察的煤田（煤礦）火區(qū)的詳察由火區(qū)治理中心會同財政 廳政府采購處統(tǒng)一按照治理項目實行費率招標(biāo)。由火區(qū)治理 中心與中標(biāo)單位簽定合同?；饏^(qū)詳察采用以物探為主、鉆探 驗證為輔的綜合方法。確需鉆探勘察的，鉆探施工方案要根 據(jù)物探成果合理確定，并由火區(qū)治理中心組織專家組審定。詳見內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)詳細(xì)勘察技術(shù)要求 （試 行）。（六）火區(qū)詳察報告由勘察單位編制，由火區(qū)治理中心組織專家組審查，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、煤炭工業(yè)局批 復(fù)，

5、作為編制滅火專項初步設(shè)計的依據(jù)。三、火區(qū)治理項目的設(shè)計、審查和批復(fù)（七）火區(qū)治理中心根據(jù)批復(fù)的火區(qū)詳察報告，按照火 區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的治理方法，通過招標(biāo)確定設(shè)計 單位，并簽定具有約束力的合同 （程序同上），科學(xué)編制滅 火專項初步設(shè)計。由火區(qū)治理中心組織專家組審查，煤田火區(qū)專項設(shè)計由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭會同有關(guān)部 門批復(fù)，煤礦火區(qū)專項設(shè)計由自治區(qū)煤炭工業(yè)局牽頭會同有 關(guān)部門批復(fù)。四、火區(qū)治理項目的管理（八）煤田火區(qū)治理的責(zé)任主體是盟市、旗縣人民政府，煤礦火區(qū)治理的責(zé)任主體是礦權(quán)人?；饏^(qū)治理的施工由盟市、 旗縣人民政府負(fù)責(zé)組織管理。地方政府要根據(jù)本地區(qū)實際， 明確具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備

6、專業(yè)技術(shù)骨干，充實監(jiān)管人員， 制定監(jiān)管辦法。自治區(qū)對盟市及旗縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補(bǔ)貼。（九）火區(qū)治理施工隊伍要通過招投標(biāo)確定。煤礦火區(qū) 治理施工隊伍的招投標(biāo)由礦權(quán)人組織，煤田火區(qū)治理工程實 行無標(biāo)底招投標(biāo)，由盟市人民政府（或授權(quán)旗縣）組織。其 中煤田重點火區(qū)治理工程的招標(biāo)由火區(qū)治理中心監(jiān)督，招標(biāo) 結(jié)果和與施工單位簽訂的合同須由火區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室批準(zhǔn)。施工單位必須取得安全生產(chǎn)資格證，具備相應(yīng)的施 工資質(zhì)。安全生產(chǎn)責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)。（十）火區(qū)治理施工前，責(zé)任人必須依法辦理臨時用地 手續(xù)，治理項目竣工驗收后要做好土地復(fù)墾工作。（一）火區(qū)治理工程必須嚴(yán)格按照火火專項初步設(shè) 計，在批準(zhǔn)的范圍

7、內(nèi)、采用批準(zhǔn)的治理方法、按照規(guī)定時 限組織實施。五、火區(qū)治理項目的監(jiān)理（十二）火區(qū)治理中心招標(biāo)委托監(jiān)理單位，并簽訂于約 束力的合同。（十三）監(jiān)理單位要按照合同嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理，編寫監(jiān)理 報告。六、火區(qū)治理項目的檢測（十四）火區(qū)檢測工作由火區(qū)治理中心組織實施，檢測 單位需具有相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)招投標(biāo)確定，簽訂有約束力的合同。 詳見內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)檢測標(biāo)準(zhǔn)。檢測費由自治區(qū)煤炭工業(yè)局會同自治區(qū)財政廳審核撥付。（十五）火區(qū)監(jiān)測單位要按要求分階段向火區(qū)治理中心提交監(jiān)測報告，同時報送自治區(qū)、盟市、旗縣主管部門。七、火區(qū)治理工程的驗收（十六）火區(qū)治理工程現(xiàn)場施工結(jié)束后，由業(yè)主提出申 請，盟市組織工程初驗合

8、格后，報自治區(qū)有關(guān)部門申請竣工 驗收。（十七）火區(qū)治理工程驗收時由施工單位編制施工驗收 報告，監(jiān)理單位編制工程監(jiān)理報告，監(jiān)測單位編制監(jiān)測報告。（十八）按照誰審批、誰驗收的原則，自治區(qū)有關(guān)單位 根據(jù)盟市提交的監(jiān)管驗收意見及火區(qū)治理中心編制的驗收 綜合評價報告，會同有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收。（十九）經(jīng)自治區(qū)主管部門驗收合格后，有關(guān)盟市、旗縣和礦權(quán)人要繼續(xù)加強(qiáng)對火區(qū)的監(jiān)營，嚴(yán)防復(fù)燃。八、火區(qū)治理企業(yè)資質(zhì)審查備案（二十）參與自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理的勘察、設(shè) 計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位均實行資質(zhì)、業(yè)績備案準(zhǔn)入。（二十一）備案準(zhǔn)入工作由火區(qū)治理中心受理和組織。（二十二）經(jīng)招投標(biāo)錄用的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、

9、 監(jiān)測單位要嚴(yán)格自律。凡違背行業(yè)準(zhǔn)則、借用轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書、 弄虛作假的，一經(jīng)查實，取消其準(zhǔn)入資格，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 同時報請有關(guān)部門取消其從業(yè)資質(zhì)，觸犯刑律的追究其法律 責(zé)任。九、專項資金管理（二十三） 全區(qū)尚未開工治理的煤田 （煤礦）火區(qū)詳察、 專項初步設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測及評價驗收工作由火區(qū)治理中心 負(fù)責(zé)組織實施，火區(qū)治理項目各階段實行招投標(biāo)管理。專項 經(jīng)費按項目工程形象進(jìn)度分期撥付，撥付比例為：項目實施 前預(yù)撥 30%，項目完成后撥付 30%，初步驗收合格后撥付 20%。 其余的 20為項目質(zhì)保金， 待監(jiān)測、 評價合格一年后根據(jù)治 理效果撥付。（二十四）煤田重點火區(qū)治理工程投資的撥付：由盟市 負(fù)責(zé)核實施工單位的工程量，經(jīng)主管部門審查后向自治區(qū)火 區(qū)治理中心申報，由火區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后由財政 從專項資金中撥付。勘察、設(shè)計、監(jiān)理費用由火區(qū)治理中心 依據(jù)合同審核工作量后履行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序，由財政從專項 資金中撥付。（二十五）自治區(qū)滅火專項經(jīng)費主要支持煤田重點火區(qū) （未設(shè)置礦權(quán)的）治理，盟市滅火經(jīng)費主要支持一般火區(qū)治 理，旗縣滅火經(jīng)費主要支持零星火區(qū)治理。無礦權(quán)煤田火區(qū) 的治理經(jīng)用，待自治區(qū)人民政府配置資源后，折算成資源價 款一并