邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

1、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)邊境和海洋事務(wù)管理，促進(jìn)邊境沿海地區(qū)各項社會事業(yè)和諧發(fā)展， 進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。第二條本辦法所稱邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財政設(shè)立，主要用于邊境 和海洋事務(wù)管理、改善邊境沿海地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的一般性轉(zhuǎn)移 支付資 金。第三條邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用應(yīng)為遵循明確用途、突出重 點(diǎn)、公 開透明、注重實(shí)效的原則。第二章資金分配和下達(dá)第四條中央財政在年度預(yù)算中安排邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，其中用于支持 邊境 貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行與口岸過貨量 等因素掛 鉤的適度增

2、長機(jī)制。第五條省、自治區(qū)、訃劃單列市財政部門（以下統(tǒng)稱省級財政部門）可以根據(jù) 本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與中央財政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金一并使用。邊境 地區(qū)轉(zhuǎn) 移支付資金不要求縣級財政配套。第六條邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配對象是有陸地邊境線、存在邊境小額貿(mào) 易以 及承擔(dān)特殊邊境和海洋管理事務(wù)的地區(qū)。第七條財政部按照陸地邊境線長度、邊境縣個數(shù)、邊境縣總?cè)丝?、行政村個數(shù)、 邊境一類口岸人員通關(guān)量和過貨量、邊境貿(mào)易額等因素，結(jié)合各地區(qū)管理 和使用轉(zhuǎn) 移支付資金的績效評價結(jié)果，對省級財政部門分配邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。財政部于每年5月31日前，將當(dāng)年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)省級財政部門：9月 30日前，按照當(dāng)年實(shí)際

3、下達(dá)數(shù)提前向省級財政部門通知下一年度邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 預(yù)算。第八條省級財政部門對省以下財政部門下達(dá)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)、”1根 據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定補(bǔ)助范圍，同時考慮對省以下財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支 付資金悄況的績效評價結(jié)果。省級財政部門應(yīng)X將用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和 邊境小 額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到有邊境小額貿(mào)易的市、縣（市轄區(qū)）， 曲其安排使用。省級財政部門于每年6月30 0HIJ,將當(dāng)年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)省以下財 政部 門；11月30日前，提前向省以下財政部門通知下一年度邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。第九條省以下財政部門應(yīng)出將省級財政部門提前通知的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù) 算，

4、全額列入年初預(yù)算。第三章資金管理和使用第十條邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用實(shí)行分級管理。省以下各級財政部門的管 理職責(zé)III省級財政部門確定。第十一條省級財政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，向省以下財政 部門分配、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金：組織實(shí)施對省以下財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移 支付資 金的績效評價和監(jiān)督檢查。省以下財政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。第十二條邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于解決邊境沿海地區(qū)承擔(dān)的中央事 權(quán)、具有顯著區(qū)域特點(diǎn)的支出責(zé)任，以及邊境一線地區(qū)、海島等特殊區(qū)域社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中存在的突出問題。地方財政部門在研究確定邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金使用 范圍時，應(yīng)與本地

5、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門意見。第十三條邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：（-）邊境和海洋事務(wù)管理。包括國門建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹 立和維護(hù)，界河河堤及河道整治，沿海岸線保護(hù)，海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立對邊民和 民兵的補(bǔ)助機(jī)制等。（二）改善邊境沿海地區(qū)民生。包括在全國統(tǒng)一的“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上, 提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圉；實(shí)施“整村 推 進(jìn)”，建設(shè)群眾文化活動室、改造村民危舊房；建立和完善村衛(wèi)生室制度，加 強(qiáng)道 路、橋梁、人畜安全飲水設(shè)施、敬老院、鄉(xiāng)村中小學(xué)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化基 層政權(quán)建設(shè)，改善基層政府辦公條件等。

6、（三）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。包括邊境一類口岸 運(yùn)轉(zhuǎn)，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉儲、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn) 經(jīng)營環(huán)境，安排貸款貼息，支持企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科研、創(chuàng)新、人才引進(jìn)、提升服務(wù)水 平等能力建設(shè)。第十四條對于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資 金，各級政府不得調(diào)劑用于其他邊境事項。地方財政部門在安排用于支持邊 境貿(mào)易 發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)當(dāng)征求同級商務(wù)、稅務(wù)、 海關(guān)等部門的意見。第四章績效評價和監(jiān)督檢查第十五條財政部依據(jù)程序客觀公正、操作簡便高效、結(jié)果橫向可比的原則，對省 級財政部門分配、下達(dá)、管理邊境地區(qū)

7、轉(zhuǎn)移支付資金情況，以及所轄邊境沿海地區(qū)管 理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行績效評價。省級財政部門按照財政部的統(tǒng)一部署，對省以下財政部門管理和使用邊境地 區(qū) 轉(zhuǎn)移支付情況實(shí)施績效評價。第十六條財政部根據(jù)匚作需要，對邊境沿海省區(qū)管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級財政部門對省以下財政部門管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督 檢查 工作每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告財政部。第十七條對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，依照財政違法 行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。第五章附則第十八條省級財政部門應(yīng)半依據(jù)本辦法，按照財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要