惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水價格調(diào)整聽證方案

1、惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水價格調(diào)整與改革聽證方案 近期，市自來水總公司報來關(guān)于市區(qū)自來水價格改革的請示。經(jīng)研究，我局認為啟動惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水價格改革的時機已成熟，應(yīng)適時合理調(diào)整自來水價格及改革自來水計收方式（即切實推進“抄表到戶”工作，實行居民生活用水階梯式計量水價制度）；我局根據(jù)水價調(diào)整程序積極開展調(diào)價前的準備工作，2009年5月-7月對惠州市自來水總公司的財務(wù)收支情況、供水成本等進行了監(jiān)審。在此基礎(chǔ)上，我局依據(jù)國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，擬定了惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水價格調(diào)整與改革方案，現(xiàn)提交聽證會征求聽證會參加人意見：一、調(diào)整惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水價格（一）惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水綜合銷售價格

2、由現(xiàn)行的每立方米1.27元調(diào)整至每立方米1.95元（含稅金、水資源費），具體分類水價為：1、居民生活用水每立方米由現(xiàn)行1.00元調(diào)整為1.60元；2、工業(yè)用水每立方米由現(xiàn)行1.20元調(diào)整為1.95元；3、行政事業(yè)用水每立方米由現(xiàn)行1.43元調(diào)整為2.58元；4、經(jīng)營服務(wù)用水每立方米由現(xiàn)行2.08元調(diào)整為2.58元；5、特種用水每立方米由現(xiàn)行2.60元調(diào)整為3.90元；6、城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水每立方米由現(xiàn)行1.10元調(diào)整為1.95元。（二）實行躉售水價。在市自來水總公司供應(yīng)居民用水實行抄表到戶之前，對供水中間層（指代收收費的小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位）實行躉售價格，躉售價格在居民生活用水價格（自

3、來水價格）上扣減10%，代收水費的小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位對用水戶抄表到戶，按物價部門核定的收費標(biāo)準收取水費。其收費方式不實行居民用水階梯式計量水價。住宅小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施的維修、保養(yǎng)及水表的更換等均由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或用戶承擔(dān)。（三）實行差別水價。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)和市政府認定的高污染企業(yè)實施懲罰性水價，在現(xiàn)行分類水價基礎(chǔ)上加價20，具體企業(yè)名單由我局會同市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市水利局等部門擬定并報市 政府審定后執(zhí)行；對市委、市政府確定的重點扶持發(fā)展的行業(yè)和項目，實行鼓勵性水價政策，具體優(yōu)惠范圍、期限和價格由我局會同市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等部門擬定后報市政府審定，并報省物價局核

4、定后執(zhí)行。（四）為減輕自來水價格調(diào)整對各方面的影響，自來水價格調(diào)整擬分兩步實施，分別于2010年和2011年進行調(diào)整。具體各分類用水的調(diào)整價格詳見下表：惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水價格調(diào)整方案表 單位：元項目用水類別用水結(jié)構(gòu)（%）現(xiàn)行水價擬調(diào)水價調(diào)價金額調(diào)幅（%）分兩步實施調(diào)價2010年調(diào)至調(diào)幅（%）2011年調(diào)至調(diào)幅（%）居民生活用水41.81.001.600.60601.30301.6023.1工業(yè)用水37.111.201.950.7562.51.5529.21.9525.8行政事業(yè)用水3.571.432.581.1580.41.9536.42.5832.3經(jīng)營服務(wù)用水14.892.082.58

5、0.50242.33122.5810.7特種行業(yè)用水1.592.603.91.30503.25253.9020城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水1.041.101.950.8577.31.536.41.9530綜合平均1001.2721.9530.68153.541.6227.41.95320.6（五）優(yōu)惠政策。為減輕自來水價格改革對惠城區(qū)（中心區(qū)）低保戶的影響，對低保戶給予減免。參照印發(fā)惠州市中心城區(qū)低保戶和社會福利機構(gòu)城市污水處理補助管理辦法的通知（惠府辦200498號）的減免辦法，對低保戶采取“核定標(biāo)準、給予免收、超標(biāo)自負”的明補方式 ，免收低保戶每戶每月10立方米生活用水自來水水費，免收部分由市

6、自來水總公司在每月收取水費時給予免收，并記錄好免收金額，按月做好統(tǒng)計工作，每年匯總報市財政局審核撥付。二、惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水階梯式計量水價制度實施方案居民生活用水階梯式計量水價是指城鎮(zhèn)居民家庭生活用水設(shè)定每月用水基數(shù)，每月用水超過用水基數(shù)的部分實行階梯式計價收費的計價方式。根據(jù)省物價局關(guān)于繼續(xù)深化供水價格改革促進節(jié)約用水和水環(huán)境保護的通知（粵價2008421號）及關(guān)于推進我市水價改革與節(jié)水工作的意見（惠價200629號）的精神，為充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進水價改革、促進節(jié)約用水、建設(shè)節(jié)水型社會、特制定本實施方案。（一）指導(dǎo)思想實施

7、居民生活用水階梯式計量水價主要是引導(dǎo)市民形成科學(xué)合理的生活用水方式，增強市民珍惜水資源、節(jié)約水資源的意識，在保證廣大市民基本生活需求的前提下，抑制超量消費、遏制奢侈浪費。（二）基本原則1、促進節(jié)約用水原則。通過對居民生活用水實施階梯式計量水價，增強市民節(jié)約用水、保護資源的觀念、促進合理用水、節(jié)約用水、減少城市污水排放、保護和合理利用水資源。2、可承受原則。充分考慮用戶實際承受能力，在不增加大部分居民生活用水支出的前提下，改革現(xiàn)行水價計價方式。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施原則。先在已實施“一戶一表”抄表到戶的用戶實行居民生活用水階梯式計量水價制度，在此基礎(chǔ)上，采取積極措施推動“一戶一表”抄表到戶工作，

8、逐步擴大實施范圍。今后，依據(jù)惠州市惠城中心區(qū)城市供水“一戶一表”實施辦法（惠府辦200949號）實施“一戶一表”抄表到戶改造的居民用戶均實行居民生活用水階梯式計量水價。（三）實施范圍階梯式計量水價實施范圍為惠州市自來水總公司供水區(qū)城內(nèi)的居民生活用水用戶。對已由市自來水總公司實行“一戶一表”抄表到戶的居民生活用水用戶，在本方案通過后實施；對尚未由市自來水總公司實行“一戶一表”抄表到戶的居民生活用水用戶，在實現(xiàn)“一戶一表”抄表到戶后實施。(四)居民生活用水階梯式計量水價各級水量的制訂原則及基數(shù)1、各級水量基數(shù)及價格的制定原則。根據(jù)城市供水價格管理辦法（計價格19981810號）的規(guī)定，階梯式計量水

9、價分三級，級差為1：1.5：2。居民生活用水階梯式計量水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。2、第一級水量基數(shù)。依據(jù)關(guān)于開展廣東省用水定額試行工作的通知（粵水規(guī)200713號）的規(guī)定，結(jié)合惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水用水量的實際情況，制定第一級水量基數(shù)如下：以戶為單位的居民用水戶（戶均4人及以下），水量基數(shù)為20M3/月/戶，以人為單位的集體戶（企事業(yè)單位集體宿舍、出租屋等），水量基數(shù)為5M3/月/人。3、各級水量基數(shù)。（1）以戶為單位的居民用水用戶：戶均4人及以下的

10、每戶每月用水量為第一級水量20 M3（含）及以下；第二級水量2128 M3（含）；第三級水量28 M3以上。每戶用水人口超過4人時，每增加一人，可在戶均4人及以下的各級水量基數(shù)上限基礎(chǔ)上相應(yīng)增加5 M3。（2）以人為單位的集體用水戶，每人每月用水量為第一級水量5M3（含）及以下；第二級水量56 M3（含）；第三級水量6 M3以上。(五)居民生活用水階梯計量水價計收方式1、階梯式計量水價計算公式：階梯式計量水價=第一級水價×第一級水量基數(shù)+第二級水價×第二級水量基數(shù)+第三級水價×第三級水量基數(shù)。2、用水戶用水人數(shù)和水量基數(shù)的確認。居民用水戶用水人數(shù)超過4人和集體用水

11、戶應(yīng)持相關(guān)證件（證明）到市自來水總公司所轄的營業(yè)所辦理用水人數(shù)和水量基數(shù)的確認手續(xù)。居民用水戶憑戶口薄辦理；企事業(yè)單位集體宿舍用戶憑身份證（暫住人員憑暫住證）和企業(yè)單位的證明辦理；出租屋用戶憑租憑合同、身份證（暫住證）到市自來水總公司所轄的營業(yè)所辦理用水人數(shù)和水量基數(shù)的確認手續(xù)。（六）相關(guān)要求1、在實施居民生活用水階梯式計量水價制度后，市自來水總公司應(yīng)加快“一戶一表”抄表到戶的工作進程，務(wù)必在2012年底前完成“一戶一表”抄表到戶工作，并全面實行居民生活用水階梯式計量水價制度。2、實行居民生活用水階梯式計量水價制度后，因居民超過基本水價部分而增加的水費收入，市自來水總公司應(yīng)實行專戶核算，專項用

12、于供水設(shè)施的建設(shè)和管網(wǎng)改造工程。二00九年十一月十六日附件一：惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水價格調(diào)整聽證方案的說明近期，市自來水總公司報來關(guān)于市區(qū)自來水價格改革的請示要求對惠城區(qū)（中心區(qū)）的自來水價格進行調(diào)整，我局價格成本調(diào)查隊依法對其經(jīng)營成本進行審核。經(jīng)審核，市自來水總公司的供水成本高于銷售價格，依據(jù)國家、省的相關(guān)規(guī)定，我局在成本審核的基礎(chǔ)上，擬定了調(diào)整惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水價格的聽證方案，現(xiàn)就聽證方案說明如下：一、公司基本情況惠州市自來水總公司成立于1962年10月，全民所有制獨立核算企業(yè)，注冊資本為人民幣5100萬元，資產(chǎn)總額6.8億元，負債總額3.44億元，凈資產(chǎn)總額3.36億元，公司下轄江北

13、、河南岸和橋東3間水廠，日供水能力為70萬M3，主管網(wǎng)總長近900公里，供水范圍100多平方公里，除惠城中心區(qū)外，還供應(yīng)陳江、潼僑、小金口和三棟鎮(zhèn)，并實現(xiàn)同城同網(wǎng)同價，服務(wù)人口近100萬人，用戶約20多萬戶，年供水總量約1.5億M3，年售水量約1.15億M3，綜合銷售價格為1.27元/M3。目前，市自來水總公司執(zhí)行的自來水銷售價格是2002年經(jīng)市政府同意，市人大常務(wù)委員會審議通過，報省物價局審批后確定的，核定銷售綜合價格為1.334元/M3，分類用水銷售價格分別為：居民生活用水1.00元/M3，工業(yè)用水1.20元/M3，行政事業(yè)用水1.43元/M3，經(jīng)營服務(wù)用水2.08元/M3，特種用水2.6

14、元/M3，城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水1.10元/M3。經(jīng)市價格成本調(diào)查隊審核，目前公司單位售水成本為1.425元/M3，銷售綜合價格為1.27元/M3，公司經(jīng)營出現(xiàn)營銷倒掛。二、自來水價格調(diào)整與改革的依據(jù)（一）城市供水價格管理辦法（計價格19981810號）規(guī)定：“城市供水價格由供水成本、費用、稅金、利潤構(gòu)成”；“制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則”；“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8-10%，主要靠企業(yè)投資，包括利用貸款、引進外資等方式籌集建設(shè)供水設(shè)施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤不得高于12%。”（二）廣東省城市供水價格管理實施辦法（粵價2001

15、89號）主要相關(guān)規(guī)定同上。（三）省物價局關(guān)于繼續(xù)深化供水價格改革促進節(jié)約用水和水環(huán)境保護的通知（粵價2008421號）第五條指出：“根據(jù)企業(yè)供水量和運行成本的變化情況，及時依照法定程序調(diào)整有關(guān)價格或收費標(biāo)準，防止價格（收費）矛盾積累、激化；調(diào)整水價要采取小步快跑的方法，提價幅度較大的應(yīng)當(dāng)分步實施。”（四）關(guān)于推進我市水價改革與節(jié)水工作的意見（惠價200629號）三、自來水價格調(diào)整的原因此次調(diào)整惠城區(qū)（中心區(qū)）自來水銷售價格的主要原因是水資源費的大幅上調(diào)以及公司經(jīng)營出現(xiàn)營銷倒掛。（一）水資源費大幅上調(diào)。從今年4月1日起，我省大幅上調(diào)水資源費，該公司需繳納的水資源費由0.02元/M3上調(diào)至0.12

16、元/M3，漲幅達500%，由于公司尚未按此標(biāo)準繳交，因而公司單位供水定價成本尚未體現(xiàn)；另一方面，由于省規(guī)范水資源費征收管理，再次強調(diào)水資源費的計征應(yīng)按取水量計征繳交，而目前該公司是按售水量繳交，如嚴格按省規(guī)定執(zhí)行，該公司的水資源費用支出亦將大幅上升，據(jù)測算，按規(guī)定執(zhí)行新的標(biāo)準后，該公司供水定價成本將上升0.134元/M3。（二）公司經(jīng)營出現(xiàn)營銷倒掛。從市價格成本審核報告反映的情況看，今年上半年，市自來水總公司的單位供水總價成本達1.425元/M3，虧損1659萬元，造成虧損的主要原因是：一方面，由于江北水廠二期擴建20萬M3生產(chǎn)能力造成公司折舊費用及財務(wù)費用大幅上升達20%，其次產(chǎn)能提高也造成

17、其他生產(chǎn)經(jīng)營費用相應(yīng)提高；另一方面，今年上半年售水量下降亦是公司出現(xiàn)虧損的主要原因。上述因素造成今年上半年比去年的單位供水定價成本上漲0.334元/M3，高達1.425元/M3。公司經(jīng)營已出現(xiàn)營銷倒掛，虧損經(jīng)營。綜上，由于水資源費大幅上調(diào)及該公司出現(xiàn)營銷倒掛等因素，該公司的自來水銷售價格確需作適當(dāng)調(diào)整。目前的價格水平不利于該公司的持續(xù)發(fā)展，也不利于惠城區(qū)（中心區(qū)）“一戶一表”抄表到戶、水資源費調(diào)整等供水價格改革的推進。四、自來水價格調(diào)整方案的說明由于該公司目前的單位供水定價成本上漲較大，而且需考慮水資源費大幅上調(diào)的因素，自來水價格需上調(diào)的幅度較大，具體調(diào)價金額及幅度詳見下表?？紤]到用戶的承受能

18、力以及2010年10月需再次上調(diào)污水處理費的因素，為緩解水價上調(diào)對用戶的影響程度，自來水銷售價格的調(diào)整擬分兩步實施。26惠州市自來水總公司自來水價格調(diào)整方案表用水類別各類用水結(jié)構(gòu)（%）目前自來水價格自來水價格聽證方案分兩步實施調(diào)價核定綜合水價實際綜合水價銷售價格目前綜合水價成本水資源費增加額凈資產(chǎn)利潤按8%計稅金6.60%綜合水價調(diào)整金額調(diào)幅（%）銷售價格調(diào)整金額調(diào)幅（%）2010年調(diào)至調(diào)幅（%）2011年調(diào)至調(diào)幅（%）居民生活用水41.81.3341.271.001.4250.1340.2690.1211.950.6853.541.60.6601.30301.6023.1工業(yè)用水37.111

19、.201.950.7562.51.5529.21.9525.8行政事業(yè)用水3.571.432.581.1580.41.9536.42.5832.3經(jīng)營服務(wù)用水14.892.082.580.5242.33122.5810.7特種行業(yè)用水1.592.603.91.3503.25253.9020城市消防環(huán)衛(wèi)綠化用水1.041.101.950.8577.31.536.41.9530相關(guān)情況說明：（一）按照市自來水總公司提供的申請，要求綜合水價調(diào)至2.54元/M3，我們綜合考慮目前惠城區(qū)（中心區(qū)）的供水價格水平，暫不考慮市自來水總公司提出的解決抄表到戶資金、管網(wǎng)改造資金、專用管維修及水表更換費用、躉售價

20、差等費用支出因素。（二）自來水價格由供水成本、費用、稅金、利潤構(gòu)成，即自來水綜合價格綜合水價成本利潤稅金。其中綜合水價成本按 2009年上半年計，水資源費按該公司需上調(diào)的實際成本計，利潤按凈資產(chǎn)利潤率8計，稅金按增值稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加共6.60計，。（三）水資源費需上調(diào)的實際成本計算說明。水資源費的計算以2009年該公司的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，水資源費取水量×0.12/有效供水量，2009年上半年取水量為64,340,660M3，有效供水量為50,121,374.14M3，得水資源費為0.154元/M3，減成本中已考慮的0.02元/M3水資源費，即水資源費需上調(diào)0.134元/M

21、3方能彌補成本。（四）利潤計算說明。2009年上半年，該公司的總資產(chǎn)為680162951.97元，凈資產(chǎn)為336596120.24元，公司的資產(chǎn)主要靠企業(yè)利用貸款籌資建設(shè)供水設(shè)施，貸款總額約3億元，目前尚處于還貸期，按規(guī)定利潤可按凈資產(chǎn)利潤不高于12計，考慮到過高利潤造成自來水價格上調(diào)幅度較大，因此，利潤按凈資產(chǎn)利潤8計，得26927689.6元，以2009上半年有效供水量50121374.14測算，得利潤為0.269元/M3。（五）稅金的計算說明。稅金按營業(yè)稅6.60計，稅金（綜合水價成本水資源費增加額利潤）×6.60（1.4250.1340.269）×6.600.121

22、元。（六）自來水綜合價格的計算說明。自來水綜合價格綜合水價成本水資源費增加額利潤稅金1.4250.1340.2690.121元1.95元/M3。（七）分類水價制定情況說明。1、居民用水價格。目前居民用水價格1.00元/M3，是低于當(dāng)時的供水成本制定的，無法按相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)補償成本的原則，由于單位定價成本高達1.559元/M3（不含稅及利潤），考慮到居民的承受能力，此次居民用水的價格按略高于單位定價成本制定。居民用水是所有分類中用水量最大，且供應(yīng)的實際成本最高，因基數(shù)低的緣故顯漲幅較大，但居民用水價格仍為最低，低于自來水綜合銷售價格，也低于其他用水分類。2、工業(yè)用水價格。工業(yè)用水的用水量僅次于居民

23、用水，排第二位，原標(biāo)準是按略高于單位供水定價成本制定的。近年來，國家及省多次要求實現(xiàn)工商用電、用水、用氣同網(wǎng)同價，由于目前惠城區(qū)（中心區(qū)）的工業(yè)用水價格與經(jīng)營服務(wù)用水價格的價差達0.88元/M3，差額較大，因此，暫不實現(xiàn)工商用水同網(wǎng)同價，工業(yè)用水價格按自來水綜合銷售價格制定，逐步實現(xiàn)工商用水同網(wǎng)同價。3、經(jīng)營服務(wù)用水價格。經(jīng)營服務(wù)用水價格目前的用水比例排第三位，價格水平為分類水價中排第二位，僅次于特種行業(yè)用水價格，其價格高于自來水綜合銷售價格?？紤]工商用水同網(wǎng)同價因素需逐步縮小與工業(yè)用水的價差，因此，上調(diào)金額及漲幅均最低。4、行政事業(yè)用水價格。行政事業(yè)用水是指黨政軍機關(guān)及其所屬事業(yè)單位、教科文

24、衛(wèi)組織、傳媒機構(gòu)、社會團體和不以盈利為目的的中介服務(wù)機構(gòu)的用水。目前我市的水資源仍屬充沛，但水資源的水質(zhì)性缺水日趨嚴重，遠期我市水資源供需存在較大缺口，黨政機關(guān)應(yīng)率先遵循節(jié)約用水原則，此次調(diào)價方案，行政事業(yè)性用水的調(diào)幅為最高，達80.4，調(diào)價金額為1.15元/M3，與經(jīng)營服務(wù)用水同價。5、城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水價格。該分類用水性質(zhì)與行政事業(yè)用水屬性相近，但考慮其具有公益性性質(zhì)，此次調(diào)價按自來水綜合銷售價格制定，與工業(yè)用水同價。6、特種用水價格。依據(jù)廣東省城市供水價格管理實施辦法的規(guī)定，其價格水平應(yīng)為各類用水的最高價格且不超過綜合平均水價的1倍，此次調(diào)價方案按此規(guī)定制定，調(diào)價金額為最高達1.3

25、0元/M3。五、自來水價格調(diào)整對各方面的影響（一）自來水價格調(diào)整對市自來水總公司的影響。據(jù)測算，2010年進行第一次價格調(diào)整后，市自來水總公司基本能達到保本經(jīng)營，解決其虧損經(jīng)營的問題。2011年價格調(diào)整后，其年利潤約為2692.8萬元，但由于未來幾年需對惠城區(qū)（中心區(qū)）的200多條城市道路的 255公里主干管網(wǎng)進行改造 ，需對約15萬戶的居民用水用戶實施“一戶一表”改造，共需改造資金約3.12億元；提升服務(wù)，承擔(dān)用戶專管免費維修，所有用戶水表的免費定期更換，承擔(dān)“一戶一表”改造后供水設(shè)施的維修保養(yǎng)等，其管理費用、維修費用、財務(wù)費用等均逐步大幅提高 ；據(jù)統(tǒng)計，目前未抄表到戶的居民生活用水戶約為1

26、5萬戶，其總用水量約為2887萬噸，實行躉售水價后，公司將年減收約461.9萬元，綜合上述因素，市自來水總公司的實際盈利水平有限。（二）自來水價格調(diào)整后對各分類用戶的影響1、對居民用水用戶的影響。價格調(diào)整后，按目前惠城區(qū)（中心區(qū)）居民用水用戶平均每戶每月用水約18.1M3計，每戶每月增加約10.86元，到2011年完成自來水價格調(diào)整后，居民用水用戶的供水價格（含污水處理費）為2.45元/M3，按每戶每月用水18.1M3計，需支出44.35元/月，按2008年統(tǒng)計局公布的城市居民年人均可支配收入19481元，戶均3.4人進行測算，每月水費支出約占每戶每月可支配收入的0.8。對居民用水用戶影響不大

27、。由于方案已考慮了對低保戶用水價格的減免，價格調(diào)整不會影響低保戶的生活。2、對工業(yè)用水用戶的影響。根據(jù)市統(tǒng)計局和市自來水總公司提供的資料顯示，2008年惠城區(qū)生產(chǎn)總值為279.03億萬元，2008年工業(yè)用水量為4321.6M3，2011年調(diào)價后，每年自來水費用支出為8427.12萬元，占市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的0.3%，每年污水處理費支出（1.05元/M3）4537.68萬元，占惠城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的0.16%，供水價格合計占惠城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的0.46%，因此，自來水價格調(diào)整后，總的來說，供水價格對工業(yè)的生產(chǎn)成本影響不大。3、對行政事業(yè)性單位的影響。根據(jù)市自來水總公司提供的資料，2008年行政事業(yè)單位年用

28、水量為415.8萬M3，據(jù)測算，2011年調(diào)價完成后，自來水費支出年增支478.17萬元。4、對經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的影響。根據(jù)市自來水總公司提供的資料，2008年經(jīng)營服務(wù)企業(yè)用水量為1733.5萬M3，考慮2010年污水處理費調(diào)整因素，2011年自來水價格調(diào)整后，供水價格調(diào)整，影響經(jīng)營服務(wù)性行業(yè)年增支1334.79萬元。5、對特種行業(yè)的影響。根據(jù)市自來水總公司提供的資料，2008年特種行業(yè)用水量為185.3萬M3，2011年自來水價格調(diào)整后，據(jù)測算，供水費用支出年增支313.15萬元。6、對城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用戶的影響。根據(jù)市自來水總公司提供的資料，2008年城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水量為120.8

29、萬M3，2011年自來水價格調(diào)整后，據(jù)測算，供水費用增支約181.2萬元。附件二：惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水階梯式計量水價制度實施方案的說明根據(jù)國家、省、市的有關(guān)深化水價改革的相關(guān)精神，惠城區(qū)（中心區(qū)）擬完善水價計價方式 ，實施居民生活用水階梯式計量水價制度。為此我們擬定了惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水階梯式計量水價制定實施方案（以下簡稱實施方案）?，F(xiàn)就實施方案說明如下：一、惠城區(qū)（中心區(qū)）“一戶一表”抄表到戶工作情況。實行“一戶一表”抄表到戶是實施居民生活用水階梯式計量水價的基礎(chǔ)，近期，市政府出臺了惠州市惠城中心區(qū)城市供水“一戶一表”實施辦法（以下簡稱辦法），其目的是保障城市供水企業(yè)和消費費

30、的合法權(quán)益，加快推進水價改革，為實行階梯式計價方式做好準備，辦法明確了如何實施惠城區(qū)（中心區(qū)）城市供水“一戶一表”工作，對相關(guān)問題作了明確規(guī)定。同時，市自來水總公司承諾在三年內(nèi)實現(xiàn)惠城區(qū)（中心區(qū)）“一戶一表”抄表到戶。據(jù)該公司統(tǒng)計，截止2008年底，市自來水總公司的服務(wù)居民用戶為236391戶（含新建及空置房），已實現(xiàn)“一戶一表”抄表到戶，服務(wù)至終端的居民用戶為86932戶，占36.8%。另據(jù)估算，目前惠城區(qū)（中心區(qū)）的空置房約為3萬戶，因此，實現(xiàn)“一戶一表”抄表到戶的實際比例已達42%，目前相關(guān)職能部門正加緊制定相關(guān)實施細則，力爭在3年內(nèi)完成惠城區(qū)（中心區(qū)）“一戶一表”抄表到戶工作，因此，實

31、施惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水階梯式計量水價條件已基本具備，可分步實施居民生活用水階梯式計量水價。二、實施居民生活用水階梯式計量水價制度實施的政策依據(jù)（一）城市供水價格管理辦法（計價格19981810號）第十二條：城市供水應(yīng)逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計量水價及第十三條：城市居民生活用水可根據(jù)條件先實行階梯式計量水價。（二）國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格20091789號）要求：“完善水價計價方式。積極推進居民生活用水階梯式水價和非居民用水定額加價制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定不同

32、級別的水量基數(shù)及其比價關(guān)系，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識?！保ㄈ└鶕?jù)關(guān)于繼續(xù)深化供水價格改革促進節(jié)約用水和水環(huán)境保護的通知（粵價2008421號）要求：“市、縣要嚴格按照省政府的規(guī)定要求，切實推進居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃、超定額加價政策的水價計收方式改革?！保ㄋ模╆P(guān)于推進我市水價改革與節(jié)水工作的意見（惠價200629號）三、實施方案制定情況說明。（一）關(guān)于第一級水量基數(shù)的確定問題。依據(jù)關(guān)于開展廣東省用水定額試行工作的通知（粵水規(guī)200713號）的規(guī)定，惠城區(qū)（中心區(qū)）的居民生活用水人均日用水量為180升（中等城市居民用水量），即每人每月5.4M3；據(jù)市

33、自來水總公司統(tǒng)計資料顯示，目前已實施“一戶一表”抄表到戶的86932戶居民用水戶平均月用水量為18.1 M3；另據(jù)市統(tǒng)計局資料顯示，目前我市惠城區(qū)的戶均人數(shù)約為3.4人。綜合上述因素，我們將第一級水量基數(shù)定為以戶為單位的居民用水戶（戶均4人及以下），水量基數(shù)為20 M3/月/戶。（二）關(guān)于設(shè)置用水戶用水人數(shù)和水量基數(shù)確認問題。設(shè)置用水戶用水人數(shù)和水量基數(shù)確認，主要是考慮實施方案的公平性和合理性問題。據(jù)市自來水總公司統(tǒng)計資料顯示，已實現(xiàn)“一戶一表”抄表到戶的86932戶居民用水戶月平均用水量超過29 M3的用戶達18%，遠超過4人家庭的合理用水量，我們認為該部分用水戶的居住人口可能超過4人，為了

34、公平、合理地實施階梯式計量水價，因此，我們設(shè)置了用水戶用水人數(shù)和水量基數(shù)確認機制。三、居民生活用水階梯式計量水費計算說明。為了使聽證會參加人能更好地理解階梯式水費的計收，下面以1.3元/ M3的自來水價格舉例說明計收方法。（一）以戶為單位的居民用水戶水費計算舉例例一：張三家（4人及以下）2010年某月用水量為18 M3，由于水量在20 M3以下，應(yīng)交水費：18 M3×1.3元/ M3³=23.4元。用水量在第一級基本水量范圍內(nèi)，實施階梯式計量水價沒有增加水費支出。例二：李四家（4人及以下）2010年某月用水量為30 M3,李四家水費計算如下:第一級水量為20 M3³

35、;,水費為20 M3³×1.3元/ M3³=26元,第二級水量為8 M3（28 M3³-20 M3）,水費為8 M3×1.95（1.3元×1.5倍）元/ M3=15.6元,第三級水量為2 M3（30 M3³-28 M3）,水費為2 M3×2.6元（1.3元×2倍）=5.2元。李四家應(yīng)交水費為第一級水費+第二級水費+第三級水費=26+15.6+5.2=46.8元。按原計價方式李四家應(yīng)交水費30 M3×1.3=39元,實行階梯式計量水價后增加17.8元/月。例三：王五家（8人）2010年某月用水量為

36、60 M3,王五水費計算如下:增加4人，各級水量基數(shù)相應(yīng)增加20 M3（4人×5 M3），即第一級為40 M3（含）以下,第二級為41 M3-48 M3,第三級為48 M3以上。第一級水費40 M3×1.3元=52元,第二級水量8 M3（48 M3-40 M3）,水費為8 M3×1.95元/ M3=15.6元,第三級水量為12 M3（60 M3-48 M3）,水費為12 M3×2.6元/ M3=31.2元。王五家應(yīng)交水費為第一級水費+第二級水費+第三級水費=52+15.6+31.2=98.8元。按原計價方式王五家應(yīng)交水費60 M3×1.3=78元,實行階梯式計量水價后增加20.8元/月。（二）以人為單位的居民用水戶水費計算舉例例一:甲出租屋登記用水人數(shù)為20人,某月用水量為90 M3,甲出租屋應(yīng)交水費計算如下:第一級水量100 M3（20人×5 M3）,90 M3在第一級水量范圍內(nèi),水費為90 M3×1.3元/ M3=117元。例二：乙集體宿舍登記用水人數(shù)為30人,某月用水量為200 M3,乙集體宿舍應(yīng)交水費計算如下:按30人計，第一級為150 M3（含）以下,第二級為150 M3-180 M3,第三級為180 M3（含）以上。第一級水費150 M3×1.3元=19