河北省農(nóng)村環(huán)境教育實(shí)施專業(yè)技術(shù)方案設(shè)計(jì)

1、河北省農(nóng)村環(huán)境教育實(shí)施方案設(shè)計(jì)- 社會(huì)科學(xué)論文河北省農(nóng)村環(huán)境教育實(shí)施方案設(shè)計(jì)李飛虎摘要：農(nóng)村環(huán)境教育一直是河北省農(nóng)村環(huán)境治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。本文明確了環(huán)境教育在農(nóng)村環(huán)境治理工作中的重要作用，指出當(dāng)前河北省農(nóng)村環(huán)境教育工作中存在的主要問(wèn)題， 建議在今后農(nóng)村環(huán)境教育工作中要明確三個(gè)教育主體、實(shí)施三類差別化教育、完善三方面配套保障。關(guān)鍵詞：河北??；農(nóng)村；環(huán)境教育當(dāng)前，環(huán)境治理已成為我省當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村更是其中的重點(diǎn)區(qū)域和難點(diǎn)區(qū)域。 2013 年出臺(tái)的河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，作為未來(lái)三年我省農(nóng)村環(huán)境整治工作的指導(dǎo)性文件，則是將整治工作的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施改造等硬件提升方面， 而在農(nóng)村人群環(huán)保

2、意識(shí)養(yǎng)成、 環(huán)保技能提高等環(huán)境教育方面的工作力度有待加強(qiáng)。 從我國(guó)的普遍情況來(lái)看， 農(nóng)村環(huán)境教育因其覆蓋面大、主體不明確、城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)差異以及成功實(shí)施難度大等原因長(zhǎng)期以來(lái)被人們所忽視。本文將環(huán)境教育理論應(yīng)用到我省農(nóng)村環(huán)境整治研究中，評(píng)價(jià)我省農(nóng)村環(huán)境教育現(xiàn)狀， 并在參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，從便于操作、 切合實(shí)際的角度，設(shè)計(jì)我省農(nóng)村環(huán)境教育方案，以期充實(shí)和豐富我省農(nóng)村環(huán)境整治措施。一、環(huán)境教育研究述評(píng)環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識(shí)和有效參與能力、普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才為任務(wù)，以教育為手段而展開(kāi)的一種社會(huì)實(shí)

3、踐活動(dòng)過(guò)程。1972 年的斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議， 是全球環(huán)境教育運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。 1977年，聯(lián)合國(guó)提出的第比利斯宣言中，明確和拓展了環(huán)境教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，使環(huán)境教育走入了一個(gè)全新階段。在實(shí)踐方面， 聯(lián)合國(guó)制定了國(guó)際環(huán)境教育規(guī)劃，美國(guó)出臺(tái)了環(huán)境教育法對(duì)環(huán)境教育的組織機(jī)構(gòu)、教育課程等進(jìn)行了規(guī)定，部分國(guó)家也制定了對(duì)青少年進(jìn)行環(huán)境教育的計(jì)劃。我國(guó)對(duì)環(huán)境教育的研究始于1992 年，當(dāng)前已有的農(nóng)村環(huán)境教育研究主要集中在以下方面： 開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境教育的必要性論證、教育開(kāi)展現(xiàn)狀及分析、 農(nóng)村環(huán)境教育內(nèi)容、對(duì)策研究?？傮w而言，存在以下特點(diǎn)：多為描述性研究；集中于農(nóng)村學(xué)校環(huán)境教育，缺乏對(duì)其他農(nóng)村人群的針對(duì)性研

4、究；對(duì)策研究較為粗略，實(shí)際操作不具體；等等。二、河北省農(nóng)村環(huán)境教育現(xiàn)狀評(píng)價(jià)1.教育基層實(shí)施主體的責(zé)任意識(shí)不高具體到農(nóng)村環(huán)境教育，縣級(jí)以上政府部門(mén)是有關(guān)政策的制定者，縣級(jí)及以下政府部門(mén)負(fù)責(zé)抓政策落地，是農(nóng)村環(huán)境教育的基層實(shí)施主體。當(dāng)前，我省縣級(jí)及以下政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境教育的責(zé)任意識(shí)不高，主要體現(xiàn)在以下方面：存在“重縣城輕農(nóng)村”的錯(cuò)誤傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)保立法、環(huán)境整治等環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)一直在城市，而對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題缺乏具體有效的措施。在這個(gè)大環(huán)境下，對(duì)于縣級(jí)政府而言，在開(kāi)展環(huán)境教育工作中，同樣存在“重縣城輕農(nóng)村”的傾向， 這是一直以來(lái)制約我省農(nóng)村環(huán)境教育發(fā)展的重要因素。存在工作畏難的負(fù)面

5、情緒。農(nóng)村環(huán)境教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、因素多，需要多個(gè)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體等加強(qiáng)協(xié)作，縱橫向協(xié)調(diào)工作量大；農(nóng)村環(huán)境教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，但當(dāng)前我省的狀況是起步晚，底子薄，一般難以取得立竿見(jiàn)影的效果；農(nóng)村環(huán)境教育是一項(xiàng)大型工程，關(guān)系到每一個(gè)農(nóng)村、每一位農(nóng)民，我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村環(huán)境教育需要大量的財(cái)力、人力投入。存在無(wú)人負(fù)責(zé)的消極形態(tài)。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)由縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)主抓，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立專門(mén)的管理人員和機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)在面對(duì)眾多農(nóng)村時(shí)，則往往因人手不足難以有效推進(jìn)工作，造成工作無(wú)人負(fù)責(zé)、 推進(jìn)不力的局面。 特別是，上面也提到，農(nóng)村環(huán)境教育需要多個(gè)政府部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，但在現(xiàn)實(shí)

6、中，存在環(huán)保部門(mén)作為牽頭部門(mén)統(tǒng)籌不力、配合部門(mén)工作不積極等情況， 陷入無(wú)人管真空地帶。2.教育受體的人群細(xì)分不夠農(nóng)村環(huán)境教育的受體是農(nóng)村人群。結(jié)合已有研究，本文認(rèn)為，根據(jù)人口學(xué)特征和與農(nóng)村環(huán)境的關(guān)聯(lián)關(guān)系的差異，農(nóng)村人群可分為農(nóng)村中小學(xué)生、成年農(nóng)民、農(nóng)村公職人員。在農(nóng)村環(huán)境教育中， 應(yīng)逐一對(duì)以上三類人群進(jìn)行針對(duì)性研究，并制定具體教育措施。而我省在這方面做得還不夠。當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)生是我省農(nóng)村環(huán)境教育的主要工作對(duì)象。開(kāi)展校園環(huán)境教育，也是我國(guó)教學(xué)大綱的要求。 但因教師水平層次不齊、 應(yīng)試教育思維影響等，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)境教育，大多只是在相關(guān)學(xué)科課堂教學(xué)中簡(jiǎn)單提一下，教學(xué)效果難以保障。 同時(shí)與城

7、市學(xué)校相比， 生動(dòng)豐富的課外環(huán)境教育資源嚴(yán)重不足。成年農(nóng)民一直是我省農(nóng)村環(huán)境教育的重要工作對(duì)象。成年農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)、生活的主要決策者和參與者， 但當(dāng)前我省對(duì)成年農(nóng)民開(kāi)展的環(huán)境教育針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì)成年農(nóng)民的環(huán)境教育必須與其生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)， 講大道理等漂浮的教育方法是不起作用的，繪制文化墻等泛泛的教育方法也難以取得良好效果。農(nóng)村公職人員（包括環(huán)保干部、中小學(xué)教師等）是農(nóng)村環(huán)境教育的具體實(shí)施者。農(nóng)村公職人員的環(huán)保素養(yǎng)高低對(duì)整個(gè)農(nóng)村環(huán)境教育工作的成效有著重要影響。但當(dāng)前，我省對(duì)有關(guān)農(nóng)村公職人員的環(huán)境教育存在不及時(shí)、不到位的情況。對(duì)于環(huán)保干部， 存在環(huán)保法律知識(shí)掌握不熟練、執(zhí)法水平不高等問(wèn)題； 對(duì)于中

8、小學(xué)教師，存在環(huán)境教育打折扣、照本宣科等問(wèn)題。三、河北省農(nóng)村環(huán)境教育方案設(shè)計(jì)1.基本思路農(nóng)村環(huán)境教育應(yīng)在我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的整體框架下，與其他措施實(shí)現(xiàn)融合、協(xié)作，注重與正在實(shí)施的河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治改造提升實(shí)施方案形成合力；農(nóng)村環(huán)境教育應(yīng)充分立足農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，立足農(nóng)村人群行為特征，立足鄉(xiāng)情村情，立足當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境教育現(xiàn)狀，不可生搬硬套城市環(huán)境教育辦法。2.具體措施明確三個(gè)教育主體。明確農(nóng)村環(huán)境教育的主體是做好農(nóng)村環(huán)境教育工作的先決條件。 面對(duì)當(dāng)前教育對(duì)象、 教育內(nèi)容以及教育需求的多樣化，客觀上要求教育主體的多元化。具體而言，教育主體應(yīng)包括政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，這三個(gè)教育主體分別在農(nóng)村環(huán)境

9、教育不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，共同為農(nóng)村人群提供教育服務(wù)。在教育主體多元化的局面下，政府依然是農(nóng)村環(huán)境教育的主導(dǎo)者。一般而言，公共性純度較高的農(nóng)村環(huán)境教育要素(如重大農(nóng)村環(huán)境教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境教育師資培訓(xùn)等)、制度性農(nóng)村環(huán)境教育要素(如農(nóng)村環(huán)境教育戰(zhàn)略規(guī)劃)以及民間力量不愿意或者無(wú)法完成的領(lǐng)域( 如欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境教育的對(duì)口支援等 ) ，應(yīng)由政府承擔(dān)。企業(yè)是在市場(chǎng)環(huán)境下開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境教育的重要主體。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，使部分低耗能、高效能企業(yè)在政府特許下，下鄉(xiāng)開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品宣傳；同時(shí)，政府應(yīng)視情況對(duì)下鄉(xiāng)環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，督促企業(yè)做好售后服務(wù)， 等等；以確保企業(yè)獲得利潤(rùn)， 確保農(nóng)戶既獲得生

10、產(chǎn)生活上的實(shí)惠，又體驗(yàn)和深化了環(huán)保理念。社會(huì)團(tuán)體具有公益性、非政府性、靈活性等特質(zhì)。應(yīng)大力、有序發(fā)動(dòng)公益性組織、教育機(jī)構(gòu)等，積極參與農(nóng)村環(huán)境教育， 以分擔(dān)部分政府公共服務(wù)職能、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷。 當(dāng)前我省開(kāi)展了相關(guān)內(nèi)容的支教、支農(nóng)等活動(dòng)，但總體來(lái)看，今后應(yīng)在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、 對(duì)接農(nóng)村實(shí)際需求、 克服形式主義、 形成長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。實(shí)施三類差別化教育。前文提到，根據(jù)人口學(xué)特征和與農(nóng)村環(huán)境的關(guān)聯(lián)關(guān)系的差異，農(nóng)村人群可分為農(nóng)村中小學(xué)生、成年農(nóng)民、農(nóng)村公職人員。為保障農(nóng)村環(huán)境教育的科學(xué)性、 有效性和可持續(xù)性， 必須立足以上三類人群實(shí)際情況，分類別開(kāi)展差別化教育。對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)生：教育目標(biāo)是認(rèn)識(shí)環(huán)境，養(yǎng)

11、成環(huán)保行為習(xí)慣，形成環(huán)保資源意識(shí)。 教育內(nèi)容是環(huán)境的內(nèi)涵、 人與自然的關(guān)系、 環(huán)保行為規(guī)范和環(huán)境現(xiàn)狀等。教育途徑是可參考江蘇省做法，單獨(dú)設(shè)立環(huán)境教育課程； 加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)有關(guān)課程教師的培訓(xùn)和考核； 注重挖掘身邊、新鮮的教育題材， 增強(qiáng)課堂生動(dòng)性；吸引外部力量， 共同創(chuàng)建環(huán)保知識(shí)科普基地，走出去體驗(yàn)城市、 先進(jìn)農(nóng)村的優(yōu)美環(huán)境。對(duì)于成年農(nóng)民：以種植大戶、養(yǎng)殖大戶、黨團(tuán)員、文明戶等個(gè)體為重點(diǎn)教育對(duì)象，帶動(dòng)全體。教育目標(biāo)是確立環(huán)境資源意識(shí)，掌握環(huán)保生產(chǎn)生活行為方式，樹(shù)立環(huán)境權(quán)益意識(shí)。教育內(nèi)容是農(nóng)村環(huán)?；局R(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖、合理使用農(nóng)藥、低碳生活方式等。教育途徑包括組織有關(guān)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)下鄉(xiāng)、產(chǎn)

12、品下鄉(xiāng)；結(jié)合我省農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，在改圈、改廁等同時(shí)，教授農(nóng)民相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生生活知識(shí)；引導(dǎo)、幫助農(nóng)民開(kāi)展環(huán)境維權(quán)活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村公職人員：教育目標(biāo)是樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，提高環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。 教育內(nèi)容是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀、危害及成因， 農(nóng)村環(huán)保方面的政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)；等等。教育途徑包括定期舉辦農(nóng)村環(huán)保專題講座、培訓(xùn)班等集中學(xué)習(xí)； 考察國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法；開(kāi)展環(huán)保行政不作為、 亂作為的警示教育；建立定期深入調(diào)研制度，了解農(nóng)村環(huán)境第一手資料。完善三方面配套保障?？珊?jiǎn)要?dú)w納，前兩部分主要是從農(nóng)村環(huán)境教育的主體和客體入手， 分別對(duì)活動(dòng)的承擔(dān)者和指向?qū)ο筇岢隽艘?。這是我省農(nóng)村環(huán)境教育

13、方案的核心內(nèi)容。 同時(shí)，應(yīng)做好組織、 資金和考核機(jī)制三方面的配套保障，確保前兩部分措施落到實(shí)處。組織保障。在各級(jí)政府，形成環(huán)保部門(mén)牽頭，財(cái)政、宣傳、教育、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)參與的分工合作協(xié)調(diào)機(jī)制3 ，根據(jù)各部門(mén)工作職能，明確分工，細(xì)化職責(zé)，落實(shí)責(zé)任；借鑒錦州等地區(qū)做法， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，短、平、快的開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作。資金保障。農(nóng)村環(huán)境教育是一項(xiàng)社會(huì)公益工程，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中， ?？顚Ｓ?；在我省農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中，明確用于農(nóng)村環(huán)境教育資金的比例；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等政府外物資投入，形成資金合力，降低政府成本；資金投入適當(dāng)向污染嚴(yán)重農(nóng)村地區(qū)傾斜?？己藱C(jī)制保障。針對(duì)不同類別機(jī)構(gòu)和人群，制定考核指標(biāo)，細(xì)化考核辦法，以考核為基礎(chǔ)形成環(huán)境教育責(zé)任體系；邀請(qǐng)農(nóng)村人群參與考核， 增強(qiáng)群眾的話語(yǔ)權(quán)；研究制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，