創(chuàng)新發(fā)展理念推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)_談資源型縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展_百度概要

1、X«| -黑也江 一 . 一-121-改革與探討天下黃河富寧夏，寧夏富了個(gè)青銅峽”素有塞上江南美譽(yù)的青銅峽市，憑借得天 獨(dú)厚的自然條件和地理位置 擁有著豐富的土地和礦產(chǎn)資源，以及大有潛力可挖的旅 游資源。千百年來(lái)，勤勞的青銅峽人民在這片富饒的土地上為建立自己美麗的家園 耕耘勞作，使之成為全國(guó)的商品糧基地，時(shí)至今日，卻驚奇的發(fā)現(xiàn)，周圍一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 曾滯后于我們的縣市現(xiàn)已蓬勃發(fā)展了起來(lái)，低頭再望腳下這片沃土，似乎已成了阻礙 我們前行的桎梏1我市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r按照自治區(qū)政府勾繪出的 振興黃河經(jīng)濟(jì)”、北游沙湖、南游青銅峽”的宏偉藍(lán) 圖，進(jìn)行了青銅峽庫(kù)區(qū)鳥(niǎo)島的開(kāi)發(fā)，但至今尚未形成雛形。再

2、說(shuō)馳譽(yù)中外、曾在古代被列為朝廷貢品的青銅峽珍珠梗米”如今卻在精米加工上屢屢受挫，靈武的高唐貢米反而占據(jù)了我區(qū)的 精米市場(chǎng)，是我們的原料數(shù)量不足？質(zhì)量不高是沒(méi)有搞生產(chǎn)的龍頭企業(yè)？顯然都不 是，但如何重振青銅峽大米的雄風(fēng)，隨著法福來(lái)公司的改制再度擱淺。不求最大，但求最好”青銅峽市先后在小壩村、峽口等地開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)科技示 范園的建設(shè)，計(jì)劃在不改變?cè)薪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件下，搞高效農(nóng)業(yè)、搞綠色無(wú)公害蔬菜 的種植，用工業(yè)的理念管理、經(jīng)營(yíng)進(jìn)而發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)、加工和銷 售，將產(chǎn)品遠(yuǎn)銷外省甚至國(guó)外，其效益不可估量，同時(shí)還可解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城 市人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但要將這項(xiàng)工程做大做細(xì)，使

3、之成為全區(qū)的龍頭，在實(shí)施上, 除了擴(kuò)大宣傳，制定優(yōu)惠政策，采取內(nèi)聯(lián)外引等一系列有效措施外，成功與否很大程度 上取決于高科技的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，到哪里找這樣一些專搞農(nóng)業(yè)的大企業(yè)呢 誼顯然 也是一個(gè)不太好解決的問(wèn)題。2經(jīng)營(yíng)土地對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用2.1 經(jīng)營(yíng)土地是發(fā)展城市建設(shè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵?！?世紀(jì)是城市的世紀(jì)”0在城市之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，土地不僅是人類活動(dòng)的載體，還是城市政府 可支配的最大的國(guó)有資產(chǎn)。如果想加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有經(jīng)營(yíng)好了土地，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，充分顯現(xiàn)土地資產(chǎn)的價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，據(jù)我 市城鎮(zhèn)土地定級(jí)估價(jià)結(jié)果框算，全市（包括小壩、大壩、

4、青銅峽三鎮(zhèn)16.4平方公里的土地資產(chǎn)總值約為 84.6億元，僅小壩鎮(zhèn)4.6 平方公里的土地資產(chǎn)價(jià)值也達(dá) 28.6億元。這充分說(shuō)明經(jīng)營(yíng)土地對(duì)經(jīng)營(yíng)城市有決定 性的作用。2.2 經(jīng)營(yíng)土地是建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要 求?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，要把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體落實(shí)到縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，就必須充分考慮縣域內(nèi)，特別是城市內(nèi)資源的集約、合理和高效 利用。一方面，經(jīng)營(yíng)土地經(jīng)營(yíng)城市能夠擴(kuò)大消費(fèi)需求，帶動(dòng)投資需求，是拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力；另一方面，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，建立市場(chǎng)配置土地資源 的機(jī)制，能夠改變土地利用粗放、利用結(jié)構(gòu)不合理等弊端，有效

5、促進(jìn)土地的集約高效 利用，為資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提供切實(shí)的保障。2.3 經(jīng)營(yíng)土地是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本途徑。2.3.1是經(jīng)營(yíng)土地可以促進(jìn)城市土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。通過(guò)切實(shí)制定和靈 活運(yùn)用土地資產(chǎn)處置政策，采取土地置換、聯(lián)營(yíng)入股等形式，將工業(yè)企業(yè)請(qǐng)出城，騰出城內(nèi)的黃金地段發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)或住宅區(qū)。2.3.2是城市建設(shè)需雄厚的資金。截止 2008年末青銅峽市累 計(jì)收取土地出讓金1128.51萬(wàn)元，這對(duì)緩解城建資金壓力，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城 市承載力，吸納外來(lái)進(jìn)城人口發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。3轉(zhuǎn)變思想觀念，正確對(duì)待我市經(jīng)營(yíng)土地面臨的問(wèn)題3.1城市規(guī)模小、結(jié)構(gòu)松散，土地資產(chǎn)的供給量相對(duì)少

6、。作為吳忠市托管的一個(gè) 農(nóng)業(yè)型縣級(jí)市，城市主體由小壩、大壩、青銅峽三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城鎮(zhèn)組成。其中，小壩作為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，規(guī)劃建成區(qū)面積僅4.6平方公里，用地 類型以住宅和辦公用地為主，同時(shí)受大經(jīng)濟(jì)環(huán)境和本地人口規(guī)模的影響，商業(yè)發(fā)展也 較滯后，呈現(xiàn)出 宥街無(wú)廠”的現(xiàn)狀。土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集約利用效果無(wú)法明顯體現(xiàn) ， 難以發(fā)揮出土地的實(shí)際效用與價(jià)值，致使城市內(nèi)大批的存量土地呈現(xiàn)有價(jià)無(wú)市”的局面。3.2受地理位置、城市人口的影響，以及長(zhǎng)期以來(lái)將農(nóng)業(yè)作 為主攻方向的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，致使外來(lái)投資開(kāi)發(fā)者不多，內(nèi)部投資只能內(nèi)部消化，對(duì)土地的 需求量相對(duì)較小。4推進(jìn)制度創(chuàng)新，確保土地經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行4.1

7、堅(jiān)持政府對(duì)土地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理，是經(jīng)營(yíng)土地的關(guān)鍵。政府既是土地市場(chǎng)的管理者，也是城鎮(zhèn)國(guó)有土地的 業(yè)主”。作為管理者，可以行 使審批權(quán)，決定投資項(xiàng)目的建立與否，和具體地塊的規(guī)劃用途和條件；作為業(yè)主”可決 定土地使用權(quán)以什么方式、價(jià)格處置給用地者。土地的審批與供應(yīng)只能出自一門，否則的話，開(kāi)發(fā)商通過(guò)不 同的部門取得土地后，政府成為被動(dòng)的用地手續(xù)的辦理者，土地跟著項(xiàng)目走，政府失 去了土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)。實(shí)行建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理是利益的調(diào)整，利益分配權(quán)不是要集中在某幾個(gè)部門手中，而是要集中在政府手中，利益可以分享，權(quán)力必須集中。4.2 依法用市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)土地，是經(jīng)營(yíng)土地的核心。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作

8、用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。依法供地就是要認(rèn)真 貫徹中央的有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地必須進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，協(xié)議出讓也要 做到價(jià)格評(píng)估、集體決策和結(jié)果公開(kāi)等規(guī)范操作。4.3 創(chuàng)造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，是經(jīng)營(yíng)土地的基礎(chǔ)。絕不能一提到營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，首先就降低地價(jià)。所以說(shuō)，制止土地價(jià)格戰(zhàn)，關(guān)鍵靠制度，靠良好的市場(chǎng)環(huán)境，政府只有采用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 全新定位，才能為經(jīng)營(yíng)土地提供良好的外部環(huán)境，進(jìn)而才能談如何加快壯大縣域經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。4.4 把握土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，是經(jīng)營(yíng)土地的保障。土地市場(chǎng)的管理，除了有配套的制度體系外，還要掌握市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，要根據(jù)市 場(chǎng)的需求制定供地計(jì)劃和管理措施。要把全區(qū)甚至更大的

9、區(qū)域當(dāng)作一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū) ，慎 重選擇發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城市是實(shí)踐中產(chǎn)生的新課題，是實(shí)現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā) 展的必然選擇，是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的工作。我們必須要在全區(qū)一盤棋的總 體規(guī)劃下，找準(zhǔn)突破口，制定新政策，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。集中精力，深入研究，推動(dòng)建立新形勢(shì)下經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng) 營(yíng)城市的市場(chǎng)體制和機(jī)制及各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善。在加快壯大我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的歷史進(jìn)程中，只有把握機(jī)遇，奏響制度創(chuàng)新、土地經(jīng)營(yíng)的時(shí)代強(qiáng)音，才能描繪出無(wú)比絢麗的城市美景。摘要:通過(guò)分析青銅峽市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中曾經(jīng)作出的諸多努力，認(rèn)為當(dāng)前加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步應(yīng)從經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城市入手，建立起市場(chǎng)化配置土地資源的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，針