環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃文本(共29頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中國·長春市長春市主城區(qū)東部片區(qū)環(huán)衛(wèi)工程專項(xiàng)規(guī)劃The Environmental Sanitation Plan ofEastDistrictPingdingshan（2011 - 2020年）文 本中國·城市建設(shè)研究院長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃局二 一二 年 三 月專心-專注-專業(yè)目 錄第一章 總 則第一條 為促進(jìn)長春市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)、社會及城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，保障長春市鞏固“國家優(yōu)秀旅游城市成果；”創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”和“國家森林城市”城市品牌，構(gòu)建長春市成為中原城市群的“能源、化工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地”的戰(zhàn)

2、略目標(biāo)，根據(jù)長春市城市總體規(guī)劃要求，結(jié)合國家建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會的戰(zhàn)略，實(shí)踐低碳城市理念，特編制長春市主城區(qū)東部片區(qū)環(huán)衛(wèi)工程專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020年）。第二條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃結(jié)合長春市城市總體規(guī)劃和長春市控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃范圍為長春市主城區(qū)東部片區(qū)內(nèi)的4區(qū)，即新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）。規(guī)劃邊界西至西環(huán)路，東至許南公路，北至北環(huán)路，南至南二環(huán)路。規(guī)劃總面積為87.8平方公里。第三條 規(guī)劃期限近期規(guī)劃：2011年2015年；遠(yuǎn)期規(guī)劃：2015年2020年；遠(yuǎn)景展望：2020年以后。第四條 規(guī)劃指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧

3、小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全市的高度，以國家衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合低碳生態(tài)城市理念，提出東部片區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)，提出東部片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)總體發(fā)展方向，提出各種垃圾的管理對策和處理技術(shù)路線，規(guī)劃相關(guān)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以滿足長春市東部片區(qū)在未來十年規(guī)劃期內(nèi)開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的需求，為規(guī)劃范圍內(nèi)系統(tǒng)、規(guī)范、有序地開展環(huán)境衛(wèi)生工作制定指南和大綱，實(shí)現(xiàn)長春市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第五條 規(guī)劃原則（1）統(tǒng)籌規(guī)劃原則，綜合考慮、合理布局、資源共享；（2）因地制宜原則，結(jié)合

4、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理規(guī)劃；（3）資源循環(huán)原則，固體廢物分類管理、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用；（4）推進(jìn)市場化原則，堅(jiān)持走合理的市場化之路，努力提高管理效益；（5）可持續(xù)發(fā)展原則，有目標(biāo)、有次序協(xié)調(diào)發(fā)展；（6）以人為本原則，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一；（7）科學(xué)規(guī)劃原則，合理規(guī)劃、適度超前、引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)理念。第六條 規(guī)劃依據(jù)1. 關(guān)于把城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃的通知（城字第253號）2. 關(guān)于抓緊城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃編制工作的通知（建城字第91號）3. 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）4. 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年）5. 城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)

5、政策（建城2000120號）6. 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB 50337-2003）7. 城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（CJJ 27-2005）8. 城市生活垃圾管理辦法（2007年）9. 城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ 14-2005）10. 城市建筑垃圾管理規(guī)定（建設(shè)部第139號令，2005年）11. 城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T102-2004）12. 環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標(biāo)準(zhǔn)（CJJT 125-2008）13. 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范（CJJ47-2006）14. 關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知（計(jì)價(jià)格2002-872號）15. 推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)

6、業(yè)化發(fā)展的意見2002年8月16. 關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見2002年12月17. 中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)（建城200613號）18. 全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃19. 吉林省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法1997年1月20. 關(guān)于加快全省城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)促進(jìn)生活垃圾處理無害化的意見2006年21. 2010-2012年長春市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實(shí)施方案2010年22. 吉林省城市生活垃圾管理辦法2009年23. 吉林省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃24. 長春市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法200625. 長

7、春市城市生活垃圾處理管理規(guī)定2009年26. 長春市城市總體規(guī)劃（2010-2020）27. 長春市控制性詳細(xì)規(guī)劃2010年28. 長春市統(tǒng)計(jì)年鑒2006-2010年29. 長春市環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)查表2011年30. 其他相關(guān)資料第二章 環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展預(yù)測第七條 服務(wù)人口規(guī)模根據(jù)長春市控制性詳細(xì)規(guī)劃，考慮規(guī)劃范圍突破總規(guī)的用地范圍和農(nóng)村安置人口，控規(guī)確定主城區(qū)東部片區(qū)人口規(guī)模按照107萬控制，本規(guī)劃規(guī)劃范圍與長春市控制性詳細(xì)規(guī)劃保持一致，規(guī)劃人口按照107萬控制。1、充分考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，重要處理設(shè)施服務(wù)范圍和規(guī)模應(yīng)不局限于東部片區(qū)，滿足長春市主城區(qū)需求，防止設(shè)施重復(fù)建設(shè)。2、生活垃

8、圾處理設(shè)施服務(wù)范圍為長春市主城區(qū)，處理設(shè)施服務(wù)人口為長春市總?cè)丝?；生活垃圾收運(yùn)設(shè)施和機(jī)具服務(wù)范圍為長春市主城區(qū)東部片區(qū)，服務(wù)人口為東部片區(qū)總?cè)丝凇?、餐廚垃圾處理設(shè)施服務(wù)對象主要為長春市主城區(qū)的餐飲行業(yè)和單位食堂，處理設(shè)施服務(wù)范圍為長春市主城區(qū)，服務(wù)人口為長春市主城區(qū)城鎮(zhèn)人口；收運(yùn)機(jī)具服務(wù)范圍為主城區(qū)東部片區(qū)，服務(wù)人口為主城區(qū)東部片區(qū)城鎮(zhèn)人口。4、糞便處理設(shè)施服務(wù)對象為長春市主城區(qū)公廁化糞池和部分旱廁、小區(qū)化糞池，處理設(shè)施服務(wù)范圍為長春市主城區(qū)，服務(wù)人口為長春市主城區(qū)城鎮(zhèn)人口；收運(yùn)機(jī)具服務(wù)范圍為主城區(qū)東部片區(qū)，服務(wù)人口為主城區(qū)東部片區(qū)城鎮(zhèn)人口。4、公廁等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施服務(wù)范圍主要為長春市主城

9、區(qū)東部片區(qū)，服務(wù)人口為主城區(qū)東部片區(qū)城鎮(zhèn)人口。5、暫住人口主要是在城鎮(zhèn)工作的外來人口，生活方式與城鎮(zhèn)人口相似，在服務(wù)人口預(yù)測中計(jì)入城鎮(zhèn)人口。第八條 生活垃圾產(chǎn)生規(guī)模預(yù)測長春市垃圾產(chǎn)生量為：規(guī)劃近期：長春市主城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量約為1120噸/日，東部片區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量980噸/日，西部新區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量約140噸/日；規(guī)劃遠(yuǎn)期：長春市主城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量約為1310噸/日，東部片區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量1070噸/日，西部新區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量約240噸/日。第九條 生活垃圾處理規(guī)模根據(jù)長春市環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)狀和未來生活垃圾管理體系，長春市生活垃圾規(guī)劃采用“二次壓縮+二次轉(zhuǎn)運(yùn)”的形式進(jìn)行擴(kuò)建，大型轉(zhuǎn)運(yùn)站對垃圾進(jìn)行

10、壓縮的同時(shí)將原生垃圾中的部分滲瀝液壓出后排入城市污水管網(wǎng)，在轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分垃圾減量化功能，一般大型轉(zhuǎn)運(yùn)站減重比例約20%，根據(jù)長春市垃圾清運(yùn)量預(yù)測數(shù)據(jù)分析：規(guī)劃近期，長春市進(jìn)入綜合處理場垃圾處理量為1030噸/日；規(guī)劃遠(yuǎn)期，長春市進(jìn)入綜合處理場垃圾處理量為1340噸/日。第十條 生活垃圾成分預(yù)測（1）長春市主城區(qū)生活垃圾目前雖然以無機(jī)物為主要成分，但隨著未來平頂市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，有機(jī)物成分將在未來呈上升趨勢。其主要構(gòu)成為廚余、果皮、過期食品等，這部分垃圾具有含水率高、易腐敗的特點(diǎn)，直接填埋將會產(chǎn)生大量的滲瀝液和惡臭。（2）隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾成分中的可

11、回收物有大幅度增長，有利于未來分類收集工作的研究和開展。（3）隨著長春市主城區(qū)雙氣率的提高，垃圾中灰土等無機(jī)物含量降低，可燃物成分增加，垃圾熱值提高趨勢明顯，但總體含水率較高，熱值偏低，不利于直接焚燒，采用焚燒處理時(shí)可通過壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)等預(yù)處理手段降低含水率，提高垃圾熱值。第十一條 建筑垃圾產(chǎn)生量規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)長春市舊城改造將逐步完成，拆毀面積逐漸降低，施工面積逐漸增加并保持穩(wěn)定，預(yù)測長春市現(xiàn)狀建筑垃圾產(chǎn)生量處于高位水平，規(guī)劃期內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量保持穩(wěn)定。根據(jù)長春市主城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測，規(guī)劃近期，建筑垃圾產(chǎn)生量約為336噸/日，其中東部片區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量約為294噸/日；規(guī)劃遠(yuǎn)期，建筑垃圾產(chǎn)生量約為

12、393噸/日，其中東部片區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量約為321噸/日。第十二條 餐廚垃圾產(chǎn)生量規(guī)模規(guī)劃近期，長春市主城區(qū)餐廚產(chǎn)生量112噸/日，其中東部片區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生量98噸/日；規(guī)劃遠(yuǎn)期，長春市主城區(qū)餐廚產(chǎn)生量131噸/日，其中東部片區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生量107噸/日。考慮到目前長春市主城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)體系尚未建立，餐廚垃圾收集處理將經(jīng)過一個(gè)發(fā)展的過程，預(yù)測長春市主城區(qū)近期餐廚垃圾收運(yùn)率為50%，遠(yuǎn)期餐廚垃圾收運(yùn)率為75%。預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)長春市主城區(qū)東部片區(qū)餐廚垃圾清運(yùn)量為：規(guī)劃近期，長春市主城區(qū)餐廚垃圾清運(yùn)量為56噸/日，其中東部片區(qū)清運(yùn)量49噸/日；規(guī)劃遠(yuǎn)期，長春市主城區(qū)餐廚垃圾清運(yùn)量為98噸/日，其中東

13、部片區(qū)清運(yùn)量80噸/日。第十三條 糞便產(chǎn)生量規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)糞便清運(yùn)服務(wù)范圍為長春市主城區(qū)，服務(wù)人口為長春市主城區(qū)東部片區(qū)內(nèi)總?cè)丝?，隨著糞便管道化排放的比例逐漸升高，糞便集中清運(yùn)量將逐漸降低。規(guī)劃近期，長春市主城區(qū)糞便清運(yùn)量為90噸/日，其中東部片區(qū)清運(yùn)量79噸/日；規(guī)劃遠(yuǎn)期，長春市主城區(qū)糞便清運(yùn)量為53噸/日，其中東部片區(qū)清運(yùn)量43噸/日。第三章 環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃第一節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)第十四條 環(huán)衛(wèi)發(fā)展總體目標(biāo)響應(yīng)國家十二五規(guī)劃建議，抓住低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，加快速度建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。以生活垃圾無害化、減量化和資源化為核心，將各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生工作首先落實(shí)到長春

14、市主城區(qū)東部片區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中，結(jié)合長春市主城區(qū)市、區(qū)二級環(huán)境衛(wèi)生管理職權(quán)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善管理措施、創(chuàng)建健全的環(huán)境衛(wèi)生管理專項(xiàng)規(guī)章制度以及建立和完善規(guī)劃合理、設(shè)施完備、運(yùn)營高效、清潔環(huán)保的市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)體系，打造清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的清潔城市，使長春市主城區(qū)東部片區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生總體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，并與國外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)接軌。第十五條 環(huán)衛(wèi)發(fā)展階段目標(biāo)規(guī)劃近期：到2015年，初步建立與長春市主城區(qū)東部片區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系；各類城市垃圾能及時(shí)清運(yùn)、無害化處理及處置；各垃圾處理設(shè)施和環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施與市環(huán)境衛(wèi)生主管部門實(shí)現(xiàn)管理聯(lián)網(wǎng)；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作

15、整體上達(dá)到全國同類城市先進(jìn)水平。規(guī)劃遠(yuǎn)期：到2020年，建立系統(tǒng)、完善的環(huán)境衛(wèi)生“市-區(qū)”二級行業(yè)管理體系，規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系，有序的環(huán)境衛(wèi)生社會化管理法規(guī)體系；各類城市垃圾處理各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國家要求，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作整體上達(dá)到全國同類城市領(lǐng)先水平。規(guī)劃遠(yuǎn)景：2020年后，進(jìn)一步充實(shí)、完善長春市主城區(qū)東部片區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理體系。探索新的垃圾處理技術(shù)路線，提高城市綜合垃圾管理水平，并指導(dǎo)下轄的新華、衛(wèi)東、湛河和高新4區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展，建立環(huán)衛(wèi)宣傳監(jiān)督長效機(jī)制，提高源頭減量比例，提高垃圾分類收集率和資源化利用水平。第十六條 環(huán)衛(wèi)發(fā)展分項(xiàng)目標(biāo)1、道路清掃保潔目標(biāo)城市道路保潔實(shí)行規(guī)范化分級作業(yè)，主次干

16、道實(shí)現(xiàn)全天候保潔，逐步提高道路機(jī)械化清掃率。規(guī)劃近期，長春市主城區(qū)東部片區(qū)城市道路清掃率達(dá)到100%長春市主城區(qū)東部片區(qū)主次道路機(jī)械化清掃率達(dá)到40%，支路機(jī)械化清掃保潔率達(dá)到20%；長春市主城區(qū)東部片區(qū)道路灑水率達(dá)到100%。規(guī)劃遠(yuǎn)期，長春市主城區(qū)東部片區(qū)城市道路清掃保潔率保持100%；長春市主城區(qū)東部片區(qū)主次道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%，支路機(jī)械化清掃保潔率達(dá)到40%；長春市主城區(qū)東部片區(qū)道路灑水率保持100%。2、生活垃圾管理目標(biāo)規(guī)劃近期：根據(jù)長春市主城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量的增長和無害化、資源化、減量化處理的要求，首先應(yīng)優(yōu)化長春市主城區(qū)東部片區(qū)生活垃圾綜合處理技術(shù)路線，在長春市主城區(qū)選址建設(shè)垃

17、圾焚燒處理設(shè)施，與生活垃圾填埋場形成長春市生活垃圾綜合處理系統(tǒng)，統(tǒng)籌處理東部片區(qū)和西部新城生活垃圾，采用“焚燒發(fā)電為主，衛(wèi)生填埋為輔”的垃圾處理技術(shù)路線，延長長春市生活垃圾填埋場的使用年限，逐步實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)，配套建設(shè)以小型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站一次壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)為主、壓縮式垃圾車直接運(yùn)輸為輔的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，形成長春市主城區(qū)東部片區(qū)內(nèi)生活垃圾集中收運(yùn)處理體系，確保生活垃圾不直接排入或滯留在自然環(huán)境之中，造成市容影響和環(huán)境危害。近期末，長春市主城區(qū)東部片區(qū)生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%；垃圾密閉化運(yùn)輸率達(dá)到100%；集中清運(yùn)的城市生活垃圾無害化處理率保持100%；焚燒爐渣和焚燒飛灰無害化處理率達(dá)到100

18、%。規(guī)劃遠(yuǎn)期：根據(jù)長春市主城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量的增長，在長春市生活垃圾焚燒發(fā)電廠內(nèi)按照生活垃圾實(shí)際處理需求對垃圾焚燒設(shè)施繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，減少最終填埋處置量，在保障生活垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上，提高資源化、和減量化水平。同時(shí)，以垃圾源頭分類及源頭減量化為核心，通過加強(qiáng)宣傳教育，建立垃圾分類和減量化的有效機(jī)制，逐步提高生活垃圾源頭資源化利用量，減少生活垃圾清運(yùn)量。遠(yuǎn)期末，長春市主城區(qū)東部片區(qū)生活垃圾清運(yùn)率保持100%；焚燒爐渣綜合利用率達(dá)到50%；焚燒飛灰綜合利用率達(dá)到50%。規(guī)劃遠(yuǎn)景：隨著清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約理念的推行，再生資源回收將成為產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中、商品流通渠道中、廣大市民日

19、常生活中普遍遵循的理念，環(huán)境衛(wèi)生管理部門的生活垃圾管理工作、商務(wù)部門的再生資源回收工作、發(fā)改部門的資源綜合利用工作三項(xiàng)工作密切聯(lián)合與協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。3、建筑垃圾管理目標(biāo)規(guī)范建筑垃圾收運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理，提高建筑垃圾資源化利用率和無害化處理率，嚴(yán)禁將建筑垃圾混入生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)；規(guī)劃近期，建筑垃圾專業(yè)化清運(yùn)率達(dá)到95%；建筑垃圾資源化利用率達(dá)到90%。規(guī)劃遠(yuǎn)期，建筑垃圾專業(yè)化清運(yùn)率達(dá)到100%；建筑垃圾資源化利用率達(dá)到95%。4、餐廚垃圾管理目標(biāo)規(guī)劃近期，建立專門的餐廚垃圾管理部門，對長春市主城區(qū)東部片區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生源進(jìn)行監(jiān)管，建立長春市主城區(qū)東部片區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，

20、積極開展餐廚垃圾處理研究工作，建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施；餐廚垃圾收運(yùn)率達(dá)到50%；集中收運(yùn)的餐廚垃圾無害化處理率達(dá)到100%。規(guī)劃遠(yuǎn)期，進(jìn)一步完善餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，擴(kuò)建餐廚垃圾處理設(shè)施，提高收運(yùn)率，提高餐廚垃圾資源化利用率；餐廚垃圾收運(yùn)率達(dá)到75%。集中收運(yùn)的餐廚垃圾無害化處理率保持100%。5、糞便管理目標(biāo)規(guī)劃近期，建立統(tǒng)一、規(guī)范的糞便管理體系，逐步提高糞便管道化排放比例，減少糞便集中收運(yùn)、處理量，提高糞便無害化處理水平；糞便管道化排放率達(dá)到80%，糞便統(tǒng)一清運(yùn)率達(dá)到95%；集中清運(yùn)糞便無害化處理率達(dá)到100%。規(guī)劃遠(yuǎn)期，完善長春市主城區(qū)東部片區(qū)糞便全程管理體系；糞便管道化排放率達(dá)到90%，糞便

21、統(tǒng)一清運(yùn)率達(dá)到100%。集中清運(yùn)糞便無害化處理率保持100%。第二節(jié) 環(huán)衛(wèi)管理體系規(guī)劃第十七條 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)國家十二五規(guī)劃建議，針對長春市主城區(qū)東部片區(qū)現(xiàn)狀，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)“制度健全、管理完善、工作高效、公信力強(qiáng)”的環(huán)衛(wèi)管理體系，形成法制型和服務(wù)型的“兩型環(huán)衛(wèi)體系”。第十八條 規(guī)劃原則1、結(jié)合現(xiàn)有市、區(qū)二級環(huán)衛(wèi)管理體系，完善管理措施，明確各級權(quán)責(zé)；2、增設(shè)專門的管理部門，在現(xiàn)有部門的基礎(chǔ)上，針對環(huán)衛(wèi)各專項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)分，優(yōu)化職能責(zé)任，進(jìn)行專業(yè)化管理；3、制定長效監(jiān)管考核機(jī)制，對工作內(nèi)容進(jìn)行量化考核，制度化管理；4、推進(jìn)市場化進(jìn)程，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化基礎(chǔ)上，引入更公開的競爭機(jī)制，逐步從“建設(shè)者”轉(zhuǎn)

22、變?yōu)椤氨O(jiān)管者”。5、實(shí)現(xiàn)公眾參與，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行業(yè)管理的透明度，增強(qiáng)公信力。第三節(jié) 環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)劃第十九條 規(guī)劃目標(biāo)1、 資金渠道穩(wěn)定多元通過引入政府投資和市場化并重的多元投融資機(jī)制，保證長春市未來環(huán)衛(wèi)資金渠道穩(wěn)定多元，消除長春市環(huán)衛(wèi)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)瓶頸。2、公正公開的資金使用監(jiān)管制度通過激勵(lì)性價(jià)格監(jiān)管機(jī)制和第三方監(jiān)管方式，建立環(huán)衛(wèi)資金監(jiān)管制度，保證資金使用的公正性和公開性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和資金監(jiān)管分離。3、資金管理使用科學(xué)高效通過建立多方合作機(jī)制，引入專業(yè)化環(huán)境工程企業(yè)，資金管理企業(yè)，注冊審計(jì)企業(yè)，與長春市環(huán)衛(wèi)部門合作制定科學(xué)高效的資金管理使用規(guī)劃，提高長春市環(huán)衛(wèi)資金管理水平。第二十條 經(jīng)費(fèi)

23、管理規(guī)劃1、政府財(cái)政支持規(guī)劃期內(nèi)，由長春市環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室和長春市主城區(qū)東部片區(qū)各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局制定年度收支計(jì)劃，根據(jù)各種投融資所占比重合理制定政府財(cái)政撥款數(shù)額，主要包括垃圾處理補(bǔ)貼、環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)支出、人員工資支出、環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)支出等。報(bào)市財(cái)政局審核，市政府審議通過后執(zhí)行，市財(cái)政按月核撥。2、健全污染者付費(fèi)制度制定科學(xué)合理的污染者付費(fèi)制度，建議采用計(jì)量計(jì)費(fèi)+委托收費(fèi)的方式，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收垃圾處理費(fèi)，納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理。垃圾處理費(fèi)支出使用范圍包括：垃圾焚燒處理廠和衛(wèi)生填埋場等無害化處理設(shè)施運(yùn)營管理；垃圾處理監(jiān)管部門行政經(jīng)費(fèi)及管理人員費(fèi)用；垃圾處理收費(fèi)設(shè)備裝備及技術(shù)改造費(fèi)用；

24、垃圾處理設(shè)施周邊居民補(bǔ)償費(fèi)用；對嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)制度并按時(shí)完成任務(wù)的單位，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用；將垃圾處理費(fèi)納入政府財(cái)政撥款計(jì)劃內(nèi)，上繳的垃圾處理費(fèi)不足以支付垃圾處理實(shí)際所需費(fèi)用的，不足部分由市財(cái)政安排解決。3、多元環(huán)保投融資機(jī)制建立多元的投融資體制，在目前共有公營的傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式的基礎(chǔ)上，為了吸引社會資金投入，需要提高環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的利潤率與可經(jīng)營性。長春市應(yīng)通過建立補(bǔ)貼及回報(bào)機(jī)制加強(qiáng)對社會組織進(jìn)入準(zhǔn)經(jīng)營性環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會資本積極介入準(zhǔn)經(jīng)營性環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營。第四節(jié) 環(huán)衛(wèi)管理制度規(guī)劃第二十一條 本規(guī)劃從建立完備的管理體系入手，用現(xiàn)代化的管理手段，建立高效的環(huán)

25、衛(wèi)服務(wù)系統(tǒng)，推動環(huán)境衛(wèi)生管理工作走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道。具體如下：（1）環(huán)境衛(wèi)生工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。（2）規(guī)范各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生工作管理，統(tǒng)一市、區(qū)二級的環(huán)境衛(wèi)生管理制度，考核辦法和考核細(xì)則，保潔工作考核與獎(jiǎng)懲以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理等各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作有章可循。（3）建立健全環(huán)衛(wèi)工作督查考核長效管理機(jī)制，加強(qiáng)社會督查功能，保證各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。（4）建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生對外交流中心，構(gòu)建長春市主城區(qū)東部片區(qū)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站、論壇等形式的對外交流平臺，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生水平建設(shè)的公眾參與；建設(shè)完善全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系信息交流平臺，加強(qiáng)各部門之間的業(yè)務(wù)

26、溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)長春市主城區(qū)東部片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的健康發(fā)展。第二十二條 長春市應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)范要求，緊跟行業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)制定具有長春市地方特色的地方性規(guī)范。近期，還應(yīng)增加的地方性規(guī)范和政府規(guī)章包括（但不限于）：（1）長春市垃圾處理監(jiān)督管理規(guī)定（2）長春市建筑垃圾管理辦法（3）長春市糞便處理管理辦法（4）長春市餐廚垃圾管理辦法（5）長春市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理辦法（6）長春市環(huán)境衛(wèi)生勞動定額（7）長春市環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法（8）長春市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)檢查考核辦法（9）長春市環(huán)境衛(wèi)生檢查與評比辦法（10）長春市環(huán)境衛(wèi)生形象識別系統(tǒng)管理規(guī)定（11）長春市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)特許經(jīng)營

27、條例（12）長春市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（13）長春市垃圾處理應(yīng)急預(yù)案遠(yuǎn)期，還應(yīng)增加的地方性規(guī)范包括（但不限于）：（1）長春市垃圾分類收集實(shí)施細(xì)則（2）長春市環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)實(shí)施辦法（3）長春市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理辦法第五節(jié) 環(huán)衛(wèi)市場管理規(guī)劃第二十三條 為了規(guī)范環(huán)衛(wèi)企業(yè)的行為，激勵(lì)企業(yè)自覺主動保質(zhì)保量的完成工作任務(wù)，形成良好的市場秩序，本規(guī)劃提出建立以“環(huán)衛(wèi)企業(yè)誠信分級制度”為核心的誠信管理制度。對于在長春市從事環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)及服務(wù)的企業(yè)及單位，通過科學(xué)的評價(jià)方法對其工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行評定，結(jié)果分為誠信、警示、嚴(yán)管三個(gè)等級，并對這三個(gè)等級的企業(yè)采用分類管理。對于工作任務(wù)完全按要求完成的企業(yè)

28、評定為誠信企業(yè)，并給予一定的優(yōu)惠政策。如：在下階段招標(biāo)及政府采購中實(shí)行加分獎(jiǎng)勵(lì)；享受行政監(jiān)管部門的便捷服務(wù)；免于日常巡查；金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放貨款等。 對于日常工作基本完成，但仍存在一定不足之處的企業(yè)，評定為警示企業(yè)，對這類企業(yè)要加大現(xiàn)場巡查力度，對出現(xiàn)的問題責(zé)令及時(shí)改正，處予一定的罰款處理。對日常工作中多次出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)評定為嚴(yán)管企業(yè)，對這類企業(yè)通報(bào)批評或記錄企業(yè)不良行為，并按相關(guān)規(guī)定予以處罰，并在一段時(shí)間內(nèi)不得參與有關(guān)工程的招投標(biāo)或拒絕其招投標(biāo)資格預(yù)審申請。第六節(jié) 環(huán)衛(wèi)數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃第二十四條 建立信息系統(tǒng)根據(jù)全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評估辦法，建立完善的環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)，

29、包括：1、城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息。重點(diǎn)報(bào)告城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠數(shù)量，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量，生活垃圾清運(yùn)量、處理量、處理方式，生活垃圾處理收費(fèi)和運(yùn)營投入等情況。2、規(guī)劃、在建項(xiàng)目信息。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模、規(guī)劃投資、進(jìn)度以及已開工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模、處理方式、建設(shè)進(jìn)度等情況。3、已投入運(yùn)營項(xiàng)目信息?；拘畔ㄉ罾幚韽S基本情況、處理方式、生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。運(yùn)行信息包括垃圾處理量、滲濾液處理量、運(yùn)行天數(shù)、運(yùn)行成本等。第二十五條 信息采集與處理對長春市現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，包括車輛、收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等，進(jìn)行詳細(xì)的信息記錄與管理，用計(jì)算機(jī)建立長春市市環(huán)衛(wèi)信息數(shù)據(jù)庫。建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)的地理信息系統(tǒng)，對環(huán)

30、衛(wèi)設(shè)施和車輛機(jī)具加裝GPS，并據(jù)此不斷調(diào)整環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，尋求最佳環(huán)衛(wèi)服務(wù)系統(tǒng)；調(diào)整最佳環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)輸路線，保證最大程度的節(jié)省垃圾運(yùn)輸成本，減小對城市交通的影響。第二十六條 信息化管理系統(tǒng)定期用數(shù)據(jù)庫軟件對長春市環(huán)衛(wèi)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，了解長春市環(huán)境衛(wèi)生變化情況，包括各類城市垃圾量異常波動，垃圾成分發(fā)生顯著變化等等，并迅速的產(chǎn)生應(yīng)對辦法。第七節(jié) 環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃第二十七條 提高從業(yè)人員素質(zhì)，改進(jìn)專業(yè)人才結(jié)構(gòu)環(huán)衛(wèi)部門充實(shí)環(huán)衛(wèi)工程或相近專業(yè)的專門技術(shù)人員或管理人員。通過脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)進(jìn)修、崗位培訓(xùn)和自學(xué)成才等多種形式提高職工的文化程度和專業(yè)技能。第二十八條 加強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)市環(huán)衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)工作

31、人員60%應(yīng)達(dá)到大專以上文化程度或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。中層以上干部均接受全國或省級環(huán)衛(wèi)技術(shù)培訓(xùn)，基層操作人員均接受相關(guān)崗位培訓(xùn)。第二十九條 建立人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流長效機(jī)制市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)建立定期的長效人員培訓(xùn)機(jī)制，制定年度人員培訓(xùn)計(jì)劃，包括市環(huán)衛(wèi)管理辦公室相關(guān)環(huán)衛(wèi)人員自身的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，市環(huán)衛(wèi)管理辦公室環(huán)衛(wèi)人員輸出到各區(qū)、各個(gè)街道對環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)。制定定期的市級學(xué)習(xí)交流機(jī)制和區(qū)級學(xué)習(xí)交流機(jī)制，通過和其他城市的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)長春市環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展，提高長春市環(huán)衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)水平。第三十條 規(guī)范環(huán)衛(wèi)人員相關(guān)規(guī)章制度制定環(huán)衛(wèi)人員培訓(xùn)手冊和工作手冊，規(guī)范環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)要求，提高環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)質(zhì)量和水平。規(guī)范環(huán)衛(wèi)

32、人員勞動合同，編制各種環(huán)衛(wèi)人員勞動合同范本，提高環(huán)衛(wèi)人員福利待遇，建立環(huán)衛(wèi)人員檔案，減小環(huán)衛(wèi)人員的流動性。第三十一條 完善環(huán)衛(wèi)人員社會保障體系建立環(huán)衛(wèi)人員檔案庫，制定環(huán)衛(wèi)人員薪酬福利標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)衛(wèi)人員納入社會保障體系，對環(huán)衛(wèi)人員提供人身、醫(yī)療保險(xiǎn)；通過政府撥款、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作補(bǔ)貼等多元方式提高環(huán)衛(wèi)人員待遇，將環(huán)衛(wèi)工人公寓納入城市保障型住房建設(shè)計(jì)劃中。第八節(jié) 環(huán)衛(wèi)科技發(fā)展規(guī)劃第三十二條 以長春市環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室為基礎(chǔ)，以長春市城市生活垃圾綜合處理場為依托，建立長春市環(huán)衛(wèi)科研系統(tǒng)，集科學(xué)研究、工程試驗(yàn)、技術(shù)開發(fā)三項(xiàng)功能于一體，利用科技進(jìn)步促進(jìn)全市垃圾處理工作乃至環(huán)衛(wèi)事業(yè)的快速發(fā)展；加大產(chǎn)

33、業(yè)化的力度與進(jìn)度，逐步將垃圾回收與處理、環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)等項(xiàng)工作納入市場經(jīng)濟(jì)軌道。第三十三條 在長春市垃圾處理設(shè)施內(nèi)建立一系列工程試驗(yàn)平臺，進(jìn)行一系列垃圾處理技術(shù)研究工作。第三十四條 結(jié)合長春市實(shí)際需求，有計(jì)劃的開展實(shí)用型課題研究。第三十五條 規(guī)范生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等各種城市廢棄物產(chǎn)生、清運(yùn)、處理量日統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)資料的積累，全市每月做一次垃圾成分調(diào)查，建立環(huán)衛(wèi)管理及垃圾處理技術(shù)檔案。第三十六條 搜集、積累國內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理及垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三十七條 結(jié)合長春市實(shí)際需要，重點(diǎn)研究焚燒爐渣飛灰再利用技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)品市場等方向，并進(jìn)行填埋場封場及填埋氣體利用市場研究和相關(guān)技

34、術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。第三十八條 組織長春市開展垃圾無害化處理技術(shù)交流，定期進(jìn)行國內(nèi)外技術(shù)交流。第三十九條 為長春市下轄市縣垃圾無害化處理等環(huán)衛(wèi)相關(guān)問題提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。第四十條 結(jié)合長春市實(shí)際，探索新的環(huán)衛(wèi)管理模式，引進(jìn)和改良國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，以長春市本土環(huán)衛(wèi)企業(yè)為依托，研發(fā)新技術(shù)設(shè)備，提高城市整體環(huán)衛(wèi)科技水平。第九節(jié) 環(huán)衛(wèi)應(yīng)急管理體系規(guī)劃第四十一條 規(guī)劃原則（1）以人為本：最大限度的保障人民的利益，充分發(fā)揮人的主觀能動性，采取各種有效手段和措施，將應(yīng)急工作納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理的各項(xiàng)工作之中。（2）預(yù)防為主：提高全社會對氣象災(zāi)害、災(zāi)難事故以及突發(fā)公共事件的認(rèn)識，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備

35、工作，做好各類事件的預(yù)警工作，落實(shí)防范措施。（3）分級管理：按照“兩級政府、三級管理”的體制，有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行“分級管理、按級負(fù)責(zé)”，即各責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急救援和善后處理工作。（4）資源共享：有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，充分依靠科學(xué)，有效應(yīng)對突發(fā)市域環(huán)境衛(wèi)生事件。第四十二條 環(huán)衛(wèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)本市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立長春市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處理指揮辦公室，并建立應(yīng)急監(jiān)理隊(duì)伍以及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。第四十三

36、條 環(huán)衛(wèi)分級響應(yīng)應(yīng)按照國家規(guī)定的“藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警和四級響應(yīng)的要求，結(jié)合長春市實(shí)際，制定適合于長春市的四色預(yù)警和四級響應(yīng)預(yù)案。當(dāng)發(fā)生突發(fā)氣象災(zāi)害（如地震、暴雨、濃霧等）或突發(fā)事故及公共事件時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)啟動相對應(yīng)的響應(yīng)級別；發(fā)生對環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成影響的突發(fā)公共事件，由環(huán)境衛(wèi)生處理指揮辦公室確定響應(yīng)級別。啟動環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，相應(yīng)響應(yīng)行動的負(fù)責(zé)部門必須及時(shí)、快速的根據(jù)相關(guān)要求或者實(shí)際情況啟動應(yīng)急措施，避免事件擴(kuò)大。第四十四條 環(huán)衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除各種氣象災(zāi)害、災(zāi)難事故以及突發(fā)公共事件對長春市環(huán)境衛(wèi)生的影響，確保市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的正常運(yùn)作，長春市應(yīng)在近期內(nèi)建立市

37、域環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，并根據(jù)工作的開展不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制。長春市環(huán)境衛(wèi)生方面應(yīng)予考慮的應(yīng)急預(yù)案有：各種油料運(yùn)輸途中因突發(fā)事故引起的道路污染應(yīng)急處理。各種禽畜因病疫引起的禽畜尸體處置的應(yīng)急處理。生活垃圾處理設(shè)施突發(fā)性暫停運(yùn)行的應(yīng)急處理。城市構(gòu)筑物因各種原因倒塌后建筑廢棄物清運(yùn)處置的應(yīng)急處理。因?yàn)?zāi)害性氣候原因，如暴雨、大風(fēng)、地震及其他惡劣氣候?qū)е逻\(yùn)輸系統(tǒng)中斷，或引發(fā)的生活垃圾出路受阻的應(yīng)急處理。因傳染病流行引起的特種醫(yī)療廢棄物及生活垃圾處置的應(yīng)急處理。生活垃圾滲濾液泄漏突發(fā)事故引起的水域污染應(yīng)急處理。其他因突發(fā)事故引起的環(huán)境衛(wèi)生問題的應(yīng)急處理。第四十五條 環(huán)衛(wèi)應(yīng)急工作管理長春市市、區(qū)兩

38、級政府應(yīng)落實(shí)和管理好環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，以及必需物資的儲備和征用；加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理的隊(duì)伍落實(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)工作的日常檢查和工作考核。第四章 垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃第四十六條 長春市垃圾管理理念規(guī)劃期內(nèi)，長春市垃圾管理應(yīng)以無害化處理為核心，保障最終衛(wèi)生填埋處置設(shè)施使用年限滿足規(guī)劃需求；實(shí)施焚燒發(fā)電為主的能量回收技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化和資源化；加大宣傳教育力度并制定鼓勵(lì)資源回收使用的政策，提高資源回收使用率；積極探索源頭減量和資源回收的方法，通過分類收集、垃圾分選方式提高促進(jìn)垃圾源頭減量。第一節(jié) 生活垃圾處理技術(shù)路線規(guī)劃第四十七條 長春市垃圾處理

39、技術(shù)路線近期內(nèi)，規(guī)劃長春市生活垃圾處理技術(shù)路線由“全量衛(wèi)生填埋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺贌郎p量為主+衛(wèi)生填埋為輔”，并加強(qiáng)宣傳普及垃圾分類回收的必要性，使個(gè)人及團(tuán)體形成垃圾源頭減量和分類回收的意識。遠(yuǎn)期內(nèi)，繼續(xù)貫徹分類收集和資源回收利用為主的生活垃圾處理政策，同時(shí)在堅(jiān)持“焚燒減量為主+衛(wèi)生填埋為輔”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”，并加強(qiáng)焚燒爐渣和飛灰的綜合利用效率，最終能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度延長衛(wèi)生填埋場的使用年限的目的。第四十八條 生活垃圾處理設(shè)施布局規(guī)劃近期，長春市主城區(qū)采用全市集中處理的布局模式，選址新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，負(fù)責(zé)處理主城區(qū)全部生活垃圾，采用“焚燒發(fā)電為主，衛(wèi)生填埋為輔”的垃圾處理技術(shù)路線，

40、延長長春市生活垃圾填埋場的使用年限，實(shí)現(xiàn)長春市主城區(qū)生活垃圾集中無害化處理；規(guī)劃遠(yuǎn)期，對長春市主城區(qū)新建焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場進(jìn)行擴(kuò)建，包括焚燒廠、衛(wèi)生填埋場和滲瀝液處理單元擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)長春市主城區(qū)原生垃圾零填埋，衛(wèi)生填埋場作為殘?jiān)盥窈蛻?yīng)急填埋處置設(shè)施，不直接填埋原生垃圾，從而保障長春市主城區(qū)垃圾處理系統(tǒng)的穩(wěn)定，有效地降低垃圾清運(yùn)作業(yè)帶來的壓力，節(jié)約土地資源。第二節(jié) 生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃第四十九條 爐渣和飛灰固化物填埋方案規(guī)劃期內(nèi)，長春市垃圾焚燒處理設(shè)備均采用爐排爐焚燒爐，垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣量多，約為焚燒垃圾量的20%30%左右；而焚燒飛灰量卻相對較少，約為垃圾焚燒量的3%左右。焚燒飛灰為危險(xiǎn)

41、廢物，一般由除塵器收集后采用添加螯合劑及水泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理后填埋或采用煅燒方法實(shí)現(xiàn)綜合利用；爐渣為一般固體廢物，可進(jìn)行綜合利用，用于制路基材料、制建材等。實(shí)際需要填埋處理的廢物為未進(jìn)行綜合利用的焚燒爐渣和穩(wěn)定化的焚燒飛灰。流化床焚燒飛灰平均綜合利用率為25%，考慮飛灰穩(wěn)定化處理增重15%，穩(wěn)定化飛灰平均密度為1.2噸/立方米。焚燒爐渣平均綜合利用率為50%，相應(yīng)的填埋率為50%，焚燒爐渣平均密度按1.2噸/立方米計(jì)。為焚燒廠配套灰渣綜合處理設(shè)施應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況綜合考慮。針對長春市土地資源緊張的特點(diǎn)，填埋場的服務(wù)年限可按30年以上考慮。第五十條 長春市焚燒發(fā)電廠規(guī)劃1、焚燒發(fā)電廠規(guī)模規(guī)劃近期，長春

42、市焚燒發(fā)電廠垃圾處理規(guī)模為800噸/日,配套滲瀝液處理規(guī)模200噸/日；規(guī)劃遠(yuǎn)期，長春市焚燒發(fā)電廠垃圾處理規(guī)模為1300噸/日，配套滲瀝液處理規(guī)模300噸/日。2、長春市焚燒發(fā)電廠建設(shè)方案規(guī)劃近期，焚燒廠處理規(guī)模800噸/日，占地8萬平方米，選址位于長春市東南方向化工城內(nèi)西北角，距離市中心18千米，采用機(jī)械爐排爐焚燒技術(shù)，可采用2臺400噸/日爐型，預(yù)留遠(yuǎn)期建設(shè)用地。并根據(jù)長春市主城區(qū)生活垃圾處理的實(shí)際需求配套建設(shè)焚燒廠滲濾液處理設(shè)施，滲瀝液處理設(shè)施處理規(guī)模200噸/日，占地0.5萬平方米，預(yù)留遠(yuǎn)期建設(shè)用地。規(guī)劃遠(yuǎn)期，規(guī)劃對長春市焚燒發(fā)電廠進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建焚燒處理能力500噸/日，處理規(guī)模達(dá)到1

43、300噸/日，可采用1臺500噸/日的爐型。擴(kuò)建焚燒廠滲濾液處理設(shè)施，擴(kuò)建滲瀝液處理能力100噸/日。3、廠址論證考慮到長春市主城區(qū)用地緊張，城市周邊焚燒廠選址較為困難，規(guī)劃選址位于長春市東南方向化工城內(nèi)西北角，距離市中心18千米。通過綜合分析，該廠址具有較好的建廠條件，廠址評價(jià)如下：場址具有以下優(yōu)點(diǎn)：場地平整、無山峰溝谷；地質(zhì)條件較好；具備供水供電條件；運(yùn)距適中；至廠區(qū)的進(jìn)場道路可利用現(xiàn)有道路進(jìn)行拓寬，不需另辟新路。區(qū)位條件：位于長春市主城區(qū)東南，城市下風(fēng)向，對城區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)較小。地形條件：場地平整，廠區(qū)面積較大，地質(zhì)條件較好。交通條件：距離長春市主城區(qū)約18km，運(yùn)距適中。至廠區(qū)的進(jìn)場道路可

44、利用化工城道路進(jìn)行拓寬，不需另辟新路。供水條件：廠區(qū)生活用水和工業(yè)用水可通過化工城配套提供，不需專門新建管網(wǎng)。排水條件：垃圾滲瀝液經(jīng)處理后可排入化工城配套污水處理廠內(nèi)，工業(yè)污水處理回用后與滲瀝液一同處理，生活污水可直接排入市政污水管網(wǎng)進(jìn)入化工城配套污水處理廠進(jìn)行處理。供電條件：化工城內(nèi)有變電站，可以直接引入110kv輸變電線。周邊居民：廠址距周圍村莊距離500米以上，對居民影響小。第五十一條 長春市生活垃圾填埋場規(guī)劃1、衛(wèi)生填埋區(qū)擴(kuò)建規(guī)劃規(guī)劃衛(wèi)生填埋場將于2013年以前繼續(xù)用于全量原生垃圾的填埋，待焚燒廠建成后用于大部分原生垃圾進(jìn)行焚燒處理，小部分原生垃圾和焚燒后產(chǎn)生的殘?jiān)M(jìn)行衛(wèi)生填埋，同時(shí)負(fù)

45、責(zé)焚燒設(shè)備維修期間生活垃圾的填埋和應(yīng)急填埋任務(wù)。規(guī)劃近期，完成對填埋二期擴(kuò)建工程建設(shè)，擴(kuò)建庫容217萬立方米，使填埋場能夠滿足未來長春市生活垃圾處理系統(tǒng)的需求?？紤]到填埋場規(guī)模較大，可考慮一次設(shè)計(jì)，分期建設(shè)的方式進(jìn)行建設(shè)。2、 滲瀝液處理設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃近期，衛(wèi)生填埋場滲瀝液產(chǎn)生量約為95噸/日，在衛(wèi)生填埋場內(nèi)調(diào)節(jié)池旁新建滲瀝液處理設(shè)施，處理規(guī)模120噸/日，占地0.3萬平方米。規(guī)劃遠(yuǎn)期，長春市垃圾全量焚燒，填埋場主要處理焚燒殘?jiān)?，衛(wèi)生填埋場滲瀝液產(chǎn)生量約為50噸/日，滲瀝液處理設(shè)施可滿足遠(yuǎn)期需求，不需進(jìn)行擴(kuò)建。3、填埋氣體處理設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)，在填埋場內(nèi)建設(shè)沼氣收集發(fā)電設(shè)施1座，占地2500平方

46、米。第三節(jié) 建筑垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃第五十二條 建筑垃圾管理原則（1）市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理原則根據(jù)城市建筑垃圾管理規(guī)定（建設(shè)部令139號）有關(guān)規(guī)定，城市建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納和處理的管理應(yīng)由本市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑垃圾和余泥渣土收運(yùn)處理過程的管理，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一安排消納處理。規(guī)劃近期，長春市建筑垃圾管理辦公室應(yīng)對新華、衛(wèi)東、湛河和高新4區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行規(guī)范化統(tǒng)一管理。（2）源頭管理原則需要排放建筑垃圾的建設(shè)項(xiàng)目必須在開工前向主管部門申報(bào)建筑垃圾排放量，接受長春市建筑垃圾管理辦公室的聯(lián)合監(jiān)督和執(zhí)法管理，當(dāng)建筑垃圾處理場未在規(guī)定的期限內(nèi)接收建筑垃圾時(shí)，應(yīng)要求有

47、關(guān)部門予以配合調(diào)查，追蹤建筑垃圾去向，對違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)予以處罰。同時(shí)，在建筑垃圾產(chǎn)生源頭（泥頭）應(yīng)鼓勵(lì)建筑垃圾的就地回用，減少建筑垃圾的清運(yùn)量和處理量。（3）專業(yè)化運(yùn)輸原則建筑垃圾應(yīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化密閉收集運(yùn)輸，應(yīng)指定建筑垃圾運(yùn)輸路線，解決建筑垃圾運(yùn)輸過程中灑落給環(huán)境造成的危害問題。建筑垃圾運(yùn)輸需環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)運(yùn)輸資質(zhì)，建筑垃圾產(chǎn)生單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝弧＃?）市、區(qū)二級聯(lián)動，屬地化管理原則東部片區(qū)新華、衛(wèi)東、湛河和高新4區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的建筑垃圾管理機(jī)構(gòu)或管理人員，由長春市建筑垃圾管理辦公室統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)調(diào)度和調(diào)配各區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾。各區(qū)在管轄范圍內(nèi)應(yīng)積極配合市建筑垃

48、圾管理辦公室開展建筑垃圾管理工作，進(jìn)行屬地化管理，跨區(qū)范圍進(jìn)行建筑垃圾運(yùn)輸和處理時(shí)，應(yīng)上報(bào)市級主管部門備案，由市級環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)籌安排，保證處理設(shè)施全市公用。第五十三條 建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃方案規(guī)劃期內(nèi)，長春市主城區(qū)東部片區(qū)建筑垃圾仍以回填利用為主，對于未能回用的建筑垃圾進(jìn)行資源化利用和臨時(shí)貯存。規(guī)劃期內(nèi)，考慮現(xiàn)有的建筑垃圾貯存場即將填滿，規(guī)劃新建建筑垃圾處理廠1座，包括資源再利用區(qū)和建筑垃圾消納區(qū)，采取集中管理的模式，對未能回填利用的建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，暫時(shí)無法資源化利用的建筑垃圾進(jìn)行臨時(shí)貯存，貯存量為一年的建筑垃圾清運(yùn)量。在建筑垃圾處理廠內(nèi)規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，采用“破碎+分選+

49、骨料制備”技術(shù)，將建筑垃圾通過破碎、分選、摻混后制成建筑骨料，達(dá)到資源化目的，考慮到運(yùn)行便利性，可采用移動式設(shè)備。規(guī)劃新建長春市主城區(qū)東部片區(qū)建筑垃圾處理廠1座，位于長春市東南方向化工城內(nèi)西北角，長春市生活垃圾焚燒廠旁，總占地1萬平方米；建筑垃圾處理廠采用一次性建設(shè)，年儲存建筑垃圾14萬噸/年，所需庫容9.5萬立方米，貯存區(qū)占地0.6萬平方米，配套建設(shè)資源化利用設(shè)施，處理規(guī)模400噸/日，占地0.1萬平方米，產(chǎn)品晾曬區(qū)0.3萬平方米。第四節(jié) 糞便處理設(shè)施規(guī)劃第五十四條 糞便管理原則1、加強(qiáng)糞便清運(yùn)與處理的管理糞便清掏與收運(yùn)管理工作可與公廁管理相結(jié)合。長春市環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)對新華、衛(wèi)東、

50、湛河和高新4區(qū)糞便產(chǎn)生、運(yùn)輸及清運(yùn)的管理，對糞便源頭清掏、過程運(yùn)輸、最終處理進(jìn)行全程監(jiān)管，保障糞便能夠按時(shí)清掏、清潔運(yùn)輸及無害化處理。對于新納入管理的清運(yùn)區(qū)域應(yīng)及時(shí)對接，統(tǒng)一管理。2、加強(qiáng)糞便清運(yùn)處理的資料管理應(yīng)規(guī)范糞便清運(yùn)市場秩序，對從事化糞池清理工作的經(jīng)營者登記備案，跟蹤管理，制止其隨意傾倒行為。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)糞便清運(yùn)量資料的統(tǒng)計(jì)。3、規(guī)范糞便清運(yùn)隊(duì)伍及作業(yè)質(zhì)量社會人員和車輛清運(yùn)糞便時(shí)更容易發(fā)生糞便隨意排放的現(xiàn)象，因此應(yīng)加強(qiáng)糞便清運(yùn)資質(zhì)的管理，由政府部門認(rèn)可的專業(yè)清運(yùn)隊(duì)伍開展糞便的清運(yùn)。4、統(tǒng)一全市糞便清運(yùn)管理、加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法力度在長春市主城區(qū)東部片區(qū)新華、衛(wèi)東、湛河和高新4區(qū)糞便管理工作納

51、入長春市環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，編制糞便清運(yùn)管理的規(guī)章，制定相關(guān)罰則，保障相關(guān)工作的順利開展。5、新建公廁應(yīng)實(shí)施管道化排放，全市公廁管道化排放率100%新建公廁應(yīng)采取高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，原則上不得低于2類，規(guī)劃期內(nèi)長春市主城區(qū)東部片區(qū)新建公共廁所實(shí)現(xiàn)100%管道化排放。第五十五條 糞便處理設(shè)施規(guī)劃方案目前長春市已有1座糞便無害化處理設(shè)施，位于建設(shè)路和許南路交界處向南800米長春市污水處理廠內(nèi)，處理規(guī)模為100噸/日，規(guī)劃期內(nèi)能夠滿足長春市主城區(qū)東部片區(qū)糞便無害化處理的要求，無需進(jìn)行擴(kuò)建。第五節(jié) 餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃第五十六條 餐廚垃圾管理原則1、加強(qiáng)宣傳教育和規(guī)章制度建設(shè)，提高餐廚垃圾收運(yùn)

52、率通過對餐飲企業(yè)開展宣傳教育和制定相關(guān)的監(jiān)管考核和獎(jiǎng)懲制度，提高餐飲企業(yè)的重視程度，防止餐飲企業(yè)將餐廚垃圾混入生活垃圾或私自做為飼料售賣，提高餐廚垃圾專業(yè)化收運(yùn)率。2、環(huán)衛(wèi)部門設(shè)立專門的餐廚垃圾管理機(jī)構(gòu)，提高餐廚垃圾管理水平長春市環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室應(yīng)設(shè)立專門的餐廚垃圾管理辦公室，專人定期對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處理進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，根據(jù)收運(yùn)情況對餐飲企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提高城市餐廚垃圾管理水平。3、配置專門的餐廚垃圾收集機(jī)具，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化收運(yùn)配置專門的餐廚垃圾收集箱桶和收運(yùn)車輛，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一配置和管理，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾專業(yè)化收運(yùn)，確保餐廚垃圾不混入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。4、采用成熟可靠的處理技術(shù)，保障餐廚垃圾無

53、害化和資源化通過技術(shù)比選，選擇國內(nèi)成熟可靠的厭氧生物處理技術(shù)，對餐廚垃圾進(jìn)行資源化處理，保障餐廚垃圾處理的無害化和資源化。第五十七條 餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃方案根據(jù)長春市城市特點(diǎn)，規(guī)劃餐廚垃圾處理系統(tǒng)采用全市集中處理模式，便于統(tǒng)一管理，規(guī)劃近期，新建餐廚垃圾處理廠1座，位于長春市東南方向化工城內(nèi)西北角，長春市生活垃圾焚燒廠旁，服務(wù)范圍覆蓋長春市主城區(qū)，處理規(guī)模50噸/日，占地約10000平方米，預(yù)留遠(yuǎn)期建設(shè)用地，規(guī)劃遠(yuǎn)期，擴(kuò)建處理能力50噸/日，使餐廚垃圾處理廠總規(guī)模達(dá)到100噸/日。第六節(jié) 長春市垃圾處理遠(yuǎn)景展望第五十八條 園區(qū)發(fā)展目標(biāo)u 建成一個(gè)資源共享、產(chǎn)品互換、產(chǎn)業(yè)相對集聚的生態(tài)園區(qū)；u

54、 建成一個(gè)生態(tài)環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美、具有一定經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；u 建成一個(gè)功能完善、分區(qū)合理、綜合發(fā)展?jié)摿薮蟮难h(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；u 建成一個(gè)管理科學(xué)、分期實(shí)施完整、遠(yuǎn)近期良好銜接的可持續(xù)發(fā)展園區(qū)；u 建成一個(gè)環(huán)境友好、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的宣傳和科研教育園區(qū)。第五十九條 長春市遠(yuǎn)景環(huán)境園區(qū)結(jié)構(gòu)u 能源鏈生活垃圾填埋產(chǎn)生的填埋氣可發(fā)電供熱，生活垃圾等焚燒余熱可進(jìn)行熱能利用，在園區(qū)對廢物進(jìn)行無害化、減量化處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源利用，構(gòu)成能源鏈。u 再生材料鏈報(bào)廢汽車拆卸、電子垃圾分解、廢舊熒光燈管破碎拆分、廢舊輪胎破碎加工綜合利用等資源化利用廠對上述廢物進(jìn)行回收利用，可分解出塑料、橡膠、金屬、玻璃等各類再

55、生材料，作為原料提供下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)廢物資源化再生利用，構(gòu)成再生材料鏈。u 再生產(chǎn)品鏈建筑垃圾綜合利用廠、廢塑料加工利用廠、糞便處理廠、餐廚垃圾處理廠、木質(zhì)大件垃圾處理廠及廢舊輪胎翻新廠等，對廢物進(jìn)行加工處理，得到再生產(chǎn)品，在園區(qū)內(nèi)使廢物直接再生利用，構(gòu)成再生產(chǎn)品鏈。u 廢水利用鏈將園區(qū)各類企業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)污水和生活污水集中處理，并對部分污水進(jìn)行深度處理后作為中水提供作冷卻水、清洗水等，實(shí)現(xiàn)廢水在園區(qū)內(nèi)的再生利用，構(gòu)成廢水利用鏈。u 殘?jiān)幹面湀@區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒廠產(chǎn)生的殘?jiān)惋w灰和其他各類資源化利用廠產(chǎn)生殘?jiān)陀泻ξ锟煞謩e進(jìn)入園區(qū)的衛(wèi)生填埋場、飛灰危廢填埋區(qū)進(jìn)行最終無害化處置，使各類固廢在園區(qū)得到再生利用并得到安全的最終處置，實(shí)現(xiàn)園區(qū)固廢“零排放”。第六十條 長春市綜合環(huán)境園區(qū)設(shè)施展望根據(jù)長春市生活垃圾綜合處理場擴(kuò)建及周邊各設(shè)施規(guī)劃，未來長春市將形成總占地47.3萬平方米，涵蓋以下功能的大型綜合環(huán)境園區(qū)，其中設(shè)施建設(shè)用地占地約31.5萬平方米；綜合道路用地約6.3萬平方米；綜合綠化用地約9.5萬平方米。表4-1 長春市綜合環(huán)境園區(qū)遠(yuǎn)景用地平衡表序號名稱規(guī)模建設(shè)用地（m2）1垃圾焚燒廠近期800噸/日；遠(yuǎn)期1300噸/日800002建筑垃圾處理