人大工作意見(jiàn)建議.doc

1、人大工作意見(jiàn)建議人大工作意見(jiàn)建議篇一：人大工作建議與對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于民主法制建設(shè)的最前沿，它對(duì)保證憲法和法律在基層的正確實(shí)施有著不可替代的作用。作為最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是廣大群眾參與管理國(guó)家事務(wù)、行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和途徑，是人民代表大會(huì)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到依法治國(guó)方略在基層的實(shí)施和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。但從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力普遍虛置，處于邊緣化狀態(tài)，其權(quán)力最薄弱、角色最尷尬、體制最不順的現(xiàn)狀。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的突出問(wèn)題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的體制不順。一是干部任免的體制問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)際任免調(diào)配權(quán)主要集中在縣級(jí)黨委及其組織部門的手中，人大

2、代表監(jiān)督和群眾公認(rèn)等監(jiān)督形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升降不起決定性的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人大負(fù)責(zé)的制度缺乏實(shí)際保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上負(fù)責(zé)有余而對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)明顯不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員兼任人大主席團(tuán)成員，特別是黨委書(shū)記在黨委班子中是“班長(zhǎng)”，但在人大主席團(tuán)中是成員的體制問(wèn)題。相對(duì)政府而言，黨委是既領(lǐng)導(dǎo)又監(jiān)督，而實(shí)踐中往往是黨委代替人大監(jiān)督，弱化了人大的監(jiān)督作用。兼職人大主席團(tuán)成員的黨委成員本職工作千頭萬(wàn)緒，難以顧及人大工作，人大主席團(tuán)往往成為只有人大主席的“光桿司令”，主席團(tuán)的活動(dòng)難以正常開(kāi)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)由政府保障的體制問(wèn)題。既要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出錢又要其主動(dòng)接受監(jiān)督，人大用錢要向政府打報(bào)告，監(jiān)督主體受制

3、于監(jiān)督客體，人大的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在實(shí)際上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開(kāi)展。（二）思想認(rèn)識(shí)大環(huán)境對(duì)人大工作制約。一是群眾對(duì)人大的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差。我國(guó)的社會(huì)制度直接脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，人民代表大會(huì)制度不過(guò)短短的五十多年，全社會(huì)的民主法治意識(shí)普遍不強(qiáng)，“官本位”思想仍然十分嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作比較薄弱。對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳不夠，不少干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還缺乏了解，認(rèn)識(shí)上還普遍存在認(rèn)為人大是“擺設(shè)”、是“牌位”等這樣那樣的偏見(jiàn)。群眾普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正的權(quán)力機(jī)關(guān)是黨委或政府。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的“尷尬”地位，導(dǎo)致其抓人大工作的積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)雖屬同一行政級(jí)別，但實(shí)踐中往往是

4、人大主席轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)反而是重用和提拔，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的政治地位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有準(zhǔn)確把握人大與政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，政府工作必須對(duì)人大負(fù)責(zé)的關(guān)系。有的甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作看作是找麻煩、添亂子、擺架子，認(rèn)為監(jiān)督只是走形式而以，對(duì)人大的物質(zhì)保障難以到位。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身存在的問(wèn)題。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都配備到位，但在實(shí)際工作中缺位嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席普遍分管政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在日常工作中抓人大工作時(shí)間非常有限，大部分時(shí)間從事政府的分管工作，工作角色倒位，由法律賦予監(jiān)督政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮苷念I(lǐng)導(dǎo)，不利于監(jiān)督作用的發(fā)揮。（四）人大代表主體作用未能充分發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表

5、素質(zhì)偏低。農(nóng)民代表比重較大，代表培訓(xùn)又未能及時(shí)跟上，代表的法律、人大專業(yè)知識(shí)欠缺，不知如何行使管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的權(quán)力，更多的把代表職務(wù)看作是一種榮譽(yù)。二是代表充分履職的渠道不暢通。每年一次的人代會(huì)，會(huì)期短、程序多，對(duì)如何發(fā)揮代表作用，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主考慮少。閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)除任務(wù)性地組織代表開(kāi)展了每年僅一次左右的執(zhí)法檢查、述職評(píng)議或視察等活動(dòng)外，受經(jīng)費(fèi)不足等原因，代表視察、培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)時(shí)間嚴(yán)重不足。二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策及建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在促進(jìn)基層民主政治和民主法制建設(shè)中起著不可替代的作用。在新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好以下幾方面的工作：一

6、是要著力糾正對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)偏差。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織層面上解決人大是“擺設(shè)”、“牌位”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強(qiáng)化對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳貫徹落實(shí)，使其深入人心，逐步克服群眾對(duì)人大工作認(rèn)識(shí)上的偏差。二是要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。一要處理好與黨委的關(guān)系，做到思想上與黨同心，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委的主張通過(guò)法律程序變?yōu)槿?zhèn)人民的實(shí)際行動(dòng)。二要處理好與政府的關(guān)系，做到與政府合心，理解政府工作難點(diǎn)，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。三要處理好與人大代表的關(guān)系，充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。三是要不斷強(qiáng)化對(duì)政府工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，是決定與執(zhí)行、

7、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，其根本目標(biāo)是一致的，都是為人民謀利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，把各項(xiàng)監(jiān)督工作自覺(jué)地置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，爭(zhēng)取黨委的重視和支持，堅(jiān)持重大監(jiān)督事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，緊緊圍繞黨委的中心工作搞好各項(xiàng)監(jiān)督。其次要突出重點(diǎn)抓大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合實(shí)際，在監(jiān)督工作中按照“重大原則問(wèn)題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事”的要求，突出監(jiān)督工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓出成效。其三要攻堅(jiān)克難抓熱點(diǎn)。政府工作的難點(diǎn)，往往就是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，跟蹤監(jiān)督不松勁，督促和支持政府下定決心解決疑難問(wèn)題，并以人民群

8、眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力提高人大在群眾中的威信。四是要努力提高人代會(huì)的質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量不高是普遍存在的問(wèn)題，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須做到三點(diǎn)：首先會(huì)議時(shí)間要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一年召開(kāi)一次，要聽(tīng)取政府工作報(bào)告，討論重大事項(xiàng)，審查財(cái)政預(yù)決算，有時(shí)還有選舉任務(wù)，可謂是時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。由于法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的時(shí)間沒(méi)有具體的規(guī)定，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在時(shí)間安排上隨意性很大，有的地方安排一天時(shí)間，有的甚至只安排半天時(shí)間，造成人代會(huì)匆匆忙忙走過(guò)場(chǎng)。因此，要按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，合理安排人代會(huì)的會(huì)期，讓代表充分行使權(quán)力。其次，會(huì)前準(zhǔn)備要充分。在召開(kāi)人代會(huì)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要認(rèn)真研究和制訂會(huì)議籌備方案，按

9、照法定程序作好會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，圍繞會(huì)議議題，組織代表開(kāi)展視察調(diào)查活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和建議，為代表在人代會(huì)上審議各項(xiàng)工作報(bào)告提供可靠依據(jù)。其三，會(huì)議組織要嚴(yán)密。會(huì)議議程一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不能隨意更改。人大主席團(tuán)要為代表積極建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件，引導(dǎo)代表積極發(fā)言，提出有針對(duì)性的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，真正讓代表將報(bào)告議深議透。五是要充分發(fā)揮代表作用。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，只有代表作用得到了充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作才能充滿生機(jī)和活力。為此，發(fā)揮代表作用，首先要著力提高代表素質(zhì)。要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，幫助代表充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用以及人大代表的職責(zé)、權(quán)

10、利與義務(wù)，使代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的責(zé)任相適應(yīng)。其次，要認(rèn)真組織開(kāi)展好代表活動(dòng)。要緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作，定期召開(kāi)代表小組組長(zhǎng)會(huì)議，及時(shí)安排代表活動(dòng)。要將代表集中視察與個(gè)人持證視察相結(jié)合、聯(lián)系選民與開(kāi)展調(diào)研相結(jié)合，不斷深化代表活動(dòng)的內(nèi)容，豐富代表活動(dòng)的形式，提高代表活動(dòng)的實(shí)效。其三，要建立代表工作激勵(lì)機(jī)制。廣泛開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，將代表履行職責(zé)情況置于選民的監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表工作的責(zé)任感和使命感。要認(rèn)真開(kāi)展評(píng)選“先進(jìn)代表小組”和“優(yōu)秀人大代表”活動(dòng)，激發(fā)代表的積極性。要建立代表工作的懲戒機(jī)制，對(duì)于無(wú)故兩次不參加人代會(huì)會(huì)議的，要依法罷免其代表資格；對(duì)于事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)的人大代表，要通過(guò)示范引導(dǎo)

11、和相互幫助等形式敦促其盡心履職。六是要提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理的實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要從尊重代表民主權(quán)利、提高代表工作積極性的目標(biāo)出發(fā)，把代表建議督辦工作納入重要議事日程，通過(guò)完善督辦工作制度，提高辦理工作實(shí)效。首先要實(shí)行重點(diǎn)督辦。人代會(huì)結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要及時(shí)將代表建議分類排隊(duì)，結(jié)合全鎮(zhèn)中心工作，篩選確定重點(diǎn)，并對(duì)重點(diǎn)議案的辦理工作提出明確具體的要求。在建議辦理的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起召開(kāi)督辦會(huì)，對(duì)重點(diǎn)辦理的議案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，共同研究解決問(wèn)題的辦法。其次，要實(shí)行跟蹤問(wèn)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要制定代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理制度，要求各承辦單位辦前走訪代表，準(zhǔn)確了解意圖，聽(tīng)取意見(jiàn)和要求；辦中問(wèn)計(jì)求策，與代表共商解決問(wèn)題的辦法；辦后登門回訪，進(jìn)一步征求代表對(duì)辦理結(jié)果的滿意程度，從而使一些復(fù)雜問(wèn)題得到圓滿解決。其三，要實(shí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。辦理工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)辦理工作完成得好、問(wèn)題解決圓滿、代表滿意程度高的單位和個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)表彰；對(duì)辦理不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)條條有落實(shí)