關(guān)于對沿海發(fā)達地區(qū)地下綜合管溝建設(shè)管理情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于對沿海發(fā)達地區(qū)地下綜合管溝建設(shè)管理情況的調(diào)研報告關(guān)于對沿海發(fā)達地區(qū)地下綜合管溝建設(shè)管理情況的調(diào)研報告根據(jù)市政府領(lǐng)導指示精神， 委里安排科室對山東 XX濟南 市高新區(qū)，上海浦東新區(qū)，廣州大學城和浙江寧波市東部新 城等5個地區(qū)的地下綜合管溝建設(shè)管理情況，進行了為期十 天的學習調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：通過對沿海城市地下綜合管溝建設(shè)管理情況的學習考察， 使我們對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地下綜合管溝的投資建設(shè)模式、經(jīng)營 管理模式以及運營過程中的經(jīng)驗教訓等基本概況，有了一個 初步的認識和了解。一是目擊沿海發(fā)達地區(qū)城市建設(shè)突飛猛 進，日新月異的面貌，使我們開闊了視野，解放了思想，增 長了見識；二是學習到了沿海發(fā)

2、達地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特 別是地下綜合管溝管理方面的寶貴經(jīng)驗，進一步明確了我們 今后的奮斗目標和努力方向；三是通過學習考察，使我們看 到了慶陽城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距和不足，進一步增強 了我們要加快發(fā)展的緊迫感、責任感和事業(yè)心。近年來，XX、濟南、上海、寧波、廣州等沿海城市，借鑒 英國、德國、日本等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，積極推進城市地 下綜合管溝建設(shè)，取得了初具規(guī)模的驕人業(yè)績， 體現(xiàn)了節(jié)能、 環(huán)保、高效、安全運行的特色和優(yōu)勢，提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能和品位。概括其經(jīng)驗和做法，主要有以下幾點： 一、長遠規(guī)劃，超前設(shè)計。沿海發(fā)達地區(qū)普遍重視城市建設(shè)規(guī)劃和布局，一般都有10年至20年的遠景規(guī)劃。

3、據(jù) XX市規(guī)劃局副局長陳慶節(jié)同志介紹，在“十一五”期間，該市 規(guī)劃部門就擬定了全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十年規(guī)劃藍圖，計劃“十一五”至“十二五”期間，由市財政單項投資10個億，在XX市東部高新區(qū)建設(shè)全長78公里的地下綜合管溝。截止今年年底，已分別建成了寬高各 3米和寬 6 米、高 3.5米的地下綜合管溝 40公里，占計劃任 務(wù)的51.2%。已建成的 40公里 地下綜合管溝，目前已投 入使用。寧波市在地下綜合管溝的規(guī)劃布局上獨具匠心，根 據(jù)交通道路走向，在東部新城建設(shè)了一條寬4米、高2.9米，全長 9.8公里 的U型地下綜合管溝，中間設(shè) 有隔離墻，一溝兩箱，強弱電分別入溝，提高了電纜、通信 光纜入溝的

4、安全性，使用企業(yè)普遍感到滿意?？v觀沿海城市 地下綜合管溝建設(shè)規(guī)模，普遍起點高、標準高、質(zhì)量好，最 小的管溝也在3米 寬以上，最大的管溝達到了7米寬，設(shè)施完善，功能齊全。據(jù)上海浦東新區(qū)環(huán)保局總工程師 孫云章同志介紹，1995年至1997年，浦東新區(qū)在張楊路建 設(shè)的地下綜合管溝，是參照日本模式設(shè)計建造的目前國內(nèi)最 先進的地下綜合管溝。這條管溝由浦東新區(qū)政府投資建設(shè)， 寬 5.6米、高 2.6米，全長 11.13公里，總造價3.8億元。其中，管溝內(nèi)的附屬設(shè)施建設(shè)就花費了近8000萬元。這些附屬設(shè)施包括通風、照明、排水、消防、通信、供 配電、火災(zāi)報警、防盜報警、氧氣監(jiān)測、溫度檢測、燃氣監(jiān) 測、控制中心

5、等12個系統(tǒng)，配置水平很高，堪稱超前設(shè)計、 一步到位的樣板。二、量力而行，穩(wěn)步推進。面對雨后春筍般蓬勃發(fā)展的地 下綜合管溝建設(shè)趨勢，沿海城市和發(fā)達地區(qū)卻保持了相對冷 靜，避免了盲目冒進。象濟南市這樣一個有580萬人口，人均GDP39000元，財政收入近 300億元的發(fā)達城市，建設(shè)幾 十公里的地下綜合管溝輕而易舉。但是，濟南市政府領(lǐng)導層 在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的決策是厚積薄發(fā)。20xx年由市財政投資，在泉城路試建了一條寬4米、高 3米，全長3.2公里 的地下綜合管溝，內(nèi)設(shè)照明、消防、通信、排水、 監(jiān)控系統(tǒng)。投入使用后移交濟南市建設(shè)投資有限公司維護管 理。運行數(shù)年后，直到 20xx年，才由城投公司投

6、資，在東 部新城區(qū)奧體片區(qū)建設(shè)了一條寬5米、高 2.5米，一溝兩箱，全長5公里 的地下綜合管溝。今年，濟南市財政又投資在旅游北路新建了一條寬7米、高 4.6米，一溝兩箱，全長 3.1公里 的地下綜合管溝。從20xx 年到20xx年，10年間濟南市先后共建地下綜合管溝3條，加起來全長 11.3公里 ，總投資4多億元，充分體現(xiàn)了量 力而行，高標準建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展的原則。三、多元投資，統(tǒng)一管理。從考察的5個沿海城市和發(fā)達地區(qū)地下綜合管溝投資建設(shè)的模式來看，主要有兩種類型：政府直接投資建設(shè)，無償使用。目前，絕大多數(shù)地下綜合 管溝都是由政府直接投資建設(shè)，上海浦東新區(qū)張楊路、濟南 泉城路、寧波東部新城和 X

7、X高新區(qū)等，建設(shè)費用和日常維 護管理全部由地方財政負擔，電力、通信、供水、供熱等管 線企業(yè)免費使用。政府組建城市投資公司建設(shè)，有償使用。政府組建城投公 司并注入資金，具體實施管溝建設(shè)事宜，向銀行貸款或拆借 社會閑散資金投資，方式靈活，投資多元，共同建設(shè)地下綜 合管溝，建成后有償使用。在投資建設(shè)的模式上，盡管各地的做法不盡相同，但在管 理環(huán)節(jié)上，都離不開組建公司負責經(jīng)營，政府職能部門負責 管理的基本模式。如 XX高新區(qū)的地下綜合管溝由城市維護 公司經(jīng)營，高新區(qū)管委會下設(shè)的公共事業(yè)管理服務(wù)中心負責 管理；濟南泉城路、奧體片區(qū)、旅游北路的三條地下綜合管 溝由城市建設(shè)投資公司經(jīng)營，市政公用事業(yè)局負責管

8、理；上 海浦東新區(qū)張楊路地下綜合管溝由新區(qū)環(huán)保局既負責經(jīng)營 又負責管理；寧波東部新城的地下綜合管溝由新城物業(yè)有限 公司經(jīng)營，東部新城建設(shè)指揮部負責管理。上述4個城市綜合管溝所生的建設(shè)成本和后期維護管理費用均由地方財政 予以消化，入溝企業(yè)無償使用，這種模式?jīng)]有建立合理有效的收費機制，導致財政負擔過重，管溝發(fā)展后勁緩慢。通過 座談了解，大家一致認為建立有償使用收費機制，各管溝使 用企業(yè)合理分攤費用是確保綜合管溝今后健康有序發(fā)展的 必然。目前，全國已建設(shè)完成綜合管溝的城市唯有廣州大學城在 20xx年建立有償使用收費機制，由廣東省物價局授權(quán)委托廣 州市物價局審批了入溝有償使用收費標準，他們的具體做法

9、是：一次性向管線單位收取入溝費，以各管線直埋成本為 標準，按實際鋪設(shè)長度計量收費，用以部分彌補綜合管溝工 程投資建設(shè)費用，具體標準如下：廣州大學城綜合管溝各管線入溝費收費標準表管線長度單位直埋成本收費標準飲用凈水11965562.28雜用水11965419.65供熱水119651394.09供電441348102.7通信30978059.01以上5項合計約9200萬元，占工程投資 26%收取綜合管溝日常維護費，按各管線占用橫截面空間比例分攤，用以保證管溝正常運行，具體標準如下：廣州大學城綜合管溝日常維護費用分攤表管線飲用水供電通信雜用水供熱截面比例12.7034.4525.4010.5815.

10、87金額31.9889.2763.9626.6439.96以上5項合計年收取維護費 252萬元。從沿海城市和發(fā)達地區(qū)地下綜合管溝的建設(shè)管理情況來看，目前主要存在以下三個問題：一、前期規(guī)劃滯后。由于新城區(qū)建設(shè)初期伴隨著供水、供 電的同步實施，從外地考察的情況來看，有的地區(qū)前期整體 規(guī)劃滯后，往往是綜合管溝與供水、供電重復(fù)建設(shè)，造成人 力、物力、財力的巨大浪費，也給管線入溝帶來了阻力。二、安全隱患猶存。按國家管線設(shè)計使用相關(guān)規(guī)定，燃氣 管線、高壓電纜等都必須單獨建造敷設(shè)，可是有的地方將易 燃易爆的燃氣管線和電纜放進綜合管溝，雖然是一溝兩箱， 但是隔離墻厚度不夠，密封效果不好等因素造成了安全隱 患。

11、三、收費普遍困難。由于綜合管溝不宜分期建設(shè)，造成一 次性投資較大，加之各地財力不同，形成投資建設(shè)模式不一。 尤其是國有企業(yè)、民營企業(yè)投資建設(shè)的地下綜合管溝，面臨著如何收費的實際問題。而地下綜合管溝作為一個新興的市 政基礎(chǔ)設(shè)施項目，國家還沒有由臺相關(guān)收費政策，使用管溝 的電力、通信等中省企業(yè)對經(jīng)營單位分攤費用、收取使用費、維護費和管理費的做法普遍都有抵觸情緒，形成了目前收費 難的被動局面。通過學習考察，使我們受到啟發(fā)。借鑒沿海城市和發(fā)達地 區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市地下綜合管溝建設(shè)的實際情況，現(xiàn) 提由以下幾點建議：一、認真搞好慶陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠規(guī)劃。為了確保城 市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，建議“十二五”期

12、間，由市規(guī)劃局制定 西峰區(qū)地下綜合管溝建設(shè)十年規(guī)劃，力爭首先在南部新城區(qū) 建設(shè)中做到地下綜合管溝先行，水、電、暖等管線及時入溝 延伸，避免臨時規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費人力、物力、財力。同時，要做到超前設(shè)計，一步到位，新建管溝應(yīng)堅持高起點、 高標準、高質(zhì)量，保證 20年不落后，為今后城市增容留有 空間。二、重視抓好地下綜合管溝的附屬設(shè)施建設(shè)。目前，西峰 新城區(qū)建成的地下綜合管溝僅有2米 見方，附屬設(shè)施很不完善，存在安全隱患。因此，管溝經(jīng)營管理部門一定要狠 抓安全防范工作。為了建立健全節(jié)能、環(huán)保、高效、安全的 運營機制，確保城區(qū) 60公里地下綜合管溝在使用過程中 不由任何問題，必須借鑒外地先進經(jīng)驗， 在管溝內(nèi)安裝通風、 通信、消防、照明、監(jiān)測報警等附屬設(shè)施，做到未雨綢繆， 防患于未然。三、合理分擔西峰新城區(qū)地下綜合管溝建設(shè)成本。目前，西峰區(qū)已建成高2米寬 2米的綜合管溝 60公里總投資3.58億元。建設(shè)成本若由地方財政負擔，政府財力 有限，勢必背上沉重包袱，