關(guān)于對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地下綜合管溝建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地下綜合管溝建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地下綜合管溝建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神， 委里安排科室對(duì)山東 XX濟(jì)南 市高新區(qū)，上海浦東新區(qū)，廣州大學(xué)城和浙江寧波市東部新 城等5個(gè)地區(qū)的地下綜合管溝建設(shè)管理情況，進(jìn)行了為期十 天的學(xué)習(xí)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：通過對(duì)沿海城市地下綜合管溝建設(shè)管理情況的學(xué)習(xí)考察， 使我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地下綜合管溝的投資建設(shè)模式、經(jīng)營(yíng) 管理模式以及運(yùn)營(yíng)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等基本概況，有了一個(gè) 初步的認(rèn)識(shí)和了解。一是目擊沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)突飛猛 進(jìn)，日新月異的面貌，使我們開闊了視野，解放了思想，增 長(zhǎng)了見識(shí)；二是學(xué)習(xí)到了沿海發(fā)

2、達(dá)地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特 別是地下綜合管溝管理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了我們 今后的奮斗目標(biāo)和努力方向；三是通過學(xué)習(xí)考察，使我們看 到了慶陽城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距和不足，進(jìn)一步增強(qiáng) 了我們要加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和事業(yè)心。近年來，XX、濟(jì)南、上海、寧波、廣州等沿海城市，借鑒 英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)城市地 下綜合管溝建設(shè)，取得了初具規(guī)模的驕人業(yè)績(jī)， 體現(xiàn)了節(jié)能、 環(huán)保、高效、安全運(yùn)行的特色和優(yōu)勢(shì)，提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能和品位。概括其經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有以下幾點(diǎn)： 一、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，超前設(shè)計(jì)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)普遍重視城市建設(shè)規(guī)劃和布局，一般都有10年至20年的遠(yuǎn)景規(guī)劃。

3、據(jù) XX市規(guī)劃局副局長(zhǎng)陳慶節(jié)同志介紹，在“十一五”期間，該市 規(guī)劃部門就擬定了全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十年規(guī)劃藍(lán)圖，計(jì)劃“十一五”至“十二五”期間，由市財(cái)政單項(xiàng)投資10個(gè)億，在XX市東部高新區(qū)建設(shè)全長(zhǎng)78公里的地下綜合管溝。截止今年年底，已分別建成了寬高各 3米和寬 6 米、高 3.5米的地下綜合管溝 40公里，占計(jì)劃任 務(wù)的51.2%。已建成的 40公里 地下綜合管溝，目前已投 入使用。寧波市在地下綜合管溝的規(guī)劃布局上獨(dú)具匠心，根 據(jù)交通道路走向，在東部新城建設(shè)了一條寬4米、高2.9米，全長(zhǎng) 9.8公里 的U型地下綜合管溝，中間設(shè) 有隔離墻，一溝兩箱，強(qiáng)弱電分別入溝，提高了電纜、通信 光纜入溝的

4、安全性，使用企業(yè)普遍感到滿意?？v觀沿海城市 地下綜合管溝建設(shè)規(guī)模，普遍起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，最 小的管溝也在3米 寬以上，最大的管溝達(dá)到了7米寬，設(shè)施完善，功能齊全。據(jù)上海浦東新區(qū)環(huán)保局總工程師 孫云章同志介紹，1995年至1997年，浦東新區(qū)在張楊路建 設(shè)的地下綜合管溝，是參照日本模式設(shè)計(jì)建造的目前國(guó)內(nèi)最 先進(jìn)的地下綜合管溝。這條管溝由浦東新區(qū)政府投資建設(shè)， 寬 5.6米、高 2.6米，全長(zhǎng) 11.13公里，總造價(jià)3.8億元。其中，管溝內(nèi)的附屬設(shè)施建設(shè)就花費(fèi)了近8000萬元。這些附屬設(shè)施包括通風(fēng)、照明、排水、消防、通信、供 配電、火災(zāi)報(bào)警、防盜報(bào)警、氧氣監(jiān)測(cè)、溫度檢測(cè)、燃?xì)獗O(jiān) 測(cè)、控制中心

5、等12個(gè)系統(tǒng)，配置水平很高，堪稱超前設(shè)計(jì)、 一步到位的樣板。二、量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)雨后春筍般蓬勃發(fā)展的地 下綜合管溝建設(shè)趨勢(shì)，沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)卻保持了相對(duì)冷 靜，避免了盲目冒進(jìn)。象濟(jì)南市這樣一個(gè)有580萬人口，人均GDP39000元，財(cái)政收入近 300億元的發(fā)達(dá)城市，建設(shè)幾 十公里的地下綜合管溝輕而易舉。但是，濟(jì)南市政府領(lǐng)導(dǎo)層 在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的決策是厚積薄發(fā)。20xx年由市財(cái)政投資，在泉城路試建了一條寬4米、高 3米，全長(zhǎng)3.2公里 的地下綜合管溝，內(nèi)設(shè)照明、消防、通信、排水、 監(jiān)控系統(tǒng)。投入使用后移交濟(jì)南市建設(shè)投資有限公司維護(hù)管 理。運(yùn)行數(shù)年后，直到 20xx年，才由城投公司投

6、資，在東 部新城區(qū)奧體片區(qū)建設(shè)了一條寬5米、高 2.5米，一溝兩箱，全長(zhǎng)5公里 的地下綜合管溝。今年，濟(jì)南市財(cái)政又投資在旅游北路新建了一條寬7米、高 4.6米，一溝兩箱，全長(zhǎng) 3.1公里 的地下綜合管溝。從20xx 年到20xx年，10年間濟(jì)南市先后共建地下綜合管溝3條，加起來全長(zhǎng) 11.3公里 ，總投資4多億元，充分體現(xiàn)了量 力而行，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展的原則。三、多元投資，統(tǒng)一管理。從考察的5個(gè)沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)地下綜合管溝投資建設(shè)的模式來看，主要有兩種類型：政府直接投資建設(shè)，無償使用。目前，絕大多數(shù)地下綜合 管溝都是由政府直接投資建設(shè)，上海浦東新區(qū)張楊路、濟(jì)南 泉城路、寧波東部新城和 X

7、X高新區(qū)等，建設(shè)費(fèi)用和日常維 護(hù)管理全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，電力、通信、供水、供熱等管 線企業(yè)免費(fèi)使用。政府組建城市投資公司建設(shè)，有償使用。政府組建城投公 司并注入資金，具體實(shí)施管溝建設(shè)事宜，向銀行貸款或拆借 社會(huì)閑散資金投資，方式靈活，投資多元，共同建設(shè)地下綜 合管溝，建成后有償使用。在投資建設(shè)的模式上，盡管各地的做法不盡相同，但在管 理環(huán)節(jié)上，都離不開組建公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，政府職能部門負(fù)責(zé) 管理的基本模式。如 XX高新區(qū)的地下綜合管溝由城市維護(hù) 公司經(jīng)營(yíng)，高新區(qū)管委會(huì)下設(shè)的公共事業(yè)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé) 管理；濟(jì)南泉城路、奧體片區(qū)、旅游北路的三條地下綜合管 溝由城市建設(shè)投資公司經(jīng)營(yíng)，市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)管

8、理；上 海浦東新區(qū)張楊路地下綜合管溝由新區(qū)環(huán)保局既負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng) 又負(fù)責(zé)管理；寧波東部新城的地下綜合管溝由新城物業(yè)有限 公司經(jīng)營(yíng)，東部新城建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)管理。上述4個(gè)城市綜合管溝所生的建設(shè)成本和后期維護(hù)管理費(fèi)用均由地方財(cái)政 予以消化，入溝企業(yè)無償使用，這種模式?jīng)]有建立合理有效的收費(fèi)機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，管溝發(fā)展后勁緩慢。通過 座談了解，大家一致認(rèn)為建立有償使用收費(fèi)機(jī)制，各管溝使 用企業(yè)合理分?jǐn)傎M(fèi)用是確保綜合管溝今后健康有序發(fā)展的 必然。目前，全國(guó)已建設(shè)完成綜合管溝的城市唯有廣州大學(xué)城在 20xx年建立有償使用收費(fèi)機(jī)制，由廣東省物價(jià)局授權(quán)委托廣 州市物價(jià)局審批了入溝有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他們的具體做法

9、是：一次性向管線單位收取入溝費(fèi)，以各管線直埋成本為 標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際鋪設(shè)長(zhǎng)度計(jì)量收費(fèi)，用以部分彌補(bǔ)綜合管溝工 程投資建設(shè)費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：廣州大學(xué)城綜合管溝各管線入溝費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表管線長(zhǎng)度單位直埋成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)飲用凈水11965562.28雜用水11965419.65供熱水119651394.09供電441348102.7通信30978059.01以上5項(xiàng)合計(jì)約9200萬元，占工程投資 26%收取綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)，按各管線占用橫截面空間比例分?jǐn)?，用以保證管溝正常運(yùn)行，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)偙砉芫€飲用水供電通信雜用水供熱截面比例12.7034.4525.4010.5815.

10、87金額31.9889.2763.9626.6439.96以上5項(xiàng)合計(jì)年收取維護(hù)費(fèi) 252萬元。從沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)地下綜合管溝的建設(shè)管理情況來看，目前主要存在以下三個(gè)問題：一、前期規(guī)劃滯后。由于新城區(qū)建設(shè)初期伴隨著供水、供 電的同步實(shí)施，從外地考察的情況來看，有的地區(qū)前期整體 規(guī)劃滯后，往往是綜合管溝與供水、供電重復(fù)建設(shè)，造成人 力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，也給管線入溝帶來了阻力。二、安全隱患猶存。按國(guó)家管線設(shè)計(jì)使用相關(guān)規(guī)定，燃?xì)?管線、高壓電纜等都必須單獨(dú)建造敷設(shè)，可是有的地方將易 燃易爆的燃?xì)夤芫€和電纜放進(jìn)綜合管溝，雖然是一溝兩箱， 但是隔離墻厚度不夠，密封效果不好等因素造成了安全隱 患。

11、三、收費(fèi)普遍困難。由于綜合管溝不宜分期建設(shè)，造成一 次性投資較大，加之各地財(cái)力不同，形成投資建設(shè)模式不一。 尤其是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的地下綜合管溝，面臨著如何收費(fèi)的實(shí)際問題。而地下綜合管溝作為一個(gè)新興的市 政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國(guó)家還沒有由臺(tái)相關(guān)收費(fèi)政策，使用管溝 的電力、通信等中省企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位分?jǐn)傎M(fèi)用、收取使用費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)的做法普遍都有抵觸情緒，形成了目前收費(fèi) 難的被動(dòng)局面。通過學(xué)習(xí)考察，使我們受到啟發(fā)。借鑒沿海城市和發(fā)達(dá)地 區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市地下綜合管溝建設(shè)的實(shí)際情況，現(xiàn) 提由以下幾點(diǎn)建議：一、認(rèn)真搞好慶陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。為了確保城 市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，建議“十二五”期

12、間，由市規(guī)劃局制定 西峰區(qū)地下綜合管溝建設(shè)十年規(guī)劃，力爭(zhēng)首先在南部新城區(qū) 建設(shè)中做到地下綜合管溝先行，水、電、暖等管線及時(shí)入溝 延伸，避免臨時(shí)規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。同時(shí)，要做到超前設(shè)計(jì)，一步到位，新建管溝應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、 高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，保證 20年不落后，為今后城市增容留有 空間。二、重視抓好地下綜合管溝的附屬設(shè)施建設(shè)。目前，西峰 新城區(qū)建成的地下綜合管溝僅有2米 見方，附屬設(shè)施很不完善，存在安全隱患。因此，管溝經(jīng)營(yíng)管理部門一定要狠 抓安全防范工作。為了建立健全節(jié)能、環(huán)保、高效、安全的 運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保城區(qū) 60公里地下綜合管溝在使用過程中 不由任何問題，必須借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 在管溝內(nèi)安裝通風(fēng)、 通信、消防、照明、監(jiān)測(cè)報(bào)警等附屬設(shè)施，做到未雨綢繆， 防患于未然。三、合理分擔(dān)西峰新城區(qū)地下綜合管溝建設(shè)成本。目前，西峰區(qū)已建成高2米寬 2米的綜合管溝 60公里總投資3.58億元。建設(shè)成本若由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府財(cái)力 有限，勢(shì)必背上沉重包袱，