大慶市供熱管理實(shí)施細(xì)則

1、某市供熱管理實(shí)施細(xì)則（試行草案）第一章總則第一條（立法目的）為了加強(qiáng)城市供熱管理，規(guī)X供熱采暖行為，保障供熱安全，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)某省城市供熱條例，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條（適用X圍）在本市從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的單位、個(gè)人和熱用 戶，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。第三條（管理原則）供熱實(shí)行政府主導(dǎo)，大企業(yè)參與，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主X政府或國(guó)有公司投資，按照特許經(jīng)營(yíng)或能源合同管理等方式，鼓勵(lì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)， 并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。第四條（供熱方式）城市供熱應(yīng)當(dāng)以集中供熱為主，2015年前取消能耗高、污染重、效能低的供熱方式，提高

2、供熱的科技水平和供熱質(zhì)量。某具有豐富的工業(yè)余熱資源，應(yīng)由供熱管理部門主導(dǎo)， 大企業(yè)配合，積極推廣工業(yè)余熱等可再生能源利用的先進(jìn)供熱方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能。第五條（部門職責(zé)）市供熱管理辦公室是某市的供熱主管部門，對(duì)全市供熱管理部門及供熱單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核。各區(qū)城管局、高新區(qū)城管局、縣供熱管理部門按照屬地化管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)供熱管理的全面工作。所有供熱企業(yè)必須按供熱 X圍接受屬地供熱管理部門監(jiān)管。某市供熱協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助供熱管理部門開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)促進(jìn)供熱行業(yè)自律， 建立行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，推動(dòng)某市城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。第六條（表彰獎(jiǎng)勵(lì)）市、縣區(qū)供熱主管部門積極向本級(jí)政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金

3、，在采暖期后，對(duì) 供熱工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二章供熱規(guī)劃與建設(shè) 第七條（供熱規(guī)劃）（一）編制單位城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃由市供熱主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門編制，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門評(píng)審和市人民政府同意后，納入城市總體規(guī)劃。（二）編制原則編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施的原則，總的指導(dǎo)思想是“以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，可再生能源供熱為輔，逐步取締分散小型 燃煤鍋爐房，調(diào)整大型燃煤集中供熱鍋爐房為備用熱源或調(diào)峰熱源”。（三）實(shí)施單位城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃由市供熱主管部門組織實(shí)施。第八條（供熱管網(wǎng)）（一）市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)

4、和供熱管網(wǎng)布局。（二）熱源和一級(jí)網(wǎng)建設(shè)方案必須經(jīng)市供熱主管部門審批，按照熱源聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。（三）供熱管網(wǎng)敷設(shè)需要穿越單位、廠區(qū)或者居民小區(qū)時(shí)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因施 工造成損壞的，由建設(shè)單位予以修復(fù)；無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。第九條（新建項(xiàng)目審批）熱源建設(shè)單位在項(xiàng)目列入年度建設(shè)投資計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市供熱主管部門技術(shù)論證后，到相應(yīng)供熱主管部門核發(fā)的技術(shù)論證報(bào)告書。第十條（新、擴(kuò)、改建供熱工程）（一）新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)市供熱行政主管部門 同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家

5、和 省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī) X。第十一條（建筑工程用熱審批）建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向市供熱主管部門提出申請(qǐng)，由市供熱主管部門根據(jù)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，確定項(xiàng)目的熱源和供熱單位， 結(jié)合供熱單位系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)等實(shí)際情況，提出包含熱源形式、熱源名稱、供熱單位及我市有關(guān)供熱系統(tǒng)技術(shù)要求的供熱方案。第十二條（供熱工程施工圖技術(shù)審核）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市供熱主管部門批準(zhǔn)的供熱方案組 織開(kāi)展供熱工程施工圖設(shè)計(jì)工作，在履行施工圖設(shè)計(jì)文件審查前，應(yīng)將供熱工程施工圖報(bào)送市供熱主管部門進(jìn)行技術(shù)審核，對(duì)于審核提出的問(wèn)題，建設(shè)單位要針對(duì)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行變更、反饋。第十三條（供熱工程施工全過(guò)程監(jiān)督服務(wù)）建設(shè)單位

6、按照審核合格的供熱工程施工圖進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，要主動(dòng)配合區(qū)供熱主管部門和供熱單位全過(guò)程監(jiān)督、服務(wù)工作，尤其是圖紙會(huì)審、材料報(bào)驗(yàn)、隱蔽工程施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。對(duì)監(jiān)督、服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)供熱主管部門 和供熱單位要留存影像資料和文字記錄，并將問(wèn)題及時(shí)向監(jiān)理單位和建設(shè)單位進(jìn)行反饋，建設(shè)單位要及時(shí)研究整改解決，過(guò)程監(jiān)管記錄將作為專項(xiàng)驗(yàn)收的重要依據(jù)。第十四條（專項(xiàng)驗(yàn)收）建設(shè)工程竣工后，由建設(shè)單位提出供熱工程專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)，市供熱主管部門組織有關(guān)供熱單位參加供熱工程專項(xiàng)驗(yàn)收。綜合供熱工程審批、施工圖技術(shù)審核、施工全過(guò)程監(jiān)督服務(wù)、新建建筑熱計(jì)量等情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定。合格的，出具專項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)，準(zhǔn) 予供熱。因供熱單

7、位責(zé)任有下列情況之一的，供熱主管部門將進(jìn)行嚴(yán)肅處理：（一）不按規(guī)劃區(qū)域供熱；（二）未經(jīng)市供熱主管部門審批，私自與建設(shè)單位對(duì)接，提供供熱服務(wù)；（三）未經(jīng)市供熱主管部門專項(xiàng)驗(yàn)收，私自入網(wǎng)供熱。第十五條（供熱工程質(zhì)量保障）（一）對(duì)于在建工程及最低質(zhì)量保修期內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建供熱工程質(zhì)量或使用功能缺陷，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；（二）對(duì)于超過(guò)保修期的新建、 擴(kuò)建、改建供熱工程質(zhì)量或使用功能缺陷，由供熱單位負(fù)責(zé)。（三）對(duì)于其他有關(guān)問(wèn)題，可按照某市建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)則處理。第十六條（申請(qǐng)并入集中供熱管網(wǎng)）（一）在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)X圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建自備熱電廠和永久性鍋爐。（二）熱電聯(lián)產(chǎn)

8、供熱 X圍以外的新建房屋和舊城改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)域鍋爐供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)敷設(shè) X圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得批準(zhǔn)新建分散鍋爐供熱工程。（三）暫不具備集中供熱條件的采暖建筑，可以使用臨時(shí)鍋爐作為供熱熱源；在集中供熱管網(wǎng)到達(dá)該地區(qū)并具備供熱能力時(shí)，臨時(shí)鍋爐供熱管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)并入集中供熱管網(wǎng)。第十七條（分散鍋爐拆并網(wǎng)）市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)第十五條第一款和第二款規(guī)定X圍內(nèi)已有的分散鍋爐房，制定計(jì)劃拆除或者改造后并入集中供熱管網(wǎng)或者經(jīng)改造后使用清潔能 源。任何單位和個(gè)人不得阻撓、妨礙拆并網(wǎng)工程。第十八條（接并熱負(fù)荷）供熱單位接并熱負(fù)荷，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并富余10%的供熱能力。第十九條（供熱計(jì)

9、量）所有新建項(xiàng)目必須按照規(guī)定向市財(cái)政專戶繳納熱計(jì)量專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。供熱單位負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置的選型、購(gòu)置和安裝，建設(shè)單位或者其他單位禁止自行采購(gòu)、安裝供熱計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置。對(duì)于拒不繳納熱計(jì)量專項(xiàng)資金或自行采購(gòu)熱計(jì)量裝置的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，將不予出具專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)，并在媒體上予以公布。第二十條（熱計(jì)量收費(fèi)）（一）熱源單位和轉(zhuǎn)供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；（二）文化、教育、體育等大型設(shè)施場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，具體由供用熱雙方協(xié)商；（三）按照省、市有關(guān)政策開(kāi)展熱計(jì)量試點(diǎn)工作的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，供熱單位要全 面配合。第三章供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出 第二十一條（許可證制

10、度）按照省條例要求，供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)供熱實(shí)行許可證制度。第二十二條（許可證辦理）2013年8月1日起，新成立的供熱單位必須取得供熱許可證， 方 可經(jīng)營(yíng)；既有供熱單位須在 2014年8月前申報(bào)完畢。未辦理或未通過(guò)審批的，在 2014年采 暖期將不予辦理收費(fèi)許可證，取消其供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二十三條（退出市場(chǎng)）供熱單位退出供熱市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始四個(gè)月前向各縣、區(qū) 供熱主管部門提出申請(qǐng)，各縣、區(qū)供熱主管部門落實(shí)接管的供熱單位后方可同意，并報(bào)市供熱主管部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自退出供熱市場(chǎng)。第二十四條（禁止棄管）供熱單位應(yīng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃依法供熱，不得因收費(fèi)率低、用戶私 接亂改、歷史遺留問(wèn)題等原因而棄管

11、。對(duì)于擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管以及被依法吊銷供熱許可證的，各縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織其他供熱單位臨時(shí)接管，并追究相應(yīng)責(zé)任。第二十五條（供熱質(zhì)量保證金）實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。取得供熱許可證的供熱單位， 在采暖期前，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向市、縣（區(qū)）供熱行政主管部門指定的銀行某存入供 熱質(zhì)量保證金。供熱服務(wù)區(qū)域在同一行政區(qū)內(nèi)的供熱企業(yè)向其所在地區(qū)供熱主管部門繳納供 熱質(zhì)量保證金；供熱服務(wù)區(qū)域在兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域內(nèi)的供熱企業(yè)向市供熱主管部門繳 納供熱質(zhì)量保證金；各縣供熱企業(yè)向所在縣供熱主管部門繳納供熱質(zhì)量保證金。各供熱企業(yè)繳納的供熱質(zhì)量保證金，由供熱主管部門設(shè)定銀行專戶存儲(chǔ)，按供熱單位分戶立賬， 向

12、繳納的供熱企業(yè)定向使用。供熱質(zhì)量保證金所發(fā)生的銀行存款利息計(jì)入繳納供熱質(zhì)量保證金的供 熱企業(yè)賬戶。供熱質(zhì)量保證金繳納方式為1、現(xiàn)金繳納2、銀行出具履約保函或擔(dān)保公司擔(dān)保3、財(cái)政欠付企業(yè)資金抵頂。第二十六條（抵扣供熱質(zhì)量保證金）繳納供熱質(zhì)量保證金的供熱企業(yè)有下列行為之一的，所發(fā)生費(fèi)用從其繳納的供熱質(zhì)量保證金中支付：熱用戶履行繳納熱費(fèi)及相關(guān)法定義務(wù)，但供熱質(zhì)量達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)或雙方合同約定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)支付違約賠償金未及時(shí)賠付的；因供熱企業(yè)供熱區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故而出現(xiàn)應(yīng)急情況，處理不及時(shí)或處理不當(dāng)，需啟動(dòng)供熱應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急處置的；因供熱企業(yè)出現(xiàn)停供或棄管現(xiàn)象，市、區(qū)政府組織臨時(shí)接管的；因供熱單位延期開(kāi) 栓供

13、熱或提前停熱， 需對(duì)已繳納熱費(fèi)熱用戶進(jìn)行賠付，未按規(guī)定履行賠付的； 供熱主管部門認(rèn)定，確需從供熱單位繳納的供熱質(zhì)量保證金中支付的其它情形。發(fā)生本條前款規(guī)定情形的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)補(bǔ)齊供熱質(zhì)量保證金。第二十七條（保證金退還）供熱單位經(jīng)批準(zhǔn)退出供熱市場(chǎng)的，市、縣區(qū)供熱主管部門按照相 關(guān)規(guī)定退還供熱質(zhì)量保證金。未經(jīng)批準(zhǔn)退出供熱市場(chǎng)的，供熱質(zhì)量保證金不予退還。未繳納供熱質(zhì)量保證金的供熱企業(yè)，不予受理供熱許可證辦理申請(qǐng)、價(jià)格主管部門不予發(fā)放收費(fèi)許可證。第二十八條（供熱單位義務(wù)）供熱單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)毓釋ｍ?xiàng)規(guī)劃，依法經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。不得因企業(yè)內(nèi)部 制度或收費(fèi)率低

14、、燃煤人工水電上漲、無(wú)資金購(gòu)煤等客觀原因限熱停熱。否則，承擔(dān)相應(yīng)的 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。（二）接受供熱主管部門對(duì)供熱產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，按照供熱管理部門要求，按時(shí)上報(bào)相關(guān)材料，并確保真實(shí)可靠。（三）某人民政府依法規(guī)定的其他義務(wù)。第二十九條（主管部門職責(zé)）各縣、區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合供熱主管部門開(kāi)展工作，并履 行下列職責(zé)：（一）監(jiān)督供熱單位履行法定義務(wù)和約定義務(wù)；（二）利用各種科技手段，對(duì)供熱單位經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行 監(jiān)督；（三）受理用戶對(duì)供熱單位的投訴；（四）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)， 組織符合條件的供熱單位臨時(shí)接管供熱經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；（五

15、）對(duì)供熱單位建立誠(chéng)信考核檔案，采取巡檢、抽查等方式對(duì)供熱單位進(jìn)行檢查和考核， 記錄考核結(jié)果，并于每年度供熱期開(kāi)始前向社會(huì)公布。第四章供熱與用熱 第三十條（供用熱合同）熱源單位與供熱單位、 供熱單位與用戶之間應(yīng)當(dāng)于供熱期前分別簽 訂供用熱合同。合同使用省建設(shè)行政主管部門和省工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布的文本。第三十一條（超負(fù)荷供熱）利用熱源單位熱能供熱的，供熱單位增加供熱面積前，應(yīng)當(dāng)征得 供熱主管部門和熱源單位的書面同意。第三十二條（供熱期限）我市供熱起止時(shí)間為：當(dāng)年10月10日至次年4月20日。第三十三條（停熱申請(qǐng)）熱用戶要求停止用熱的，應(yīng)在每年8月1日至9月20日向供熱單位提出書面申請(qǐng)，供熱單位

16、應(yīng)實(shí)地踏查，不得以邊、頂、底等原因設(shè)定停熱條件。若停熱的 確危害相鄰用戶用熱安全和室內(nèi)公用設(shè)施安全運(yùn)行的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，并以書面形式說(shuō)明不予停熱理由。停止用熱的用戶應(yīng)一次性交納規(guī)定熱價(jià)30%的供熱設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)。 該費(fèi)用含停暖及恢復(fù)供暖所需材料及人工費(fèi)用，供熱單位不得另收其他任何費(fèi)用。第三十四條（供熱系統(tǒng)調(diào)試）供熱單位應(yīng)在10月9日前做好供熱系統(tǒng)的試水、運(yùn)行工作，確保10月10日零時(shí)前熱水送到熱用戶家中。調(diào)試前供熱單位應(yīng)公示調(diào)試時(shí)間、 維修等內(nèi)容，并形成調(diào)試事故處理機(jī)制，對(duì)在調(diào)試運(yùn)行期間出現(xiàn)的事故，要積極、高效處理。第三十五條（室溫標(biāo)準(zhǔn)）在供熱期內(nèi)，居民用戶臥室、起居室（

17、廳）溫度全天不得低于18C, 其他部位室溫應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)X標(biāo)準(zhǔn)要求。非居民用戶室內(nèi)溫度在符合設(shè)計(jì)條件下不得低于18C。如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，供熱單位應(yīng)告知熱用戶，并出示佐證材料。供用熱雙方 另有約定的除外。第三十六條（低溫受理）供熱單位應(yīng)為用戶提供多種方式的投訴和舉報(bào)渠道，公開(kāi)投訴，及 時(shí)受理用戶反映問(wèn)題。各縣、區(qū)供熱管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行監(jiān)督、檢查。受理公開(kāi)投訴，及時(shí) 查處投訴人反映的問(wèn)題。第三十七條（低溫處理）用戶室內(nèi)低溫的，用戶應(yīng)當(dāng)告知供熱單位。供熱單位應(yīng)在八小時(shí)內(nèi)進(jìn)行入戶測(cè)溫。供熱單位未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫的，用戶可投訴到數(shù)字化城管平臺(tái)，由供熱管理部門統(tǒng)一派遣、辦理。供用

18、熱雙方對(duì)測(cè)溫結(jié)果有異議的， 用戶可以向所在各縣、區(qū)供熱管理部門投訴。供熱管理部 門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)會(huì)同供熱單位人員到現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)測(cè)溫，供熱單位未到場(chǎng)的，視為同意測(cè)溫結(jié)論。供用熱雙方對(duì)測(cè)溫結(jié)果沒(méi)有異議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)溫時(shí)點(diǎn)和結(jié)果共同簽字確認(rèn)，測(cè)溫記錄應(yīng)一式三聯(lián)，由供熱管理部門、供熱單位、熱用戶共同簽字并分別留存。作為計(jì)算供熱室溫不達(dá)標(biāo) 開(kāi)始時(shí)間的依據(jù)。因供熱單位原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的， 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位采取改正措施。供熱單位經(jīng)過(guò)整改，確定投拆人室溫達(dá)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)供熱主管部門組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)。 復(fù)測(cè)的達(dá)標(biāo)測(cè) 溫記錄應(yīng)作為計(jì)算室溫不達(dá)標(biāo)的結(jié)束時(shí)間。非供熱單位原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的，供熱

19、單位要提供充分論證證據(jù)，提出解決意見(jiàn)。以書面形式回復(fù)供熱管理部門和熱用戶。第三十八條（低溫退費(fèi)）因供熱單位原因造成低溫的，按測(cè)溫記錄的日期計(jì)算時(shí)間，按日折算熱價(jià)計(jì)算退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行退費(fèi)。非供熱單位原因造成低溫的， 按整個(gè)采暖期計(jì)算時(shí)間， 按省條例第三十六條分別以16C、14 C為分界點(diǎn)的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行退費(fèi)。退費(fèi)時(shí)，供熱單位應(yīng)提供書面說(shuō)明，寫明退費(fèi)原因、退費(fèi)計(jì)算公式、退費(fèi)日期，并有用戶簽字。說(shuō)明由供熱單位及熱用戶分別留存。第三十九條（供熱數(shù)字化）各供熱單位應(yīng)當(dāng)積極自行搭建數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)鍋爐、 換熱站和典型用戶溫度。并將數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)無(wú)條件接入?yún)^(qū)級(jí)和市級(jí)供熱主管部門數(shù)字化平 臺(tái)系統(tǒng)。第四十條（

20、室溫監(jiān)測(cè)）供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)或入戶測(cè)溫，定期檢測(cè)用戶室內(nèi)溫度。測(cè)溫要選擇熱力網(wǎng)中間及末端部位有代表性的住宅，分別取頂、中底層不同朝向的房間， 檢測(cè)用戶室溫；每月檢測(cè)戶數(shù)（每戶按50平方米計(jì)算）為：供熱面積在100萬(wàn)平方米內(nèi)按3%; 101-500萬(wàn)平方米按2%;501-1000萬(wàn)平方米以上按 0.5%進(jìn)行檢測(cè)。入戶測(cè)溫記錄應(yīng)當(dāng)有用戶 簽字。用戶室溫合格率應(yīng)不低于98%。第四十一條（私接亂改）供熱單位要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、長(zhǎng)效監(jiān)管的原則。逐步建立正確引導(dǎo)合 理改動(dòng)，依法打擊私接亂改、偷盜熱媒等行為。（一）供熱單位應(yīng)成立供熱技術(shù)小組，廣泛宣傳，主動(dòng)為用戶改造室內(nèi)供熱設(shè)施提供技術(shù)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)熱用戶合

21、理改動(dòng)供熱設(shè)施。（二）供熱單位應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)維權(quán)意識(shí)，加大檢查力度。對(duì)違規(guī)熱用戶下發(fā)整改通知單，并可通過(guò)技術(shù)手段對(duì)私接亂改、偷盜熱媒等行為限熱停熱。各縣、區(qū)城管執(zhí)法部門配合供熱企業(yè)， 對(duì)拒不整改的熱用戶進(jìn)行強(qiáng)制整改。并按省條例規(guī)定依法處罰。（三）供熱單位不得以其他用戶私接亂改的行為，拒絕維修服務(wù)。造成其他用戶低溫的，由 供熱企業(yè)負(fù)責(zé)先行賠付，并追查賠償。第四十二條（事故停熱告知）供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需要停熱八小時(shí)以上的，熱 源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)采取 X貼通知、媒體發(fā)布等形式及時(shí)通知用戶，并報(bào)告市、各縣區(qū) 供熱主管部門和政府投訴受理機(jī)構(gòu)，同時(shí)立即組織搶修，恢復(fù)供熱。第四十三條（供熱單位免責(zé)

22、規(guī)定） 用戶有下列情形，導(dǎo)致其室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定溫度的， 供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：（一）未按照規(guī)定交納熱費(fèi)；（二）盜用供熱系統(tǒng)熱水；（三）拒絕供熱單位正常檢修。以上行為給其他用戶和供熱單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第五章熱費(fèi)管理第四十四條（熱費(fèi)分類）居民用戶和非居民用戶熱價(jià)應(yīng)當(dāng)分別核定。居民用戶是指住宅、福利院、權(quán)屬人自有車庫(kù)、購(gòu)買長(zhǎng)期使用權(quán)的地下停車位等均執(zhí)行居民 熱價(jià)。非居民包括公建和商服兩類。公建為除居民、商服以外的其他建筑。商服為商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、修理行業(yè)的對(duì)外營(yíng)業(yè)面積及經(jīng)營(yíng)性車庫(kù)等（商服內(nèi)的獨(dú)立辦公場(chǎng)所、獨(dú)立倉(cāng)儲(chǔ)面積按公建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。中直企業(yè)內(nèi)部實(shí)行關(guān)

23、聯(lián)交易價(jià)格。熱費(fèi)按照建筑面積收取，房改房按照房屋實(shí)際建筑面積收取熱費(fèi)。第四十五條（供熱成本監(jiān)測(cè)）市、縣（區(qū)）供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋 爐、分散鍋爐供熱的社會(huì)平均成本費(fèi)用分別核定，并對(duì)供熱燃煤到場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。供熱單位應(yīng)當(dāng)于每年二月末前，將上一年度經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)后的供熱成本財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)市、縣供熱行政主管部門備案。第四十六條（熱價(jià)調(diào)整）熱價(jià)不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營(yíng)虧損的或燃料 到廠價(jià)格變化超過(guò) 10%的，供熱單位應(yīng)向市、縣價(jià)格主管部門提出熱價(jià)調(diào)整建議，調(diào)價(jià)申 請(qǐng)文件應(yīng)抄送供熱行政主管部門。供熱行政主管部門應(yīng)向價(jià)格主管部門提出熱價(jià)調(diào)整意見(jiàn)。 調(diào)整熱力銷

24、售價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)由市、縣價(jià)格主管部門履行成本監(jiān)審，公布熱費(fèi)價(jià)格組成，組織 召開(kāi)定價(jià)聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。第四十七條（熱費(fèi)承擔(dān)主體） 熱費(fèi)由房屋產(chǎn)權(quán)人或者公有住房承租人交納；新建房屋未交付購(gòu)房人使用前的熱費(fèi)，由建設(shè)單位交納。第四十八條（新進(jìn)用戶熱費(fèi)繳納） 新建房屋在供熱期間進(jìn)戶的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按實(shí)際供暖日期向用戶收取熱費(fèi)。第四十九條（收費(fèi)管理）供熱單位向用戶收取熱費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，不得拒收熱費(fèi)。供暖期內(nèi)交付使用的新建住房， 熱用戶與供熱單位雙方應(yīng)依法簽定供、 用熱合同, 按照合同約定執(zhí)行。 沒(méi)有合同約定或約定不清的， 熱費(fèi)可依照下列方法計(jì)收： 熱用戶需交熱 費(fèi)=按整個(gè)供暖期計(jì)

25、算熱用戶應(yīng)交熱費(fèi)十規(guī)定供暖天數(shù)x熱用戶實(shí)際用熱天數(shù)。第五十條（收、退費(fèi)管理）供熱單位需退還用戶熱費(fèi)或者實(shí)行熱計(jì)量用戶按照規(guī)定需補(bǔ)交熱 費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在每年供熱期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)結(jié)清。第六章供熱設(shè)施管理第五一條（維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分）熱源單位與供熱單位維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任 具體劃分以以雙方簽訂的合同為準(zhǔn)。自熱源單位與供熱單位維修養(yǎng)護(hù)分界點(diǎn)至用戶入戶管網(wǎng)及樓內(nèi)共用 供熱設(shè)施（含入戶墻內(nèi)設(shè)施）的更新改造、維修養(yǎng)護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé)， 所需費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)由供熱單位實(shí)施，供熱單位不得另行收取費(fèi)用。居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的更新改造委托供熱單位實(shí)施， 費(fèi)用由供熱單位按照成本價(jià)格向用戶收取。供熱工

26、程保修期內(nèi)，發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題的，由建設(shè)單位承擔(dān)維修責(zé)任。 第五十二條（供熱設(shè)施更新改造資金提?。┕釂挝粦?yīng)當(dāng)從熱費(fèi)中按 照規(guī)定比例提取共用供熱設(shè)施更新改造資金，存入專用賬戶，?？顚?用，專項(xiàng)用于供熱設(shè)施更新改造。第五十三條（報(bào)修、搶修）供熱單位對(duì)管理 X圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行日常巡檢，發(fā)現(xiàn)隱患和故障時(shí)，供熱單位應(yīng)立即組織搶修，并及時(shí)上 報(bào)供熱主管部門。用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)其室內(nèi)供熱設(shè)施履行安全使用義務(wù)。 發(fā)生故障時(shí)，用戶應(yīng) 當(dāng)及時(shí)通知供熱單位，供熱單位應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)， 采取措 施組織搶修。第五十四條（供熱工程地下工程）在城市供熱設(shè)施地面及地下安全保 護(hù)X圍內(nèi)進(jìn)行施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)征得供熱單位同意

27、并確定保護(hù) 措施。施工中造成供熱設(shè)施損壞的，由施工單位承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并賠 償損失。第五十五條（供熱設(shè)施移交）供熱工程地下工程竣工后，供熱單位應(yīng) 建立電子信息檔案，對(duì)施工日期、管線位置、管線長(zhǎng)度等詳細(xì)信息進(jìn) 行存檔，并上報(bào)供熱主管部門備案。新建供熱工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工資料移交給供熱單 位。分散供熱鍋爐拆并網(wǎng)或者移交供熱設(shè)施， 原供熱單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)供熱設(shè)施技術(shù)資料、管理檔案移交給新供熱單位。第七章供熱保障第五十六條（困難群體供熱保障） 各縣應(yīng)建立并完善供熱保障機(jī)制，保證享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他困難群體的用熱。各區(qū)應(yīng)按照市政府的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展低收入群體的熱費(fèi)救助工作，救

28、助對(duì)象為國(guó)有困難企業(yè)困難職工和市、區(qū)無(wú)固定補(bǔ)貼渠道離退休等人員。主要指市、區(qū)屬國(guó)有困難企業(yè)需救助的困難職工及在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間的長(zhǎng)期虧損 和多年停產(chǎn)的國(guó)有困難企業(yè)并軌人員，市、區(qū)屬離退休職工、五七工、家屬工、失地人員。 供熱保障資金納入市、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于低收入群體的冬季供暖保障。第五十七條（供熱風(fēng)險(xiǎn)防 X）建立供熱應(yīng)急機(jī)制。市、縣區(qū)供熱主管部門積極向本級(jí)政府申 請(qǐng)專項(xiàng)資金，用于應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事故。市、各縣區(qū)供熱主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制實(shí)施供熱應(yīng)急預(yù)案，指定專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的供熱單位作為區(qū)域應(yīng)急搶險(xiǎn)救援單位， 組建一支專業(yè)搶修隊(duì)伍，貯備或租用各種材料及大型應(yīng)急設(shè)備， 實(shí)現(xiàn)資源共享。出現(xiàn)重大

29、突發(fā)性供熱事故，供熱主管部門有權(quán)調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援單位，快速解決突發(fā)事件。供熱單位應(yīng)當(dāng)制定并完善本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備常用應(yīng)急搶修設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急處置工作。第五十八條（信用評(píng)價(jià)）市、縣區(qū)供熱主管部門對(duì)供熱單位實(shí)行綜合信用評(píng)價(jià)，并建立獎(jiǎng)懲 制度。對(duì)供熱單位在每個(gè)采暖期內(nèi)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中履行責(zé)任和義務(wù)等情況進(jìn)行總體評(píng) 價(jià)，并向社會(huì)公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果。第五十九條（某處理）供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解、依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院起訴。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，由各縣、區(qū)供熱主管部門組織相關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)調(diào)解決；市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)跨區(qū)重大矛盾糾紛的，由市供熱主管部門協(xié)調(diào)解決。第八章法律責(zé)任第六十條（行政處罰）建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、各縣區(qū)供熱主 管部門按照下列規(guī)定給予處罰：（一）未征得供熱主管部門同意，擅自新建、擴(kuò)建、改建供熱工程的，責(zé)令停止建設(shè)，處以 二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。（二）未