地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作匯報材料

1、標(biāo)準(zhǔn)報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-170編號：_地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作匯報材料編輯：_日期：_單位：_地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作匯報材料用戶指南：該報告資料適用于任務(wù)完成后進(jìn)行全面的總結(jié)，從中深入細(xì)致地回顧、檢查，找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認(rèn)識更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。四川汶川大地震給汶川及周邊地區(qū)造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，抗震救災(zāi)成為災(zāi)區(qū)當(dāng)前及以后相當(dāng)長時期內(nèi)壓倒一切的中心任務(wù)。隨著抗震救災(zāi)中救援階段的結(jié)束，災(zāi)區(qū)居民安置已經(jīng)成

2、為目前最緊迫的工作和任務(wù)，并且，關(guān)于災(zāi)后重建的一系列工作也已開始謀劃。在目前災(zāi)民安置任務(wù)非常緊迫的情況下，關(guān)于農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的方向、目標(biāo)、形式、以及方式方法等問題在現(xiàn)在仍然還處于思索階段，對于農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建可能面臨的一些問題還處在探查和預(yù)測之中，但這些問題必須在全面的災(zāi)后重建開始之前就已形成一套系統(tǒng)的解決預(yù)案，這是農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作順利開展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建更加美好家園、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，系統(tǒng)地研究、科學(xué)地預(yù)測災(zāi)后重建中可能面臨的一系列問題，并提出切實可行的預(yù)案是當(dāng)前理論工作者的一項重要任務(wù)。對于四川省成都市而言，它轄下的都江堰、彭州、崇州也是此次地震的重災(zāi)區(qū)，特別是都

3、江堰還是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗區(qū)，一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點工作受此次地震影響在當(dāng)前被迫中止，一些已經(jīng)開始的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點工作也因為地震而面臨新的問題，比如，對于一些已經(jīng)對農(nóng)村房屋和土地使用權(quán)已經(jīng)進(jìn)行了確權(quán)登記，而房屋或土地又在此次地震中損毀嚴(yán)重，其權(quán)利是否還繼續(xù)有效？或?qū)κ軗p權(quán)利是否應(yīng)該補償，以及怎樣補償?shù)?？這些都是在災(zāi)后重建中必須解決的問題。受此次地震的影響，災(zāi)區(qū)是否還具備進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點改革的條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是否應(yīng)該繼續(xù)推行，以及怎樣推行？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否成為解決農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建問題的一種全新模式等？都是大家非常關(guān)心和災(zāi)后重建中亟待解決的問題。關(guān)于災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，比較一致的看法是：災(zāi)區(qū)的社

4、會經(jīng)濟(jì)設(shè)施及功能的建設(shè)，不應(yīng)該是簡單的恢復(fù)，而應(yīng)該是一種全新的重構(gòu)，為災(zāi)區(qū)的重建和發(fā)展構(gòu)筑更高更好的起點。我們認(rèn)為，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念開展災(zāi)后重建工作是實現(xiàn)這一構(gòu)想的有效路徑。一、災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建中面臨的一些主要問題1、農(nóng)村災(zāi)區(qū)房屋修建方式問題目前對災(zāi)民的安置仍然是采取的搭建帳篷、活動板房等臨時安置措施，對災(zāi)民居住房屋的重建將在未來23年內(nèi)成為救災(zāi)工作的重點。雖然災(zāi)區(qū)農(nóng)村的房屋損毀及其他個人財產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)損失情況還在進(jìn)一步統(tǒng)計之中，目前還沒有這方面的確切數(shù)據(jù)，但一些重災(zāi)區(qū)農(nóng)民房屋損毀情況是十分嚴(yán)重的，農(nóng)民的永久居住房必須大面積地重建。在這次地震中，成都市市區(qū)80年代以后修建的具有

5、防震措施的房屋經(jīng)受住了地震的考驗，損失情況非常輕微，而成都市周圍郊區(qū)的農(nóng)民自建房卻發(fā)生了不同程度的損毀情況，尤其是在都江堰、彭州等重災(zāi)區(qū)，農(nóng)民自建房損毀情況嚴(yán)重。這種情況表明，農(nóng)民的自建房受其資金技術(shù)等的限制，其安全質(zhì)量不能滿足抗震要求，在災(zāi)后重建中，如果仍然由農(nóng)民自行修建房屋，將可能留下安全隱患。因此，由政府出面，由農(nóng)民參與，綜合利用各種渠道的重建資金，在嚴(yán)格質(zhì)量控制下進(jìn)行的災(zāi)區(qū)房屋修建工作應(yīng)該是災(zāi)后重建中農(nóng)村房屋修建的主要方式。但是，如果仍然在過去四川農(nóng)村單家獨院的宅基地基礎(chǔ)上重建農(nóng)民房屋，一是會造成房屋建設(shè)速度的遲滯，影響災(zāi)民安置的整體進(jìn)度，由此也會影響其他災(zāi)后重建工作；二是會造成人力、

6、資金使用的分散，房屋修建的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能因這種資金、人力的分散而被迫降低，同時也會房屋修建過程中的安全質(zhì)量監(jiān)控帶來困難。因此，由政府對農(nóng)民居住社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、技術(shù)和人力，按片修建農(nóng)民集中居住房屋，將是災(zāi)后重建中比較有效率的房屋修建方式。而在此之前，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中實行的農(nóng)民向新型社區(qū)集中的做法也能為此次災(zāi)后重建的提供較為成熟的經(jīng)驗。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建問題在此次地震災(zāi)害中，除了農(nóng)村房屋損毀嚴(yán)重外，最突出的問題是農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，這種情況甚至對救援工作的及時展開都造成了嚴(yán)重的影響。這說明，在過去，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，不僅基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量規(guī)模有限

7、，而且十分脆弱，無法經(jīng)受住像地震這樣的自然災(zāi)害的考驗。因此，在災(zāi)后重建中，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能是簡單的設(shè)施修補和功能恢復(fù)，而應(yīng)該對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍、設(shè)施的質(zhì)量等級等進(jìn)行全面評估，利用災(zāi)后重建的機(jī)會，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模水平能得到較大程度的提升，從而為促進(jìn)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的全面開展，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。3、震后農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)問題此次地震對農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)的影響在于：一是原有房屋或土地?fù)p毀，原宅基地或承包地遭到毀滅性破壞（如房屋或土地被泥石流掩埋），不能在原地恢復(fù)房屋或承包地使用權(quán)；二是由于地震而使房屋、土地移位，一些土地消失，而另一些新生地出現(xiàn)，這些情

8、況都會造成原有房屋或土地的使用權(quán)產(chǎn)生混亂。在成都一些已經(jīng)對土地和房屋使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)而言，這種土地使用權(quán)的混亂情況可能影響農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)。因此，在災(zāi)后重建中，重新確定農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)將是一項艱巨的工作。而在一些相鄰的村舍之間，可能還存在土地所有權(quán)的歸屬爭議問題。這些問題都是農(nóng)村災(zāi)后重建中必須著力解決的問題。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建問題土地使用權(quán)糾紛問題的解決是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的前提，但是，如果僅僅滿足于在明確土地使用權(quán)基礎(chǔ)上對過去農(nóng)村傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)對災(zāi)區(qū)重建來講則標(biāo)準(zhǔn)太低。阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民增收的主要制約因素在于過去農(nóng)村單家獨戶分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

9、生產(chǎn)方式。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收，就必須改變分散經(jīng)營的農(nóng)村生產(chǎn)方式。因此，應(yīng)該以震后農(nóng)村土地使用權(quán)的重新確定為契機(jī)，為農(nóng)村土地使用權(quán)的集中集約使用構(gòu)建新的體制機(jī)制，通過建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，廣泛利用社會對災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建的資金技術(shù)等支持，通過農(nóng)村土地與社會資本的結(jié)合，采取建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、公司+農(nóng)戶等多種土地生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建拓展廣闊的空間。5、農(nóng)村勞動力不足的問題改革開放以來，四川一直是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大省，災(zāi)前，雖然農(nóng)村中留守的多為老人、婦女和兒童，但適應(yīng)于小塊土地的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)村勞動力不足的問題并不十分突出。此次震災(zāi)，一方面奪

10、去了一些農(nóng)村青壯年勞動力的生命，兩一方面，繁重的災(zāi)后重建工作也需要大量的農(nóng)村勞動力的參與，這兩種情況可能將使災(zāi)區(qū)在災(zāi)后重建中出現(xiàn)勞動力短缺的問題。這種情況也可能會促使一些外地打工者回到家鄉(xiāng)參加重建，但這會對已經(jīng)開始出現(xiàn)民工荒的一些東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并且在廣東等地已經(jīng)出現(xiàn)了一些工廠采取各種措施慰留災(zāi)區(qū)籍職工的情況。在全國都在傾力支援四川災(zāi)區(qū)的情況下，四川災(zāi)區(qū)重建不能采取這種方式解決農(nóng)村勞動力動力短缺的問題，并且出于比較利益的考慮，這種方式也是不可取的。而要解決農(nóng)村災(zāi)后重建勞動力短缺的問題，還必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下，通過城市對農(nóng)村災(zāi)后重建的大力支持，通過大力提高農(nóng)村重建工作的裝備技術(shù)水平和勞動效率

11、來實現(xiàn)。6、個人、集體財產(chǎn)的損毀估價及補償問題在此次地震災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村個人及集體財產(chǎn)均出現(xiàn)了較大程度的損失，如果不能得到及時的補償，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會水平將發(fā)生嚴(yán)重的倒退，農(nóng)村個人及集體的經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力將受到極大的損害。在我國社會主義制度下，災(zāi)區(qū)會得到國家以及社會各界的全力救助。但在如此大范圍、大規(guī)模的災(zāi)害損失面前，采取何種救助方式對個人及集體財產(chǎn)進(jìn)行補償仍然是一個全新的課題。由于災(zāi)前個人及集體資產(chǎn)情況各異，且受災(zāi)后一些財產(chǎn)證據(jù)也發(fā)生滅失，因此采取逐一的財產(chǎn)損失認(rèn)定和補償可能會有較大困難，并且會引起較大的糾紛。我們認(rèn)為，對個人與集體財產(chǎn)損失的補償應(yīng)該采取“向前看”的原則，以恢復(fù)個人與集體的經(jīng)

12、濟(jì)發(fā)展能力為重點，為個人及集體在今后的生產(chǎn)生活中的財富創(chuàng)造和積累能力的獲得創(chuàng)造條件，而不能斤斤計較于災(zāi)害中的過去財產(chǎn)的損失，即在人人均等的災(zāi)害面前，應(yīng)該認(rèn)為個人和集體過去財產(chǎn)的損失是均等的，個人和集體創(chuàng)造未來財富的機(jī)會條件也應(yīng)該是均等的。7、無主土地及房屋的處置問題此次強烈的地震災(zāi)害，必然會在農(nóng)村造成一些全家遇難的情況，會出現(xiàn)一些無主的土地或房屋，這些土地或房屋使用權(quán)是否可以允許同村親屬繼承（特別是對于已經(jīng)確權(quán)登記的土地或房屋而言）、是否應(yīng)該收歸集體，收歸集體后如何分配等問題，有可能會成為農(nóng)村災(zāi)后重建中的一個矛盾焦點，如果對于這些無主土地或房屋的歸屬處置不當(dāng)，就有可能會在災(zāi)區(qū)農(nóng)村造成社會矛盾，

13、影響災(zāi)后重建工作的順利開展。解決這個問題的最終辦法還在于尊重村民的自治權(quán)利，對這些無主土地或房屋的處置應(yīng)該交由村民大會討論決定。這是避免此類矛盾的根本辦法。8、重建資金的籌集及使用效率和監(jiān)管問題四川災(zāi)區(qū)的重建需要大量的資金，國家及社會各界對此給予了大量支持，目前上百億的資金已經(jīng)劃撥給災(zāi)區(qū)，隨著時間的推移和災(zāi)后重建工作的全面開展，重建資金的數(shù)量會進(jìn)一步增大。同時，社會對救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的使用去向、效率等問題也是高度關(guān)注，如果不能在救災(zāi)及重建資金的使用上高度透明，提高資金的使用效率，四川等災(zāi)區(qū)將無法對全國人民做出交待，這也是關(guān)系到四川等災(zāi)區(qū)重建資金能否具有持續(xù)性的一個重大問題。因此，必須建立起高

14、效的救災(zāi)及重建資金的使用及監(jiān)管機(jī)制，確保每一分資金都能發(fā)揮其最大作用，尤其在對農(nóng)村建設(shè)缺乏成熟的資金使用及監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀下，創(chuàng)新農(nóng)村重建資金的使用和監(jiān)管機(jī)制尤為重要。二、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和方法是化解農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建各種矛盾的有效路徑1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“三個集中”的實踐為解決農(nóng)村安居房屋建設(shè)問題提供了很好的經(jīng)驗和方法成都市從開始實行的“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要核心是推行了“三個集中”，其中，在使農(nóng)民向社區(qū)集中過程中，成都市通過政府統(tǒng)一規(guī)劃、政府出資修建等措施，興建了一批高質(zhì)量的農(nóng)民集中居住住房，特別是在成都一些城區(qū)修建的農(nóng)民集中居住房的質(zhì)量、安全性和環(huán)保

15、等指標(biāo)甚至超過了城市中的一些商品房，這些農(nóng)民集中居住房在此次地震災(zāi)害中均經(jīng)受住了考驗。這說明，政府對農(nóng)民的集中安置對于建造農(nóng)民安居房屋不僅是有效的，而且也是可行的。成都市在修建農(nóng)民集中居住房方面規(guī)劃、資金籌集、修建等方面的經(jīng)驗將對農(nóng)村災(zāi)區(qū)安居房屋的建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗并進(jìn)一步發(fā)揮作用。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將有助于解決災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展問題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本目的，是要通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，并通過促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來消除城市發(fā)展的深層次制約因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和繁榮。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要獲得更好的發(fā)展空間和條件，必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下獲得城

16、市在資金、技術(shù)、人才等方面的支持，必須以城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗條件實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改造，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑。此次地震災(zāi)害對一些重災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成了毀滅性的破壞，要將這種壞事轉(zhuǎn)變成好事，就應(yīng)該利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建的契機(jī)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在重建中提檔升級，為災(zāi)區(qū)農(nóng)村的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是提高災(zāi)區(qū)重建資金使用效率的重要條件此次地震災(zāi)害不僅對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會造成了嚴(yán)重破壞，對城市的影響也是如此，災(zāi)區(qū)重建涉及方方面面，各個領(lǐng)域的恢復(fù)重建都需要大量資金，而重建資金是相對有限的，提高重建資金使用效率是解決資金缺口的一個重要方面，在資金使用上，不能采取分?jǐn)偡稚⒌霓k

17、法，而應(yīng)該將資金首先集中于對災(zāi)后重建具有全局意義的重要環(huán)節(jié)上，形成重建工作全局的改觀，以此推動重建工作的全面開展。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的全局觀念無疑是重建資金發(fā)揮最大效益的重要條件。4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于重建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，化解震后農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾，改造現(xiàn)行的農(nóng)村生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要內(nèi)容是要重塑農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，要通過明確農(nóng)民與農(nóng)村集體之間的權(quán)益關(guān)系，建立起具有新型委托代理關(guān)系的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，以產(chǎn)權(quán)保障的形式構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)機(jī)制。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會市場化發(fā)展的必然趨勢。而傳統(tǒng)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)

18、村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的要求。此次震災(zāi)又對這種傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出了挑戰(zhàn)，因為大量因地震造成了土地與房屋的產(chǎn)權(quán)糾紛，將考驗農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)權(quán)益的平衡能力。而在這種情況下進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，通過對農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織中各項權(quán)益的明確，不僅可以化解在地震災(zāi)害后可能出現(xiàn)的各種房屋土地產(chǎn)權(quán)糾紛，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是化解農(nóng)村災(zāi)后重建中可能出現(xiàn)的勞動力不足問題的有效途徑在前面的論述中，我們已經(jīng)對災(zāi)后重建中可能出現(xiàn)的農(nóng)村勞動力不足的問題進(jìn)行了分析。就目前的條件來講，解決農(nóng)村災(zāi)后重建中勞動力不足的現(xiàn)實辦法，應(yīng)該是通過農(nóng)民對土地房屋等產(chǎn)權(quán)權(quán)益的明確，將農(nóng)村土地等資產(chǎn)的

19、所有權(quán)與使用權(quán)分離出來，在保障農(nóng)民的各項權(quán)益的前提下，通過吸引社會資本參與農(nóng)村的房屋、土地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以先進(jìn)的裝備、技術(shù)和較高素質(zhì)的人力資源展開農(nóng)村的災(zāi)后重建，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，減少對農(nóng)村人力資源的依賴程度，努力緩解農(nóng)村災(zāi)后重建中人力資源缺乏的壓力，并努力減少對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，使災(zāi)區(qū)人民也能在重建中對全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念開展災(zāi)后重建的對策建議1、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下推進(jìn)農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村安居房建設(shè)成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中的修建新型農(nóng)村社區(qū)的做法為農(nóng)村災(zāi)后重建提供了很好的經(jīng)驗和做法，這種做法應(yīng)該在此次災(zāi)后農(nóng)民安居房建設(shè)中進(jìn)行推廣。應(yīng)該在加強農(nóng)

20、村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用政府及社會的災(zāi)后重建資金，由政府組織對農(nóng)民安居房的設(shè)計，嚴(yán)格農(nóng)民安居的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，同時統(tǒng)一規(guī)劃完善農(nóng)民社區(qū)的功能布局，改善農(nóng)民社區(qū)居住環(huán)境，為災(zāi)區(qū)農(nóng)民提供更加安全、更加舒適的居住條件。2、大力恢復(fù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村災(zāi)后重建創(chuàng)造條件農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、水平低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙。應(yīng)該對災(zāi)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念下，實現(xiàn)已經(jīng)比較健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的覆蓋和延伸，提高具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)和使用效率，對城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)暫時不能延伸到的農(nóng)村的部分，可以在做好將來與城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對接的準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一些相對對立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革步伐，化解震后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾在災(zāi)區(qū)，尤其是都江堰等已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試驗的地方，要加大、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的步伐，要加快農(nóng)村土地及房屋使用權(quán)的確權(quán)登記工作，在確權(quán)過程中化解因地震災(zāi)害發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，并為確權(quán)后的房屋或土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建中與社會資本的順利對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平在重建中實現(xiàn)