商丘市土地利用總體規(guī)劃Ⅲ

1、商丘市土地利用總體規(guī)劃（）（20062020年） 商丘市人民政府二九年十一月第四章 強(qiáng)化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)第一節(jié) 實施糧食核心區(qū)建設(shè)抓住河南省打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)及國家和省將70%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金集中投向產(chǎn)糧大縣的機(jī)遇，抓好永城、夏邑、虞城、柘城等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣和產(chǎn)糧大縣建設(shè)，使產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。規(guī)劃期內(nèi)，通過實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，形成一批生產(chǎn)能力較強(qiáng)的糧食生產(chǎn)基地，使農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。到2020年，力爭實現(xiàn)糧食產(chǎn)量由目前的107億斤提高到140億

2、斤的目標(biāo)。打造糧食核心區(qū)，重點(diǎn)做好高中低產(chǎn)田的鞏固和改造、商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目以及土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程項目。一、高中低產(chǎn)田鞏固和改造項目全市9個縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)用地穩(wěn)定在55.34萬公頃，通過采取綜合措施，對其中的26.67萬公頃高產(chǎn)田進(jìn)一步鞏固提高，建設(shè)成噸糧田，畝產(chǎn)穩(wěn)定在2000斤以上；對20萬公頃中產(chǎn)田開發(fā)成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝產(chǎn)提高到1800斤以上；對8.67萬公頃低產(chǎn)田改造為旱澇保收田，畝產(chǎn)提高到1600斤以上。新打配套機(jī)井7.2萬眼，修復(fù)機(jī)井5.8萬眼，配套田間管網(wǎng)5300公里，配套各類建筑物8萬座，項目建成后，預(yù)計新增和改善灌溉面積33.3萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，以強(qiáng)力推進(jìn)中

3、低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，以打造噸糧田為方向，加快除害興利水利工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。重點(diǎn)對以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高產(chǎn)田鞏固和中低產(chǎn)田進(jìn)行改造：高產(chǎn)田鞏固區(qū)：梁園區(qū)：水池鋪、李莊；睢陽區(qū)：高辛、塢墻；虞城縣：芒種橋、劉集、劉店；民權(quán)縣：人和、胡集；寧陵縣：孔集、劉樓；睢縣：周堂、城關(guān) ；夏邑縣：中峰、劉店；柘城縣：梁莊、洪恩、老王集；永城市：陳官莊、茴村、條河。中產(chǎn)田改造區(qū)：梁園區(qū)：觀堂、周集、張閣、劉口、雙八、孫福集、謝集、水池鋪、李莊、王樓；睢陽區(qū)：宋集、郭村、李口、高辛、塢墻、包公廟、婁店、毛古堆、勒馬、臨河店；虞城縣：稍崗、城郊、站集、大侯、營郭、

4、店集、沙集、鎮(zhèn)里固、鄭集；民權(quán)縣：城關(guān)、花園、伯黨、龍?zhí)?、尹店、雙塔、人和、野崗、程莊、胡集、王橋、北關(guān)、順河、褚廟、林七、老顏集、王莊寨、孫六；寧陵縣：邏崗、柳河、孔集、趙村、石橋、喬樓、城郊、陽驛、劉樓、程樓、張弓、華堡、黃崗；睢縣：潮莊、胡堂、長崗、河集、孫聚寨、河堤、白廟、白樓、城郊、蓼堤、匡城；夏邑縣：會亭、馬頭、濟(jì)陽、車站、楊集、胡橋、歧河、業(yè)廟、中峰、羅莊、桑堌、王集、劉店、駱集、太平、孔莊、火店、北鎮(zhèn)；柘城縣：陳青集、起臺、胡襄、慈圣、安平、遠(yuǎn)襄、邵園、張橋、梁莊、洪恩、老王集、大仵、馬集、牛城、惠濟(jì)、伯崗、崗?fù)?、申橋、李原、皇集；永城市：劉河、陳官莊、茴村、條河、芒山、薛湖、

5、順和、太丘、蔣口、高莊、苗橋、雙橋、李寨、馬橋、新橋、黃口。低產(chǎn)田改造區(qū)：梁園區(qū)：張閣、劉口、雙八、孫福集、謝集、水池鋪、李莊、王樓；睢陽區(qū)：郭村、李口、高辛、塢墻、包公廟、婁店、毛古堆、勒馬；虞城縣：張集、聞集、黃冢、利民、谷熟、賈集、喬集、李老家、田廟、楊集、界溝、王集、杜集； 民權(quán)縣：花園、伯黨、龍?zhí)?、尹店、雙塔、人和、野崗、程莊、胡集、王橋、北關(guān)；寧陵縣：柳河、孔集、趙村、石橋、喬樓、城郊、陽驛、劉樓、程樓、張弓；睢縣：尚屯、澗崗、平崗、董店、后臺、西陵寺、尤吉屯； 夏邑縣：濟(jì)陽、車站、楊集、胡橋、歧河、業(yè)廟、中峰、羅莊、桑堌、王集、劉店、駱集、太平、孔莊、火店；柘城縣：胡襄、慈圣、安

6、平、遠(yuǎn)襄、邵園、張橋、梁莊、洪恩、老王集、大仵、馬集、牛城、惠濟(jì)、伯崗、崗?fù)?、申橋；永城市：城廂、陳集、劉河、陳官莊、茴村、條河、芒山、薛湖、順和、太丘、蔣口、高莊、苗橋、雙橋、李寨、馬橋 、 新橋、黃口、侯嶺、演集、十八里、鄭陽、馬牧、鄭城、龍崗、臥龍、裴橋、王集。二、商品糧基地在對睢陽區(qū)、民權(quán)縣、睢縣、柘城縣實施第一期大型商品糧基地建設(shè)基礎(chǔ)上，積極對永城市、夏邑縣、虞城縣、寧陵縣、梁園區(qū)實施第二期大型商品糧基地建設(shè)。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施、良種繁育體系、病蟲害防治體系和土壤監(jiān)測體系。建設(shè)1.3萬公頃優(yōu)質(zhì)專用小麥良種繁育基地和33.3萬公頃優(yōu)質(zhì)專用商品小麥生產(chǎn)基地。項目完成后，使項目區(qū)基礎(chǔ)地力

7、、水資源利用率、現(xiàn)有技術(shù)集成水平顯著提高。三、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目強(qiáng)化9個糧食生產(chǎn)縣（市、區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)糧田、良種繁育基地、糧食新品種推廣示范基地、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制項目建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)防災(zāi)能力，全面提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)效益和良種覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)一、嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制縣（市、區(qū)）各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。二、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地本著節(jié)約集約的原則嚴(yán)格

8、土地政策，加強(qiáng)對非農(nóng)建設(shè)用地布局的引導(dǎo)和控制。以本規(guī)劃作為總體控制，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要明確城鎮(zhèn)、新農(nóng)村及獨(dú)立選址重點(diǎn)項目的新增建設(shè)用地布局，明晰用地規(guī)模邊界。城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，農(nóng)村居民點(diǎn)占地規(guī)模按照人均占地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制。除單獨(dú)選址的項目外，其余項目必須在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍進(jìn)行選址。建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。到2010年和2020年非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地量分別控制在4197公頃和10900公頃以內(nèi)。三、加大補(bǔ)充耕地力度嚴(yán)格落實非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｒ酝恋鼐C合整理和建

9、設(shè)為重點(diǎn)，增加糧食核心區(qū)耕地數(shù)量。加快推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，適當(dāng)開發(fā)宜耕土地后備資源。到2010年和2020年通過土地開發(fā)整理復(fù)墾分別補(bǔ)充耕地4411公頃和11445公頃。根據(jù)全市土地開發(fā)整理區(qū)域的分布情況，確定20082012年全市土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)工程共五個，總規(guī)模75738.88公頃，新增耕地潛力達(dá)3573公頃，安排重點(diǎn)項目40個，詳見專欄五。四、加大耕地生態(tài)建設(shè)和災(zāi)毀防治力度以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧長短期利益，結(jié)合土地整理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水土保持工程，穩(wěn)定農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力，減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生。增加和完善地質(zhì)災(zāi)害防治等工程，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測，加大對災(zāi)毀耕地的復(fù)耕力度。積極開展耕地

10、生態(tài)建設(shè)。專欄五 20082012土地開發(fā)整理復(fù)墾工程序號工程名稱范圍規(guī)模（公頃）新增耕地（公頃）項目個數(shù)時間安排1虞城、梁園黃河故道區(qū)土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程梁園區(qū)、虞城縣共涉及21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）19273.00824.33820082012年2西南部耕地整理重點(diǎn)工程柘城縣、睢陽區(qū)共涉及31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17517.32890.12820082012年3東南部耕地整理重點(diǎn)工程永城市、夏邑縣共涉及38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）23954.7800.31820082012年4民權(quán)縣土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程民權(quán)縣共涉及14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14518.0630.00520082012年5永城市煤礦塌陷地復(fù)墾重點(diǎn)工程永城市的陳集鎮(zhèn)、侯嶺鄉(xiāng)

11、、高莊鎮(zhèn)和茴村鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）475.86428.271120082012年6合 計75738.88357340第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)一、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度切實落實省級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）要科學(xué)劃定和調(diào)整基本農(nóng)田，并落實到地塊。嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。規(guī)劃至2020年基本農(nóng)田面積不少于612600公頃。二、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

12、積極實施“沃土工程”，開展測土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大財政對糧食核心區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度。依據(jù)基本農(nóng)田優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，將基本農(nóng)田集中度相對較高、比例相對較大的區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)。全市共劃分6個基本農(nóng)田集中區(qū)，面積達(dá)392982公頃，基本農(nóng)田占所在區(qū)域耕地的平均比例為89.65%。把商丘市糧食核心區(qū)建設(shè)，往基本農(nóng)田區(qū)集中，以建設(shè)促保護(hù)，推進(jìn)商丘市基本農(nóng)田建設(shè)。專欄六 商丘市基本農(nóng)田集中區(qū)情況表區(qū) 名包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積(公頃)基本農(nóng)田面積（公頃）基本農(nóng)田比重（%）北部基本農(nóng)田集中區(qū)虞城縣李老家、鎮(zhèn)里堌、大楊集、稍崗、劉

13、集、田廟、張集、鄭集、賈寨、喬集，梁園區(qū)劉口等11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）41545.839021.593.92東北部基本農(nóng)田集中區(qū)永城市條河、夏邑縣孔莊、駱集、王集、劉店集、郭莊、李集、韓道口、太平等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3796733359.988東南部基本農(nóng)田集中區(qū)夏邑縣業(yè)廟、歧河、永城市龍崗、臥龍、裴橋、李寨、馬橋、新橋、黃口、雙橋、十八里、順和、太丘、鄭陽、大王集、鄭城、馬牧、蔣口等18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）93822.783300.688.79西北部基本農(nóng)田集中區(qū)梁園區(qū)謝集鎮(zhèn)、孫福集、寧陵縣柳河、民權(quán)縣雙塔、人和、尹店、野崗、程莊、胡集、王橋、褚廟、老顏集、王莊寨、孫六、孔集、林七、伯黨、龍?zhí)?、花園、順河、北關(guān)等21

14、個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8617178689.391.32西南部基本農(nóng)田集中區(qū)睢縣河集、孫聚寨、河堤、白樓、白廟、胡堂、尚屯、長崗、周堂鎮(zhèn)、平崗、潮莊、西陵寺、匡城、柘城縣伯崗、李原、皇集、安平、惠濟(jì)、胡襄、洪恩、陳青集、遠(yuǎn)襄、慈圣、起臺、申橋、崗?fù)?、馬集、寧陵縣黃崗、華堡、楚莊、程樓、劉樓、張弓、睢陽區(qū)高辛、婁店、包公廟、勒馬、李口、毛堌堆、等39個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）141645.412523088.41中部基本農(nóng)田集中區(qū)梁園區(qū)周集、虞城縣劉店、聞集、站集、黃冢、營廊、谷熟、杜集、店集、芒種橋等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）37185.133381.189.77合 計438337392982.489.65三、加大基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測和

15、監(jiān)管定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級成果更新工作，及時對基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)制度和基礎(chǔ)建設(shè)，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，及時更新完善基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。按照國家統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)巡查和檢測，在考核年向市國土資源局、農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田面積和等級情況的檢測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化按照“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的總體要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)以打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)為前提，高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能

16、力，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定、單產(chǎn)提高、質(zhì)量改善、效益增加。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，2010年優(yōu)質(zhì)小麥面積發(fā)展到600萬畝以上。進(jìn)一步提高糧食精深加工能力，繼續(xù)抓好糧食加工轉(zhuǎn)化，真正把糧食加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力把商丘建成優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)和加工基地。二、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物重點(diǎn)是擴(kuò)大面積、提高單產(chǎn)、增加科技含量，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。1.蔬菜生產(chǎn)。以寧陵程樓溫棚黃瓜、梁園區(qū)雙八草莓基地等十大溫棚基地為龍頭，按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化要求，示范和帶動全市蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的快速發(fā)展。同時，積極發(fā)展精細(xì)菜、加工菜、野生菜和無公害、保健型蔬菜生產(chǎn)。2.特色農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好睢陽區(qū)優(yōu)質(zhì)西瓜、脫毒土豆，

17、梁園區(qū)草莓，虞城溫棚花卉、惠樓山藥，寧陵程樓黃瓜、石橋酥梨，柘城三櫻椒、胡芹，民權(quán)河蟹，睢縣、柘城的藥材，夏邑香菇、雙孢菇等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步使各種特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。3.棉花生產(chǎn)。在穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、重點(diǎn)推廣雙基因抗蟲棉和抗蟲雜交棉的基礎(chǔ)上，抓好柘城、睢陽區(qū)、寧陵、民權(quán)等優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，種植面積穩(wěn)定在260萬畝左右。4.油料生產(chǎn)。在擴(kuò)大花生、油菜種植面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣高脂肪、高蛋白花生和低芥酸、低硫甙油菜及純白芝麻系列品種，進(jìn)一步提高油料的產(chǎn)量和質(zhì)量，種植面積要穩(wěn)定在180萬畝左右。三、園地建設(shè)一是繼續(xù)推廣嫁接改造、果品套袋

18、等技術(shù)，努力提高果品質(zhì)量，爭創(chuàng)果品名牌，提高市場占有率。二是以虞城紅富士蘋果、寧陵金頂謝花酥梨、梁園區(qū)草莓、夏邑柿子和中華紅雪桃等果品基地為主，搞好老果園的更新改造，提高產(chǎn)品，增加效益。新建一批果品貯藏庫和果品專業(yè)市場，扶持、培育一批經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，努力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四、大力培育龍頭企業(yè)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，落實好國家和省扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策，集中力量扶持、改造、新辦一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、外向型、帶動強(qiáng)的龍頭企業(yè)，著重支持企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，開拓國內(nèi)外市場，逐步形成多層次、多形式、各具特色的高效產(chǎn)業(yè)群體。以加強(qiáng)項目建設(shè)為手段，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

19、。集中運(yùn)用工業(yè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、以工代賑資金、扶貧信貸資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金，大力扶持小麥、棉花、肉類、林木、蔬菜、飲料、油料、皮毛皮革與腸衣、農(nóng)資、飼料等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成更加緊密的利益共同體。五、積極建設(shè)五類十大基地（項目）對五類十大基地（項目），要調(diào)整充實、提高創(chuàng)新，向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。對無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，要做好產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作；溫棚園區(qū)和養(yǎng)殖示范基地要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次；加快發(fā)展龍頭企業(yè)，重點(diǎn)搞好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項目的論證、申報和爭取工作。專欄七 五類十大基地（項目）類型建設(shè)內(nèi)容十大無公害特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)睢陽區(qū)李口鎮(zhèn)無公害西

20、瓜生產(chǎn)基地、虞城縣張集鎮(zhèn)無公害蘋果生產(chǎn)基地等10個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。十大溫棚園區(qū)生產(chǎn)基地永城市陳集鎮(zhèn)溫棚園區(qū)、夏邑縣劉店鄉(xiāng)溫棚蔬菜園區(qū)等10個溫棚園區(qū)。十大規(guī)模養(yǎng)殖示范基地建設(shè)睢縣永發(fā)養(yǎng)殖場、民權(quán)人和響鈴養(yǎng)雞場等10個養(yǎng)殖基地。十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)科迪集團(tuán)、福源集團(tuán)、柘城紅辣集團(tuán)等10個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。十大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水利、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)機(jī)、教育、衛(wèi)生、電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路、有線電視、沼氣、興農(nóng)網(wǎng)等10大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第五章 推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，集約利用城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用

21、地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境友好型土地利用模式的建立，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模一、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。按照區(qū)別對待、有保有壓和“新增指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項目靠挖潛”的原則，合理安排新增建設(shè)用地增量，以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，來控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。優(yōu)先支持中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，重點(diǎn)保障符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點(diǎn)項

22、目用地。確保規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量不超過13300公頃。各類新增建設(shè)項目必須嚴(yán)格遵守建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，控制新增建設(shè)用地不占或少占耕地。二、加大存量建設(shè)用地挖潛力度積極盤活存量建設(shè)用地，繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與盤活力度，充分利用法律和經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn)土地充分利用；積極引導(dǎo)和推動工礦企業(yè)盤活存量土地，提高土地集約利用水平，期內(nèi)盤活城鎮(zhèn)工礦存量土地4615.94公頃。大力推動農(nóng)村居民點(diǎn)整治，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，擴(kuò)大發(fā)展空間，規(guī)劃期內(nèi)減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地9100公頃。三、積極拓展建設(shè)用地新空間在符合國家政策和發(fā)展規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)區(qū)域社

23、會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求和自然條件，優(yōu)先開發(fā)沙荒草地等未利用地和廢棄地。加大舊城區(qū)改造，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地一、控制城鎮(zhèn)工礦用地非理性擴(kuò)張堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序。合理推進(jìn)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地、新增工礦用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，構(gòu)建生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。實行城鎮(zhèn)用地擴(kuò)展邊界控制。按照分解下達(dá)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，依據(jù)城市總體規(guī)劃，有效利用河流、道路、農(nóng)田等重要地

24、物的隔離功能，劃定城鎮(zhèn)工礦擴(kuò)展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，防止城鎮(zhèn)周邊的無序發(fā)展。規(guī)劃近期新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3900公頃，遠(yuǎn)期12300公頃。二、加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵適度提高建筑密度和建筑容積率，促進(jìn)建設(shè)項目向空中發(fā)展，合理利用城市地上空間。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，保障多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的電子、生物工程、軟件工程、服裝加工、文化產(chǎn)品、科研、產(chǎn)品組（包）裝、倉儲、物流配送等無污染型項目必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房；其他各類制造業(yè)，除工藝要求不能使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目外，

25、都必須進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。三、引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)城市（鎮(zhèn)）性質(zhì)、資源條件等自身特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)保、生態(tài)保障等用地的比例，加快城中村改造，穩(wěn)步推進(jìn)舊城有機(jī)更新，完善城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)的低密度、低效利用土地的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商住混合區(qū)的更新和配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控，合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，提高城鎮(zhèn)用地效率。第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地一、積極支持新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”的原則，做好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合

26、部和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適當(dāng)撤并，對保留農(nóng)村居民點(diǎn)要劃出用地范圍控制邊界。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。二、積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作在村莊整理潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃期內(nèi)初步確定28個農(nóng)村居民點(diǎn)整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：梁園區(qū)觀堂鄉(xiāng)、雙八鎮(zhèn)、劉口鄉(xiāng)、謝集鄉(xiāng)、李莊鄉(xiāng)；睢陽區(qū)馮橋鄉(xiāng)、勒馬鄉(xiāng)；虞城縣三莊鄉(xiāng)、黃冢鄉(xiāng)、谷熟鎮(zhèn)；睢縣胡堂鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、河堤鄉(xiāng)；民權(quán)縣孫六鄉(xiāng)、順河鄉(xiāng)、王莊寨鄉(xiāng)；夏邑縣胡橋鄉(xiāng)、火店鄉(xiāng)、郭莊鄉(xiāng)；柘城縣邵園鄉(xiāng)、梁莊鄉(xiāng)、李厚鄉(xiāng)；寧陵縣石橋鄉(xiāng)

27、、孔集鄉(xiāng)、陽驛鄉(xiāng)；永城市候嶺鄉(xiāng)、李寨鄉(xiāng)、馬橋鎮(zhèn)。規(guī)劃近期整治農(nóng)村居民點(diǎn)1300公頃，規(guī)劃遠(yuǎn)期整治農(nóng)村居民點(diǎn)7800公頃。三、合理分配農(nóng)村居民點(diǎn)整治任務(wù)按照省級規(guī)劃下達(dá)商丘市的農(nóng)村居民點(diǎn)整治任務(wù)，綜合考慮到各縣（市、區(qū)）的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實力、農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力等各種因素，規(guī)劃期內(nèi)，必須實現(xiàn)以下減少目標(biāo)：梁園區(qū)1215公頃，睢陽區(qū)1110公頃，虞城縣1060公頃，民權(quán)縣925公頃，寧陵縣845公頃，睢縣855公頃，夏邑縣965公頃，柘城縣750公頃，永城市1375公頃，累計減少9100公頃。鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身情況，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作。第六章 中心城區(qū)及縣級土地利用調(diào)控第一節(jié) 調(diào)控中心城

28、區(qū)土地利用一、中心城區(qū)用地規(guī)?？刂婆c布局優(yōu)化1.中心城區(qū)規(guī)模2005年商丘市中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為7510公頃，人口為70萬人。規(guī)劃至2010年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0500公頃（規(guī)劃總用地為11530公頃，其中1030公頃生態(tài)綠地不作為建設(shè)用地），人口控制在100萬人，人均用地為105平方米；規(guī)劃至2020年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在13950公頃（規(guī)劃總用地為15840公頃，其中1890公頃生態(tài)綠地不作為建設(shè)用地），人口控制在150萬人，人均城市用地不超過93平方米。2.中心城區(qū)布局商丘市中心城區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)方向為向東發(fā)展。近期依托城市東南部良好的用地條件、優(yōu)越的交通區(qū)位、便捷的

29、基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)東南部；中遠(yuǎn)期，在城市東部建設(shè)新區(qū)，加快商虞快速通道兩側(cè)建設(shè)，并最終實現(xiàn)商虞一體化。在城市用地總規(guī)?？刂葡拢侠戆才啪幼?、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等城市用地，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和布局，提高城市土地利用水平?？傮w布局為“一城三區(qū)”的大格局，即由梁園區(qū)、睢陽區(qū)和開發(fā)區(qū)組成，到2020年，三個區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模分別為：5329公頃、6289公頃、2332公頃。二、合理劃定中心城區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界商丘市中心城區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界的劃分是在城市發(fā)展趨勢判斷、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調(diào)整潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)減少潛力等因素分析的基礎(chǔ)上確定的。擴(kuò)展區(qū)西到梁園路、北到牛莊、東到梁園區(qū)與虞城縣交

30、界，南到睢陽區(qū)吳莊，合計擴(kuò)展區(qū)面積1932公頃。第二節(jié) 調(diào)控縣級土地利用一、縣級土地利用指標(biāo)調(diào)控為落實河南省下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，和建設(shè)用地總規(guī)模、園地面積、林地面積、牧草地面積、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地面積等預(yù)期性指標(biāo)，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各項規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)，本規(guī)劃根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、耕地保護(hù)任務(wù)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、人均用地水平等各項因素，綜合考慮未來發(fā)展對土地的需求、當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)的保障程度、各類用地的規(guī)模協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的承載能力，分別確定了各縣

31、（市、區(qū)）的規(guī)劃控制指標(biāo)。各縣（市）指標(biāo)分配詳見附表2至附表7。二、縣城區(qū)土地利用調(diào)控1.虞城縣城虞城縣作為商丘市的縣域中心城市，規(guī)劃期內(nèi)，將發(fā)展成為以紡織服裝、五金電子、食品加工、石油化工等幾大產(chǎn)業(yè)為主的中等城市。虞城縣城區(qū)：現(xiàn)有城區(qū)規(guī)模1410公頃，城鎮(zhèn)人口11.4萬人，人均123.28平方米；2010城區(qū)規(guī)模1535公頃，城鎮(zhèn)人口14.4萬人，人均106.7平方米；2020城區(qū)規(guī)模2410公頃，城鎮(zhèn)人口24.2萬人，人均99.6平方米。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城區(qū)范圍內(nèi)，城區(qū)擴(kuò)展區(qū)面積300公頃。發(fā)展方向：城區(qū)整體以木蘭大道、漓江路為主軸，構(gòu)成大十字干道，東西聯(lián)系老城區(qū)和新城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新城區(qū)，南北

32、連接兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2.民權(quán)縣城民權(quán)縣作為商丘市區(qū)域次中心城市，規(guī)劃期內(nèi)，將成為帶動地域西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性城市，以農(nóng)副產(chǎn)品高度開發(fā)利用和制冷裝備制造、紡織等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。民權(quán)縣城區(qū)：現(xiàn)有城區(qū)規(guī)模1695.33公頃，城鎮(zhèn)人口13.46萬人，人均126平方米；2010城區(qū)規(guī)模1820.7公頃，城鎮(zhèn)人口17.34萬人，人均105平方米；2020城區(qū)規(guī)模2760.33公頃，城鎮(zhèn)人口27.61萬人，人均100平方米。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城區(qū)范圍內(nèi)，城區(qū)擴(kuò)展區(qū)面積319公頃。發(fā)展方向：近期為北至北環(huán)路，西至西環(huán)路，東至外環(huán)路，南至南環(huán)路以南約450米處。遠(yuǎn)期，主城區(qū)主要向東、向南發(fā)展，適當(dāng)向西發(fā)展。3.寧陵縣城寧陵

33、縣作為商丘市的縣域中心城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以食品、機(jī)械、木材加工為主。寧陵縣城區(qū)：現(xiàn)有城區(qū)規(guī)模825.69公頃，城鎮(zhèn)人口6.87萬人，人均120平方米；2010城區(qū)規(guī)模1101.45公頃，城鎮(zhèn)人口10.49萬人，人均105平方米；2020城區(qū)規(guī)模1695.69公頃，城鎮(zhèn)人口16.96萬人，人均100平方米。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城區(qū)范圍內(nèi)，城區(qū)擴(kuò)展區(qū)面積260公頃。發(fā)展方向：主要向北發(fā)展，遠(yuǎn)期適度向西延伸。4.睢縣縣城睢縣作為商丘市的縣域中心城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以釀酒、服裝、紙品加工、特鋼制造、旅游業(yè)為主。睢縣城區(qū)：現(xiàn)有城區(qū)規(guī)模1233.84公頃，城鎮(zhèn)人口10.87萬人，人均113.5平方米；2010城區(qū)規(guī)模138

34、0.84公頃，城鎮(zhèn)人口13.85萬人，人均99.7平方米；2020城區(qū)規(guī)模2278.84公頃，城鎮(zhèn)人口23.07萬人，人均98.78平方米。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城區(qū)范圍內(nèi)，城區(qū)擴(kuò)展區(qū)面積313.5公頃。發(fā)展方向：近期發(fā)展在現(xiàn)有老城區(qū)空閑地充分利用和有機(jī)更新的基礎(chǔ)上，新建城區(qū)以北湖及其衛(wèi)星湖濕地的保護(hù)開發(fā)為龍頭向東北緊湊發(fā)展，遠(yuǎn)期城區(qū)以向北發(fā)展為主。5.夏邑縣城夏邑縣作為商丘市區(qū)域次中心城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和機(jī)械工業(yè)為主。夏邑縣城區(qū)：現(xiàn)有城區(qū)規(guī)模1737.15公頃，城鎮(zhèn)人口14萬人，人均124平方米；2010城區(qū)規(guī)模1915公頃，城鎮(zhèn)人口18萬人，人均106.4平方米；2020城區(qū)規(guī)模2803

35、.3公頃，城鎮(zhèn)人口28萬人，人均100.11平方米。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城區(qū)范圍內(nèi)，城區(qū)擴(kuò)展區(qū)面積339.49公頃。發(fā)展方向：主要向南、向東，適度向北發(fā)展。6.柘城縣城柘城縣作為商丘市的縣域中心城市，商貿(mào)流通主導(dǎo)型，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械工業(yè)為主。柘城縣城區(qū)：現(xiàn)有城區(qū)規(guī)模1548.25公頃，城鎮(zhèn)人口11.1萬人，人均139平方米；2010城區(qū)規(guī)模1718.25公頃，城鎮(zhèn)人口16.36萬人，人均105平方米；2020城區(qū)規(guī)模2526.25公頃，城鎮(zhèn)人口25.26萬人，人均100平方米。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城區(qū)范圍內(nèi)，城區(qū)擴(kuò)展區(qū)面積293.14公頃。發(fā)展方向：近期立足于現(xiàn)有老城區(qū)改造，新建城區(qū)以“一湖

36、兩河”開發(fā)為龍頭，向北、向西緊湊發(fā)展，遠(yuǎn)期城區(qū)向北發(fā)展為主。7.永城市永城市作為商丘市區(qū)域重要次中心城市，商貿(mào)主導(dǎo)型，以煤炭、電力、化工開發(fā)利用為主體的新興工業(yè)城市。永城市區(qū)：現(xiàn)有城區(qū)規(guī)模2045.87公頃，城鎮(zhèn)人口15.45萬人，人均132.42平方米；2010城區(qū)規(guī)模2173.87公頃，城鎮(zhèn)人口19.25萬人，人均112.91平方米；2020城區(qū)規(guī)模3383.40公頃，城鎮(zhèn)人口36.61萬人，人均92.42平方米。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城區(qū)范圍內(nèi)，城市規(guī)劃擴(kuò)展面積380.16公頃。發(fā)展方向：近期發(fā)展主要以新建北部發(fā)展組團(tuán)、南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主。遠(yuǎn)期向北、南、西發(fā)展，逐步實現(xiàn)東西城區(qū)相連。三、重點(diǎn)鎮(zhèn)

37、和一般鎮(zhèn)土地利用按照“極化中心城區(qū)，壯大縣市城鎮(zhèn)，扶持中心鎮(zhèn)，示范重點(diǎn)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，有選擇地重點(diǎn)發(fā)展一批區(qū)位條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，成為縣域內(nèi)片區(qū)增長中心，推動鄉(xiāng)村工業(yè)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力。重點(diǎn)建制鎮(zhèn)主要包括張弓、宋集、程莊、利民、車站、雙八、柳河、張閣、火店、謝集、芒山、高莊、新橋、薛湖、陽驛、會亭、谷熟、北關(guān)、西陵、龍?zhí)痢⒊鼻f、周堂、安平、起臺、慈圣、界溝、李口，規(guī)劃期內(nèi)人口規(guī)模15萬，主要作為縣域內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，適當(dāng)考慮重點(diǎn)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)。對于一般鎮(zhèn)，重點(diǎn)是強(qiáng)化其作為城鎮(zhèn)的功能，適當(dāng)擴(kuò)大其規(guī)模，完善城鎮(zhèn)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造條件，就近吸納農(nóng)村剩余勞動力，使

38、其發(fā)展成為聯(lián)系城市與廣大農(nóng)村的紐帶。第三節(jié) 優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地將省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，合理劃定起步區(qū)，保障發(fā)展區(qū)用地，適當(dāng)預(yù)留控制區(qū)用地。規(guī)劃期內(nèi)，共安排十一個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)模為15344公頃，其中建成區(qū)3187公頃，發(fā)展區(qū)6500公頃，控制區(qū)5657公頃。一、豫東綜合物流園區(qū)該區(qū)位于商丘市中心城區(qū)東北部，東臨濟(jì)廣高速西至京九鐵路，南到隴海鐵路北至農(nóng)貿(mào)路?？偨ㄔO(shè)規(guī)模1000公頃，其中建成區(qū)規(guī)模110公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模500公頃，控制區(qū)規(guī)模390公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地500公頃。二、商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)該區(qū)位于商丘市區(qū)東南部，總建設(shè)規(guī)模2943公頃，其中建成區(qū)規(guī)模1351公

39、頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模1097公頃，控制區(qū)規(guī)模4.95公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地1097公頃。三、梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該區(qū)位于商丘市中心城區(qū)西北部，總建設(shè)規(guī)模1400公頃，其中建成區(qū)規(guī)模230公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模803公頃，控制區(qū)規(guī)模367公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地803公頃。四、睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該區(qū)位于商丘市中心城區(qū)南部，屬城郊結(jié)合部，北臨連霍高速公路，105國道貫穿南北，呈梯形街區(qū)布置?？偨ㄔO(shè)規(guī)模1060公頃，其中建成區(qū)規(guī)模60公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模500公頃，控制區(qū)規(guī)模500公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地500公頃。五、永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該區(qū)位于永城市新城區(qū)南部，分兩期開發(fā)建設(shè)。近期規(guī)劃范圍北至永宿路、南臨南環(huán)路、西為西外環(huán)路

40、南段、東至中原路以及沱河以北區(qū)域；遠(yuǎn)期規(guī)劃范圍在近期的基礎(chǔ)上向東擴(kuò)展至東外環(huán)路，向西擴(kuò)展至西外環(huán)路。總建設(shè)規(guī)模1900公頃，其中建成區(qū)規(guī)模400公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模700公頃，控制區(qū)規(guī)模800公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地700公頃。六、夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該區(qū)位于夏邑縣城郊結(jié)合部。以連霍高速公路為軸線，向南北延伸，北臨南環(huán)路，東臨東環(huán)路，西至西環(huán)路西側(cè)500米（西環(huán)路以西部分，北至北環(huán)路，南至響河北側(cè)），總建設(shè)規(guī)模1145公頃，其中建成區(qū)規(guī)模220公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模500公頃，控制區(qū)規(guī)模425公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地500公頃。七、虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該區(qū)位于虞城縣城南部，北起北環(huán)、南至324省道南的大別山路、西至

41、西環(huán)路西150米、東到東環(huán)路，沿203省道、324省道為軸心向兩側(cè)各約500米寬度范圍?？偨ㄔO(shè)規(guī)模1050公頃，其中建成區(qū)規(guī)模250公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模400公頃，控制區(qū)規(guī)模400公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地400公頃。八、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該區(qū)位于柘城縣城北部?？偨ㄔO(shè)規(guī)模1400公頃，其中建成區(qū)規(guī)模70公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模500公頃，控制區(qū)規(guī)模830公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地500公頃。九、寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該區(qū)位于寧陵縣城北部，總建設(shè)規(guī)模970公頃，其中建成區(qū)規(guī)模170公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模400公頃，控制區(qū)規(guī)模400公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地400公頃。十、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該區(qū)位于睢縣縣城北部。總建設(shè)規(guī)模886公頃，其中

42、建成區(qū)規(guī)模86公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模400公頃，控制區(qū)規(guī)模400公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地400公頃。十一、民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該區(qū)位于民權(quán)縣城南部，東與寧陵縣接壤，西至老城干渠，南至連霍高速公路2公里，北臨隴海鐵路，總建設(shè)規(guī)模1590公頃，其中建成區(qū)規(guī)模240公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模700公頃，控制區(qū)規(guī)模650公頃。規(guī)劃期內(nèi)保障用地700公頃。詳見附表8。第七章 保障重大工程建設(shè)用地依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，結(jié)合能源、交通、水利等行業(yè)規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用空間布局，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系。第一節(jié) 交通建設(shè)工程堅持交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，構(gòu)建便捷、通

43、暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系，提高運(yùn)輸效率，統(tǒng)籌部署全市交通建設(shè)用地，共保障用地4544公頃，其中耕地3667公頃。一、鐵路規(guī)劃期間，配合國家建設(shè)鄭州至徐州鐵路客運(yùn)專線、京九鐵路電氣化改造和商丘至阜陽客運(yùn)專線，完成邢商永地方準(zhǔn)軌鐵路改擴(kuò)建工程。二、公路規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)商菏、商周、永淮亳、商濟(jì)、機(jī)場高速公路，連霍高速公路改擴(kuò)建，G310連天線、G105京珠線、G311徐西線、S324城農(nóng)線、S325侯飯線和城市連接線等一級公路建設(shè)，形成以商丘市為中心，縱橫交錯、四通八達(dá)、等級結(jié)構(gòu)更趨合理的公路網(wǎng)絡(luò)；新建、改建二級路2720公里，農(nóng)村公路1.48萬公里，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。三、站場規(guī)劃期間，建

44、設(shè)市級客運(yùn)站和貨運(yùn)站，完善轄區(qū)內(nèi)縣級客貨運(yùn)站建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)站建設(shè)。建設(shè)樞紐站5個，建設(shè)市級客運(yùn)站14個，貨運(yùn)站3個；縣級客運(yùn)站14個，貨運(yùn)站4個；鄉(xiāng)級客（貨）運(yùn)站164個。四、機(jī)場適時改造商丘軍民合用機(jī)場，發(fā)展航空運(yùn)輸能力。擴(kuò)建機(jī)場停機(jī)坪、延長跑道，建設(shè)候機(jī)樓和航站樓。五、內(nèi)河運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水路運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)是沱澮河復(fù)航工程以及通航庫區(qū)、風(fēng)景區(qū)港航安全監(jiān)督設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)我市與水網(wǎng)地區(qū)的溝通。重點(diǎn)建設(shè)航道149公里；建成和完善港口300噸級兼顧500噸級泊位4個，新建水上保障系統(tǒng)9個。交通用地重點(diǎn)項目詳見附表9。第二節(jié) 水利建設(shè)工程按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，保障一批重點(diǎn)

45、水利建設(shè)項目以及重大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等用地。重點(diǎn)保障淮河流域湖洼及支流治理、包河、惠濟(jì)河防汛工程、渦河治理續(xù)建、林七水庫、吳屯、石莊水庫除險加固、引黃南線工程續(xù)建和中小河流治理等建設(shè)用地。共保障用地531.2公頃，其中耕地442公頃。水利重點(diǎn)項目詳見附表10。第三節(jié) 能源建設(shè)工程堅持“節(jié)能優(yōu)先、效率為本，因地制宜、講究實效，綜合利用、注重環(huán)保，供用匹配、布局合理”的原則，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭、電力、油氣和新能源全面發(fā)展的目標(biāo)。共保障用地985公頃，其中耕地780公頃。一、煤炭項目搶抓國家支持大型煤炭基地建設(shè)的機(jī)遇，加快永夏礦區(qū)建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)規(guī)模。新建續(xù)建永夏礦區(qū)新橋礦、薛湖礦、

46、順和礦、劉河礦，擴(kuò)建永煤集團(tuán)陳四樓礦、城郊礦、駱集礦、丁樓礦項目等，支持柘城煤田開發(fā)建設(shè)。二、電力項目按照優(yōu)化布局，改善結(jié)構(gòu)的要求，加快商丘大型電源點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)城市集中供熱、煤矸石綜合利用、秸稈等生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。新建國電民權(quán)電廠、神火集團(tuán)矸石電廠、永煤集團(tuán)煤焦化燃?xì)庹羝h(huán)發(fā)電廠和永煤集團(tuán)矸石電廠；睢縣、民權(quán)、柘城、夏邑、寧陵等五縣新建秸稈發(fā)電廠5座；續(xù)建國電民權(quán)電廠二期、裕東電廠二期、商丘垃圾發(fā)電廠、民權(quán)風(fēng)力綜合發(fā)電廠、神火集團(tuán)230萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組；新建續(xù)建商丘500kv莊周輸變電擴(kuò)容工程、永城500kv輸變電工程。三、石油、天然氣工程規(guī)劃期間，建成蘭考商丘天然氣管道支

47、線工程、“西氣東輸”淮陽商丘天然氣支線工程，完成商丘市中心城區(qū)管網(wǎng)及1市6縣管網(wǎng)工程；建成中石油商丘千萬噸煉油基地。能源重點(diǎn)項目詳見附表11。第四節(jié) 其他建設(shè)工程一、旅游業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃期間，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)商丘古城旅游區(qū)、黃河故道生態(tài)旅游區(qū)、芒碭山文物旅游區(qū)、睢縣城湖風(fēng)景區(qū)、寧陵萬畝梨園生態(tài)旅游區(qū)等具有地方特色的旅游區(qū)建設(shè)，以及革命紀(jì)念地等項目。旅游重點(diǎn)項目詳見附表13。二、現(xiàn)代物流項目規(guī)劃期間，按照省政府統(tǒng)一布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、工業(yè)品為主的物流園區(qū)。積極引導(dǎo)物流企業(yè)和物流設(shè)施向園區(qū)集聚，使園區(qū)成為區(qū)域性物流企業(yè)聚集地，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。力爭規(guī)劃期末建成年交易額超50億元的大型商品批

48、發(fā)交易市場5個，超10億元的市場10個。充分依托現(xiàn)有糧棉油儲備庫，擴(kuò)大倉儲設(shè)施建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）建立規(guī)模適度的縣級糧食儲備。第八章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)及土地利用方向結(jié)合因地制宜合理利用土地的方針，依據(jù)地域內(nèi)自然和社會經(jīng)濟(jì)條件差異、土地資源利用狀況，以及限制因素和管理措施一致性等原則，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，把商丘市劃分為以下三個土地利用綜合區(qū)：中心城市建設(shè)與城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。一、中心城市建設(shè)與城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)位于商丘市中部，包括梁園區(qū)和睢陽區(qū)共計17個鄉(xiāng)8個鎮(zhèn)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。區(qū)域面積2228

49、88公頃，占全市的20.83%，人口145.92萬，占全市的17.86%。在土地利用方向上，以城市建設(shè)和工礦建設(shè)為中心，在搞好糧食生產(chǎn)的同時，建設(shè)城市商品蔬菜生產(chǎn)基地，保證城市、工礦區(qū)蔬菜等副食品的供應(yīng)；對劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的糧田、菜田，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用；城市和工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，集約與節(jié)約利用土地資源；保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染，保護(hù)并開發(fā)旅游資源。二、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)位于商丘市東部-永城市，共計22個鄉(xiāng)8個鎮(zhèn)，以煤炭為主的礦產(chǎn)資源豐富，屬全國六大無煙煤基地之一。區(qū)域面積201998公頃，占全市的18.88%，人口132.91萬，占全市的16.34%。在土地利用方向上，依托礦產(chǎn)資

50、源優(yōu)勢，大力發(fā)展采礦、選礦、加工一體化的新型企業(yè)；重視礦山生態(tài)環(huán)境重建工程，強(qiáng)化土地復(fù)墾年度任務(wù)指標(biāo)，改善礦山整體生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村施肥方式變革，熟化土壤，培肥地力；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；保護(hù)好基本農(nóng)田，建設(shè)和完善國家商品糧基地；繼續(xù)深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，植樹造林，創(chuàng)造良性的生態(tài)環(huán)境；積極發(fā)展建制鎮(zhèn)，提高城市化水平。 三、宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)包括民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣、柘城縣、虞城縣、夏邑縣6縣98個鄉(xiāng)、38個鎮(zhèn)，是商丘市最大的種植農(nóng)業(yè)區(qū)，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)雄厚。區(qū)域土地面積702723公頃，占全市的65.67%，人口535.4萬，占全市的65.81%。在土

51、地利用方向上，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，建設(shè)糧棉油生產(chǎn)基地，走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)之路。同時要以現(xiàn)有種植業(yè)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)林牧副漁等全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快商品糧基地建設(shè)。專欄八 土地利用綜合分區(qū)主要調(diào)控指標(biāo)表單位：公頃區(qū)域2010年2020年建設(shè)用地規(guī)模農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模新增建設(shè)占用耕地土地開發(fā)整理新增耕地建設(shè)用地規(guī)模農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?；巨r(nóng)田保護(hù)面積耕地保有量全市179444.94125882.3241974411192744.93118082.32612600719910.06中心城市建設(shè)與城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)30257.4115358.321711201836312.4113658.

52、3289018109339.62礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)34392.8125044.8849151636007.8123789.88114425137316.28宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)114794.785479.1219951877120424.7180634.12409157473254.1第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)及管制規(guī)則為優(yōu)化配置各類土地資源，保護(hù)好全市現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按照土地基本用途和利用管制措施，把全市劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)五個土地利用功能區(qū)。一、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也

53、是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。范圍包括市級中心城區(qū)（包括主城及其各組團(tuán)）、各縣級中心城區(qū)、規(guī)劃人口5萬以上的鎮(zhèn)區(qū)、大型工礦區(qū)及其擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的所有區(qū)域。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積50096.7公頃，占全市土地總面積的4.68%。該區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)的建設(shè)，加快商虞一體化和永城市副中心城市建設(shè)，發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚和輻射作用，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。二、基本農(nóng)田集中區(qū)指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。該區(qū)主要分布在全市9個縣（市、區(qū)），區(qū)內(nèi)共劃分為6個基本農(nóng)田集中片區(qū)（專欄六）。規(guī)劃期末，區(qū)內(nèi)土地總面積651511

54、公頃，占全市土地總面積的60.89%，其中耕地面積438337公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積392982.4公頃（占該區(qū)域土地總面積的60.32%）。該區(qū)要加大基本農(nóng)田集中區(qū)的保護(hù)和建設(shè)力度，優(yōu)先整理、復(fù)墾區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地，逐步建設(shè)成為商丘市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。三、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。市域范圍內(nèi)除城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、環(huán)境安全控制區(qū)以外的區(qū)域。規(guī)劃期末，該區(qū)土地總面積355360.1公頃，占全市土地總面積的33.21%。四、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)指已經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園，以及其他

55、具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大的區(qū)域。該區(qū)域主要包括黃河故道國家級森林公園、商丘古城、芒碭山旅游區(qū)等；規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積為17060公頃，占全市土地總面積的1.59%。區(qū)內(nèi)土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)；區(qū)內(nèi)影響保護(hù)的其他用地應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；區(qū)內(nèi)禁止其他各項建設(shè)活動，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其他各類建設(shè)。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。該區(qū)主要包括林七水庫、王安莊水庫

56、、鄭閣水庫、任莊水庫、吳屯水庫、睢縣北湖等水庫和飲用水源地。規(guī)劃期內(nèi)該區(qū)土地總面積10492公頃，占全市土地總面積的0.98%。區(qū)內(nèi)土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)；區(qū)內(nèi)禁止其他各項建設(shè)活動，禁止亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，基于建設(shè)用地布局適宜性評價劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界及水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)區(qū)界。依此將規(guī)劃范圍內(nèi)土地歸入允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個區(qū)域，并對不同區(qū)域提出不同的空間管制規(guī)則，以加強(qiáng)對市域建設(shè)用地的空間管制。一、允許建設(shè)區(qū)范圍：城

57、鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積168179.01公頃，占全市土地總面積的15.72%，分布于全市各縣（市、區(qū)）。其中中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為13950公頃。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3.規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。4.允許建設(shè)區(qū)