構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系最新版

1、構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系最新粉°3%1>°a（安全管理）.- Z）： 二” 口口4札姓:日 理口,曲總綜合 | Comprehensive綜合構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系（最新版）控制和減少傷亡事故的發(fā)生，保護(hù)好廣大勞動者的職業(yè)安全與 O 4 . * _ 4 / M . 工 »«9健康九體現(xiàn)了社會與人全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。隨著社會的不斷進(jìn)步 和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求的提高，人的生命價值更 加受到重視，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高。為此，構(gòu)建以 人為本的安全生產(chǎn)管理體系顯得尤為重要。一、目前以人為本的安全生產(chǎn)管理體系存在的主要不

2、足 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是安全生產(chǎn)法等一系列安全生.°°， 0 . ' 4 產(chǎn)管理領(lǐng)域法律法規(guī)的出臺，我們國家的安全生產(chǎn)管理體系已經(jīng)初 步建立，這些管理體系從總體上看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的, 但與以人為本的要求比還存在較大差距Q主要體現(xiàn)在二一是安全生綜合 | Comprehensive綜合產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱Q我們國家目前仍然存在大量的生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、設(shè) 備陳I日，安全投入較少、歷史欠帳較多的企業(yè)，加上企業(yè)的一把手 安全生產(chǎn)意識淡薄，以致安全生產(chǎn)管理水平相對不高，安全生產(chǎn)基 礎(chǔ)管理相對薄弱w二是企業(yè)業(yè)主普遍存在重利益輕安全的思想。改 革開放以來，我國各種所有制經(jīng)濟(jì)共

3、存，特別是個體、私營企業(yè)主 受利益驅(qū)動，片面追究利益的最大化,對安全生產(chǎn)重視程度不夠, 沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)的 各項措施不落實。三是從業(yè)人員的安全意識不強(qiáng)a從業(yè)人員安全生 產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)操作技能不強(qiáng)，違章操作、特種作業(yè)人員無證上崗的現(xiàn)象普遍存在。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍薄弱。據(jù)有關(guān)數(shù)字» -« « » *' « - "顯示，全國有80%的中小企業(yè)集中在縣一級行政區(qū)域內(nèi)。從古田縣的 實際情況看，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接管理的非煤礦山近100 多家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（主要是氧氣）有4家，危險

4、化學(xué)品經(jīng)營 和使用單位共有（主要是石油化工,油漆、化肥農(nóng)藥等）共217家, 0° l .p u戶，°>*< * * < a <T&9g p .r 而該縣目前安監(jiān)局行政人員5名，執(zhí)法大隊成立給予編制人員8名, 公務(wù)用車僅一部j監(jiān)管技術(shù)裝備幾乎為零。監(jiān)管隊伍顯得極為薄弱。綜合 | Comprehensive綜合因此，作為縣I級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還不完善，雖然均成立%。/rc 'J,J ala 。"了機(jī)構(gòu)，但因人員不足，或是人員的專業(yè)知識限制等因素的影響, 加上安全監(jiān)管裝備的不足，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的法律法規(guī)不適應(yīng)性或是

5、操作性不強(qiáng),.都不同程度制約了縣一級的安全生產(chǎn)工 °,b、 cb”-> rf作，以致造成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。由于存在上述安全生產(chǎn)管理體系的不足，致使我們國家的一些生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻繁發(fā)生，事故發(fā)生率居高不下，嚴(yán)重威脅著從業(yè)人 飛* 飛丁 b rF 工丁 精 3 * S 1 4 c丁 丁 C . 7?員的生命財產(chǎn)安全。.、影響構(gòu)建以人為本安全生產(chǎn)管理體系的主要原因造成安全生產(chǎn)工作與以人為本的要求存在較大差距的原因是多'*ro p，«I 巴干 。*,*» .*°»方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有經(jīng)濟(jì)影響，也有政策 影響，但從安

6、全生產(chǎn)管理的角度看，主要有如下原因:1、安全意識不強(qiáng)T安全生產(chǎn)組織程度不高。一些地方黨委、政府把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，這本身是無可非議的，但 有些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)速度，忽視安全生產(chǎn)工作，特別是近年來, 隨著各地招商引資力度的加大，業(yè)園區(qū)建設(shè)的增多，各項優(yōu)惠政綜合 | Comprehensive綜合策的出臺，一些企業(yè)先開工，后辦手續(xù),依法應(yīng)該執(zhí)行“三同時” 的，而沒有到位，以致國家要求嚴(yán)格規(guī)范的時候，事后“補(bǔ)課”，造 成了安全管理的很多漏洞。還有個別地方還禁止一切單位去企業(yè)檢 查或少檢查,造成很多無法彌補(bǔ)的安全隱患，致使本該同步建設(shè)的° ' ' 'R

7、、 ,口 ,r <r ° ® a a a *, °安全生產(chǎn)措施落實不到位。一些企業(yè)法人只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧或不 重視安全生產(chǎn)，總是以僥幸的心理對待安全，造成企業(yè)的安全生產(chǎn) 責(zé)任制不落實,一些從業(yè)人員只知多干活、多賺錢,不尊章守法， 安全生產(chǎn)意識淡薄，安全防范意識不強(qiáng)不注重自身的防護(hù)等等,造 成安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生02、安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善。一些地方 :， < ， 一只顧抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未建立一套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，未將安 全生產(chǎn)責(zé)任一層一級明確下去，未形成一級抓一級、一級對一級負(fù) 責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系3即使有的地方制定了所謂“橫向

8、到邊,縱 r . « 巴: a- o 7 . , . o Q.向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，但沒有具體的責(zé)任制落實措施，也 僅僅停留在紙上、口上、會上，沒有很好的具體的抓責(zé)任制落實的措施。有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)不明確，分管安全 «,9* V4'綜合 | Comprehensive綜合的領(lǐng)導(dǎo)與分管其他行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在安全職責(zé)上劃分不清，遇有安全生 產(chǎn)領(lǐng)域的問題，互相推諉扯皮，或把安全事項逐級上交，沒有根據(jù) 職責(zé)履行好責(zé)任。3、宣傳、教育*培訓(xùn)不到位，未形成良好的全社會安全生產(chǎn)氛 °aT- * S o «°。c , so°

9、 o T。一些地方平時不注重安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)工作，安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育不及時，“安全生產(chǎn)月”等群眾性活動走過場，只布置不行動，只計劃不開展。一些企業(yè)，沒有按照安全生產(chǎn)法的有關(guān)要 求，對職工進(jìn)行“三級”教育，依法應(yīng)該經(jīng)專門培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作資格證書的人員無證上崗4、安全生產(chǎn)設(shè)施配備不全，安全生產(chǎn)防范條件較差。一些地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，由于受財力限制，對公共安全生產(chǎn)設(shè)施 投入不夠，該配備的沒有配備，該完善的沒有完善；一些企業(yè)、個 體經(jīng)營戶，只顧生產(chǎn)、不顧安全，該配備的安全生產(chǎn)設(shè)施不配備, 該配備的勞動防護(hù)用品不配備，對確保安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足或沒有投入等，以致安全生產(chǎn)防范條件

10、差，防范能力不足。5、安全監(jiān)管體系不齊全,事故隱患整改不到位°目前我國的安綜合 | Comprehensive綜合全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)立到縣一級政府I鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府承擔(dān)著大量的 本級政府的安全監(jiān)管職責(zé)胃由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，基本上 未建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未有專門的安全監(jiān)管人員娟即使有安全 管理部門，也是掛靠在某一個部門，安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限沒有,工作 難以開展。對于縣一級政府，雖建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但還存 在機(jī)構(gòu)不規(guī)范、人員配備不到位或配備不足、監(jiān)管設(shè)備落后、執(zhí)法 人員安全生產(chǎn)專業(yè)知識不夠等問題，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量簿 弱。一些地方和企業(yè)，雖然搞了一些安全檢查，但只是走過場,

11、檢 查不深、不嚴(yán)、不細(xì)4日常的安全生產(chǎn)檢查未開展Q該查出的隱患發(fā)現(xiàn)不了，即使查出隱思，由于一查了之，督促整改不到位，防范 r:?。°.。丁 尸。冬。”q零卬 措施不落實，致使隱患還是隱患，從而導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。6、安全生產(chǎn)法律體系不健全。我國目前雖然已經(jīng)初步建立了以安全生產(chǎn)法為核心的安全生產(chǎn)法律體系，安全生產(chǎn)已經(jīng)初步實 現(xiàn)了有法可依、有章可循電但是，由于配套法規(guī)不健全，安全生產(chǎn)法規(guī)定的許多制度在實踐中缺乏可操作性，對安全生產(chǎn)行為的規(guī)制作用有限。另外，我國目前的安全生產(chǎn)立法呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)*主 工 二 IF4.- V.» fla 綜合 | Comprehensive綜合要表現(xiàn)在

12、監(jiān)督性法律規(guī)范少于管理性規(guī)范，管制性措施少于服務(wù)性 措施，程序性規(guī)范少于實體性規(guī)范，從而導(dǎo)致立法局限于具體行政 部門的權(quán)力視野和管理手段f缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和可操作性。另 外，重治標(biāo)而輕治本，重事后補(bǔ)救而輕事前預(yù)防的立法傾向，也導(dǎo) o* a r « ' * 3 * 十致了執(zhí)法的被動和低效。構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系的措施1、要牢固樹立安全第一的意識,轉(zhuǎn)變對安全生產(chǎn)的根本性認(rèn)識。P *”, ，不、 ft ° ,- n? bB要沖破原來“生產(chǎn)必須安全，管生產(chǎn)必須管安全”等狹隘陳舊的思 想觀念，把安全生產(chǎn)上升到基本國策和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)

13、小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重 號.0，3' 門° D» 1 O"/要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理 口 ，, 。、 w 1 一 ,夕， r9w和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。必須擺 正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)在新的社會發(fā)展a °o ° "a o L白a a D ° 0 °。勃 o a 0 9 i V 時期的地位和作用*堅決克服重生產(chǎn)輕安全、重發(fā)展輕安全的思想, 不要帶血的發(fā)展，不要帶血的財政。作為政府或是職能部門，一定 要把安全生產(chǎn)擺到與

14、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展同等重要的議事日程，認(rèn)綜合 | Comprehensive綜合真研究,集中精力切實抓緊抓好°同時要強(qiáng)化各級特別是領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)保障意識，牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想,從自己做起、從具體做起、從現(xiàn)在做起，放棄僥性心理，有序地開展安全生產(chǎn)工作，切實保障人民生命和財產(chǎn)安全 %, . 5 « . o . . « . 7 Vr- V.2、要建立健全安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)機(jī)制，切實提高全民的安全生產(chǎn)意識。各級政府及其職能部門要充分發(fā)揮各種新聞媒 體的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，通過“安全生產(chǎn)月”、“安全 生產(chǎn)萬里行”和安全生產(chǎn)主題咨詢等群眾性活動，

15、大張旗鼓地宣傳 黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針,政策，通報安全生產(chǎn)的法律、法規(guī), 宣傳安全生產(chǎn)知識，宣傳事故典型案例，大力弘揚安全文化,推廣一.丁 ，乙S m以人為本的企業(yè)理念，引導(dǎo)全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的 濃厚輿論氛圍。依法應(yīng)取得相應(yīng)安全資格上崗的崗位，職能部門要督促企業(yè)做好培訓(xùn)工作，依法由企業(yè)自行負(fù)責(zé)培訓(xùn)工人的工作，有 ae o a a o t. °°c.".關(guān)職能部門也應(yīng)督促企業(yè)自行抓好落實，只有這樣，才能不斷提高 安全管理人員、從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能水平丁在安全 培訓(xùn)中，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化.更新培訓(xùn)理念由原來的行綜合 | Compre

16、hensive綜合政計劃方式向需求方式轉(zhuǎn)變.要建立并完善能適應(yīng)今后社會經(jīng)濟(jì)形 Fw V P Q、 < *一勢發(fā)展需要的培訓(xùn)體系，從根本上實現(xiàn)由“要我培訓(xùn)”到“我要培 訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。3、要建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保責(zé)任到位。安全生產(chǎn) 作為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要公共產(chǎn)品與社會服務(wù)，必須接受 人民群眾的監(jiān)督評價。把安全生產(chǎn)納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考 核的重騫內(nèi)容初樹立科學(xué)©政繳熙 為官一缶 院野須確保一方平 安。要建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，從安全管理內(nèi)容、 管理方式和管理手段上方面進(jìn)行改進(jìn)，通過抓基層建設(shè)來確保安全目標(biāo)的實現(xiàn)，把基層建設(shè)作為落實安全責(zé)任的基礎(chǔ)，通過

17、健全安全 廿， ' 。°、' * * /J %9 V ：3 。'管理的規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)的責(zé)任予以量化，并分解落實到各級 各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，制訂切實可行的保障措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督 檢查,確保工作落實到位。要實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，凡是工 作不落實，傷亡事故多發(fā)完不成控制指標(biāo)的，要實行行政問責(zé)，嚴(yán) 重的要實行一票否決.4、要不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管職能。各級政綜合 | Comprehensive綜合府要進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，特別是要建立健全U'*J%v a' , (no', 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管體

18、系，設(shè)置獨立的直屬政府的安全生 產(chǎn)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職能，理順關(guān) 系，做到人員、機(jī)構(gòu)、職能、;經(jīng)費四落實，為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng) 有力的組織保障。各級政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要實現(xiàn)工作方式方 法的創(chuàng)新,從過多過濫的安全檢查和文山會海中解脫出來，建立安 全定期、不定期檢查、巡查制度，加大安全生產(chǎn)的檢查力度，加大 安全事故隱患整改力度，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實各項事故防 范措施。同時要嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制，對于那些安全管理制度 不落實，經(jīng)常發(fā)生事故的單位一要嚴(yán)肅查處，絕不估息，對敷衍了 «» ° ' « " W 0

19、° '。 . * B-。° . ， *事、監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)人員要追究其行政和法律責(zé)任。大興求真務(wù)實<« O r F 飛 , b U . * 9 r， U ： «<» F L b 之風(fēng)，講實話、出實招、干實事，實現(xiàn)工作重點向增加安全投入、 加強(qiáng)市場準(zhǔn)入、加大執(zhí)法力度的根本性轉(zhuǎn)變。5、要抓好安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，從源頭把好安全生產(chǎn)條件關(guān)烏針對部分行業(yè)和領(lǐng)域因生產(chǎn)力水平低、安全條件達(dá)不到基本要求而事 故多發(fā)的實際,應(yīng)著力于把好市場的準(zhǔn)入關(guān)。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目,綜合 | Comprehensive綜合尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工,在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。加強(qiáng)安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入,既是調(diào)整