糧食調(diào)研報(bào)告

1、糧食調(diào)研報(bào)告糧食流通管理?xiàng)l例已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可 喜成績，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)、正確 處理知與行的關(guān)系，要在行上下功夫。所謂知就是認(rèn)識(shí)，行就是工作 落實(shí)。目前，對(duì)依法監(jiān)管糧食的認(rèn)識(shí)已基本形成共識(shí)，問題的關(guān)鍵是 抓工作落實(shí)。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監(jiān)督檢查工作 時(shí)精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管 工作在社會(huì)上不被完全認(rèn)可的被動(dòng)局面。 如何解決工作落實(shí)問題，筆 者認(rèn)為，必須做到“三到位”，即：工作責(zé)任心到位，工作措施到位， 工作精力到位。要把糧食工作當(dāng)成事業(yè)來干，要象抓糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效 益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要

2、象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān) 督檢查工作，尤其是各級(jí)糧食行政管理部門主要負(fù)責(zé)人要把監(jiān)督檢查 工作當(dāng)作“一把手工程”來抓。當(dāng)作執(zhí)政興糧的第一要?jiǎng)?wù)來抓，工作 上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如 機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺(tái) 階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進(jìn)。二、正確處理政企關(guān)系，要在履行職能上下功夫。通過調(diào)查，有三 種現(xiàn)象值得深思：一是產(chǎn)權(quán)制度改革后，新組建的糧食購銷企業(yè)因國 有資產(chǎn)所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國有糧食購銷企業(yè)沒 有真正分開，許多局領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)法人，在開展糧食督查時(shí)，有意、 無意之間就把國有糧食企業(yè)當(dāng)成自己的， 不同

3、程度的存在一種袒護(hù)心2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)1 / 9理；二是有些縣區(qū)在開展監(jiān)督檢查時(shí)，把目光往往只盯在個(gè)體或民營 糧食購銷企業(yè)，存在著查外不查內(nèi)現(xiàn)象；三是糧食市場放開后，社會(huì) 上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這 三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位， 其影響很大，一方面容 易給社會(huì)上造成錯(cuò)覺，認(rèn)為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無，不被重視；另一方面有損糧食執(zhí)法隊(duì)伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理 部門的重要職責(zé)之一，也是發(fā)揮社會(huì)職能的主要抓手?？梢赃@樣說， 監(jiān)督檢查工作的好壞，

4、直接關(guān)系到我們糧食行政管理部門存與亡的大 事。因此，我們在處理國有糧食企業(yè)關(guān)系上要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，特 別是在開展監(jiān)督檢查工作時(shí)，要從履行職能的高度來把握，要本著“看 好自己門，管好自己人”的原則，堅(jiān)持一把尺子量到底，先量內(nèi)再量 外，先量國有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營行為， 要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經(jīng)營單位和當(dāng) 事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要追究主管部門的行政責(zé)任。三、正確處理經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)督查的關(guān)系，要在經(jīng)常性上下功夫。 糧食具有流通量大，經(jīng)營主體多，涉及面廣的特點(diǎn)，這就決定了監(jiān)督 檢查工作難度大，責(zé)任重。近兩年來，開展糧食監(jiān)督檢查工作側(cè)重于 專項(xiàng)督查多

5、，側(cè)重于抽查多，側(cè)重于查案多，工作上處于被動(dòng)、應(yīng)付 的現(xiàn)象。原因就是此項(xiàng)工作沒有形成制度化和經(jīng)常化。通過調(diào)查，糧 食市場放開后，經(jīng)營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一 是國有糧食購銷企業(yè)，是糧食購銷主渠道，儲(chǔ)存能力強(qiáng)，收購量大且2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)2 / 9 收購時(shí)間長；二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是 邊購邊加邊銷；三是糧食經(jīng)紀(jì)人，多是沒有儲(chǔ)存能力，無固定場所， 流動(dòng)收購，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見，依法 治糧工作要想有效地開展，必須在經(jīng)常性和制度化上下功夫。一要對(duì) 轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營戶進(jìn)行摸排、登記、建檔，實(shí)行信用等

6、級(jí)考評(píng)制度， 進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管；二要進(jìn)行巡查。在糧食集中收購期間，縣區(qū)糧食局要 組織執(zhí)法人員面對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流動(dòng)市場進(jìn)行全方位的巡視，主動(dòng)出 擊，對(duì)無照或違規(guī)經(jīng)營者要給予堅(jiān)決查處， 特別是近兩年執(zhí)行最低收 購價(jià)政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個(gè)收購點(diǎn)，延伸到農(nóng)村， 這樣既確保了政策的落實(shí)，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。 三要堅(jiān) 持監(jiān)督檢查與開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。依法治糧是綜合性工作，需 要多方努力，在實(shí)踐中我們感到：糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務(wù)相結(jié)合， 業(yè)務(wù)工作開展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構(gòu)建監(jiān)管工 作平臺(tái)，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關(guān)系

7、，要在協(xié)調(diào)配合上下功夫。 糧食市場化改革和糧食流通管理?xiàng)l例頒布以后，糧食行政管理部 門既要肩負(fù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)服務(wù)的職能，又要承擔(dān)糧食市場 監(jiān)管的重任。面對(duì)這一全新的任務(wù)，由于思想認(rèn)識(shí)的不同、執(zhí)法體系 建設(shè)的不平衡、現(xiàn)行機(jī)關(guān)體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重 視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工 作對(duì)外涉及多個(gè)部門，對(duì)內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調(diào)好各 方關(guān)系，勢必會(huì)出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯(cuò)位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此,2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)3 / 9做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關(guān)系, 在協(xié)調(diào)配合上下功

8、夫，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督 檢查與行業(yè)內(nèi)部管理之間的關(guān)系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定， 對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)次黨代會(huì)報(bào)告中“把 構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的地位”以及“高度關(guān)注困難群眾的冷暖 安?！?、“完善社會(huì)救助制度，確保江蘇每個(gè)城鄉(xiāng)居民都有飯吃”的要 求，xx市組織黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)、訪百姓、聽訴求，探尋如何讓 發(fā)展成果惠及更多百姓之策，糧食局等部門開展了 “糧油實(shí)物幫困” 問題的專題調(diào)查研究。一、低保戶糧油支出現(xiàn)狀今年3月，xx市糧食局機(jī)關(guān)干部分成15個(gè)小組，由社區(qū)干部引路， 先后走訪了泓運(yùn)園、小石橋、曙光、虹橋和永興等社區(qū)51戶低保家庭，調(diào)查了解

9、糧油供應(yīng)現(xiàn)狀、價(jià)格波動(dòng)對(duì)低保困難家庭生活的影響、 家庭支出中有無擠占糧油支出問題，以及低保家庭對(duì)購買糧油食品的 愿望。走訪中了解到，低保戶致貧原因中，有 12%勺家庭是因?yàn)闅埣?勞動(dòng)能力低，有30%勺家庭是因?yàn)橄聧徥I(yè)無收入來源，有 29%勺家 庭是因?yàn)橛兄匕Y或慢性病人常年看病吃藥，有 15%勺家庭是因?yàn)閱斡H 撫養(yǎng)在校生，有14%勺家庭是其它一些原因，盡管情況各不相同，但 確實(shí)都是由于存在自身無力克服的困難而陷入貧困的。政府發(fā)放的低保金解決了他們的基本生存問題，但這是在最大限度降低生活必須開 支的情況下才能做到的。舉三個(gè)實(shí)例：M 1,新橋新村20幢308室周強(qiáng)，今年46歲，腿有2016全新精品

10、資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng) 4 / 9殘疾，無業(yè)，愛人打臨工，每月收入500元，孩子上小學(xué)，政府每月 補(bǔ)貼300元。為了節(jié)省開支，孩子平時(shí)在奶奶家吃飯，遇到學(xué)校要繳 一些費(fèi)用，當(dāng)月開支就更顯拮據(jù)。管道煤氣早已到戶，但無錢開通， 家里沒有安裝電話。M 2,鴻運(yùn)園新村3幢203室顧德祥，四年前喪 偶，兒子在宿遷讀大三，他家煮著一鍋粥，三頓都喝粥。他坦言，這 樣省也是沒辦法，他患有高血壓，打不了工，每月除了政府 270元低 保金外，就沒有其他收入，而每月的開銷則很緊：吃藥要100元，兒子上學(xué)靠貸款，欠下一屁股債，現(xiàn)在每月還要擠出50元補(bǔ)貼兒子，糧油漲價(jià)，煤氣自來水也在漲，生活成本突然增

11、大了，只有肚子受點(diǎn) 委屈。M3,新橋新村34幢403室叢小軍，夫婦二人身體都不好，煎 中藥還用煤球爐，電視機(jī)壞了，三年無錢買新的，還是女兒十歲生日 時(shí)外婆買了一臺(tái)電視機(jī)作為生日禮物，全家才又看上了電視。糧油價(jià)格小幅波動(dòng)，食品價(jià)格的合理上漲，對(duì)一般家庭的生活水平 并沒有實(shí)質(zhì)性的影響，他們也并不在意，但對(duì)低保困難家庭來說，糧 油等食品漲價(jià)的支出擠占了他們本來就很緊張的開支，對(duì)他們的溫飽問題是有影響的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，低保戶居民的糧食消費(fèi)數(shù)量高于其他 居民消費(fèi)量約50%fc右，這是因?yàn)樗麄兊娘嬍辰Y(jié)構(gòu)以粗茶淡飯為主， 比較單調(diào)，每月的糧油開支約占家庭開支的 25%fc右，再加上必要的 調(diào)味品及簡單的葷蔬菜

12、等，基本的食物支出約占家庭支出的50%fc右, 按照恩格爾系數(shù)判斷，為勉強(qiáng)維持生活的家庭。所以他們對(duì)這方面的 價(jià)格波動(dòng)是非常敏感的，調(diào)查中他們反映，有的買糧不敢進(jìn)超市，圖 便宜專挑個(gè)體糧販買糧；有的不用煤氣做菜，改用電飯煲打邊爐；有2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)5 / 9的不買費(fèi)水洗的菜，改吃較干凈的羅卜白菜。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，六成低 保困難家庭希望政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日益發(fā)展的今天，與時(shí)俱進(jìn)地幫助他們提高生活質(zhì)量，發(fā)放糧油優(yōu)惠供應(yīng)證，確保基本生活無憂。二、國內(nèi)“糧油實(shí)物幫困”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上海市政府從1995年起實(shí)行實(shí)物幫困，建立了由民政、糧食、財(cái) 政、物價(jià)等部門組成的協(xié)調(diào)磋商

13、機(jī)制，民政負(fù)責(zé)發(fā)卡、糧食負(fù)責(zé)供應(yīng)、 財(cái)政負(fù)責(zé)資金，定期開會(huì)協(xié)商幫困供應(yīng)有關(guān)問題。將低保戶中70歲以上老人、大重病、殘疾等七種對(duì)象列為幫困對(duì)象，每人發(fā)放一張“綠” 卡一一糧油供應(yīng)卡，憑“綠”卡按月到指定糧店剪號(hào)供應(yīng) 20斤大米、 1斤食油、1斤白糖。資金來源由市、區(qū)財(cái)政各半承擔(dān)。十多年來， 實(shí)物幫困措施不斷推進(jìn)和充實(shí)完善， 并創(chuàng)新供應(yīng)服務(wù)形式，提供多樣 化的社會(huì)服務(wù)，不斷完善供應(yīng)鏈的社會(huì)化、專業(yè)化。實(shí)物供應(yīng)量一直 沒有變化，貨幣標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)變化情況已由當(dāng)初的每人每月15元，逐漸調(diào)整至現(xiàn)在的每人每月 45元。多數(shù)區(qū)在市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上還增加了 金額，如黃浦區(qū)提了 40元，達(dá)到每人每月85元。上海充分發(fā)揮

14、糧食 部門主渠道作用，對(duì)幫困對(duì)象實(shí)行“低保糧”制度，確保了廣大低收 入困難家庭的基本生活，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，成為上海市委、市 政府關(guān)心民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的老牌樣板工程。十幾年來，盡管上海 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，但糧油實(shí)物幫困制度沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展 物質(zhì)充裕人民生活水平提高而放棄，相反，不斷完善堅(jiān)持至今，說明 了這項(xiàng)制度是有其存在的客觀必要性的。三、對(duì)“糧油實(shí)物幫困”做法的分析2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)6 / 91、優(yōu)越性實(shí)物幫困是發(fā)達(dá)國家通行的做法，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市普遍重視這一 做法，其好處概括起來：一是有利于找到建設(shè)和諧社會(huì)的切入點(diǎn)。建設(shè)和諧社會(huì)首先要確保

15、 每個(gè)居民都有飯吃，確保一部分在生活中有特殊困難的低保家庭不因 各種原因而降低生活水平，使他們在“吃飽肚子”這個(gè)最基本的問題 上不犯愁，對(duì)這部分“弱中之弱”對(duì)象采取“糧油實(shí)物幫困”方式，能加大救助幫困的 力度，使他們在任何情況下得到基本的口糧保障， 這種做法有利于穩(wěn) 定社會(huì)結(jié)構(gòu)、彰顯和諧。二是有利于創(chuàng)新分類救助形式。低保戶雖然都很困難，但他們中仍 有程度輕重之分。對(duì)于大多數(shù)低保戶來講，由于有了低保金，基本生 活有了基本保障，而低保戶中的特困家庭過于弱勢， 無力抵擋生活變 故、物價(jià)波動(dòng)對(duì)他們基本生活的沖擊， 所以他們的生存狀況往往最糟 糕。糧油實(shí)物幫困是政府對(duì)低保戶中老弱病殘人員“政策傾斜”的具

16、 體體現(xiàn)，是實(shí)施分類救助的一項(xiàng)重要形式， 是對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保 障制度的有效補(bǔ)充。能體現(xiàn)“重點(diǎn)突出，補(bǔ)助合理，體現(xiàn)差別，量力 而行”的原則。三是有利于體現(xiàn)黨委政府為人民服務(wù)的良好形象。 以糧油實(shí)物濟(jì)困 為基本功能、以“綠卡”為兌換憑證，面對(duì)屬地困難群體進(jìn)行一線幫 困，這種送愛心行動(dòng)雖然做法傳統(tǒng)，數(shù)額不大、相對(duì)繁瑣，但看得見、 摸得著，既實(shí)際又形象，體現(xiàn)了黨委政府對(duì)特殊困難群體飯碗的關(guān)注，2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)7 / 9體現(xiàn)了黨委政府對(duì)民生問題的高度重視， 可以起到手拉手、心貼心的 效果，可以達(dá)到雪中送炭、解燃眉之急的功效，可以收到“貧者有米 下鍋、溫暖眾心”

17、的輻射效應(yīng)，比簡單增發(fā)幾十元錢意義大得多。同 時(shí)，這種扶貧濟(jì)困的制度性建設(shè)較之社會(huì)公眾、慈善機(jī)構(gòu)的獻(xiàn)愛心活動(dòng)顯得更穩(wěn)定可靠，更充滿人文關(guān)懷，更能體現(xiàn)責(zé)任政府的形象。2、可行性一是政府各部門有幫困的共識(shí)。從上海市調(diào)查了解到，無論是黨委 政府層面，供應(yīng)商層面，還是接受幫助層面，都認(rèn)同這一做法，它成 為上海市委市政府關(guān)心民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的老牌樣板工程，據(jù)悉已 經(jīng)中斷糧油實(shí)物幫困做法的大中城市也正在著手恢復(fù)這一做法。從我市走訪低保戶看，有六成對(duì)象要求政府發(fā)放糧油優(yōu)惠供應(yīng)證。二是政府財(cái)力負(fù)擔(dān)不重。根據(jù)調(diào)查摸底，低保戶中七類困難人員約 占低保人員25330% xx市約有此類人員5000人左右，如果按每月

18、 20斤米、1斤油的實(shí)物量，按現(xiàn)行市場價(jià)，每人月需40元、年需480 元，全市共需264萬元，市和縣區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)，各地每年只需40萬元不到?？芍^花小錢辦大事。三是有實(shí)施“糧油實(shí)物幫困”的基本條件。有成熟的優(yōu)撫和低保工 作經(jīng)驗(yàn)；糧油實(shí)物幫困對(duì)象政策扛子清晰，便于界定；街道、社區(qū)工 作機(jī)構(gòu)已成網(wǎng)絡(luò)，便于開展此項(xiàng)工作；糧食部門對(duì)糧油指定供應(yīng)熟門 熟路；通過幾年創(chuàng)建“五放心糧店”，門店數(shù)量多、布局合理，管理 規(guī)件實(shí)事好事，深得民心，應(yīng)推廣實(shí)行，工作思路可確定為“政府主 導(dǎo)、部門運(yùn)作、社會(huì)參與、對(duì)象受益”，實(shí)行企業(yè)化管理，樹立清晰2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)8 / 9 的成本概念，政府以購買服務(wù)的方式予以支持。1、成立由民政、糧食、財(cái)政、物價(jià)等部門組成的“幫困糧油指定 供應(yīng)