公路建設(shè)項目社會效益綜合分析與評價

1、公路建設(shè)項目社會效益綜合分析與評價摘要：本文在系統(tǒng)分析公路交通系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等因素相互作用的基礎(chǔ)上，建立了公路建設(shè)項目社會效益評價指標(biāo)體系，并針對各單項指標(biāo)具體情況了作了詳細(xì)分析，為單指標(biāo)評價指明了方向。運用改進層次分析與模糊綜合評價相結(jié)合的辦法建立了綜合評價模型。在評價指標(biāo)屬性值的計算以及無量綱化問題上進行了研究，并對評價指標(biāo)的權(quán)重進行了探討。通過專家打分、相關(guān)人員打分，運用統(tǒng)計法、試探法、確定權(quán)重。對于評價結(jié)果考慮到最大隸屬度原則，損失信息較多，可能導(dǎo)致有效度不高，作者提出了最大隸屬有效度檢驗原則。為了使得評價模型簡單化、實用化，作者采用Visual Basic 6.0對評價模

2、型進行了系統(tǒng)編程，形成適合本文評價模型的社會效益評價軟件。結(jié)合“ ”課題，進行了實證研究，驗證了本文評價理論與方法的可行性。也驗證了社會效益評價軟件的實用性和可操作性。第1章 概 述1.1 選題背景與意義公路作為一種交通基礎(chǔ)設(shè)施，為社會提供便捷、安全、運行舒適的交通條件，并以其獨特的功能對現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展和運行產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。近幾年來，國家加大了在公路建設(shè)項目上的投資，以期為我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展提供重要保證。但是，對于我國這樣一個幅員遼闊、東西部差距較大的發(fā)展中國家來說，如何能在追求可持續(xù)發(fā)展的今天，做出最優(yōu)的投資決策是一個極具緊迫性、重要性的挑戰(zhàn)。此外，對于已建成的公路項目，如

3、何能夠準(zhǔn)確的對項目進行后評價也有待進一步探討。公路交通作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，既聯(lián)結(jié)著生產(chǎn)、分配、交換和消費又保證政治、經(jīng)濟、文化和軍事等一切社會活動得以順利進行。因此，建設(shè)項目的合理性必須要考慮其所創(chuàng)造的社會價值。而國民經(jīng)濟評價僅僅把國民收入的增加作為評價的主要內(nèi)容，考察項目的經(jīng)濟效益，這顯然是不夠的，作為一個國家所追求的目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟的增長，也應(yīng)該包括國民福利的最大化，即經(jīng)濟增長速度的最優(yōu)化和經(jīng)濟效益的合理分配。社會效益評價正是追求國民福利最大化的需要。對項目進行社會效益評價有助于在項目投資決策時，那些社會整體效益大而經(jīng)濟效益不是最大的比較落后地區(qū)的項目入選，從而通過投資資金

4、流向的調(diào)整逐步改變我國不合理的區(qū)域布局，有利于社會穩(wěn)定與團結(jié)。此外，改革開放以來，各地方各部門的利益主體意識“從小到大，直至主宰了很多部門的行為，在“經(jīng)濟短期行為”到處泛濫的形勢下，無數(shù)“外部不經(jīng)濟”現(xiàn)象損害公共利益現(xiàn)象、損害后代生存條件現(xiàn)象(如環(huán)境污染、資源浪費與濫用)到處可見，在這種條件下，建立一個比較系統(tǒng)比較有權(quán)威性的社會效益評價系統(tǒng)與方法就顯得格外迫切與重要。我國是一個人口眾多而人均資源不足的國家，這就更加要求我們對項目進行社會效益分析與評價，促使項目與社會和生態(tài)環(huán)境彼此相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，這種項目的社會效益分析應(yīng)與項目技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)濟等分析放在一個系統(tǒng)內(nèi)，處同等甚至更重要的位置。對公

5、路建設(shè)項目社會效益進行評價遠比對經(jīng)濟評價和財務(wù)評價復(fù)雜得多。因為，公路建設(shè)項目社會效益評價的范圍和內(nèi)容廣而雜，許多效益難以用市場價格或貨幣來衡量;很多效益不是直接體現(xiàn)出來的，具有隱性;項目的有些影響要到下一代或更長時間才能體現(xiàn)出來，具有長期性。因此，社會效益評州良難擺脫主觀判斷帶來的片面性。這就要求評估者們在實踐的基礎(chǔ)上，建立出一套科學(xué)、系統(tǒng)的評價方法，使得擬建項目得到客觀的科學(xué)決策，以便取舍;使已建項目能夠得到如實的評價，從而能充分的向管理部門提供反饋信息，以便得到有效管理和改善措施。1.2 社會效益評價國內(nèi)外研究狀況項目評價的理論和方法是隨著社會發(fā)展的需要以及社會思想的演變而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展

6、的。20世紀(jì)60年代以來，各種社會效益評價理論與方法逐步形成并得到發(fā)展，分為兩種情況:一種為狹義的社會評價。他們認(rèn)為:雖然許多國家大量資金用于工程建設(shè)，但仍然擺脫不了失業(yè)與經(jīng)濟衰退，有不少發(fā)展中國家仍然擺脫不了貧窮落后，其原因不是項目經(jīng)濟效益不好，而是不能用財政與貨幣政策解決分配不公的問題。70年代相繼出版了發(fā)展中國家工業(yè)項目分析手冊、項目評價準(zhǔn)則、項目經(jīng)濟分析等項目評價著作，將收入、分配、就業(yè)等社會發(fā)展目標(biāo)引入費用效益分析(Social Cost BenefitAnalysis)，社會費用效益分析包括經(jīng)濟效率目標(biāo)和社會公平分配目標(biāo)，前部分稱經(jīng)濟評價，兩部分合稱社會評價。經(jīng)濟評價在發(fā)展中國家得

7、到廣泛應(yīng)用，而社會公平分配部分由于采用一系列權(quán)重計算各方面的分配，并將分配效果列入影子價格，計算比較復(fù)雜，發(fā)展中國家應(yīng)用較少。1977年聯(lián)合國工發(fā)組織與阿州白國家工業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合編制了工業(yè)項目評價手冊，其中設(shè)置了社會評價指標(biāo)，如:就業(yè)效果、分配效果、國際競爭力等。1978年法國發(fā)表了項目經(jīng)濟講啥r手冊一一影響方法，這種影響方法從三個方面分析項目對宏觀經(jīng)濟的影響，一是項目投入對國民經(jīng)濟相關(guān)部門的影響;二是項目產(chǎn)出值的分配對國內(nèi)各個部門收入分配的影響;三是由于不同部門收入的變化引起的消費變化進一步引起新的需求變化。這種方法實質(zhì)上等于計算有無項目兩種情況下國內(nèi)工資利潤、租金和政府收入等收入分配的變化

8、。狹義的社會評價是以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，把經(jīng)濟增長和收入分配緊密結(jié)合的評價方法.另一種為廣義的社會評價。此種評價方法的產(chǎn)生是基于人們發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變而發(fā)展起來的，以往的發(fā)展是以“物質(zhì)為中心”的發(fā)展，基于此觀念導(dǎo)致全球人口劇增、不可再生資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、南北差距加大、文化多樣性。這迫使人們重新考慮發(fā)展的含義，提出了“以人為中心”的發(fā)展觀念，此種發(fā)展觀念首先關(guān)注發(fā)展的非經(jīng)濟的一面;第二，它關(guān)注發(fā)展利益的分配，也就是說它關(guān)注分配的不平等程度;第三，它看問題圍繞的中心是人不是物。1969年美國頒布了國家環(huán)境政策法令，要求用環(huán)境影響W *分析美國聯(lián)邦政府投資或?qū)嵤┑恼?、項目或?guī)劃方案在環(huán)境方面

9、的影響。從環(huán)境影響評價開展后，逐步興起社會影響評價，隨之社會影響評價方法獨立出來。80年代社會影響評價開發(fā)了許多模型，這些模型的開發(fā)與實踐，雖然在理論方法上還不夠成熟，但它己有一定的基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展。長期以來，我國工程項目評價沒有進行過全面的、系統(tǒng)的理論研究，對工程項目的社會效益評價也很少，僅在項目的國民經(jīng)濟評價中做過一些社會效益的分析。這種社會效益分析一般是在可行性研究經(jīng)濟評價的綜合分析中進行的，又多是進行定性分析。少數(shù)項目也計算過就業(yè)率、創(chuàng)匯率等指標(biāo)。改革開放以來，我國在項目評價理論與方法上有了一定的研究，對于工程項目的經(jīng)濟評價已有了一套方法，環(huán)境效益評價也正按著有關(guān)法規(guī)規(guī)

10、定的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行對比評價。1983年國家計委指定的關(guān)于建設(shè)項目可行性研究試行管理辦法中也明確提出要進行社會效益評價，并己把它列為可行性研究報告的第十項內(nèi)容。交通運輸部門以提供社會效益為主，一般對社會效益比較注重，目前，我國公路建設(shè)項目社會效益評價著重對公路帶來的直接效益進行評價如減少運輸成本、節(jié)約旅客在途時間、縮短里程效益，提高運網(wǎng)效率等)。對于間接效益只是作簡單的對比分析或定性描述。近幾年來，由于東西部差距的加大，區(qū)域間收入水平的拉大以及生態(tài)環(huán)境污染加劇，使得公路建設(shè)項目的社會效益評價愈來愈受到重視，尤其是間接社會效益的評價由于其具有難量化、隱性和長期性等特點成為研究的重點。但迄今為止仍

11、處于探索階段，還沒有一套可操作的社會效益評價方法。社會效益評價急需一個全面、系統(tǒng)、科學(xué)的理論和一套完善的指標(biāo)體系和綜合評價方法。這有待于在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進一步探討和創(chuàng)新。1.3 本文的主要研究內(nèi)容本文的主要研究內(nèi)容如下:1.綜合分析公路交通系統(tǒng)與社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，根據(jù)公路建設(shè)項目社會效益評價的原則和特點，確立社會效益評價指標(biāo)體系和內(nèi)容。2.根據(jù)所確立的指標(biāo)體系，詳細(xì)分析各單項指標(biāo)所應(yīng)評價的內(nèi)容，對于可以定量分析的單指標(biāo)確定其計算方法;對于難以量化的單指標(biāo)作進一步細(xì)化，提出應(yīng)著重從哪幾方面切入，以便進行橫向或縱向的對比分析及定性的描述。3.運用改進層次分析法與多級

12、模糊評價相結(jié)合的方法建立綜合評價模型。4.用 法確定指標(biāo)權(quán)重時，為了加大專家打分的客觀可信性，采用了模糊聚類的方法，為專家賦權(quán)，同時引用集值統(tǒng)計原理分析指標(biāo)的置信程度。使得指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)更加客觀合理。5.采用Visual Basic 6.0對綜合評價模型進行了系統(tǒng)編程，使得綜合評價計算過程簡單化、可視化、程序化。6，結(jié)合 典型公路進行實例分析、計算和評價。第2章公路建設(shè)項目社會效益評價概述2.1 公路建設(shè)項目社會效益評價的概念公路建設(shè)項目社會效益既包括了由于建設(shè)項目的存在而給這個社會帶來的好處，一般指正效果，如:直接效益和間接效益、有形效益和無形效益;也包括了項目對社會發(fā)展目標(biāo)的影響，如:自然

13、影響(對生態(tài)環(huán)境的影響)和社會的影響(對社會人口、勞動形式、勞動組織以及經(jīng)濟、政治、文化、藝術(shù)、教育等各個社會生活領(lǐng)域的影響)，包括直接影響與間接影響，包括項目與社會環(huán)境的相互影響，這種影響既可能是積極的社會效益也可能是負(fù)的社會效益。當(dāng)然，對社會效益評價的概念有著不同的理解，國外與國內(nèi)理解有些差異，這也是由各國的國情所決定的，在參考和借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，作者認(rèn)為我國的公路建設(shè)項目社會效益評價指由于公路建設(shè)項目的建設(shè)與實施，對社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等發(fā)展目標(biāo)的影響所作出的貢獻。2.2 公路建設(shè)項目社會效益評價的原則為全面科學(xué)的評價分析公路建設(shè)項目的社會效益，在評價分析過程中應(yīng)

14、遵循以下幾點原則:1、客觀、全面的原則。以國家或區(qū)域制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，從項目的影響空間、時間和劉象出發(fā)，客觀地考察有利影響與不利影響，力求分析評價能全面反映項目投資引起的各項社會效益;2、實用性原則。公路建設(shè)項目社會效益評價應(yīng)具有反饋特性，評價結(jié)果需要反饋至政府決策部門，作為新項目的立項與評估的基礎(chǔ)，以及調(diào)整投資與規(guī)劃的論據(jù)。3、可操作性原則。公路建設(shè)項目社會效益評價指標(biāo)不僅應(yīng)具有明確的含義，而且要有一定的外在表達形式，是能夠計算或觀察感受到的。評價的方法要簡單、易懂，便于計算和推廣。4、定量與定性相結(jié)合的原則。公路建設(shè)項目社會效益所包含的內(nèi)容廣而雜，并不是所有的指標(biāo)都能夠量

15、化，即便是某些指標(biāo)量化了也不一定就能夠說明問題，因此，評價過程中要適當(dāng)?shù)倪M行定性描述，有利于對社會效益進行理解和表達。2.3 公路建設(shè)項目社會效益評價的目的1衡量項目與人民利益協(xié)調(diào)的程度，以最大限度發(fā)揮投資效益，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展與人民物質(zhì)生活提高的需要。2.通過社會效益評價，采取措施促使項目與社會相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證項目的持續(xù)生存與發(fā)展。2.4 公路建設(shè)項目社會效益評價的特點公路建設(shè)項目跨越的范圍一般較廣，并且對國民經(jīng)濟其它部門的影響也比較大，影響項目的社會因素也較多，因此，公路建設(shè)和實施產(chǎn)生的影響遠遠超出了僅作為一種交通運輸方式的簡單內(nèi)涵，而是具有廣泛的社會和經(jīng)濟影響，并且社會效

16、益評價也有與之技術(shù)經(jīng)濟性質(zhì)相聯(lián)系的鮮明特點。1.宏觀性。公路建設(shè)項目社會效益多發(fā)生于沿線區(qū)域非運輸領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)部門，它重在分析項目為國家和地方的各項社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻與影響，而社會發(fā)展目標(biāo)涉及社會各個生活領(lǐng)域。雖然不是每個項目的社會效益都涉及社會各個生活領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，但其考察角度應(yīng)包括社會各個生活領(lǐng)域，有什么效益就分析評價什么效益。因而項目社會效益評價是對項目全面分析評價，注重效益宏觀性。2.間接性。公路建設(shè)項目對經(jīng)濟和社會整體發(fā)展所產(chǎn)生的影響，是通過它與國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和相互作用來實現(xiàn)的，這其中有直接的，也有間接的，但更多的是間接效益。3.長遠性。公路建

17、設(shè)項目一般投資大，配套設(shè)施多，其有些影響要在若干年后或更長的時間才可能充分體現(xiàn)。因此，公路建設(shè)項目帶來的社會效益的充分體現(xiàn)通常有一個較長的滯后期，具有長期性特點。4.定量難。社會效益多種多樣，許多不僅不能用貨幣定量也難以用實物定量。因此，社會效益評價必須用定量與定性分析相結(jié)合的方法。2.5 公路建設(shè)項目社會效益評價的基本方法本文所提及的公路建設(shè)項目社會效益是以間接社會效益(非經(jīng)濟產(chǎn)出)為主的社會效益，其常用的評價方法有:單指標(biāo)評價法和多指標(biāo)綜合評價.法。單指標(biāo)評價法是將評價系統(tǒng)中各中類指標(biāo)下的小指標(biāo)逐一進行評價，在評價過程中根據(jù)指標(biāo)的具體情況可采用對比分析法和定性描述。對比分析方法包括前后對比法和有無對比法，但是由于公路建設(shè)項目本身是大型工程項目，建設(shè)期間經(jīng)歷的時間較長，影響的因素也較多，因此，項目建成后對社會經(jīng)濟的影響不僅僅是其本身的效果和作用，簡單的前后對比不能真實得出項目社會效益。故有無對比法較適用于公路建設(shè)項目的社會效益評價。但必須保證無項目實施時該指標(biāo)的預(yù)測精度。以確保有無對比法有效性。多指標(biāo)綜合評價是把公路建設(shè)項目社會效益的多指標(biāo)的信息加以匯集合成而從整體上認(rèn)識評價對象的優(yōu)劣。該方法是