區(qū)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案.doc

1、區(qū)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案一、目的和意義我區(qū)所有建檔立卡貧困人口已于_年底實現(xiàn)全部脫貧，當前，脫貧成效鞏固提升是我區(qū)脫貧攻堅中心工作。其中，針對“返貧隱患戶”“致貧風(fēng)險戶”的動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶更是我們鞏固脫貧成效工作的重中之重，這兩類人員是我區(qū)現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，是鞏固提升脫貧成果的底線，必需及時開展動態(tài)監(jiān)測、及時找準風(fēng)險隱患、及時開展幫扶，有效預(yù)防返貧和新的貧困發(fā)生，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，通過建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，為今后解決相對貧困問題奠定工作基礎(chǔ)，進一步提升扶貧工作精準性、科學(xué)性、有效性，做到因戶精準施策，確保國家、省各類扶貧政策得到貫徹落實。二、工

2、作任務(wù)把防止返貧、致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，統(tǒng)籌政府、市場和社會資，緊盯現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，摸清我區(qū)對象底數(shù)，進行動態(tài)監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和動態(tài)問題短板，壓實行業(yè)與地方幫扶職責(zé)，及時采取針對性幫扶措施補齊短板弱項、解決存在問題，逐村逐戶逐項對賬銷號，有效預(yù)防返貧及新增貧困發(fā)生。同時，按照督戰(zhàn)結(jié)合、以督促戰(zhàn)原則，充分發(fā)揮區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委機關(guān)、區(qū)督查督辦局脫貧攻堅戰(zhàn)督查監(jiān)督和紀律保障作用。持續(xù)鞏固全區(qū)脫貧成效，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。三、基本原則（一）堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險隱患的人口，采

3、取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關(guān)政策，實施精準幫扶。（二）堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。對“3+1”保障因動態(tài)原因存在問題短板的，確實發(fā)揮行業(yè)扶貧部門職能職責(zé)，及時落實幫扶政策，確保保障到位。（三）堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。（四）堅持

4、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。四、工作內(nèi)容（一）監(jiān)測對象返貧隱患戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照_年扶貧標準3747元的1.5倍計為5620.5元），以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育障、安全住房保障方面存在隱患的建檔立卡貧困戶。致貧風(fēng)險戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照_年扶貧標準3747元的1.5倍計

5、為5620.5元），以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的非建檔立卡貧困戶。（注：針對非建檔立卡戶自身有能力解決但不主動解決的不屬此范疇。）以上兩類監(jiān)測對象總規(guī)模一般為建檔立卡人口的5左右。（二）工作步驟第一步：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）結(jié)合“五個一致”要求和當前正在開展的脫貧攻堅存在問題排查工作，在“3+1”保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門的大力支持和主動參與下，組織駐村第一書記、駐村工作隊、包保幫扶干部、村干部認真開展逐村、逐戶排查，按照監(jiān)測對象認定標準，排查初選出兩類人員并收集這

6、兩類人員各家各戶目前“一達標兩不愁三保障”方面存在的短板、問題等相關(guān)信息。同時，結(jié)合農(nóng)戶自愿申請情況，一并納入初選。第二步：村級指揮長組織駐村第一書記、包保幫扶干部、村支“兩委”召開村級研判會，通過逐戶分析p 收入、“3+1”保障現(xiàn)實情況及存在的隱患、風(fēng)險，確定這兩類人員，找準存在短板、問題并針對性提出具體幫扶措施、整改時限，認真填寫返貧隱患戶及致貧風(fēng)險戶到戶情況表上報鄉(xiāng)級。鄉(xiāng)級收到村級上報到戶情況表后，鄉(xiāng)級脫貧攻堅指揮部要及時組織鄉(xiāng)扶貧工作站、鄉(xiāng)級“3+1”保障部門、各村級指揮長等召開審核會，審核確定返貧隱患戶及致貧風(fēng)險戶到戶情況表、明確鄉(xiāng)級整改責(zé)任部門和整改責(zé)任人，并經(jīng)鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋

7、鄉(xiāng)級人民政府公章后上報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到返貧隱患戶及致貧風(fēng)險戶到戶情況表后，報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意后及時導(dǎo)入“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)軟件，依托該軟件進行監(jiān)測及后續(xù)幫扶跟蹤，及時收集信息并提交區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)度。第四步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時分發(fā)系統(tǒng)管理賬號給區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理員。區(qū)級“3+1”保障、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合性保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門管理員根據(jù)部門工作職責(zé)，及時針對“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)反饋給本部門相關(guān)聯(lián)的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險戶及存在的隱患、風(fēng)險信息，及時對幫扶措施進行審定，按照各自政策要求，組織

8、、參與、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對性幫扶并跟蹤落實情況；各鄉(xiāng)級管理員要按照屬地管理原則，落實主體責(zé)任，主動聯(lián)系行業(yè)扶貧部門，在他們的幫助指導(dǎo)下開展幫扶工作，并及時將幫扶情況錄入“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)，定期進行系統(tǒng)信息更新；各村級管理員要按照鄉(xiāng)級安排，在行業(yè)扶貧部門的指導(dǎo)幫助下，對本村的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險戶開展到戶幫扶，落實各項扶貧政策措施，確保在時限內(nèi)補齊短板弱項，消除隱患風(fēng)險，并定期做好到戶幫扶情況的系統(tǒng)信息更新。同時，及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)新增的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險戶，按以上程序及時納入系統(tǒng)監(jiān)測管理。第五步：區(qū)督查督辦局根據(jù)系統(tǒng)信息，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，壓實行業(yè)扶貧部門

9、職責(zé)與地方政府主體責(zé)任，推進問題解決。經(jīng)多次督查若問題無整改，也無采取任何措施的，則將問題線索移交給區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)委機關(guān)。第六步：區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委機關(guān)適時關(guān)注“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)中幫扶工作落實情況，結(jié)合區(qū)督查督辦局反饋情況，對幫扶工作推進緩慢的及時到村到戶進行核查，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位或者在該項工作中失職失責(zé)的，進行嚴肅處理，把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)貫穿于防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作全過程。（三）幫扶措施1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，組織“村社合一”合作社，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人引導(dǎo)“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險

10、戶”參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目，通過務(wù)工、土地入股、資金入股等多種方式利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加收入。2.就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，摸清就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿、務(wù)工需求，加強勞動技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困勞動力到農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社就業(yè)，用好“一村七崗”和就業(yè)援助公益性崗位，搭建西秀區(qū)農(nóng)民工綜合勞務(wù)市場和鄉(xiāng)級勞務(wù)公司（合作社），加強東西部勞務(wù)協(xié)作，大力開展勞務(wù)派遣，鼓勵勞動力上崗就業(yè)。3.“3+1”保障。對教育、住房、醫(yī)療、飲水方面存在短板問題、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)測對象，按照各自行業(yè)扶貧政策要求，結(jié)合實際逐村、逐戶開展針對性幫扶，全面解決問題、補齊短板弱項。4.綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)

11、療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時救助等政策，保障其基本生活。5.扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。6.其他幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。如：為“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險戶”購買“防貧險”，防止其因?qū)W、因災(zāi)、因疫情、因意外返貧和致貧，提高貧困群眾抵御風(fēng)險能力。五、工作時限第一階段：4月底前，完成兩類對象

12、的摸排認定，核實準確“一達標兩不愁三保障”現(xiàn)狀，研判清楚各家各戶存在短板、問題，制定明確具體幫扶措施，并將信息錄入監(jiān)測系統(tǒng)軟件。5月底前，有序推進各項到戶幫扶措施落實，基本完成系統(tǒng)中反饋短板問題的幫扶整改，對幫扶整改情況進行全過程跟蹤管理，及時錄入、更新相關(guān)信息。6月底前，區(qū)直各行業(yè)扶貧部門對已整改問題進行核實認定，并將審定情況錄入監(jiān)測系統(tǒng)軟件。同時，進一步查缺補漏，及時發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的監(jiān)測對象和新發(fā)生的短板問題，即查即改，全面、真實完成所有問題整改、補齊監(jiān)測對象“一達標兩不愁三保障”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，并及時更新完善監(jiān)測系統(tǒng)信息，實現(xiàn)“五個一致”。區(qū)督查督辦局、區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)在4、5、6三

13、個月適時進行跟蹤督導(dǎo)，及時在監(jiān)測系統(tǒng)中反饋督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，并針對問題下發(fā)到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作提示清單，推進各項幫扶工作落實。對工作中失職失責(zé)的、工作推進不力的，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。第二階段：長期堅持，將該項工作機制作為我區(qū)鞏固脫貧攻堅成效的有效抓手，常抓不懈。六、工作要求（一）壓實責(zé)任。區(qū)級行業(yè)扶貧部門要落實主體責(zé)任，做好調(diào)查核實、數(shù)據(jù)比對、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）要全面開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策實施。（二）強化調(diào)度。持續(xù)推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅指揮調(diào)度體系，掌握“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險戶”基本數(shù)據(jù)，聚焦防止返貧監(jiān)測和幫扶落實各項工作任務(wù)，建

14、立臺賬，強化調(diào)度落實，確保機制逐步健全、作用不斷發(fā)揮。區(qū)扶貧辦負責(zé)整個系統(tǒng)的日常維護、管理工作，定期對系統(tǒng)內(nèi)短板進行分類統(tǒng)計，切實加強與區(qū)級教育、醫(yī)療、住建、民政、殘聯(lián)等有關(guān)行業(yè)部門溝通，確保各項幫扶工作正常推進、各類到戶問題得到有效解決。鄉(xiāng)、村兩級要明確該項工作調(diào)度推進的具體分管領(lǐng)導(dǎo)及信息收統(tǒng)報送業(yè)務(wù)人員，同時，信息收統(tǒng)報送員為“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)的鄉(xiāng)級管理員，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)信息的業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)直相關(guān)扶貧行業(yè)部門要明確“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)的部門管理員，負責(zé)系統(tǒng)中涉及本部門行業(yè)扶貧職責(zé)的信息業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)督查督辦局、區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)各明確一名系統(tǒng)管理員，適時監(jiān)控系統(tǒng)中各項幫扶工作