新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問題及對策建議(共6頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問題及對策建議 【摘要】本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在問題、遵循原則進(jìn)行研究分析，提出相應(yīng)的對策建議。 【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；建設(shè)；規(guī)劃；存在問題；對策建議 一、存在問題 1.規(guī)劃落實(shí)不到位。很多村莊規(guī)劃實(shí)際上只是為爭取項(xiàng)目資金和應(yīng)付工作，導(dǎo)致批量生產(chǎn)。這種趕時(shí)間充任務(wù)的村莊規(guī)劃由于時(shí)間緊、任務(wù)重、不科學(xué)、不實(shí)用嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 2.布局配置不合理?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局配置不完善、不合理，利用率較低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，是目前大部分農(nóng)村的現(xiàn)狀。同時(shí)，由于部分新農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，嚴(yán)重影村民響生產(chǎn)生活。 4.地方特色不突出。

2、部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)村莊原有的傳統(tǒng)格局，空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同。編制內(nèi)容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形態(tài)單調(diào)，缺少對傳統(tǒng)建筑和街巷空間等具有農(nóng)村地方特色元素的研究挖掘和保護(hù)利用。 5.資金投入不充足。各級政府投入較少，造成規(guī)劃資金缺乏；多數(shù)村莊由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，無力出資或不愿出資做規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)階段，財(cái)政投資是新農(nóng)村建設(shè)的主要資金渠道。 6.規(guī)劃研究不深入。由于村莊規(guī)劃費(fèi)用較低，導(dǎo)致愿意從事村莊規(guī)劃人員少，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)水平較低，對村莊規(guī)劃調(diào)查研究不深入、不到位。從事城市規(guī)劃人員關(guān)注重點(diǎn)和知識技能，與目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的需要存在一定偏差。 二、遵循原則

3、 1.遵循規(guī)律、規(guī)劃先行。遵循村莊建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治應(yīng)符合縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)要求。 2.以人為本、產(chǎn)業(yè)為基。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，以提高居民生活質(zhì)量為目的，把產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)和基點(diǎn)，根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前景，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)決定村莊的位置、規(guī)模和形態(tài)。 3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、五規(guī)合一。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，注重與交通、能源、環(huán)保、水利、通訊等方面規(guī)劃的

4、銜接配套，最大限度推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 4.因地制宜、分步實(shí)施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)村莊城市化改造，推進(jìn)深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件村莊易地搬遷，加強(qiáng)對具有歷史文化價(jià)值傳統(tǒng)村落和民居的保護(hù)；選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外條件成熟的地方作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)點(diǎn)，成熟一批規(guī)劃一批，審定一批推進(jìn)一批，避免盲目發(fā)展。 5.群眾自愿、因勢利導(dǎo)。堅(jiān)持自下而上制定規(guī)劃，尊重大多數(shù)群眾的意愿，積極加以引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾充分參與規(guī)劃編制和實(shí)施全過程，使規(guī)劃更加符合客觀規(guī)律和本地實(shí)際，不超越發(fā)展階段，不搞一刀切

5、，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。 6.三級聯(lián)動(dòng)、形成合力。省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃編制、村莊布局和進(jìn)度安排，整合資源，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。 7.統(tǒng)籌安排、節(jié)約利用。立足村莊已有條件，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，符合經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的要求，推廣節(jié)地節(jié)能技術(shù)。 8.保護(hù)生態(tài)、突出特色。尊重現(xiàn)有格局，在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護(hù)歷史建筑和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。 三、對策建議 （一）分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃。按照

6、五規(guī)合一要求，與現(xiàn)有縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。對于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，編制城市社區(qū)規(guī)劃。對于深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，編制搬遷規(guī)劃，通過搬遷實(shí)現(xiàn)集中居住。對于平原地區(qū)的村莊， 根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中居住。缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，根據(jù)實(shí)際可編制村莊整治規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對于具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制保護(hù)性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。把農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)

7、等發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃建設(shè)具備商品銷售、生活服務(wù)、休閑娛樂等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。 （二）明確村莊建設(shè)重點(diǎn)時(shí)序。按照突出重點(diǎn)、次第展開、逐步提升的原則，制定新農(nóng)村建設(shè)分步實(shí)施方案。 （三）突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進(jìn)的發(fā)展格局。依托當(dāng)?shù)乜臻g或資源發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。 （四）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃銜接。按照縣級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)和用地布局，加強(qiáng)耕地保護(hù)，統(tǒng)

8、籌安排農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。加大空心村、廢棄地治理或復(fù)墾力度，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)民到縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)購房；未審定規(guī)劃的村莊原則上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合規(guī)劃要求，合理控制建筑面積和層數(shù)。 （五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，劃分縣（市）域不同的生態(tài)功能區(qū)，明確各類區(qū)域生態(tài)保護(hù)措施。對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地、生態(tài)濕地、主要湖泊和其它生態(tài)敏感區(qū)，明確保護(hù)范圍，控制建設(shè)活動(dòng)。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。對城鎮(zhèn)

9、建設(shè)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制、削減污染物排放量。對農(nóng)民集中居住區(qū)，推進(jìn)村內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河道治理、水土保持等工作，確保防洪、排澇、飲水和生態(tài)安全。 （六）合理布局配置各項(xiàng)設(shè)施。按照功能定位、差異標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置；對深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的搬遷村莊，按照居民遷建方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置；對平原農(nóng)區(qū)村莊建設(shè)引導(dǎo)點(diǎn)，按照審定的建設(shè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)配置；對于傳統(tǒng)村落，按照保護(hù)與利用相結(jié)合的原則配置。 （七）注重與時(shí)俱進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新。全面把握城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新變化、農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系新變化、農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式新變化，創(chuàng)新規(guī)劃理念，與時(shí)俱進(jìn)編制規(guī)劃。 四、結(jié)束語 通過對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在問題及對策建議的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各種條件下，該項(xiàng)工作中的存在問題是多方面的，有關(guān)人員應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的客觀實(shí)際需求出發(fā)，研究制定最貼近