上海城空間集約節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略的路徑探索特大型城轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃土地策略研究

1、上海城市空間集約節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略的路徑探索Shanghai s Strategic Ways for Intensive Urban DevelopmentA Studyon Land-use Planning of Transitional Megacitiesyao KaiAbstract: Based on a study of development objectives in a transitional penod in Shanghai, the essay tries to explore the planning solutions for transformative mega

2、cities in terms of new mode of development and intensifkatioo of urban land-use Keywords： Shanghai; space; intensive land-use; strategy; path中93分類號TU984文駅標識碼A文車編號 1000-3363(2011)01-0038-07作者筒介姚 焊士，上母節(jié)規(guī)劃和國土資灌皆理Q總體規(guī)劃背理處處歩.高圾工0,復旦大學is眛關(guān)系和公典耆用特大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃土地策 略研究姚凱提 要 在分析當初丄海妓序撫展所詢曲時於貶哇發(fā)展目掾的尿礎(chǔ)上.針對發(fā)展五 臨的彫

3、處和仔務(wù)，王押伍旳雖砂上，總絃上海的做法.探討轉(zhuǎn)大型城市井型發(fā)展規(guī) 剋石U；土方E的八用筆令，并對上海的轉(zhuǎn)矍發(fā)展和空間集約節(jié)約利用稷出規(guī)劃定議 關(guān)徹焉 上海；空間；集約節(jié)約；戰(zhàn)略；路徑卄卜界大城市的發(fā)展推動若全球經(jīng)濟、文化教育、科技和社會的不斷發(fā)展.把人 也類的物質(zhì)文明和精神文明推向一個新階段。同時，也會給人類社會的協(xié)調(diào)發(fā) 展帶來一系列問題。上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的過程，既足城市功能完善、能級 提升的過程.而在實質(zhì)上.則包含了城市現(xiàn)代化、城市國際化和城市可持續(xù)發(fā)展三 個過程。城市現(xiàn)代化是實現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)變的項要前提和基礎(chǔ)。城市國際化是指城市 經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展與國際社會的聯(lián)系和融合.是全球

4、經(jīng)濟一體化的必然產(chǎn)物：. 上海要成為國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一.城市何際化是上海城市 功能轉(zhuǎn)變的主要發(fā)展方向。而城市可持續(xù)發(fā)展.從廣義生態(tài)學意義卜講.表現(xiàn)為一 種“生態(tài)城市”，強刪城市以人為本，人與自然的和諧統(tǒng)一。從經(jīng)岳學的角度，強調(diào) 城市土地效用效益循環(huán)的思想，一方面?zhèn)鹊巴恋毓δ艿暮侠矸謪^(qū)；另一方面注重 效益繪優(yōu)化。因而.城市持續(xù)發(fā)展的過程常體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動力、科技文教茶礎(chǔ)、 城市空間擴農(nóng)和環(huán)境保護等方面.它是城市功能轉(zhuǎn)變的最終冃標之一。上海在建設(shè)現(xiàn)代化國際大郁市的同時.不僅耍思層如何發(fā)展為世界城市的-競 爭性-目標，還要關(guān)注巨58城市所面臨的一系列挑戰(zhàn)的生存性”底線目標。資源

5、 短缺是當前上海城市發(fā)展的重要待點。而臨資源當約束階段的上海域市發(fā)展，如何 探索適合于上海城市發(fā)展階段性特點的集約化發(fā)展路輕.優(yōu)化特大里城市轉(zhuǎn)歿期間 規(guī)劃和土地發(fā)展策略是當前規(guī)劃和國土部門面臨的重耍課題.1 上海城市總體規(guī)劃實施評估和存在的主要問題土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都啟負首推動社會經(jīng)濟和城市建設(shè)發(fā)展、保 護國十資源、維護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的賈要職責.是指導城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的重要綱領(lǐng)性2011卑第I期總芻193期械審砂J“四個中心建設(shè),具有十分重要的意義。上海市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)和上誨市 城市總體規(guī)劃(1999-2020年)分別干1999年和2001年經(jīng) 國務(wù)院正式批夏

6、。近年來.市域“1966域鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架初 步形成.上地資源的開發(fā)利用和城市規(guī)劃的有效實施掂動了本 市經(jīng)濟社會的發(fā)展.但也面臨肴一些才盾1.1建設(shè)用地總擴張較快，增長空間有限國務(wù)院2001年5月批復的上悔城市總休規(guī)劃(1999- 2020年)明確.到2020年，全市集中城市化地區(qū)的城市建設(shè) 總用地約1500km2 (包括中心城約600km郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地670km2、市域更人基礎(chǔ)設(shè)施和I：業(yè)用地約230km2).加上集 中城市化地區(qū)以外的魏市展礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村建i殳用危等.折館金 市建設(shè)用地約2000km:.而在2007年底,全市實際建設(shè)用地已達2730km-(圖I). 11超岀城肓總體規(guī)劃規(guī)定的

7、乞設(shè)用地規(guī)模：從宜居城市的標號 看.建設(shè)用地占陸域面積的比例一般為30%,冃前全市已近 40% (如杲不含崇明地區(qū).已達45%)：圖1上海市連設(shè)用地發(fā)展示8(1997-2006年)Fi&】 Land for utban develop in Shanghai. 1997-2Mi6以居住半年以上常住人口作為統(tǒng)計人口.現(xiàn)狀人E 設(shè)用地也高達121m2.趨過了人均100n?的國家標準 地堆編超過人口增輻1.2 土地利用結(jié)構(gòu)和方式壽要轉(zhuǎn)化在土地利用結(jié)構(gòu)上.一般T.業(yè)用地占產(chǎn)業(yè)用地比i 先進制適業(yè)用地比例偏低，奇新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地較少；鶴 用地比重較低.尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比重偏低.與上 大都市功能定位和現(xiàn)

8、代股務(wù)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng) 現(xiàn) 外業(yè)用地占建成城市建設(shè)用地的43.7%,而居住川處 僅為20.0%.公共設(shè)施的占比僅為7.7%.占慮到郊區(qū)召 占也規(guī)模較大的全市性公共設(shè)施川地.如國際賽弔場、 區(qū)等.實際服務(wù)半地居民的公共訕施用地比重更少，彳 用方式上.已開發(fā)土地的投資強度、利用效益總體I. 高，同時還存在大量批而未供,供術(shù)未用、用而未盡皿 地亠從新帝用鍛的供給致爼來看.1998-2007蒔全# 業(yè)用也供應(yīng)總占當年建設(shè)用地供應(yīng)竝的比審鬧繞409 動4爲于同期其他各類建設(shè)用地的平均增長速度1 工業(yè)用地占建設(shè)用地比重從25.43%增加到29.98%, 14.55個百分點國外綜合性工業(yè)城市丁業(yè)用地在建i

9、f 所占比例-般/h 15-17%之間，發(fā)達國家城市比例i 一般住5%1陀。本市工業(yè)用地住建設(shè)用地中所占比$ 高 如以2007年匸業(yè)用地地均產(chǎn)出舉作為評價指標. 均水平僅約為30億元/knN左右。1.3用地空間布局有待進一步優(yōu)化城市用地空間布局及具結(jié)構(gòu)，往往在深層次反映了 地使用的效率、骨理效能和城市發(fā)展的fl身規(guī)律。1.3.1空間形態(tài)結(jié)構(gòu)較為模觸.域市矗體空間結(jié)構(gòu)優(yōu)北 性口益突出現(xiàn)狀建設(shè)用地已經(jīng)超過外環(huán)線的控制范圈.呈現(xiàn)窮 的向外蔓延態(tài)勢宅山、閔行集中城市化地IX實際已* 連為一體，城市建設(shè)用地布対整體上呈現(xiàn)明顯的“觀 的形玄待征,特別是沿滬寧、滬杭軸線發(fā)展的特征更I 中心城西部地區(qū)已經(jīng)成為

10、外來人【】集聚、建設(shè)用地明 地區(qū)此外.中心城規(guī)劃喫形綠地與嫂感區(qū)建設(shè)和控希 弱.中心城整體空間形態(tài)優(yōu)化刻不容緩。1.3.2祈席用地空何布尚與城鄉(xiāng)規(guī)劃空間序向之刑的為 高，規(guī)劃導向右待進一步加強從郊區(qū)悄況來看.近年來，上海郊區(qū)人口分布呈更 地區(qū)不斷由近郊區(qū)向外擴散的匕勢 人II規(guī)模大幅堆辦 LI分布過多集屮十城市近郊區(qū)，全市新增建設(shè)用地./ 軸地區(qū)和外柬常住人口高比重地區(qū)呈離度的正和關(guān)H前.上晦中心城外的居住用地已經(jīng)蘋木形成了1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 姚凱上

11、海城審空間條約節(jié)對發(fā)展戰(zhàn)略的超念按索一特大型城市持豎發(fā)黑的規(guī)劃土地策略研究東偲南兩個主耍拓展方向新堆居住用地在中心城周邊近郊區(qū) 的集聚規(guī)模明顯超過新域從生活性交通角度.新城與中心城 之何缺乏便捷的軌道交通聯(lián)系以及與中心城交通樞紐之何便捷 的換乘條件成為主要誘因之一。此外.新城發(fā)展就亞空間與生活空間融合度不夠.一定程 度上適成了新城生活區(qū)吸引力不足C同時.一些近年來規(guī)劃建 設(shè)的較大規(guī)模的居住社區(qū)（如配套商品房）沒有充分聚焦在規(guī) 劃餅城內(nèi).而過多選址在城市總體度劃劃定的城市建設(shè)敏蝮區(qū) 內(nèi).既加重r優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的難度.也分散了對新城建設(shè) 的支持力度.1.3.3規(guī)劃區(qū)外尚有規(guī)模較大的現(xiàn)狀建設(shè)用地，

12、其帶來的相關(guān) 彭響值得關(guān)注據(jù)統(tǒng)計.目前約冇28%的現(xiàn)狀建設(shè)用地（不含道路和農(nóng)村 建設(shè)用地）在規(guī)劃區(qū)范闈外，且主要分布在中心城外圍.如大 了城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的堆度，同時，規(guī)劃城市建設(shè)用地與峯本 農(nóng)田保護的銜接、寫農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)須引起更視主要體 現(xiàn)亦：一是既有規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聞區(qū)用地與基本農(nóng)田部分審 令而在土地利用規(guī)劃中的部分倏設(shè)凈增用地則設(shè)置住城市現(xiàn) 劃用地以外；二是創(chuàng)片既俗規(guī)劃城市連設(shè)霜地規(guī)模的大僞壇 加.規(guī)劃用地中有超過一半的用危為題狀農(nóng)村用燭。這些地區(qū) 往往由F城于“受規(guī)劃控制地而在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等 方面受到更多限制。1.34規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模偏大.現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)集中度低中心域外仍冇近5

13、0%的現(xiàn)狀工業(yè)倉儲用地在規(guī)劃工業(yè)區(qū) 外.覽有近1/3的工業(yè)倉儲用地在全部規(guī)劃用地以外（圖2）, 由此將帶來現(xiàn)狀工業(yè)用地集中歸并難度大的堆題:現(xiàn)狀在規(guī)劃 建設(shè)用地以外的工業(yè)倉儲用地絕對值多達185km1,只中絕大邯 分用胞屬干規(guī)劉要求復倂的地區(qū)在沒有機制法規(guī)保障的悄況 賈實現(xiàn)規(guī)劃目標的難度極大。以行政縝（街道）為單位，有超過75%的鎮(zhèn)（街道）、其 一半以上的戌狀工業(yè)倉儲用地位于規(guī)劃工業(yè)區(qū)以外；更令引 的鎮(zhèn)（街通）的全部現(xiàn)狀T.業(yè)倉儲用地郁位于規(guī)劃T業(yè)IX以 外，1.4生態(tài)空間和耕地后備資諫倂地后備資源有限占補平樹何題比較突岀。近幾年，本 市每年占用耕地數(shù)址約在6萬多畝（約40km2）的水平.但由

14、 于后備資源有限，毎年約可實現(xiàn)新增補充耕地2萬多畝（約 I3.4km?）c上海足土地資源缺乏型城市.必須充分體現(xiàn)土捲作 為稀缺資源的科學價值.2 當前上海土地利用和規(guī)劃管理面臨的形勢當曲.上海止處于貫徹國家戰(zhàn)略、落實四個率先“總芟 求、加快推逬“四個中心”建設(shè)的關(guān)饞時期和雨薑機遇期。如帕* M ttttltl*. U Qil用itffi2Land for inanufactunng jnd warehouseI!)何充分發(fā)揮規(guī)劃對引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展.保護土地資源 構(gòu)的作用.是半前需W研究和把握的-項扳耍內(nèi)!2.1國家故略要求一方面，上海血臨著加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金 運中心和具有國際彭響力、競爭力的現(xiàn)代

15、化阿際 戰(zhàn)略變求；另一方面.上海要充分發(fā)揮綜合優(yōu)務(wù) 充分發(fā)揮國家關(guān)于“進一步推進長三角地區(qū)改革 會發(fā)展”的龍頭作用.進一步眼務(wù)長三力地區(qū), 域、服務(wù)全國2.2 土地資液約束上海的土地規(guī)劃和骨理匸作，也而嗆占” 段發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求,.規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)濟什會 鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較奇的用地 供需才佈日益突出.同時.要努力推動上海經(jīng) 動向創(chuàng)新驢動轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠傳統(tǒng)蜜素 轉(zhuǎn)變、城鉗發(fā)展由規(guī)模擴張向功能提升轉(zhuǎn)變. 的新塑發(fā)展之路23生態(tài)安全維護生態(tài)安全是上海城市發(fā)展的底線.也是城市 覓娶保做：要發(fā)梓生態(tài)錨固功能.維滬生杰底線1994-2013 China Academic Journal

16、Electronic Publishing House. All rights reserved. 2011年第1期總第193期械審刪地的無序蔓延.搶救性保護生態(tài)安全，通過規(guī)劃引導和土地調(diào) 控的雙重手段，切實維護上海生態(tài)安全。推進城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接T作.對上海轉(zhuǎn) 型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義：有利于逬-步貫徹落實國務(wù)院 批復的上海市城市總體觀劃（1999-2020年）.促進土地集 約節(jié)約利用.落實最嚴格的耕地保護制度；有利干發(fā)揮規(guī)劃 土地機構(gòu)整合的體制機制優(yōu)勢.實現(xiàn)規(guī)劃國土 “保障發(fā)展.保 護資源、引領(lǐng)布局”的戰(zhàn)略目標；有利于為維護上海長遠發(fā) 展和生態(tài)安全預留空間，促進上海城市可持續(xù)

17、發(fā)展3 上海特大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃和土地策略新方 法特大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃和土地策略以國家分解我市 2020年基本農(nóng)田保護面積328萬畝（2187km）、耕地保有蜀 374萬畝（2493km2）.建設(shè)用地總規(guī)模2981km*為基礎(chǔ).核心 是堅持統(tǒng)籌當?shù)陌l(fā)展和未來發(fā)展堅持用好增址與盤活*量并 重、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整并舉、政策完善與管理創(chuàng)新相結(jié)合. 努力實現(xiàn)土地資源利用由粗放單向型向集約循環(huán)型轉(zhuǎn)變必 “引領(lǐng)發(fā)展、保護資源、優(yōu)化空間” 7淚標;看力開展土地利 用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等方面的優(yōu)化和調(diào)整工作.并以此作為 推動土地利用方式轉(zhuǎn)變的重要手段，實現(xiàn)對城市總體規(guī)劃的 深化優(yōu)化、固化（圖3）。疝

18、Wtt兀他農(nóng)用地水域m 舊地域Ul LIT用地處徐及其他耒輯川覽角林地農(nóng)HWKA用堆-市界悴殖水囲交通網(wǎng)地圖3上海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）Fig.3 Land-use outer plan for Shanghai, 2Ml6-2（2）3.1戰(zhàn)略發(fā)展“深化”在堅持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間纟 鎮(zhèn)布局和亞大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變的基礎(chǔ)11.纟 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的深化和完善.落實國家分解的建設(shè)用 和基本農(nóng)田指標統(tǒng)籌人門分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布丿 資源利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，3.2空間布局“優(yōu)化“圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)和“四個率先”的總! 實國家區(qū)域發(fā)展

19、戰(zhàn)略.著眼氏三角協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，f 后世博時期發(fā)展戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮虹橋綜合交通樞f 浦東南匯-體化發(fā)展的規(guī)模帯動作用，促進上悔未來: 高匕海國際競爭力結(jié)合市域“1966城鄉(xiāng)規(guī)劃體系I 善和軌道交通站點周邊大型居住住區(qū)建設(shè).完善市域f 體系，促進新城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進新城纟3.3強制性內(nèi)各“固化高度至視并切實維護生態(tài)安全。通過規(guī)劃引導和 的奴重手段.以土地供應(yīng)的硬約束優(yōu)化城市用地和養(yǎng) 實現(xiàn)“生態(tài)錨固”，促進上?？沙掷m(xù)發(fā)展-4 資源緊約束階段城市空間集約發(fā)展戰(zhàn)略郎 徑落實國家戰(zhàn)略，貫徹上海城市總體規(guī)劃確定的卑 后導思想和發(fā)展方向.深化完善市域“1966”城鄉(xiāng)対 優(yōu)化和提升市域“多軸、多

20、層、多核”空間布局體系 “多心、開敞”布局結(jié)構(gòu).有序引導城市化和城市郊! 展廿勢，妥善處理好當前和未來發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和刃 功能提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)系.積極促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進城市可持續(xù)發(fā)展：上海土地資源保護與開發(fā)利用的戰(zhàn)略目標、空間 點任務(wù)和政策導向.是實行最嚴格土地管理制度的麥 也是實現(xiàn)上海人口、經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 保障：要切實發(fā)揮“兩規(guī)合一”的科學引領(lǐng)作用.進 土地利用空間布局.進一步推動土地和規(guī)劃管理的刊 必須在發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標、空間布局結(jié)構(gòu)、生態(tài)空 方面實現(xiàn)強化.確保丁作真正取得實效（圖4）。4.1發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標在指導思想的把握上.堅持城市總體規(guī)劃確定

21、的 方向.空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安 變.結(jié)合上海未來發(fā)展的待定要求（世博會、虹橋商 東行政區(qū)劃調(diào)整、大飛機項目等），統(tǒng)籌人口分布、H1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 圖4上海市城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)（20EV；也年； Fig 4 Spacial stnicture of Si.ngh-M. 20! .1-2020產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).促進城鄉(xiāng)一體、協(xié) 調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“保障發(fā)展、保護資源、引領(lǐng)布局”的土地利用 規(guī)劃目標。在區(qū)域發(fā)展定位上，落實國

22、家對以上海為龍頭的長三曲地 區(qū)發(fā)展的指導意見，建設(shè)成為“亞太地區(qū)亜要的國際門戶、全 球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界城市 群”。城市戰(zhàn)略目標上，加快建成上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、 航運中心，增強創(chuàng)新能力和髙端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)經(jīng) 濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).成為具有國際影響力和競爭力的世界城 市。4.2強化市域空間布局結(jié)構(gòu)，落實國家故略4.2.1多中心格局中心城，提升和強化上海中心城的（國際）高端服務(wù)、資 源配賈、生活品質(zhì)和文化創(chuàng)源功能，發(fā)展成為國際經(jīng)濟、金 融、貿(mào)易、航運中心功能的核心載體。城市東翼.充分發(fā)揮浦東綜合配套改革的帶動效應(yīng).依托 南匯整體劃入浦東新區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整體制

23、優(yōu)勢，發(fā)展具有較 強綜合性的集臨海產(chǎn)業(yè)、空港、海港、鐵路和主題公園為一體 的東翼組合新城群。城市西翼.依托如橋商務(wù)區(qū)建設(shè)、整合、提升緊鄰江浙兩 省、具有高度市場活力的羸青松地區(qū)，形成具有較強綜合性 的、面向長三角地區(qū)的西翼組合新城群。中心城的（國際）高端服務(wù)、資源配置和文化創(chuàng)源功能.姚 凱 上海城市空間集約節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略的路徑探索特大型域市桁型發(fā)展的規(guī)劃土地策略研究東翼新城群的國際門戶和全球先進的臨海制造業(yè): 城群的長三角資本、信息、服務(wù)交流和創(chuàng)新能力, 序分工、互為補充。引導建立東翼、西翼反磁力| 的空間發(fā)展引擎.改變單中心發(fā)展格局.構(gòu)筑口 際影響力、竟爭力的世界城市的多中心格局； 4.2.2

24、東西主軸和雙切線組合繼續(xù)提升和展伸上海城市發(fā)展的東西主軸 青西生態(tài)保護區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū).中間貫穿如橋纟: 區(qū)、中心城浦西地區(qū)、外灘和黃浦江兩岸功能區(qū)、 貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū).東至浦東空港樞紐、； 總裝基地、臨港（蘆潮港）新城和洋山深水港. 海現(xiàn)代化、國際化的功能主軸和聯(lián)系西翼組合菊 城、東翼組合新城群的空間鏈接.培育發(fā)展東部的臨海切線和西部的長三角切身 切線，進一步向北向南延伸，理至滬崇蘇沿海通ii 灣北岸地區(qū)，是培奩上誨臨nW產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮亞: 主要域軟初產(chǎn)業(yè)發(fā)虞走眶。西部長三角切線.承自 兩兀傳統(tǒng)發(fā)總軸線.以西翼新城群為核心，積極ii 區(qū).服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。雙切線格対將有， 向世界、服務(wù)

25、全國兩個功能劇面的服務(wù)能力和水呼4.3強化綠色生態(tài)空間體系，維護城市生態(tài)安全綜合運用城市公園、郊野公園、生態(tài)隔離林幫 集中區(qū)、城市水源地保護、灘涂濕地、江河湖海才 間維護手段，構(gòu)造市域“環(huán)、麻、區(qū)、源”的多左 網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)強化中心城外環(huán)綠帶的生態(tài)保護柯空間緯 時構(gòu)筑“上海繞城高速北線（原A30）-沈海髙速 速）黃浦江大治河濱江臨?！笆杏蚓G壞。沿中 帶、市域綠環(huán)向外指狀延伸，構(gòu)建嘉寶、青松等8 域生態(tài)走廊，連接環(huán)外20片大型生態(tài)保育區(qū)，并 島群、淀山湖水源地 杭州灣海灣休閑地帶和東* 形成市域北、西、南.東四大生態(tài)源地，形成城市 “収環(huán)、八廊、二十區(qū)、四大源地的生態(tài)開敞空* 雙環(huán)抬中心域外環(huán)綠帶及

26、“上海繞城奇速北 速一黃浦江大治河一濱江臨?！笆杏颦h(huán)形綠帶，中 帶和市域綠壞之間，通過18條生態(tài)間隔帶縱向聯(lián) 心城及其周邊地區(qū)生態(tài)維護的主要載體以城市公 護綠迪為主，強化土地用途管制，保障必要的城市 積極培育中心城周邊地區(qū)生態(tài)間隔帶以郊野 等阻懾集中建設(shè)區(qū)連綿發(fā)展，嚴格限制新増建設(shè)用 活存崔建設(shè)用地，引導批而未用土地實行平移，八廟。指8條市域放射性生態(tài)走廊.分別是$ 青松、松金、松閔金、黃浦江-金匯港、浦奉、浦% 形成市域通敞性的生態(tài)維護空間嚴格控制現(xiàn)冇的1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All righ

27、ts reserved. 2011年第1期總第193期繼續(xù)擴大，支持并鼓勵農(nóng)村宅基地和零星工業(yè)用地復墾，提高 林木覆蓋面積二十區(qū)。指市域20片大型生態(tài)保育區(qū)包括城市東翼綠 核、西翼綠核和18片生態(tài)保育區(qū)，形成市域基底性的生態(tài)網(wǎng) 絡(luò)空間。以耕地和基本農(nóng)田為主，以基本農(nóng)田調(diào)整劃定作為生 態(tài)保育重要手段，全面推進基本農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì) 量，促進基本農(nóng)田集中連片。鼓勵開展土地整治并形成新增耕 地，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)蚩。四源，指長江口島群、淀山湖水源地、杭州灣海灣休閑地 帶和東海海域濕地。形成市域基礎(chǔ)件的生態(tài)源地和生態(tài)戰(zhàn)略保 障空間。主要由灘涂、林地和耕地等構(gòu)成。依據(jù)水源保護和自 然保護區(qū)的有關(guān)規(guī)

28、定，切實保護飲用水源地和水源涵養(yǎng)林，嚴 格控制各項與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)。有序調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及苴生 產(chǎn)模式，控制并削減水源污染（圖5）。4.4多層面的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)布局。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 和先進制造業(yè)，形成互為依托、相互帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)虹橋 商務(wù)區(qū)和浦東拓展地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)左展空閭。以陸家咳金融 貿(mào)易區(qū)和中心城區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)地區(qū)為亥1、依托黃浦江兩岸地區(qū) 綜合開發(fā)、蘇州河沿岸地區(qū)功能提升、延安路-世紀大道周邊 地區(qū)發(fā)展，在中心城內(nèi)構(gòu)建多個以商業(yè)、消費文化娛樂、航運 服務(wù)、休閑觀光旅游、國際會務(wù)展覽為主要功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 集聚

29、區(qū)，培育具有國際性城市功能的生活品質(zhì)空間，方 面向國際的金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心載體依扌 合交通樞紐，建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)和拓展區(qū)，帶動嘉背松/ 和城鎮(zhèn)發(fā)展，形成服務(wù)長三角的商務(wù)中心。以建設(shè)浦% 邊地區(qū)為更點，發(fā)揮浦東新區(qū)的整合、綜合、體制優(yōu)專 面向國際、服務(wù)區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化發(fā)展先進制造業(yè)。服從國家戰(zhàn)略，積極承接F 重大專項，大力推進髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進重點產(chǎn)41 設(shè)。繼續(xù)提升精品鋼材（寶鋼）、石油化工（金山）、 港、閔行等）、汽車（安亭、金橋等）等國家慕礎(chǔ)件月 基地的功能，大力推進微電子（張江、金橋、紫竹、 等）、生物醫(yī)藥（張江、徐匯等）、新能源（臨港、閔彳 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的力度，加

30、快發(fā)展包括民用航空卅 行、寶山）、航天（閔行）、船船及海洋工程裝備（長3 髙橋、臨港等）等國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè) 業(yè)園區(qū)-城鎮(zhèn)工業(yè)地堺的空石整令、分布有序、相互t 業(yè)空間布崗體系（圖6人-4.5多層面的分區(qū)發(fā)展導向按照區(qū)、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能定位要求，結(jié)彳 件、自然生態(tài)格局、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、生產(chǎn)力發(fā)展水平彳 域面臨的突出問題，在利用分區(qū)上，實施“中心城功 周邊區(qū)空間整合、東西兩翼戰(zhàn)略發(fā)展、南北傅適當保扌 層次戰(zhàn)略，將市域劃分為中心城、中心城周邊地區(qū)、X圖5上海市墓本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃(2010-2020年)Fig.5 Urban ecology plan of Shanghai. 2010-

31、20200X)0010010 y圖6上海市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃(2010-2020年)Fig.6 Industrial zone subdivision of Shanghai. 2010-201994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 保持生態(tài)走廊和生態(tài)保育區(qū)的生態(tài)用地格局。加強 護和適度開發(fā)利用。建設(shè)沿海防護林帶和防污染隔 城鎖用地集聚發(fā)展，保障面向國際、面向海洋的新 需求。適度歸并農(nóng)村居民點，推進土地整理復墾.：， 礎(chǔ)設(shè)施用地。長江口三島地區(qū)。指崇明縣，含兼明島、長 島.上海

32、更要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和上海未來可持續(xù)發(fā)展 空間。加快推進崇明生杰島建設(shè)，保護優(yōu)質(zhì)耕地禾 大力推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。推動青草沙水源地建 涂資源保護和適度開發(fā)利用，保護崇明長三角國家 自然保護區(qū)。上海城市空間集約節(jié)約利用的戰(zhàn)賂發(fā)展，不僅 土地空間布局方面建立總鼠適宜、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu) 明顯的布局體系.也要在完善規(guī)劃體系、深化審址 完善規(guī)劃實施保障措施等辦面工現(xiàn)創(chuàng)新突破，以規(guī) 觀急、管理方式轉(zhuǎn)空，實理匕空崗布局的節(jié)約集約 靈方式的轉(zhuǎn)變。參考文獻(References)1 純?nèi)?田莉.等.世界著名大祁市規(guī)劃建沒與發(fā)晨比* 口建筑工業(yè)出版社,2010.(YAO Kai. TIAN Li. A comparat

33、ive studies on city p stwcnon and development of world cries MJ. China A Building Prew.20ia)2 上海市人氏政府.上海市土地利用總體規(guī)劃(RJ. 2(X)9. (Shanghai Municipal Govemnunt. General hnd usage ShanghaiR. 2009.)3 上海審地質(zhì)調(diào)左研究院，上海市域甫規(guī)劃設(shè)計研究院 F矩合一”量土地利用總體規(guī)劃初步方鋼RL 2009.(Shanghai Geological Rwearch Institute and Shanghai Ur an

34、d Design esearch Insatute, District level two plans in c planning m ShanghiifR, 2009.)|4|上海市規(guī)劉和國土理浙.上海市44兩規(guī)合一r 2009.(Shanghai Planning and National Land Resource Admim plans in one research in ShanghaiR, 2009.)|5|上海市城朿規(guī)劃管理勸上海城市規(guī)劃管理實踐一 統(tǒng)領(lǐng)下的城市規(guī)理探索R. 2007.(Shanghai Urban Pbnning Administration, Shanghai ui administradon practice -exploring urban planning admiiii the guidance of scientific development theoryR. 2007.)收稿修回姚凱上海城市空間集約節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)臨的路徑探索一特大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃土地策歲空地區(qū)、扇青松地區(qū)、杭州灣北岸地區(qū)和長江口三島地區(qū)等6個 土地利用分區(qū)，通過分類引導和空間管制，促進社會、經(jīng)濟與 環(huán)境和諧發(fā)展。中心城：指外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，總面積約660km:c上悔面