[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬229

1、國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)申論模擬229國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)申論模擬229申論模擬229一、注意事項(xiàng) 1申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。 3仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、給定資料 1(上海證券報(bào)2007年03月05日)如何解決中低收入家庭的住房難題，已經(jīng)成為今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本次全國(guó)政協(xié)第1號(hào)提案-關(guān)于政府參與投資

2、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議，就提出要區(qū)別對(duì)待普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房等四點(diǎn)具體建議。另?yè)?jù)了解，十屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，先后157位政協(xié)委員提出40多件提案，呼吁加快廉租房建設(shè)。 22007年1月16日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者致電甘肅省房改辦，一位處長(zhǎng)向記者介紹說(shuō)，甘肅省2006年被通報(bào)的沒(méi)有建立廉租住房制度的三個(gè)城市-慶陽(yáng)市、隴南市、武威市，都已經(jīng)在2006年12月底以前建立了廉租住房制度。 同時(shí)他還透露，目前甘肅省內(nèi)尚有甘南州、臨夏州兩個(gè)自治州因?yàn)榍闆r特殊、經(jīng)濟(jì)困難等原因，沒(méi)有建立廉租住房制度。 記者隨后又致電河南省建設(shè)廳房產(chǎn)處詢問(wèn)相關(guān)情況，但截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)方并無(wú)明確表態(tài)。 在此之前，記者了解到，河南省

3、在2006年4月曾被通報(bào)，省內(nèi)的開(kāi)封市、平頂山市、濮陽(yáng)市等10個(gè)城市沒(méi)有建立廉租住房制度。 據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊從各地了解的情況顯示，覆蓋面小一直是廉租住房保障存在的問(wèn)題：截至2006年上半年，陜西省累計(jì)享受廉租住房保障戶數(shù)為7100戶，占符合條件的6.5%；內(nèi)蒙古自治區(qū)目前符合廉租住房保障條件的低保家庭有23萬(wàn)戶，但僅有2251戶享受了住房保障，占應(yīng)保障戶數(shù)的0.98%。截至2006年底，呼和浩特聲和包頭市尚有88.3%和92.3%符合條件的低保家庭沒(méi)有享受到廉租住房保障。 “各地在起步階段，普遍將住房保障對(duì)象界定為城鎮(zhèn)低保家庭，但是，即使符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件的低保家庭也沒(méi)有得到應(yīng)保盡保；另外

4、，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工住房問(wèn)題日益突出，按照當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)，還沒(méi)有將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍?！币晃唤ㄔO(shè)主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人這樣概括廉租住房覆蓋面小的原因。 3記者從四川省建設(shè)廳了解到，四川省城鎮(zhèn)符合申請(qǐng)租住廉租住房條件的居民家庭約15萬(wàn)戶，按戶均3.5人計(jì)算，約53萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口的比例為3.5%。如果要在“十一五”期間內(nèi)基本解決這部分家庭的住房問(wèn)題，平均每年需解決3萬(wàn)戶。 如果實(shí)施租房補(bǔ)貼，每年約需租房補(bǔ)貼資金4.05億元。如果實(shí)行實(shí)物配租，按戶均建筑面積60平方米、每平方米建筑造價(jià)1000元(含前期費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi))計(jì)算，每年約需建設(shè)廉租住房180萬(wàn)平方米，約需投入資金18億元。

5、據(jù)四川省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省地處西部，大部分市、縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，要解決15萬(wàn)戶居民家庭的廉租住房問(wèn)題，資金缺口相當(dāng)大。按照全省各級(jí)地方政府和住房公積金管理中心能夠提供用于廉租住房的資金測(cè)算，無(wú)論是實(shí)施租房補(bǔ)貼還是實(shí)施實(shí)物配租，均面臨巨大的資金需求壓力，這是導(dǎo)致大多數(shù)市、縣廉租住房制度無(wú)法起步的主要原因。 記者從權(quán)威部門(mén)了解到，目前全國(guó)十幾個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)發(fā)文明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的具體比例：青島、深圳、長(zhǎng)沙分別明確為15%、10%、10%。一些地方積極探索省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的支持政策。如福建省建立了“省級(jí)財(cái)政廉租住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金”，云

6、南、廣東省分別從省級(jí)財(cái)政中列支5500萬(wàn)元、3000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)部分財(cái)政困難市縣的補(bǔ)助。 “但總的來(lái)說(shuō)，目前將土地出讓凈收益中一定比例用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，多數(shù)城市尚處于研究、測(cè)算階段，實(shí)際安排和落實(shí)的不多?！币晃粌?nèi)部人士向記者透露。 “住房保障的受益對(duì)象出現(xiàn)了一個(gè)夾芯層，即那些沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，又沒(méi)有資格享受廉租房的家庭?！敝袊?guó)社科院社會(huì)政策中心孫炳耀研究員曾撰文指出。 在報(bào)告中，孫炳耀指出，住房制度改革面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：住房保障實(shí)際受益面小，遠(yuǎn)未達(dá)到制度規(guī)定的范圍。廉租房制度覆蓋對(duì)象與其他低收入家庭出現(xiàn)過(guò)于明顯的利益斷層。 住房保障資源投入不足，配置不合理，國(guó)家在住房公積

7、金和經(jīng)濟(jì)適用住房方面投入較大，而在廉租房方面投入極小，資源配置不利于低收入人群。 其實(shí)早在12年前，中央政府在決定停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房商品化的同時(shí)，對(duì)建立住房保障體系是有著明確的設(shè)計(jì)思路：“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收人家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房?！边@就是被建設(shè)部多次提到的“三種住房供應(yīng)體系”。然而，令人遺憾的是，這一政策精神的貫徹執(zhí)行還不夠理想，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)存在諸多問(wèn)題。 從2006千的宏觀調(diào)控以來(lái)，一系列住房保障政策頻出：以廉租住房救濟(jì)最低收入家庭，以中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)保障中低收入

8、家庭的住房，用90%、70%這樣的數(shù)字予以嚴(yán)格限定，并且運(yùn)用可控的土地、信貸甚至政績(jī)考核等手段、可以看出中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、建立和完善住房保障體系的決心。 如北京市將享受廉租住房制度的收入標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入300元放寬到580元；成都市出臺(tái)了實(shí)施公共住房制度試行方案，擴(kuò)大住房保障面，解決“夾心層”居住問(wèn)題。 “今后要嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)?！庇嘘P(guān)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，今后要研究完善保障方式，要與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展對(duì)低收入家庭實(shí)行廉租房政策的試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)城市適當(dāng)提高土地凈收益

9、中用于廉租房制度建設(shè)的計(jì)提比例。 4日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊獲悉，今年一季度，建設(shè)部將會(huì)同全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開(kāi)工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。 據(jù)了解，此次檢查工作將對(duì)調(diào)控政策落實(shí)不到位、房?jī)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問(wèn)題較多及未把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，未落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目的城市，要限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 有專(zhuān)家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊)，這是繼全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議在2006年底要求沒(méi)有公布住房建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在2006年12月20日前全面完成規(guī)劃的編制、公布和備案工作之后，建設(shè)部等部門(mén)對(duì)各地廉租住房進(jìn)行

10、的首次檢查。 2006年11月，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)關(guān)于各地區(qū)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的通報(bào)，通報(bào)指出，全國(guó)部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后，截至2006年9月底，全國(guó)還有65%，的地級(jí)以上城市、91.1%的縣級(jí)城市未公布住房建設(shè)規(guī)劃；部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后。截至2006年9月底，尚有5個(gè)省(區(qū)、市)沒(méi)有建立廉租住房制度目標(biāo)責(zé)任制，19個(gè)地級(jí)以上城市沒(méi)有建立廉租住房制度。 5我國(guó)在廉租房建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，截至2006年4月，全國(guó)還有70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度。令人費(fèi)解的是，即便極其有限的廉租房也未能得到充分利用，出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的閑置現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)青年報(bào)披露，西

11、安市有一個(gè)“明德門(mén)廉租房小區(qū)”，早在2001年就竣工了，共有6幢264套住房。然而，自建成至今，僅住有50余戶危房拆遷戶，其余大部分住房已經(jīng)空置了近6年時(shí)間。 廉租房空置的原因顯得匪夷所思-無(wú)房戶太多，政府難以分配!據(jù)悉，到底應(yīng)該分給誰(shuí)，西安市反復(fù)開(kāi)會(huì)研究，并出臺(tái)了西安市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法>，但終因人多房少，沒(méi)能定下來(lái)。 6“全國(guó)70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度”這一消息公布后，立刻引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，而對(duì)此尤為關(guān)注的是那些亟待解決住房問(wèn)題的最低收入家庭。 一家三口擠在十幾平方米房中的王大爺告訴記者，他從去年開(kāi)始申請(qǐng)北京市的廉租房，但是一直未能如愿。他說(shuō)：“不是我不夠條件，實(shí)在

12、是房子太少，申請(qǐng)的人太多。排在我前面的人數(shù)早就超過(guò)房子數(shù)了?！?業(yè)內(nèi)人士指出，在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的大背景下，廉租房的建設(shè)是各級(jí)政府和低收入家庭關(guān)注的焦點(diǎn)。但“僧多粥少”是當(dāng)前廉租房建設(shè)的客觀現(xiàn)狀，而一些地方政府的重視不夠更使得廉租房建設(shè)“雪上加霜”。 7對(duì)于廉租住房短缺問(wèn)題，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生曾一針見(jiàn)血地指出，造成面向最低收入家庭的廉租住宅嚴(yán)重短缺現(xiàn)象的原因在于資金匱乏。廉租房長(zhǎng)期以來(lái)主要靠財(cái)政和社保資金投資建設(shè)，但是這兩塊能提供的資金非常有限。正是這種靠一條腿走路的方式造成了資金匱乏的現(xiàn)狀。 與普通住宅開(kāi)發(fā)不同，廉租房的開(kāi)發(fā)基本上是不能獲得正常投資回報(bào)的

13、，同時(shí)它所需要的資金卻與開(kāi)發(fā)普通住宅一樣-數(shù)量龐大、占用周期長(zhǎng)。這使得銀行間接融資、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的模式無(wú)法適應(yīng)廉租房的建設(shè)，這也是為什么社會(huì)資金不會(huì)青睞廉租房的重要原因。 建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，廉租住房制度建設(shè)還沒(méi)有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來(lái)源渠道，部分城市財(cái)政預(yù)算存在安排資金不足問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，部分地區(qū)對(duì)廉租住房制度建設(shè)重視不夠、廉租住房制度覆蓋面小以及部分城市廉租住房制度不完善等問(wèn)題也是迫切需 要加以應(yīng)對(duì)和解決的。 那么，應(yīng)該如何打破這種資金缺乏的困境呢?社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心尚教蔚說(shuō)，目前，只有少數(shù)城市建立了制度性的財(cái)政資金供應(yīng)計(jì)劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公房售房

14、款的余額部分作為廉租住房資金來(lái)源的主渠道。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入的增加，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策確保地方政府城鎮(zhèn)廉租住房財(cái)政預(yù)算安排資金到位。還可以通過(guò)其他渠道拓寬融資渠道，如中央或地方政府發(fā)行住房建設(shè)公債等專(zhuān)門(mén)籌措廉租住房建設(shè)資金。 聶梅生建議，政府在廉租房建設(shè)中引入房地產(chǎn)信托基金。她說(shuō)，房地產(chǎn)投資信托基金一般是通過(guò)信托方式集合社會(huì)閑散資金，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士投資、經(jīng)營(yíng)管理，并以租金收益回饋投資者。這種直接融資方式不會(huì)增大銀行風(fēng)險(xiǎn)和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于政府每年投入的補(bǔ)貼資金只需要能填補(bǔ)廉租房租金和資本市場(chǎng)回報(bào)率之間的缺口即可，因此這種方式可以使政府用有限的資金啟動(dòng)較大規(guī)模的廉租房建設(shè)體系。 多種渠道

15、解決廉租房建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題是專(zhuān)家們的共識(shí)，那么，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商又應(yīng)在其中扮演什么樣的角色呢?SOHO中國(guó)有限公司董事長(zhǎng)潘石屹說(shuō)，廉租房是不需要房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商去開(kāi)發(fā)的，它可以是政府收購(gòu)的房子，也可以是舊房子。廉租房最主要的特點(diǎn)是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，用很低廉的價(jià)格租給那些低收入的人。如果政府需要建廉租房的話，利用招標(biāo)的方式選擇好的施工單位就可以了。房地產(chǎn)商在其中不用扮演任何角色。 北京鏈家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司市場(chǎng)總監(jiān)金育松認(rèn)為，廉租房應(yīng)由政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、建造，面積應(yīng)控制在60至70平方米之間。同時(shí)政府應(yīng)該建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系，對(duì)申請(qǐng)資格、審批條件加強(qiáng)監(jiān)控，并定期復(fù)查，以制度、法規(guī)來(lái)保證廉租房的入住公平性。另外，“政

16、府相關(guān)職能部門(mén)和人員不配套也是廉租房建設(shè)滯后的一個(gè)原因。”戴德梁行綜合住宅部高級(jí)助理董事岳鋒鋼說(shuō)，廉租住房建設(shè)是一項(xiàng)細(xì)化的系統(tǒng)工程，不僅涉及到建設(shè)，還涉及對(duì)申請(qǐng)人的資格審核、審批以及后續(xù)監(jiān)控等多個(gè)程序，而這些都是需要政府部門(mén)在今后工作中予以加強(qiáng)和完善的。 8日前，位于昆明市銀河片區(qū)的1002套廉租房通過(guò)住宅工程驗(yàn)收。這些單套面積在50平方米左右的廉租房讓困難家庭為之振奮。但是，目前該市四城區(qū)共有收入和住房標(biāo)準(zhǔn)“雙困”者7000多戶，其中無(wú)房戶3800多戶。 昆明市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡管這次還有黨政機(jī)關(guān)騰出的200套公房被納入廉租房分配，但仍然無(wú)法滿足需求，只能以發(fā)放補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔。

17、9當(dāng)前，一些大城市的房?jī)r(jià)仍在上漲，廉租房的建設(shè)成為關(guān)注焦點(diǎn)。然而，建設(shè)部日前公布的“70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度”的消息，讓人心中一涼。 一些專(zhuān)家指出，應(yīng)該將“廉租房”建設(shè)納入政績(jī)考核內(nèi)容，同時(shí)政府也要調(diào)整包攬到底的解圍思路，從補(bǔ)“磚頭”改為補(bǔ)“人頭”，從靠“市長(zhǎng)”變?yōu)榭俊吧鐣?huì)”，這樣才能快速、低成本地解決低收入家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高房?jī)r(jià)時(shí)代的“破冰之旅”。 10據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，建設(shè)部負(fù)責(zé)人近日表示，我國(guó)很多地方尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)，建設(shè)資金缺乏保障，導(dǎo)致廉租房的建設(shè)無(wú)法落到實(shí)處。 在我國(guó)的住房保障體系當(dāng)中，廉租房是具有保底意義的關(guān)鍵一環(huán)，去年5月17日，國(guó)務(wù)院

18、出臺(tái)的“國(guó)六條”中，第一條就是“應(yīng)切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房”。此后，九部委意見(jiàn)又明確要求，“落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級(jí)財(cái)政也要 加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開(kāi)工建設(shè)?！辈痪?，國(guó)家又提出了廉租房建設(shè)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，也就是說(shuō)，廉租房建設(shè)要能對(duì)符合入住標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)人口總量為2200萬(wàn)。 面對(duì)國(guó)家對(duì)廉租房建設(shè)的一系列要求，各地政府都作出了積極的響應(yīng)?？墒莵?lái)自建設(shè)部的數(shù)據(jù)表明，很多城市對(duì)廉租

19、房的態(tài)度都存在雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為制度不全、資金缺血、進(jìn)展緩慢等五大問(wèn)題。一是現(xiàn)在仍有4個(gè)地級(jí)城市、141個(gè)縣級(jí)市沒(méi)有建立廉租住房制度；二是166個(gè)地級(jí)以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例；三是絕大多數(shù)城市還沒(méi)有開(kāi)始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)；四是廉租住房制度覆蓋面低；五是部分城市還沒(méi)有建立廉租住房保障對(duì)象檔案，申請(qǐng)、審批、退出機(jī)制不完善等。 而在廉租房建設(shè)的諸多問(wèn)題中，核心的問(wèn)題是錢(qián)，也就是廉租房的建設(shè)資金從何而來(lái)。由于房地產(chǎn)是資金密集型行業(yè)，國(guó)家提出“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)之后如何解決資金，成為各地都很頭痛的一件事。人們?yōu)榇讼肓撕芏噢k法，如中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)行住房建設(shè)公債，組建信托投資基金等。但是，在九部委意見(jiàn)明確規(guī)定要把各地出讓土地的凈收益作為建設(shè)廉租房的主要資金來(lái)源之后，地方政府的任務(wù)就變得