某縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金成效報告.doc

1、某縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金成效報告一、統(tǒng)籌整合工作機制和保障制度情況一是高度重視。始終把脫貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強化責(zé)任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長為成員的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調(diào)度財政扶貧工作，財政評審每兩月出臺一次小型公益工程項目預(yù)算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態(tài)管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準(zhǔn)、

2、用得好。特別是20_年8月以來，對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金進度，做到一月一調(diào)度，一周一通報，督促項目單位加快資金撥付進度。四是強化制度建設(shè)。為確保統(tǒng)籌整合工作順利開展，我縣出臺了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)20_8號）、炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施方案（炎政辦發(fā)20_24號）、關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會三公開”建管模式的指導(dǎo)意見（炎政辦發(fā)20_44號）等一系列文件。二、資金的整合和監(jiān)管情況20_年-20_年整合財政涉農(nóng)資金共計59118.3383萬元，其中20_年8511.12萬元，20_年32446.3334萬元，20_年18160.8849萬元。20_年計劃

3、整合財政涉農(nóng)資金15810.65萬元。在資金監(jiān)管方面，縣財政部門嚴(yán)格按照上級決策部署，抓細制度建設(shè)、抓好資金籌措、抓準(zhǔn)資金投向、抓嚴(yán)資金管理、抓實監(jiān)督管理、抓緊問題整改，各項工作有序推進。（一）抓細制度建設(shè)出臺了炎陵縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機制實施精準(zhǔn)扶貧的意見（炎政發(fā)20_18號）文件，成立縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負責(zé)資金的落實和監(jiān)管，制定統(tǒng)籌資金管理辦法，確保財政資金有序統(tǒng)籌、有章可循。制定了財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。根據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的

4、實施意見（湘政辦法發(fā)20_53號）精神，結(jié)合我縣實際每年制定了炎陵縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，制定了工作目標(biāo)和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20項；省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設(shè)專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（用于“一化四體系”建設(shè)的資金除外）等19項。制定了資金管理辦法。先后下發(fā)了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)20_8號）、炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（炎政辦發(fā)

5、20_75號）和炎陵縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金管理辦法（炎扶發(fā)20_2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監(jiān)督等事項作出明確規(guī)定。同時，簡化資金審批和報賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預(yù)算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態(tài)管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。（二）抓好資金籌措。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金整合范圍，應(yīng)整盡整。（三）抓準(zhǔn)資金投向。嚴(yán)格按照湖南省財政專項扶貧資金管理辦法（湘財農(nóng)20_21號），圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我

6、發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，確定財政專項扶貧資金支出范圍，20_年明確統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，“七個一批”和“六大工程”安排使用，落實定資金、定項目、定責(zé)任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)戶補助等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備各項支出、各種獎金、津貼和福利補助等與脫貧攻堅無關(guān)的支出。20_年以后，整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面。（四）抓嚴(yán)資金管理。一是實行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項目資金臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位依據(jù)下達的扶貧資金使用計劃，按照項目文號、項目地點、項目名稱、

7、項目內(nèi)容、資金規(guī)模、支出金額等要素，建立了項目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度?？h級方面，炎陵縣涉農(nóng)整合年初方案、調(diào)整方案和全年下達的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網(wǎng)站長期公示。村級方面，村級實行扶貧項目行政村公示制度，切實提高脫貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設(shè)立脫貧攻堅公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內(nèi)容，同時公布項目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓(xùn)力度。開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)，讓全縣相關(guān)財務(wù)人員、扶貧幫扶工作隊員和村干部知曉熟悉財政扶貧政策。（五）抓實監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。扶貧、財政、審計每年對統(tǒng)籌整合資金使用進行監(jiān)督檢

8、查。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對全縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用進展情況實行一周一排名、一周一通報?？h人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位當(dāng)月各個項目進度排名倒數(shù)第一及整體進度排名倒數(shù)第一的單位負責(zé)人進行約談。三是扎實開展股所共建。局班子成員和相關(guān)股室每月下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金支出的合理性、合規(guī)性進行核查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金使用動態(tài)，及時解決所遇到的問題。（六）抓緊問題整改。一是嚴(yán)格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進行了專項監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題，縣財政局根據(jù)反饋意見，列出問題清單，下發(fā)整改督辦通知單，要求相關(guān)單位按時整改到位

9、。二是審計抓整改。縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的審計組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村進行全面審計，審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并反饋給相關(guān)單位，相關(guān)單位按時進行了整改。三是全面自查抓整改?？h財政局組織局紀(jì)檢、監(jiān)督股、鄉(xiāng)財服務(wù)中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理、使用進行全面自查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時，對群眾舉報問題進行專門調(diào)查，一個一個核實，及時回復(fù)舉報人，并將核查結(jié)果及時報告省財政廳。三、統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅中的作用，及取得的成效。炎陵縣始終以脫貧攻堅作為頭等大事、首要責(zé)任、第一民生、苦戰(zhàn)硬仗，

10、舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標(biāo)扎實推進。20_年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發(fā)生率16.57，貧困村66個（建制村合并后調(diào)整為54個）；20_-20_年，全縣累計脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6。20_年12月，通過市初審；20_年2月，通過省核查，在全省5個同類縣中，貧困發(fā)生率最低（0.6）、群眾認可度最高（98.49）；6月，通過國務(wù)院專項評估檢查，錯退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章：（一）驅(qū)“貧”讓產(chǎn)業(yè)收入多起來。牢牢把握發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入這個脫貧的關(guān)鍵，千方百計讓貧困戶的“

11、錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態(tài)牌，基本形成“一心一環(huán)三大版塊”旅游格局，炎帝陵創(chuàng)5a進入沖刺階段，紅軍標(biāo)語博物館成功創(chuàng)4a、云上大院成功創(chuàng)3a，神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心建成投入使用，帶動39個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、48家休閑山莊、412家農(nóng)家樂加速發(fā)展，幫助5600名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農(nóng)業(yè)方面。“一帶八基地”成為群眾脫貧致富“主陣地”，帶動6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產(chǎn)銷兩旺，獲評國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“湖南十大農(nóng)業(yè)（區(qū)域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”。生

12、態(tài)工業(yè)方面。“一區(qū)兩園”擴大到11平方公里，炎陵工業(yè)集中區(qū)進入全省園區(qū)綜合排名20強。把握貧困縣ipo“綠色通道”機遇，成功引進歐科億、國聲聲學(xué)、全康智能家電等3家投資10億元以上的預(yù)備上市企業(yè)，入園企業(yè)發(fā)展到149家，其中規(guī)模以上企業(yè)66家，安置就業(yè)1.4萬余人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。（二）治“窮”讓內(nèi)生動力活起來。注重發(fā)揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤。“扶志”。切實加強思想教育和正向激勵，引導(dǎo)和幫助貧困戶從精神上立起來、強起來、硬起來?！胺鲋恰?。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進村入戶比對確認建檔立卡貧困學(xué)生信息，做到精準(zhǔn)資助“

13、一個不漏”、控輟保學(xué)“一個不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務(wù)教育入學(xué)率100，建檔立卡貧困學(xué)生無1人因貧輟學(xué)。“扶技”。大力開展就業(yè)援助，免費培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力和“兩后生”，幫助缺技術(shù)的貧困勞動力掌握致富技能，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。開發(fā)生態(tài)護林員、生態(tài)管護員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位728個，引導(dǎo)和幫助群眾實現(xiàn)就業(yè)增收。全縣農(nóng)村貧困勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)6658人，占59.5。（三）解“困”讓基本保障強起來。堅守底線，突出重點，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實推進“三大工程”，實現(xiàn)“居者有其屋”。堅持定戶、定點、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)的“六

14、定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確保“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統(tǒng)”的思路，完成農(nóng)村危房改造8327戶，其中貧困對象農(nóng)村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農(nóng)村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農(nóng)村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、綜合保險、特殊醫(yī)療、便民服務(wù)“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實行“先診療、后付費”及“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困患者縣內(nèi)住院費用報銷比例達90以上，5452人納入國家健康管理系統(tǒng)實行分類管理和救治，有效

15、降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾，實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全縣農(nóng)村低保對象1349戶2940人，其中兜底對象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網(wǎng)。實施生態(tài)扶貧，投入補償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。（四）提“質(zhì)”讓村容村貌美起來。實施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省干線公路提質(zhì)改造161.51公里，建設(shè)農(nóng)村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運站場224個。飲水更安全了。完成水利設(shè)

16、施投資3.67億元，100解決農(nóng)村安全飲水問題，其中91.7的行政村通自來水。網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達了。光纖寬帶和手機4g信號全覆蓋，農(nóng)戶100通生活用電，農(nóng)網(wǎng)改造全面達標(biāo)，51個村級光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)境更優(yōu)美了。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達84.38，形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設(shè)施面積2.07，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態(tài)旅游線路，39個貧困村納入全國旅游扶貧重點村，發(fā)展星級鄉(xiāng)村旅游點42個。

17、（五）擔(dān)“責(zé)”讓結(jié)對幫扶實起來。全面壓實“五個責(zé)任”，嚴(yán)格遵守“五項制度”，堅決兌現(xiàn)“五個不論”，結(jié)對幫扶做到“身入”“心入”“深入”?！吧砣搿?，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計開展“大走訪”21.46萬人次?！靶娜搿保?641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風(fēng)景線”?！吧钊搿?，根據(jù)“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實打?qū)崬槿罕娊鉀Q問題，幫助貧困戶實現(xiàn)各類“微心愿”2.16萬個。“大走訪”經(jīng)驗獲省委工作情況交流刊文推介。四、涉農(nóng)整合資金中農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金成效典型案例炎陵縣發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)推進精準(zhǔn)扶貧炎陵黃桃生長于炎陵

18、縣海拔300-120_米的深山之中，得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點，受到市場的青睞。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為炎陵縣帶領(lǐng)廣大老百姓脫貧致富的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動炎陵鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對促進農(nóng)民脫貧增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”、“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”等榮譽和稱號。它集精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，是炎陵農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。當(dāng)前，全縣黃桃種植面積3.18萬畝，掛果面積1.5萬畝。中村瑤族鄉(xiāng)、下村鄉(xiāng)、霞陽鎮(zhèn)、壟溪鄉(xiāng)、十都鎮(zhèn)5個主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積約占全縣總面積的82。全縣有105個村、果農(nóng)2.86萬人參與黃桃種植，約5.6萬人以不同方式進入黃桃產(chǎn)業(yè)鏈。20_年總產(chǎn)量8400噸，綜合產(chǎn)值2.8億元。比如，平樂鄉(xiāng)洞子村村民朱圣洪家，一家五口人中三人身體有病、一人在校讀書、只有一個勞動力，