上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)價(jià)指南(發(fā)文稿)

1、上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)價(jià)指南（發(fā)文稿）上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章, 報(bào)告 , 評(píng)價(jià)指南,試 行 ,二。一一年九月目錄第一章 概 述 錯(cuò)誤未定義書(shū)簽。1一、編制依據(jù) 錯(cuò)誤未定義書(shū)簽。1二、 適用范圍2三、 服務(wù)對(duì)象 2四、 評(píng)價(jià)主體 2第二章 評(píng)價(jià)的概念 4一、 評(píng)價(jià)目的 4二、評(píng)價(jià)內(nèi)容 4三、評(píng)價(jià)程序 4四、評(píng)價(jià)要求 5第三章 評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和方法 7一、 評(píng)估內(nèi)容的評(píng)價(jià) 7二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的評(píng)價(jià) 7三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià) 8四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施及等級(jí)的評(píng)價(jià)9五、 總體評(píng)價(jià)及建議 9六、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要方法錯(cuò)誤未定義書(shū)簽。9第四章 評(píng)價(jià)篇章 （ 報(bào)告 ） 的編制 10一

2、、 編制要求 10二、 評(píng)價(jià)篇章 （報(bào)告 ）的主要內(nèi)容10三、 評(píng)價(jià)報(bào)告的格式 10附錄 （評(píng)價(jià)篇章（報(bào)告）編寫(xiě)參考提綱 12第一章 概 述開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)民主決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。為了積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)上海工作實(shí)際和各方面的需求，由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織上海投資咨詢(xún)公司等單位和專(zhuān)家編制了上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 評(píng)價(jià)指南 （ 試行 ） （ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”） 。本指南提出了項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容、程序

3、和方法，是項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性技術(shù)文件。如無(wú)特殊說(shuō)明，風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 的評(píng)價(jià)。一、編制依據(jù)本指南主要依據(jù)以下政策法規(guī)編制:1、中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（ 十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議2011 年 3 月 14 日表決通過(guò)）;、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委員會(huì)、中2央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)（ 中辦發(fā)2009 46 號(hào) ）;13、上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011 年

4、1 月 21 日上海市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）;4、上海市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（ 試行） （滬委辦200916號(hào)）;5、上海市委辦公廳、市政府辦公廳上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)辦法（ 試行） （滬委辦200935號(hào)）;6、中共上海市委辦公廳、上海市政府辦公廳關(guān)于深入推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的通知（滬委辦發(fā)2011 32號(hào) ）7、其它相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定等。二、適用范圍本指南主要適用于項(xiàng)目可行性研究階段、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告研究階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可供項(xiàng)目建議書(shū)階段、設(shè)計(jì)階段等其它建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作參考。三、服務(wù)對(duì)象本指南服

5、務(wù)于政府相關(guān)投資項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，并為從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的管理、技術(shù)和維穩(wěn)工作人員提供指導(dǎo)和參考。四、評(píng)價(jià)主體1（評(píng)價(jià)責(zé)任主體。根據(jù)“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。一般情況下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批（ 核準(zhǔn)、備案） 的投資管理部門(mén)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。2（ 評(píng)價(jià)實(shí)施主體。受委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。相關(guān)區(qū)縣、建設(shè)交通、規(guī)劃土地、環(huán)保、住房保障、信訪(fǎng)、維穩(wěn)等職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)部分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。五、關(guān)于評(píng)價(jià)篇章和報(bào)告社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容作為項(xiàng)目可行性研究評(píng)

6、估報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u估報(bào)告的組成篇章，由中介機(jī)構(gòu)在受托編制有關(guān)評(píng)估報(bào)告時(shí)一并編制。中介機(jī)構(gòu)也可按委托要求單獨(dú)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的附件一并報(bào)批。3第二章 評(píng)價(jià)的概念評(píng)價(jià)是指政府投資項(xiàng)目管理部門(mén)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目審批程序，對(duì)受理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章 （ 報(bào)告 ） 按照法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估編制、評(píng)價(jià)指南及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面論證、審核和評(píng)價(jià)，揭示其不足，提出優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施建議。一、評(píng)價(jià)目的通過(guò)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步客觀、全面地識(shí)別和論證項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施，編制形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） ，為政府投資項(xiàng)目管理部門(mén)以及項(xiàng)目決策單位提

7、供決策參考建議。二、評(píng)價(jià)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)以下內(nèi)容: 評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備，評(píng)估方法是否科學(xué)，征求意見(jiàn)是否廣泛，反映意見(jiàn)是否全面、真實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施是否可行、有效，應(yīng)急處置預(yù)案是否責(zé)任明確、措施到位，各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論是否科學(xué)、正確。三、評(píng)價(jià)程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本流程，重點(diǎn)包括四個(gè)環(huán)節(jié)1、初步分析審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 。包括審查風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、預(yù)防、化解措施以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);2、開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)查、核實(shí)工作。將獲取的信息與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 所反映的信息進(jìn)行比較分析，形成能夠客觀地反映實(shí)際情況的數(shù)據(jù)資料;3、組織職能部門(mén)和專(zhuān)家評(píng)審。重點(diǎn)評(píng)

8、審評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 反映4的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備，征求意見(jiàn)是否廣泛，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是否全面，反映意見(jiàn)是否全面、真實(shí)，評(píng)估方法是否科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估結(jié)論是否正確。4、綜合分析論證和評(píng)價(jià)、編制評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 。根據(jù)調(diào)查分析、專(zhuān)家評(píng)審形成的意見(jiàn)資料對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和論證，對(duì)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，編制評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 。評(píng)價(jià)的基本程序和環(huán)節(jié)，見(jiàn)圖2-1 。初審開(kāi)展組織綜合調(diào)查專(zhuān)家評(píng)價(jià)分析核實(shí)咨詢(xún)編制審查意見(jiàn) 評(píng)審 報(bào)告圖 2-1 評(píng)價(jià)的基本過(guò)程四、評(píng)價(jià)要求1、堅(jiān)持以人為本。以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳

9、點(diǎn)，充分考慮公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、合理訴求，及早發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱 患，有針對(duì)性地采取措施，從源頭上預(yù)防和減少矛盾，防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)， 保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。2、堅(jiān)持全面客觀。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和程序、評(píng)估的方法，識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)、反映的意見(jiàn)，提出的預(yù)防、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，評(píng)判的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 進(jìn)行全面分析、審核和評(píng)價(jià)。堅(jiān)持全面調(diào)查與重點(diǎn)核查相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與科學(xué)預(yù)測(cè)相結(jié)合，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的且合適可行的方法與手段進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，秉承公正、客觀、科學(xué)的態(tài)度，保證評(píng)價(jià)信息5的準(zhǔn)確性、使用方法的科學(xué)性、評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性和預(yù)防、化解措施的

10、有效性。3、堅(jiān)持準(zhǔn)確有效。評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 要內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，以嚴(yán)謹(jǐn)客觀的分析論證為依據(jù)，全面回答有關(guān)各方所關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、防范和化解措施及其可行性與有效性、項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有明確的評(píng)價(jià)結(jié)論。6第三章 評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括對(duì)評(píng)估報(bào)告的總體評(píng)價(jià)，評(píng)估內(nèi)容、程序和方法的評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的評(píng)價(jià)，預(yù)防、化解措施以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)。一、評(píng)估內(nèi)容的評(píng)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 所涉及的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序的完備性、評(píng)估方法的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容:1、對(duì)評(píng)估內(nèi)容的完備性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。包括是否從合法性、合理性、可行性、安全性及其他可能引發(fā)不

11、穩(wěn)定因素方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否關(guān)注到項(xiàng)目的工程性和項(xiàng)目與社會(huì)的互適性等方面。2、對(duì)評(píng)估程序的完備性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。包括是否按照規(guī)定的評(píng)估程序和評(píng)估要求進(jìn)行評(píng)估，是否經(jīng)歷了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本程序。3、對(duì)評(píng)估方法的科學(xué)性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。包括是否選擇了適用的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，制定科學(xué)的評(píng)估方案，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果準(zhǔn)確合理。4、對(duì)預(yù)防措施的有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。包括預(yù)防、化解措施是否完整、可行、有效，責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否落實(shí)、明確，評(píng)判的項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否準(zhǔn)確、科學(xué)。二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的評(píng)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中風(fēng)險(xiǎn)因

12、素識(shí)別的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行7評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容:1、通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查分析及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告）中識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作的全面性和深入性;2、通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查分析及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告）中識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行審查，全面評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中風(fēng)險(xiǎn)因素、尤其是重要 （ 主要 ） 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的全面性和判斷的準(zhǔn)確性;3、在分析的基礎(chǔ)上，判斷是否存在被遺漏的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，匯總項(xiàng)目的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，形成完整的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的正確

13、性進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容:1、通過(guò)分析、審核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中選用的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法、確定的 單因素風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率及影響程度的估計(jì)是否得當(dāng)進(jìn)行評(píng)價(jià)2、通過(guò)分析、審核，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中遺漏的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)其性質(zhì)特征、未來(lái)變化趨勢(shì)及可能造成影響的后果等進(jìn)行分析估計(jì);3、通過(guò)分析、審核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中選用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判方法、確定的單因素風(fēng)險(xiǎn)程度和整體風(fēng)險(xiǎn)程度以及綜合分析評(píng)判的項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否得當(dāng)進(jìn)行評(píng)價(jià);4（ 在上述分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析判斷被遺漏的重要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，將若干主要的單因素風(fēng)險(xiǎn)歸納匯總成單因素風(fēng)險(xiǎn)程度匯8總表，形成項(xiàng)目初

14、始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)論。四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中提出的預(yù)防、化解措施的完整性、可行性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容:1、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告） 中提出的預(yù)防、化解措施是否系統(tǒng)性、完整性進(jìn)行評(píng)價(jià) ;2、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告） 中提出的預(yù)防、化解措施是否得當(dāng)可行、能否有效防范、減少和控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià);3（ 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中提出的預(yù)防、化解措施是否具有明確的責(zé)任主體、職責(zé)分工以及時(shí)間進(jìn)度安排進(jìn)行評(píng)價(jià);4（ 對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，減輕社

15、會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響的措施方案等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及需要補(bǔ)充完善的主要預(yù)防、化解措施建議。5（ 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中采取相應(yīng)預(yù)防、化解措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判是否得當(dāng)?shù)冗M(jìn)行評(píng)價(jià)，提出措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)判意見(jiàn)。五、總體評(píng)價(jià)及建議在上述評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)估及其篇章（ 報(bào)告 ） 編制的工作進(jìn)行客觀、公正的總體評(píng)價(jià)，提出咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)的主要結(jié)論，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出主要補(bǔ)充完善的預(yù)防、化解措施建議。9第四章 評(píng)價(jià)篇章 （ 報(bào)告 ） 的編制評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 是評(píng)價(jià)過(guò)程的記錄，評(píng)價(jià)的過(guò)程、采用的方法、獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果等應(yīng)在評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 中真實(shí)反映。一、編制要求評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 應(yīng)內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)完整，客觀公

16、正，提出的預(yù)防、化解措施具有可行性和有效性。應(yīng)強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 的客觀性、科學(xué)性、邏輯性和可操作性。篇章 （ 報(bào)告 ） 編寫(xiě)應(yīng)合理采用圖表等形式，使篇章（ 報(bào)告 ） 的論證分析過(guò)程直觀明了，版面圖文并茂，簡(jiǎn)化不必要的文字?jǐn)⑹觥ＵZ(yǔ)言表達(dá)要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、樸實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，行文不加夸飾和渲染。凡帶有綜合性、結(jié)論性的圖表應(yīng)放到篇章（ 報(bào)告 ） 正文之中，對(duì)于有參考價(jià)值的圖表應(yīng)放到篇章（ 報(bào)告 ） 的附錄中，以減少正文篇幅。二、評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 的主要內(nèi)容評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 應(yīng)包含以下內(nèi)容:1（前言2（ 項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況（ 章節(jié)可省略）3（ 評(píng)價(jià)的主要意見(jiàn)4（ 評(píng)價(jià)結(jié)論及建議5（ 附件、附圖及參

17、考文獻(xiàn)（ 章節(jié)可省略）編制評(píng)價(jià)篇章（ 報(bào)告 ） 的具體提綱可參考附錄。三、報(bào)告的格式如單獨(dú)編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，建議報(bào)告格式如下:101(封面2( 分析評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)副本復(fù)印件3( 參與人員名單4( 目錄( 編制說(shuō)明56( 正文7( 附件及附錄11附錄 : 評(píng)價(jià)篇章 ( 報(bào)告 ) 編寫(xiě)參考提綱前言1、評(píng)價(jià)工作實(shí)施概況，包括過(guò)程和方法2、評(píng)價(jià)的主要結(jié)論及問(wèn)題和建議一、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況( 編制章節(jié)可刪除)1.1 項(xiàng)目概況1.1.1 項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)1.1.2 建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、功能及建設(shè)規(guī)模1.1.3 建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1.1.4 投資及資金籌措情況1.2 業(yè)

18、主基本情況1.3 項(xiàng)目規(guī)劃背景二、主要評(píng)價(jià)意見(jiàn)主要闡述對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容、程序和方法，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施四方面評(píng)價(jià)的意見(jiàn)。2.1 評(píng)估內(nèi)容、程序和方法的評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 的審查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 所涉及的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序的完備性、評(píng)估方法的科學(xué)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估內(nèi)容的審查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查及綜合分析，對(duì)風(fēng)12險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估是否全面進(jìn)行評(píng)價(jià); 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章（ 報(bào)告 ） 中單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度和項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是否恰當(dāng)進(jìn)行評(píng)價(jià); 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能存在的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)其性質(zhì)特征、未來(lái)變化趨勢(shì)及可能造成的影響后果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。2.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施評(píng)價(jià)