住宅用地商業(yè)配套土地權(quán)證辦理法律分析

1、 1 / 4 住宅用地商業(yè)配套土地權(quán)證辦理法律分析 無論是招、拍、掛還是協(xié)議出讓的城鎮(zhèn)單一住宅土地，在發(fā)放國有土地使用證時(shí)的土地性質(zhì)一般都是： 住宅（70年）。實(shí)際上大多數(shù)的住宅項(xiàng)目開發(fā)，都會(huì)涉及到有住宅的商業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些配套設(shè)施建設(shè)所涉及的土地性質(zhì)在進(jìn)行商品房銷售和權(quán)證辦理時(shí)，碰到的問題是： 應(yīng)該發(fā)放什么用途的土地使用權(quán)證書，商業(yè)還是住宅？對(duì)于規(guī)劃部門批準(zhǔn)的商業(yè)配套應(yīng)該如何確定權(quán)屬？ 一、商業(yè)配套的土地性質(zhì)認(rèn)定 （1）在住宅土地權(quán)證取得之前簽署的國有土地出讓合同中，對(duì)于商業(yè)配套的約定，有以下三種情形： 一種是采用老版的出讓合同范本（國土資源部、國家工商行政管理總局2000年和2

2、006年發(fā)布的國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本和國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議示范文本），約定允許建造配套設(shè)施，但未明確配套的比例和范圍； 第二種情形是采用最新的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本（GF-2008-2601），對(duì)配套設(shè)施等規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有明確的約定； 第三種情形，也是比較常見的，就是土地管理部門出讓的單一住宅用地，在開發(fā)的過程中，開發(fā)單位經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)，建造一定比例的商業(yè)配套，待辦理分割權(quán)證時(shí)，根據(jù)該商業(yè)配套的規(guī)劃要求，申請(qǐng)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明。 第一種、第二種情形，根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于超出約定配套比例，或徹底改變用地

3、性質(zhì)的，需要滿足兩個(gè)條件， 一是要取得出讓方和市、縣人民政府規(guī)劃部門的同意。土地使用權(quán)出讓中土地用途等出讓條件的確定，根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，是由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)部門共同擬定方案，按照國務(wù) 2 / 4 院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的。它要考慮城市規(guī)劃、土地利用政策等多方面因素，它一經(jīng)確定便具有法律效力，而不能隨意變更。 二是按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。在土地使用權(quán)人改變土地用途的申請(qǐng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)后，要按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金。 也就是說，對(duì)于擅自超規(guī)劃要求或改變土地用途的現(xiàn)象，一般是通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金

4、，也就是通常所說的“補(bǔ)地價(jià)”的方式解決。 但是，這并不能解決： 在約定范圍內(nèi)的土地性質(zhì)界定問題，也不能解決上述第三種情形所牽涉到的規(guī)劃認(rèn)可但土地權(quán)屬歸類的問題。 （2）住宅區(qū)配套公共建筑（簡(jiǎn)稱“配套公建”），指開發(fā)商按照國家及地方有關(guān)規(guī)定在住宅區(qū)土地范圍內(nèi)與商品住宅配套修建的各種公用建筑，一般包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理及其他八類公用建筑，但各住宅區(qū)具體配建項(xiàng)目因住宅區(qū)情況的不同會(huì)有所區(qū)別。 配套公建的修建，為業(yè)主居住提供了各項(xiàng)便利條件，提升了樓盤的吸引力，是業(yè)主與開發(fā)商關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。隨著配套公建的修建，其產(chǎn)權(quán)歸屬問題也隨之產(chǎn)生。由于此問題關(guān)

5、系到開發(fā)商與全體業(yè)主雙方的重大利益，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定又非常零散、模糊，導(dǎo)致適用法律疑難，開發(fā)商與業(yè)主往往各執(zhí)一詞，爭(zhēng)議由此產(chǎn)生。 我們?cè)诖藷o意于深入探討配套公建的產(chǎn)權(quán)歸屬，一般而言： 國有土地使用權(quán)出讓合同、商品房買賣合同有具體約定的，按約定執(zhí)行。國有土地使用權(quán)出讓合同對(duì)于開發(fā)商及業(yè)主均具備法律約束力。如果出讓合同約定受讓人應(yīng)配套修建某些配套公建并明確其產(chǎn)權(quán)歸屬的，或商品房買賣合同約定了某些配套公建的產(chǎn)權(quán)歸屬的，則按約定執(zhí)行。如果商品房買賣合同約定某些配套公建被列入公用建筑面積分?jǐn)偡秶瑒t其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主。上述情形 3 / 4 外，屬于商品住宅從屬物的，其產(chǎn)權(quán)隨商品住宅產(chǎn)權(quán)一并轉(zhuǎn)移于全體業(yè)主。配套

6、公建的產(chǎn)權(quán)原則上歸開發(fā)商。 （3）因此，開發(fā)商在銷售中所涉及的配套商業(yè)設(shè)施，規(guī)劃部門在審批中注明該項(xiàng)目為配套商業(yè)設(shè)施，國土房管部門根據(jù)規(guī)劃局明確兼容配套面積及建設(shè)部門綜合驗(yàn)收的結(jié)果，可以做以下處理： 屬出讓住宅土地，按已批準(zhǔn)的用地功能發(fā)“配套商業(yè)”功能證，土地使用年限仍按批準(zhǔn)的使用年限不變；若為搭建臨時(shí)商業(yè)設(shè)施（臨時(shí)建筑），須到國土部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)，再到規(guī)劃部門辦理報(bào)建手續(xù)。 綜上所述，住宅項(xiàng)目開發(fā)中涉及到的商業(yè)配套用地，有三種解決途徑： 一是對(duì)未按規(guī)劃要求建造的，通過“補(bǔ)地價(jià)”，改變?cè)型恋匦再|(zhì)加以合法化；二是在規(guī)劃允許范圍內(nèi)的商業(yè)配套，其土地仍然按照原批準(zhǔn)的住宅土地性質(zhì)和出讓年限進(jìn)行登

7、記，并輔以“配套商業(yè)”功能證；三是臨時(shí)商業(yè)設(shè)施的土地，通過交納年租金、臨時(shí)用地費(fèi)的形式，辦理臨時(shí)用地使用證。 二、對(duì)開發(fā)商銷售住宅項(xiàng)目商業(yè)配套及其權(quán)屬登記時(shí)的幾點(diǎn)法律建議 （1）在“補(bǔ)地價(jià)”時(shí)的補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，需要根據(jù)情況“爭(zhēng)取”合適的土地用途2001年8月21日國土資發(fā)2001255號(hào)全國土地分類（試行），對(duì)于商業(yè)類土地，有兩種分類方式，一種是“商服用地”（商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地）；但還有一種用地性質(zhì)是住宅用地中的“城鎮(zhèn)混合住宅用地”（指城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地）。 應(yīng)該說，這種分類方式非?；靵y，是法律設(shè)置上的一個(gè)漏洞，實(shí)務(wù)中我們意識(shí)到，商

8、服用地的地價(jià)基礎(chǔ)很高，此類性質(zhì)土地的建筑物，其銷售價(jià)格相對(duì)也高，在涉及拆遷、轉(zhuǎn)讓時(shí)不會(huì)有很大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。而城鎮(zhèn)混合住宅用地，屬住宅用地范疇，法定最高使用年限為70年，但是其土地價(jià)格一般是介于單一住宅土地和商服土地價(jià)格之間，偏向于住宅價(jià)格，應(yīng)此較低，而且在涉及轉(zhuǎn)讓、拆遷時(shí)，在轉(zhuǎn)讓底價(jià)和拆遷補(bǔ)償價(jià)的談判上，不存在優(yōu)勢(shì)。 4 / 4 因此，開發(fā)企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)狀況、項(xiàng)目的住宅商業(yè)比例、銷售現(xiàn)狀，對(duì)通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)獲取的商業(yè)配套土地靈活處理。實(shí)際中，有些操作高明的出讓手續(xù)，通過性質(zhì)的把握，能夠達(dá)到： 補(bǔ)繳很少一筆費(fèi)用或不交費(fèi)用而實(shí)現(xiàn)用途改變的目的。 為什么說要“爭(zhēng)取”呢？原因有二,一是現(xiàn)行法律對(duì)此類情

9、況無明確規(guī)范依據(jù)，行政管理部門處理的依據(jù)性不強(qiáng)，一般會(huì)比較尊重原受讓人的意見；二是在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的今天，政府的管理目的以規(guī)范為主，處理處罰為輔，對(duì)于合理的申請(qǐng)和要求，在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，也會(huì)予以考慮。 （2）合理利用行政部門在規(guī)劃管理和土地資源管理方面的政策銜接空間國家的規(guī)劃管理和土地資源管理權(quán)一般分屬不同部門，土地部門在住宅用地配套商業(yè)上的權(quán)力空間，被規(guī)劃部門先行確認(rèn)。也就出現(xiàn)了： 規(guī)劃部門已經(jīng)批準(zhǔn)，土地部門事后追究的現(xiàn)狀。但實(shí)際上，對(duì)于規(guī)劃部門已經(jīng)認(rèn)可的行政決定，國土部門一般也就是在手續(xù)上完備一下，這種政策的銜接空間，可以作為開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)配套權(quán)屬登記時(shí)的主要依據(jù)。 （3）在與受讓方簽署商品房銷售合同時(shí)需要對(duì)所銷售的商業(yè)配套詳細(xì)明確約定 因?yàn)樯虡I(yè)配套在土地性質(zhì)上的不確定因素存在，所以在此類商品房預(yù)銷售、銷售過程中，通過完備銷售合同，規(guī)避潛在的法律