學(xué)校法律糾紛-現(xiàn)狀-歸因與對策-

1、精品資料歡迎閱讀學(xué)校法律糾紛：現(xiàn)狀 歸因與對策*學(xué)校法律糾紛是當(dāng)前教育研究的熱點話題。從類型上看，學(xué)校法 律糾紛包括學(xué)生的權(quán)利被侵犯造成法律糾紛、教師的權(quán)利被侵害造成 法律糾紛和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)利問題造成的法律糾紛等方面。 究其原 因，可以從四個方面找到癥結(jié)。一是辦學(xué)理念的落后及傳統(tǒng)思想下的 領(lǐng)導(dǎo)治校；二是市場經(jīng)濟下學(xué)校辦學(xué)主體的多元化；三是教育活動中， 各方的權(quán)利和義務(wù)劃分不明確并缺乏問責(zé)機制； 四是中國教育法律體 系的不完善以及各地規(guī)定的差異。 為此，必須明確教育活動中不同主 體的權(quán)利和義務(wù)以及法律關(guān)系，提高教育工作者的倫理道德水平， 加 強對學(xué)校行政權(quán)力的監(jiān)督，完善教育法律體系，促進教育

2、法制建設(shè)現(xiàn) 代化。法律糾紛依法辦學(xué)法律關(guān)系學(xué)校法律糾紛是指學(xué)校在辦學(xué)過程 中，學(xué)校、教師、學(xué)生及社會其他主體等行為主體由于違反教育法律 規(guī)范而侵害了相對人的合法權(quán)益或相對人認為其行為侵害了自己的 合法權(quán)益所產(chǎn)生的各種法律糾紛。學(xué)校辦學(xué)在此主要指學(xué)校內(nèi)部辦 學(xué)，即學(xué)校內(nèi)部的管理或運轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代中國，隨著公民素質(zhì)的提高和 國家法律的完善，民眾對依靠法律來解決糾紛也越來越認同， 學(xué)校的 法律糾紛呈現(xiàn)一種明顯的上升趨勢，這種將學(xué)校訴諸法院的案例已經(jīng) 越來越普遍。學(xué)校自古以來就是被認為教書育人的神圣之地， 但是近 年來也發(fā)生了很多的法律糾紛，如何來看待這些糾紛背后的教育中各 個主體的法律關(guān)系，怎樣防止以后

3、類似的糾紛，努力營造學(xué)校優(yōu)秀的 教學(xué)環(huán)境，都有極其重要的意義。一、近年來我國學(xué)校法律糾紛的現(xiàn)狀近年來學(xué)校的各種法律糾紛，不僅種類繁多，而且涉及的法律也 十分繁雜。根據(jù)學(xué)校法律糾紛的權(quán)利主體，可以將學(xué)校的法律糾紛劃 分成以下三種。一是學(xué)生的權(quán)利被侵犯造成法律糾紛。在教育中，作為主體的數(shù) 量眾多的學(xué)生是權(quán)利被侵犯的主要對象， 這種類型的法律糾紛在總的 學(xué)校法律糾紛中占有相當(dāng)大的一個比重。二是教師的權(quán)利被侵害造成 法律糾紛。學(xué)校運行中，教師常常也作為弱勢的一方，其權(quán)利也是經(jīng) 常被侵犯。三是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)利問題造成的法律糾紛。 學(xué)校作為 一個社會單位與相關(guān)的單位發(fā)生的法律糾紛，辦學(xué)自主權(quán)問題就是與

4、上級分管部門或者地方政府部門發(fā)生的糾紛等。二、學(xué)校法律糾紛的原因探討1 .辦學(xué)理念的落后以及傳統(tǒng)思想下的領(lǐng)導(dǎo)治校在現(xiàn)代社會，隨著法制理念的普及，人類進入到了一個權(quán)力和義 務(wù)的時代，人們開始重視和維護自己的權(quán)益，這些又被制定成法律予 以保護。隨著社會對教育培養(yǎng)人才的進一步重視， 法律開始全面介入 教育領(lǐng)域，而人民的受教育權(quán)也急需要法律的保護。 近年來我國制定 了教育法、義務(wù)教育法、教師法等法律，都是為了規(guī)范教育 中的各個主體的權(quán)利和義務(wù)。可以說現(xiàn)代社會中，沒有哪個領(lǐng)域可以 離開法律?，F(xiàn)在我國的辦學(xué)思維模式還是一種管理學(xué)層面的或者是一 種按照教育政策來辦學(xué)的理念，與現(xiàn)代的依法治校理念還有一定差 距

5、，正是這種治校理念問題為如今的學(xué)校法律糾紛埋下了隱患。 教育 是社會的一個系統(tǒng)組成部分，有其特殊性和不同于一般的法律應(yīng)用。 當(dāng)我們沒有依法治校的理念時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很容易按照個人喜好來制定 許多規(guī)章制度，這些規(guī)章制度缺乏法律依據(jù)，甚至有些學(xué)校的規(guī)章制 度直接與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖。例如，隨意地開除有不良行為的學(xué)生， 規(guī)定取得學(xué)位必須要過英語四級， 考試作弊就取消學(xué)位授予等。教育 部多次重申不得將學(xué)位與四六級掛鉤，但是很多高校打著辦學(xué)自主權(quán) 的旗號，公然無視教育部的規(guī)定，如此種種，都是因為缺乏辦學(xué)治校 的法律理念。所以，這種行為就更容易造成法律糾紛。2 .市場經(jīng)濟下學(xué)校辦學(xué)主體的多元化教育從最早的私人辦

6、學(xué)到近代的國家承擔(dān)起教育的義務(wù)， 直至在 如今市場經(jīng)濟下辦學(xué)的主體日益多元化， 更多的私立學(xué)校出現(xiàn)，使得 教育中的法律糾紛愈發(fā)多見和復(fù)雜。由于私立學(xué)校的法律地位和公辦 學(xué)校不同，有更大的辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)于私立學(xué)校的招生、培養(yǎng)和收費 等，都會引發(fā)爭議。如幾年前各種高考復(fù)習(xí)班，號稱可以保證孩子上 一個什么樣的大學(xué)，甚至可以簽合約保證，當(dāng)家長交了高昂的費用之 后，學(xué)生并沒有考上大學(xué)，但事后學(xué)校直接關(guān)門，造成家長們維權(quán)無 門。如此種種，可以說辦學(xué)主體的多元化顯然使得法律調(diào)節(jié)學(xué)校法律 糾紛更加棘手，但是我們不能否定這種多元化的辦學(xué)，更不能一刀切， 因為未來社會發(fā)展，教育肯定是走向更加多元化的辦學(xué)。 這就更

7、需要 國家制定更加詳細和有針對性的法律，對于這些處在特殊地位的學(xué)校 進行法律的規(guī)范。3 .教育活動中，各方的權(quán)利和義務(wù)劃分不明確以及缺乏問責(zé)機制 我國的學(xué)校管理方式經(jīng)常是很多部門對學(xué)校運行都有管理的權(quán)利，但當(dāng)學(xué)校出了事情卻又找不出一個能負責(zé)的部門。這種只規(guī)定權(quán) 利，卻無視對各個主體義務(wù)的規(guī)定也是亟待改進的。在教育學(xué)生中， 政府、學(xué)校及家長三者對學(xué)生負有怎樣不同的法律責(zé)任？學(xué)生在學(xué)習(xí) 期間受到傷害，經(jīng)常由于三者界定不清，互相推諉，使得保護學(xué)生往 往成為紙上談兵。國家制定了很多的法律條例，但是很多糾紛卻找不 到負責(zé)任的一方。教育涉及的主體比較多，教育中的許多問題正是因 為對這三者的權(quán)利和義務(wù)劃分得

8、不夠明確，使得在學(xué)生出了問題之 后，找不到該被問責(zé)的人員。國家要保證九年義務(wù)教育，可是學(xué)校卻 有勸退學(xué)生的懲罰權(quán)利，還有近來有些家長希望能自己在家教育孩 子，父母的家庭教育是否可以當(dāng)做九年義務(wù)教育， 也是需要進行更加 細致的探討。這樣的情況下，義務(wù)教育的實施更需要法律的規(guī)范。否 則很容易三方都沒有盡到義務(wù)，從而使得學(xué)生的受教育權(quán)得不到保 護。4 .教育法律體系的不完善與各地規(guī)定的差異雖然近年來一直致力于教育法律的修改與完善， 相繼出臺了多部 法律來規(guī)范教育中的關(guān)系。但是依然缺乏對教育更加細致有效的法 律，這點特別是到了市場經(jīng)濟下的教育中，體現(xiàn)更加明顯。缺乏與現(xiàn) 行法律相配套的下位法律，比如說學(xué)

9、位授予法、學(xué)校籌備資金法， 比如說各個學(xué)校收取擇校費、如何收取、收取多少這種情況是完全沒 有法律規(guī)定的。所以制定相應(yīng)的學(xué)校辦學(xué)法律來調(diào)整和規(guī)范教育活動 是十分必要的。而且教育因為涉及到不同的地方因素，難以統(tǒng)一管理。 近代以來，將教育權(quán)逐漸下放到地方，也加大了教育法律的制定與實 施的難度。因為我國地廣人多，各地的經(jīng)濟、文化、傳統(tǒng)各不相同， 直接反映到教育上，就是各地教育政策有很大差別。再加上經(jīng)濟發(fā)展 的東西部巨大差距，如此一來，也很難從國家層面制定法律來保障和 規(guī)范各地的教育。就是制定了統(tǒng)一的教育法律，在各地實施中也會面 臨多種多樣的困難。三、學(xué)校法律糾紛解決的對策及途徑1 .明確教育活動中不同

10、主體的權(quán)利和義務(wù)以及法律關(guān)系在我國一直以來對學(xué)校的地位有很大的爭議， 學(xué)校能否成為一個 法人，學(xué)校如何履行自己的法人地位，家長作為孩子的第一監(jiān)護人， 在教育上又該有怎樣的權(quán)利和義務(wù)，國家作為保證九年義務(wù)教育的主 體，又該怎樣保證九年義務(wù)教育的順利實施等。 這樣權(quán)利和義務(wù)都要 在法律上有一個明確的表述，這樣才能減少以后的教育法律糾紛。 教 育法律關(guān)系是以法律為前提而產(chǎn)生的社會關(guān)系， 教育法律關(guān)系是法律 調(diào)整教育關(guān)系而出現(xiàn)的一種狀態(tài)，凡是納入了法律調(diào)整的教育關(guān)系都 是教育法律關(guān)系。并不是所有的教育關(guān)系都有法律調(diào)整， 只有與社會 發(fā)展息息相關(guān)的重大的教育關(guān)系，國家才制定相應(yīng)的法律來進行規(guī) 范，以確保

11、各方主體權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，維持教育秩序的穩(wěn)定，促進教 育的健康發(fā)展。2 .提高教育工作者的倫理道德水平和加強對學(xué)校行政權(quán)力的監(jiān) 督雖然學(xué)校糾紛問題主要是法律問題，但是法律與道德聯(lián)系密切， 許多法律規(guī)范來源于道德規(guī)范，道德“底線”要求常常會轉(zhuǎn)化為法律 規(guī)范來加強其對人們行為調(diào)節(jié)的強制力。緊緊依靠法律不能完全調(diào)節(jié) 學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系，更多地是要喚醒教育工作者的道德良知， 讓他們用 高尚的道德做出表率，來感染學(xué)生，進而在校園內(nèi)部建成一個人人講 道德、有追求的和諧的求知氛圍。關(guān)于教師的管理和規(guī)范，關(guān)于如何 保護學(xué)生，如何對教師這一職業(yè)進行更加嚴格的挑選和審查， 十分有 必要借鑒國外的一些成熟的法律模式。當(dāng)前

12、各學(xué)校必須重視教育工作 者的職業(yè)道德，各地區(qū)選拔聘任教師時，首先對其道德予以考察，如 有不適合作為教師的，一定要謹慎聘任。入職以后，也要加強對教師 的繼續(xù)教育，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)。樹立全校以人文本的教育理念， 倡導(dǎo)教育工作者對學(xué)生的愛護和關(guān)懷。 要與時俱進，在教育工作者中 樹立正確的人生觀、價值觀。同時，也應(yīng)該尊師重教，維護教師的合 法權(quán)益，解決他們的困難，改善他們的生活和工作條件。在制度保障 方面，建立教師職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)性制度、政策性制度，完善師德 建設(shè)的五大機制，即培養(yǎng)機制、激勵機制、監(jiān)督淘汰機制、評價機制、 運行機制。3 .完善教育法律體系，促進教育法制建設(shè)現(xiàn)代化主要有三個方面，一是

13、制定更加細致和科學(xué)的教育法律， 比如說 像學(xué)校處罰學(xué)生的法律、學(xué)位授予法律，甚至可以制定招生的法律、學(xué)費收繳法律等。當(dāng)前學(xué)校里面很多法律糾紛就是因為沒有統(tǒng)一的法 律來進行校園運行的規(guī)定，如當(dāng)前很多農(nóng)村開始撤并中小學(xué)，這種行 為是否合法，是否侵犯了農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)， 這些都是需要法律進 行更加細致的規(guī)定，而且要有相應(yīng)的監(jiān)督處罰機制，切不可讓法律成 為一紙空文。二是修改違反上位法的一些地方上的法律條例。 很多地方上的法 律條例公然侵犯了憲法規(guī)定的人們具有的權(quán)利，如受教育權(quán)、教育選 擇權(quán)等。很多地方法律的錯誤和狹隘也需要我們糾正和整理規(guī)范。 做 到下位法不違反上位法，上位法不違反憲法。一定要將學(xué)校

14、里面的所 有違反法律的規(guī)章制度予以廢除，還有很多法律和規(guī)章制度沒有涉及 到的一些法律糾紛，一定要以保護弱者的視角出發(fā)，這樣才能真正地 做到公平正義。只有將法律自身的問題解決了，法律才可以更好地調(diào) 整學(xué)校的法律關(guān)系，也只有法律合法，人們才會更加認同和遵守法律， 才會更容易地提高人們的法律意識，才能真正做到依法治校。三是要提高法律的權(quán)威性、效果性。讓所有的教育工作者都將法 律視為神圣不可侵犯，也讓所有的受害一方相信法律可以維護自己的 權(quán)益，依靠法律來伸張正義?？傊页鼋逃ㄖ平ㄔO(shè)中存在的問題， 實行科學(xué)立法、民主立法，構(gòu)建出能夠規(guī)范辦學(xué)行為、保障教育發(fā)展 的可依、可信、可行的、完善的教育法律體系。參考文獻1譚細龍.論我國教育法制建