新形勢(shì)下旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)策研——以貴州省為例

1、新形勢(shì)下旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)策研一一以貴州省為例-旅游管理新形勢(shì)下旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)策研一一以貴州省為例甘麗旅行社業(yè)是旅游業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)， 是旅游業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、法律政策、市場(chǎng)變化的影響下，2013年旅行社業(yè)發(fā)展面臨著市場(chǎng)萎縮、營(yíng) 業(yè)收入下降和利潤(rùn)下滑的態(tài)勢(shì)，旅行社如何抓住新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)重要的課題。 本文通過(guò)對(duì)貴州省旅行社業(yè)的調(diào) 研，對(duì)旅行社業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入思考和分析，提出了旅行社業(yè)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)并轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的對(duì)策和建議。中國(guó)旅游研究院發(fā)布的2013年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2014年發(fā)展預(yù)測(cè) 顯示，2013年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)

2、總體運(yùn)行平穩(wěn)，消費(fèi)需求旺盛，投資持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn) 業(yè)運(yùn)行相對(duì)景氣，發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。旅行社是旅游經(jīng)濟(jì)的基本單元，涉及食、 住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，是旅游行業(yè)中對(duì)市場(chǎng)最敏銳的要素。2014年初,筆者通過(guò)對(duì)貴州省6家全省經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)排名靠前、管理規(guī)范、誠(chéng)信度高的旅行社進(jìn) 行了重點(diǎn)調(diào)查，通過(guò)重點(diǎn)樣本的調(diào)查來(lái)大致掌握貴州省旅行社業(yè)發(fā)展情況，實(shí)地考察了旅行社業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、旅游市場(chǎng)變化，特別是對(duì)旅行社存在的困難和問(wèn)題 進(jìn)行了深入了解。一、旅行社業(yè)發(fā)展基本情況2013年由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、法律法規(guī)、旅游消費(fèi)模式變化等多重 要素影響，旅行社行業(yè)出現(xiàn)了游客接待量、 企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)三重下滑態(tài)勢(shì)。 截至 2013年

3、底，根據(jù)調(diào)查所采集數(shù)據(jù)，貴州省取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的出境組團(tuán)社和入境及國(guó)內(nèi)游組團(tuán)社共計(jì) 328家，旅行社數(shù)量同比增長(zhǎng) 8.25%,旅行社 業(yè)在新形勢(shì)下穩(wěn)中求進(jìn)；6家旅行社實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比下降14.6% ,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同 比下降35.1%;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，接待國(guó)內(nèi)游客同比下降 9.3%,國(guó)際市場(chǎng)上，接待 入境游客同比增長(zhǎng)12.6% ,組織出境游客同比增長(zhǎng) 15.3%。從上述數(shù)據(jù)可以看 出，受國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)變化影響，旅行社 2013年整體營(yíng)業(yè)收入下降，利潤(rùn) 下滑嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮，國(guó)際市場(chǎng)上接待入境和出境游客人次有小幅增長(zhǎng)，但人數(shù)絕對(duì)值不高，并不能說(shuō)明全省入境和出境旅游市場(chǎng)繁榮。二、旅行社業(yè)發(fā)展存

4、在的問(wèn)題（一）經(jīng)營(yíng)模式及經(jīng)營(yíng)理念問(wèn)題此次走訪的6家旅行社大多是已成熟的有一定規(guī)模的企業(yè)，他們推行的是 集團(tuán)式管理，內(nèi)部管理體制較完善，經(jīng)營(yíng)理念較先進(jìn)，資金來(lái)源與運(yùn)作較穩(wěn)定。 但目前貴州省省內(nèi)旅行社大多是私人入股建立的股份有限公司，企業(yè)管理體制、 經(jīng)營(yíng)理念及經(jīng)營(yíng)模式等仍處于不成熟階段，存在“偏小、偏弱、偏散”等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，旅行社總體規(guī)模較小，缺乏大企業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，個(gè)體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱， 在新的市場(chǎng)變化和發(fā)展環(huán)境中，難以對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)形成支撐、對(duì)旅游要素整合形成 優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中缺乏基礎(chǔ)保障。（二）旅行社渠道建設(shè)和客源開(kāi)拓途徑不完善近幾年來(lái)，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，自由行、自駕游開(kāi)始盛行，全國(guó)假日

5、辦統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)顯示，跟團(tuán)游和自由行的比例以前長(zhǎng)期維持在 7： 3,2013年這一數(shù)據(jù)被 顛覆成3 ： 7,中國(guó)旅游市場(chǎng)正式進(jìn)入散客時(shí)代。6家旅行社除了采用傳統(tǒng)的線 下銷售渠道，也開(kāi)始進(jìn)軍旅游電子商務(wù)，但從整合資源的程度來(lái)看，還沒(méi)有與電 商進(jìn)行深度融合，電商利用程度不高，在短期內(nèi)不能形成客源主導(dǎo)營(yíng)銷模式， 大 部分中小旅行社仍是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式， 缺乏經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性，產(chǎn)品個(gè)性化程度不高，吸 引力不強(qiáng)。（三）旅行社人力資源問(wèn)題旅行社行業(yè)具有較強(qiáng)特殊性，主要體現(xiàn)在人力資源上，導(dǎo)游作為旅行社必 不可少的人力資源，在旅行社行業(yè)中處于重要位置。目前，貴州省旅行社專業(yè)人 才流失、匱乏嚴(yán)重，旅行社存在不同程度保障機(jī)制不

6、健全、 專業(yè)職稱體系不完善、 勞動(dòng)用工不穩(wěn)定等問(wèn)題；再加之旅行社業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作弱化，保證服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提 升的基礎(chǔ)性工作不到位；導(dǎo)游語(yǔ)種結(jié)構(gòu)不合理，層次較低，兼職導(dǎo)游比例高，無(wú) 法確保服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定，成為旅行社業(yè)難以做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一 個(gè)制約因素。（四）資金積累和融資困難從調(diào)查情況看，旅行社業(yè)的資金處于緩慢回籠狀態(tài)，一些旅行社受到資金 短缺的困擾，部分旅行社已出現(xiàn)因流動(dòng)資金短缺而導(dǎo)致停止地接團(tuán)的嚴(yán)重現(xiàn)象。另外，貴州省旅行社多為中小規(guī)模企業(yè)， 固定資產(chǎn)比重較小甚至沒(méi)有，缺少高附 加值的抵押財(cái)產(chǎn)，難以達(dá)到銀行貸款規(guī)定的條件，申請(qǐng)旅游要素項(xiàng)目建設(shè)貸款和 貼息存在較大困難。旅行社業(yè)多為中小企

7、業(yè)，其資金周轉(zhuǎn)量大、經(jīng)營(yíng)成本高、利 潤(rùn)水平低的現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)稅負(fù)相比存在不合理性，從旅行社業(yè)特點(diǎn)看，旅游經(jīng)營(yíng)中有大量的代收代付項(xiàng)目，如民族村寨表演收費(fèi)、村寨用餐收費(fèi)、租車費(fèi)用等，這 些代付項(xiàng)目是很難開(kāi)具合法票據(jù)的， 也就是說(shuō)這些支出不能從收入中扣除， 而從 現(xiàn)時(shí)納稅情況看，大多都屬于核定征收，以全部收入作為計(jì)稅依據(jù)，這無(wú)疑是增 加了旅行社的應(yīng)納稅額。三、旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展應(yīng)對(duì)策略面臨著新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)變化，走訪的6家旅行社都從不同程度上出現(xiàn) 業(yè)務(wù)量和整體效益增長(zhǎng)放緩的情況， 維持原有模式，將難以在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)提 開(kāi)、客源開(kāi)拓上形成突破和優(yōu)勢(shì)，骨干旅行社業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化，也進(jìn)入了優(yōu)化結(jié) 構(gòu)、提質(zhì)

8、增速的新階段，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上做了以下工作。（一）進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建多元旅游產(chǎn)品體系當(dāng)前旅游行業(yè)面臨著由組團(tuán)游向自助游轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期， 小包團(tuán)、自由行、 自駕游占據(jù)了很大比例，進(jìn)入貴州省的自助游游客已占游客總數(shù)的50%-60% ,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢， 散客游、自助游、個(gè)性定制旅游市場(chǎng)發(fā) 展迅速，旅行社組團(tuán)壓力變大。為應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)，旅行社調(diào)整了經(jīng)營(yíng)思路，部分旅 行社由線路供應(yīng)商向服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)渠道大力推廣自助型地接 旅游產(chǎn)品，把旅游要素和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行拆分，由過(guò)去的供方市場(chǎng)推出既定旅游線 路，轉(zhuǎn)變?yōu)樾璺绞袌?chǎng)，根據(jù)客源特點(diǎn)和需求制定產(chǎn)品，極大提升了產(chǎn)品的個(gè)性化 和靈活性；整

9、合打造“線上線下一條龍服務(wù)”電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)產(chǎn)品 的全面升級(jí)。（二）打造旅游資源整合商，向旅游資源要素經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展十八屆三中全會(huì)和中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，旅行社業(yè)也必須注重產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新， 按市場(chǎng)需求配置資 源，對(duì)旅游資源要素進(jìn)行整合。目前，部分旅行社的業(yè)務(wù)劃分出觀光、度假、會(huì) 展、商旅4大產(chǎn)品形態(tài)，在銷售渠道上打造“三位一體”的網(wǎng)站、連鎖店和代訂中心，同時(shí)延伸發(fā)展運(yùn)輸、酒店、景區(qū)投資和管理業(yè)務(wù)。同時(shí)依托即將開(kāi)通的貴 廣高鐵和高速公路大交通提速優(yōu)勢(shì)，多家旅行社已經(jīng)開(kāi)始了前期的考察調(diào)研， 希 望通過(guò)在入黔高鐵、公路沿線設(shè)置旅行社分社、客棧、

10、接待點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)入黔游客增（三）審時(shí)而動(dòng)進(jìn)行渠道建設(shè)，多元融合促進(jìn)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)隨著旅游電子商務(wù)的普及，旅行社門店的需求進(jìn)一步降低，泛渠道銷售的 需求得到了強(qiáng)化，形成以門店銷售和電商平臺(tái)結(jié)合的立體型營(yíng)銷模式。為了有效維護(hù)和開(kāi)拓新市場(chǎng)，走訪的6家旅行社從不同程度對(duì)銷售渠道進(jìn)行了創(chuàng)新，多家 旅行社成立了接待散客為主的接待中心；部分旅行社在長(zhǎng)三角地區(qū)設(shè)立了旅行社 分支機(jī)構(gòu)，走進(jìn)目標(biāo)客源中心進(jìn)行針對(duì)營(yíng)銷。各家旅行社深入利用旅游電子商務(wù) 平臺(tái)拓展客源：第一，建設(shè)門戶運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)站推廣吸引游客；第二，利用 淘寶、天貓、去哪兒、途牛等知名電商開(kāi)發(fā)新客戶；第三，利用微博、微信、微 電影、手機(jī)報(bào)、點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等新媒體

11、宣傳推廣，但總體來(lái)說(shuō)新媒體使用程度不高，還 存在發(fā)布的旅游信息時(shí)效性不強(qiáng)、內(nèi)容參考性差、影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。（四）旅游法頒布實(shí)施推動(dòng)依法治旅，旅行社業(yè)規(guī)范市場(chǎng)提升質(zhì)量旅游法的頒布實(shí)施，引發(fā)旅行社業(yè)和旅游從業(yè)人員冷靜思考， 以積極 心態(tài)去探索新形勢(shì)下旅游經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)方式、 調(diào)結(jié)構(gòu)。各家旅行社都參與了旅游行政管 理機(jī)構(gòu)組織的旅游法綜合培訓(xùn)，部分旅行社還組織了本社員工進(jìn)行考試，加 強(qiáng)了旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)并提升服務(wù)質(zhì)量， 杜絕“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、以不合理低價(jià)組織從 事旅游經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、欺客宰客等違法行為。從走訪的6家旅行社來(lái)看，為保障導(dǎo)游員權(quán)益，導(dǎo)游帶團(tuán)基本補(bǔ)貼由原來(lái)的150-200元/天,調(diào)整為3

12、00-400元/天,部分旅行社的導(dǎo)游工資薪酬制度也即將實(shí)施，希 望通過(guò)薪酬方式的改變使得導(dǎo)游的薪資待遇有好的制度保障，確保導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量不會(huì)因?yàn)樾侣糜畏ǖ某雠_(tái)而受到負(fù)面影響。四、培育壯大旅行社業(yè)的建議調(diào)研中，反映最為強(qiáng)烈的是發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，包括政策環(huán)境、行業(yè)管理、市 場(chǎng)變化、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障措施等各方面，針對(duì)調(diào)研中企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，提 出如下建議：（一）培育旅游市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)旅行社以營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為抓手， 積極培育旅游市場(chǎng)主體，建立旅 行社業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步開(kāi)拓自助游、入境旅游市場(chǎng)，造就多元客源 市場(chǎng)格局；引導(dǎo)旅行社依托高鐵、高速公路、航空等大交通的“快捷時(shí)代”，進(jìn)

13、行產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)、服務(wù)提升、市場(chǎng)開(kāi)拓，構(gòu)建多元產(chǎn)品體系，加快構(gòu)建貴 州與兩廣、渝、滇、桂、湘等跨省旅游精品線路；支持省內(nèi)有條件的旅行社在省 外、境外重點(diǎn)客源地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)旅行社向旅游資源要素經(jīng)營(yíng)多元化方向 發(fā)展，鼓勵(lì)旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游客運(yùn)企業(yè)等組建經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。（二）規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理以旅游法的頒布為契機(jī)，整治旅游市場(chǎng)秩序?yàn)樽ナ?，營(yíng)造良好的市場(chǎng) 發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。一是要深入貫徹旅游法，規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)行為，提升旅行社產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。二是推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量的提升，指導(dǎo)旅 行社和導(dǎo)游從業(yè)人員正確理解和掌握旅游法，引導(dǎo)旅行社進(jìn)行導(dǎo)游薪酬制度 改革，保

14、障導(dǎo)游從業(yè)人員從正常途徑獲取報(bào)酬， 確保旅游行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。三 是加大執(zhí)法檢查力度，通過(guò)執(zhí)法震懾違法違規(guī)行為，構(gòu)建和諧的旅游市場(chǎng)秩序。四是堅(jiān)持屬地管理原則，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，改進(jìn)檢查和執(zhí)法方式。五是加快 旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，開(kāi)展旅行社星級(jí)評(píng)定工作，以標(biāo)準(zhǔn) 化和規(guī)范化來(lái)提升旅行社業(yè)整體服務(wù)水平。（三）建立政策扶持體系，加大財(cái)政支持力度加強(qiáng)旅行社的政策扶持和財(cái)政支持力度， 推動(dòng)骨干旅行社做大做強(qiáng)，促進(jìn) 中小型旅行社提速發(fā)展。根據(jù)對(duì)旅行社組織旅游包機(jī)來(lái)黔獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)扶持政策， 部分旅行社反映出包機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、 辦結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、旅行社組織包機(jī)業(yè)務(wù) 資金壓力過(guò)大等問(wèn)題，應(yīng)擴(kuò)大包機(jī)旅

15、游業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面，縮短獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)時(shí)間， 保證優(yōu)惠政策落到實(shí)處。對(duì)在高鐵（公路）沿線關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)和景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置 旅行社分支機(jī)構(gòu)、接待點(diǎn)、客棧的企業(yè)在用地、項(xiàng)目貼息、稅收等給予優(yōu)惠政策。 加大對(duì)旅行社組織入境旅游團(tuán)隊(duì)的補(bǔ)貼力度， 鼓勵(lì)旅行社積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。引 導(dǎo)金融信貸機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅行社業(yè)發(fā)展的投入，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、潛力大、信貸記錄好的旅行社給予一定的擔(dān)保、貼息、貸款優(yōu)惠扶持政策。貫徹落實(shí)國(guó)家和省對(duì) 旅行社的稅費(fèi)、土地使用優(yōu)惠相關(guān)政策。（四）完善旅游宣傳營(yíng)銷機(jī)制，構(gòu)建旅行社大營(yíng)銷平臺(tái)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新旅行社的宣傳促銷機(jī)制，統(tǒng)籌全省旅行社業(yè)整體形象宣 傳，借助貴州旅游形象推廣的營(yíng)銷大平臺(tái)，通過(guò)各大旅游