綠色壁壘與檢驗(yàn)檢疫

1、綠色壁壘與檢驗(yàn)檢疫核心提示：李富文（天津出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)檢處 300457）我國(guó)已加入 WTO我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)際貿(mào)易中關(guān) 稅壁壘等一些原有的貿(mào)易保護(hù)措施的作用正逐漸消弱，市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)全 球 GZEE李富文（天津出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)檢處300457）我國(guó)已加入WTO我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面， 國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘等一些原有的貿(mào)易保護(hù)措施的作用正逐漸消弱，市場(chǎng)一體 化、經(jīng)濟(jì)全球化的的大趨勢(shì)也正逐步形成；另一方面，一些非關(guān)稅壁壘如綠色 壁壘的出現(xiàn)又對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成了嚴(yán)重的影響。本文對(duì)綠色壁壘及其對(duì)我 國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響進(jìn)行介紹，并提

2、出了一些應(yīng)對(duì)措施以供質(zhì)檢部門(mén)參考。1. 綠色壁壘及其產(chǎn)生綠色壁壘是一種以保護(hù)有限生態(tài)資源和人類(lèi)健康為名，通過(guò)制定苛刻的環(huán)境保 護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來(lái)自國(guó)外的產(chǎn)品加以限制的貿(mào)易保護(hù)措施。技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議 規(guī)定：不得阻止任何國(guó)家采取必要的措施來(lái)保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物和植物的生命和健 康，保護(hù)環(huán)境。這使得許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用綠色壁壘以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保 護(hù)之實(shí)。綠色壁壘的產(chǎn)生與環(huán)境問(wèn)題的全球化密不可分。人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)盲目地?cái)z取自然 資料以及高消耗、高投入的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重的破壞了我們賴以生存的環(huán)境。環(huán) 境問(wèn)題的不斷惡化，傳統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策顯越來(lái)越無(wú)能為力。在這種情 況下，環(huán)境問(wèn)題和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展引起了國(guó)際社會(huì)

3、的關(guān)注，許多國(guó)際環(huán) 境公約陸續(xù)產(chǎn)生，各國(guó)政府也制定了一系列法律、法規(guī)。其初衷是希望政府對(duì) 自由貿(mào)易的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的。本質(zhì)上講它并不 具有貿(mào)易壁壘的特征。但隨著國(guó)際貿(mào)易的迅速擴(kuò)大，政府對(duì)貿(mào)易的干預(yù)不斷加 深，當(dāng)某些國(guó)家為了保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，以環(huán)境保護(hù)為名，在貿(mào)易規(guī)范中設(shè)置種種 苛刻要求，以阻止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)時(shí)，就形成了綠色壁壘。2. 綠色壁壘的表現(xiàn)形及特點(diǎn)2.1綠色壁壘的表現(xiàn)2.1.1綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列限制進(jìn)口的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境 的進(jìn)口產(chǎn)品征收附加稅；并假借保護(hù)環(huán)境和安全健康之名，對(duì)產(chǎn)品中的一些有 害生物含量制定較為苛刻標(biāo)準(zhǔn)

4、，增加其市場(chǎng)準(zhǔn)入難度。2.1.2綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家先后在空氣污染防治、噪聲污染防治及廢棄物污染防治等許多方面制 定了多項(xiàng)法律法規(guī)。這些嚴(yán)格的法律法規(guī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是可以達(dá)到的，但對(duì) 發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是難以達(dá)到或成本很高，這就阻礙了發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā) 達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。2.1.3綠色環(huán)境標(biāo)志1978年德國(guó)首次使用藍(lán)色天使標(biāo)志，目前全球已有50個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行了 環(huán)境標(biāo)志制度。它是一種印在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符 合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理過(guò)程中均符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境 和人類(lèi)健康也無(wú)損害。要將產(chǎn)品出口到這些國(guó)家和地區(qū)，必須拿到這些“綠色 通行證”，否則就會(huì)被拒之門(mén)外。

5、據(jù)估計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛使用綠色標(biāo)志至少影 響我國(guó) 40 億美元的出口。2.1.4 綠色包裝制度 根據(jù)綠色包裝制度的要求，包裝必須節(jié)約資源，減少?gòu)U棄物，使用后便于回收 利用或易于自然分解。而我國(guó)出口產(chǎn)品在包裝技術(shù)、包裝形式及包裝材料等方 面與發(fā)達(dá)國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)都存在相當(dāng)差距。2.1.5 綠色衛(wèi)生檢驗(yàn)制度SPS協(xié)議建議各成員國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也規(guī)定各成員國(guó)政府有權(quán)采取衛(wèi)生 和動(dòng)植物檢疫措施，保護(hù)動(dòng)植物和人類(lèi)的健康。于是發(fā)達(dá)國(guó)家以此為借口作為 控制從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的重要工具。日趨復(fù)雜和嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度及保護(hù)動(dòng) 植物的規(guī)定給我國(guó)外貿(mào)出口造成了嚴(yán)重影響。2.1. 6 綠色補(bǔ)貼制度 為了保護(hù)環(huán)境和資源

6、，發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以 降低環(huán)境衛(wèi)生成本。而發(fā)展中國(guó)家絕大多數(shù)企業(yè)本身無(wú)力承擔(dān)治理環(huán)境污染的 費(fèi)用，政府只能給予一定的補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家以“補(bǔ)貼”違反 WT（規(guī)定為由限制 發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口。2.2 綠色壁壘的主要特點(diǎn)2.2.1 名義上的合理性 貿(mào)易保護(hù)主義者利用人們環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，以保護(hù)世界資源、環(huán)境和人類(lèi)健 康為名，實(shí)行貿(mào)易限制或制裁，使自己披上了一件合法的外衣，取得名義上的 合理性。2.2.2 形式上的合法性 綠色壁壘與其它非關(guān)稅壁壘的不同之處在于其用公開(kāi)的立法加以規(guī)定和實(shí)施， 使其在形式上更具合法性。2.2.3 保護(hù)內(nèi)容的廣泛性 綠色壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向，只

7、要與自然資源、 生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康有關(guān)的 產(chǎn)品貿(mào)易均在其保護(hù)范圍之列。近年來(lái)還從產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào) 易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無(wú)所不包的態(tài)勢(shì)。2.2.4 保護(hù)方式的隱蔽性 種種綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護(hù)之名，隱蔽于貿(mào)易法規(guī)和國(guó)際公約的執(zhí)行過(guò)程 中，成為進(jìn)口國(guó)拒絕國(guó)外產(chǎn)品的合法依據(jù)。此外，由于其涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)又不 統(tǒng)一，隱蔽性和合法性往往相互交織，很容易產(chǎn)生分歧。3. 綠色壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響3.1 對(duì)出口貿(mào)易的影響3.1.1 增加了出口難度 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，出口產(chǎn)品大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量不 高，而出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)又是歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，許多產(chǎn)品由于綠色壁壘的 興起而無(wú)法進(jìn)入

8、國(guó)際市場(chǎng)。歐盟國(guó)家規(guī)定，紡織品和成衣要有環(huán)保標(biāo)志才能在 市場(chǎng)上出售， 1994年 4月 1日，德國(guó)正式禁止我國(guó)偶氮染料的紡織品出口，致 使我國(guó)還在使用的 104種偶氮染料的紡織品出口中斷，當(dāng)年就有 30 億美元的出 口受到影響；機(jī)電產(chǎn)品是出口額居第一的拳頭產(chǎn)品，由于受到技術(shù)安全性、噪 聲的污染、節(jié)能等限制， 1998年少出口產(chǎn)品 200億美元； 2001年 7月，歐盟又 對(duì)茶葉進(jìn)口實(shí)施新的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)部分農(nóng)藥如三氯菊酯的限制指標(biāo)提高了100 倍，對(duì)氰菊酯的限制指標(biāo)提高了 200倍，使得 2001年我國(guó)茶葉出口全面下滑。3.1.2 增加了出口成本我國(guó)企業(yè)整體技術(shù)水平不高 , “三廢”只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)

9、單處理就被排出 , 根據(jù)“成本內(nèi) 在化”原則，生產(chǎn)企業(yè)要將徹底治理污染的費(fèi)用計(jì)入成本，這使得企業(yè)成本上 升很大，產(chǎn)品會(huì)因價(jià)格沒(méi)有竟?fàn)幜Χ顺鍪袌?chǎng)。而農(nóng)產(chǎn)品為了達(dá)到“綠化”的 要求，也要盡量控制化肥和農(nóng)藥的使用量，這也使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，成本上 升。此外，我國(guó)產(chǎn)品要進(jìn)入歐、美等國(guó)家，需要取得國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)志方可避免綠色 壁壘。要取得這些認(rèn)證，一般需外國(guó)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，而外國(guó)認(rèn)證費(fèi)和檢測(cè)費(fèi)都很 高，直接增加了產(chǎn)品的成本，削弱市場(chǎng)上的竟?fàn)幜Α?.2 對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的影響 發(fā)達(dá)國(guó)家常用雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面設(shè)置貿(mào)易壁壘，阻止發(fā)展中國(guó)家商品進(jìn)入其國(guó) 內(nèi)市場(chǎng)；另一方面，它們又鼓勵(lì)跨國(guó)公司將一些污染和破壞環(huán)境產(chǎn)業(yè)通過(guò)“國(guó) 際

10、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)起初環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保措施制定、實(shí)施 較晚，盲目進(jìn)口了不少污染物，也引進(jìn)了一些高污染項(xiàng)目，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境造 成了嚴(yán)重的后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20 世紀(jì)中期，我國(guó)利用外資的 1 萬(wàn)多家企業(yè)中，污 染密集型企業(yè)達(dá) 4 千家之多；協(xié)議投資總額為 90 億美元，其中污染密集型企業(yè) 投資為 40 億美元，占投資總額的半數(shù)。4. 質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)采取的措施4.1 提高認(rèn)識(shí)，順應(yīng)綠色壁壘潮流 當(dāng)綠色壁壘大潮滾滾而來(lái)時(shí)，任何國(guó)家都很難置身其外。為了全球的可持續(xù)性 發(fā)展，在國(guó)際貿(mào)易中引入法規(guī)制度以約束和懲治污染和破壞環(huán)境的行為是必要 的。但許多國(guó)家是以環(huán)保為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，所以當(dāng)其它國(guó)家都采

11、取環(huán)保措 施的時(shí)候，一國(guó)如不采取相應(yīng)的措施，將會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中陷入困境。因此，我 們應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)綠色壁壘的性質(zhì)，既要認(rèn)識(shí)其積極意義，又要分清其被扭曲的 本質(zhì)，在認(rèn)識(shí)上順應(yīng)綠色壁壘潮流。4.2 加強(qiáng)與綠色壁壘有關(guān)的政策和法規(guī)的研究 應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面而深 入的研究，預(yù)測(cè)其發(fā)展變化的趨勢(shì)，并就其對(duì)我國(guó)出口的影響及時(shí)做出反應(yīng)和 提出相應(yīng)的對(duì)策。以此為基礎(chǔ)，成立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，向社會(huì)開(kāi)放，為企業(yè)服 務(wù)，為打破綠壁壘創(chuàng)造一個(gè)寬松的社會(huì)文化環(huán)境。4.3應(yīng)在企業(yè)特別是外貿(mào)出口及相關(guān)企業(yè)中大力推行 IS014000認(rèn)證。ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)適用于各國(guó)的各行各業(yè)

12、，是協(xié)調(diào)保護(hù)環(huán)境，促使實(shí)施可持續(xù) 性發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。它綜合采用了各國(guó)環(huán)保管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了環(huán)境領(lǐng)域 的體系。 IS014000 系列標(biāo)準(zhǔn)不僅使發(fā)達(dá)國(guó)家污染轉(zhuǎn)移和設(shè)置綠色壁壘失去借 口，而且在一定程度上能夠滿足發(fā)展中國(guó)家既保護(hù)環(huán)境又發(fā)展貿(mào)易的良好愿 望。因此，在企業(yè)特別是外貿(mào)出口及相關(guān)企業(yè)中大力推行 IS014000認(rèn)證有得于 企業(yè)采用新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代，使更多的 產(chǎn)品超越綠色壁壘。4.4 完善檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，建立自己的綠色壁壘。 與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的檢驗(yàn)、檢疫法規(guī)體系還很不完善。我國(guó)已加入WTO質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)盡快參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其不符合的法規(guī)和程序進(jìn)行修改，對(duì)缺 少的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，加強(qiáng)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)向技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化，讓技術(shù)規(guī)范納入技術(shù)法 規(guī)。對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康及環(huán)保的進(jìn)出口產(chǎn)品，調(diào)整檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)管方 式，建立自己的綠色壁壘。堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)、有毒等廢舊物資的進(jìn)口，同時(shí)在引 進(jìn)外資過(guò)程中要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，嚴(yán)格審批，禁止外資在我國(guó)興建污染大、難 治理項(xiàng)目的企業(yè)。這樣既有效保護(hù)了我國(guó)人們的健康和安全，保護(hù)了生態(tài)環(huán) 境，又能增加對(duì)外談判籌碼。4.5 積極參與國(guó)際公約的談判。積極參與國(guó)際公約的討論與談判，真正最大限度地使各種多邊經(jīng)貿(mào)和環(huán)保機(jī)制 能夠真正反映我國(guó)的正當(dāng)利益和要求。在參與制定和完善相關(guān)的國(guó)際公約時(shí)， 要積