縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試行工作方案

1、縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試行工作方案（草案）根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)民法典等相關(guān)法律法規(guī)以及中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)等有關(guān)文件精神，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)研究，決定在全縣試行開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“入市”）工作。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定工作方案如下：一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣各級(jí)黨委政府關(guān)于入市工作的部署要求，牢牢把握正確方向，緊緊

2、圍繞“同權(quán)同責(zé)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享"的總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持“嚴(yán)守底線(xiàn)、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約用地、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)"的基本原則，積極借鑒試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)在界定入市范圍和主體、嚴(yán)格入市條件和程序、健全交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制、完善產(chǎn)權(quán)制度和分配機(jī)制等方面進(jìn)一步探索創(chuàng)新，力爭(zhēng)成為全省入市工作先行縣域,力爭(zhēng)盡快取得一批接地氣、可推廣的入市實(shí)踐成果，形成一套較實(shí)用、可操作的入市工作體系。二、基本原則（一）把握正確方向。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益作為入市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)尊重農(nóng)村土地權(quán)利人意愿，充分反映農(nóng)民利益訴求，著力破解入市難題，不斷鞏固發(fā)展我縣農(nóng)村

3、制度改革成果，真正使政策紅利惠及廣大農(nóng)民、得到群眾支持。（二）堅(jiān)持嚴(yán)守底線(xiàn)。始終把嚴(yán)守土地公有制不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損作為入市工作的三條底線(xiàn)，嚴(yán)防以入市為名侵占亂占耕地、漠視侵害農(nóng)民利益、架空掏空農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)等情況發(fā)生。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。始終把統(tǒng)籌社會(huì)各群體利益作為入市工作的關(guān)鍵，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用與入市取得的土地增值收益在國(guó)家和集體之間分享比例大體平衡，增強(qiáng)工作的協(xié)同性和耦合性，提高工作的系統(tǒng)性和完整性。（四）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。始終把落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度作為入市工作的根本，編制年度入市供應(yīng)計(jì)劃，控制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)

4、用地供應(yīng)總量，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)用地政策，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。（五）堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。切實(shí)將勇于創(chuàng)新與管控風(fēng)險(xiǎn)貫穿入市工作的過(guò)程，釆取重點(diǎn)實(shí)施、全域推進(jìn)的方式，按照先工業(yè)用地、后商業(yè)用地、再綜合及其他用地的模式，把握好工作節(jié)奏，按階段、分步驟審慎推進(jìn)。三、主要任務(wù)（一）完善產(chǎn)權(quán)制度。1、摸清存量底數(shù)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)技術(shù)單位，結(jié)合我縣第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查初步成果，全面摸清我縣存量農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù)，建立存量農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)臺(tái)賬，上報(bào)縣自然資源規(guī)劃局匯交建庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，由縣自然資源規(guī)劃局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地界定的有關(guān)規(guī)定，確定存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中的

5、經(jīng)營(yíng)性用地。2、完善確權(quán)登記。由縣自然資源規(guī)劃局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果和確定的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍，結(jié)合我縣正在開(kāi)展的農(nóng)房一體確權(quán)登記工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)依法取得、土地權(quán)屬明晰的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法申請(qǐng)確權(quán)登記。3、明確權(quán)利義務(wù)。按照土地管理法第六十三條規(guī)定，明確符合規(guī)劃用途、依法確權(quán)登記的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人對(duì)其所有的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)能夠出讓、出租的權(quán)利，出讓最高年限能夠參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，通過(guò)出讓取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)能夠轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)租或者抵押；明確入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地履行與國(guó)有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)相

6、對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。（二）落實(shí)規(guī)劃管控。1、編制村莊規(guī)劃。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣自然資源規(guī)劃局指導(dǎo)下，組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，明確村域主要指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定村域范圍內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局，細(xì)化村域各類(lèi)集體建設(shè)用地布局，合理配置相關(guān)的交通、供水、供電、通訊、商業(yè)、旅游等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，科學(xué)安排村域范圍田、水、路、林、村綜合整治和重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，集體建設(shè)用地應(yīng)與村域空間功能布局中的建設(shè)空間相協(xié)調(diào)。若現(xiàn)階段無(wú)法確定建設(shè)用地范圍，在不占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田前提下，可先明確建設(shè)用地指標(biāo),待有具體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)再確定建設(shè)用地的位置和范圍。2、規(guī)范規(guī)劃管

7、理?！岸嘁?guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行?！岸嘁?guī)合一"的實(shí)用性村莊規(guī)劃依法批準(zhǔn)前，在不占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田，并符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃情況下，能夠依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃、村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。（三）制定入市規(guī)則。1、界定入市范圍。凡國(guó)土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃確定為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、綜合、其他等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地均可納入入市交易范圍，租賃住宅和商品住宅用地視全縣住宅用地供應(yīng)情況經(jīng)縣政府同意后審慎入市交易，嚴(yán)禁農(nóng)村宅基地入市交

8、易。嚴(yán)格控制新增集體建設(shè)用地入市規(guī)模，鼓勵(lì)利用存量集體建設(shè)用地入市交易。對(duì)歷史形成的零星分散的存量集體建設(shè)用地，允許在依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，明確在本集體經(jīng)濟(jì)組織直接使用的，可就地入市。2、確定入市主體。按照土地管理法第十一條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管

9、理；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為入市主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理；考慮到入市工作具有一定專(zhuān)業(yè)性，在入市過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)能夠直接實(shí)施入市，也能夠經(jīng)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織組建資產(chǎn)公司或委托授權(quán)具有市場(chǎng)法人資格的組織作為入市主體代理實(shí)施入市。入市主體具體負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定提出入市申請(qǐng)、聘請(qǐng)有資質(zhì)的測(cè)繪和評(píng)估中介服務(wù)單位開(kāi)展入市地塊勘測(cè)定界和地價(jià)評(píng)估工作、做好入市方案報(bào)批等工作，委托有資質(zhì)的中介服務(wù)單位實(shí)施交易活動(dòng)，簽訂相關(guān)合同，履行包括凈地交付等合同約定的權(quán)利和義務(wù)。3、嚴(yán)格入市條件。擬入市土地理應(yīng)符合以下條

10、件：一是符合國(guó)土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及土地用途管制等相關(guān)要求；二是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求；三是納入年度入市供應(yīng)計(jì)劃且獲得本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；四是宗地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議、未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記；五是宗地地上建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰且未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；六是宗地具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，交易雙方另有約定的除外；七是法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。4、細(xì)化入市方式。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可在一級(jí)市場(chǎng)

11、和二級(jí)市場(chǎng)入市：（1）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可按出讓、出租等有償使用方式在一級(jí)市場(chǎng)入市。具體為：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)侵溉胧兄黧w作為土地所有權(quán)人，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向所有權(quán)人支付土地價(jià)款的行為。出讓年限可根據(jù)實(shí)際情況確定，最高年限可參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，其中工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地不超過(guò)50年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等用地不超過(guò)40年，綜合、其他等用地不超過(guò)50年，租憑住宅和商品住宅用地不超過(guò)70年。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指入市主體作為土地所有權(quán)人，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)給承租人使用，承租人按約定向入市主體

12、繳納土地使用權(quán)租金的行為。承租人未按土地使用權(quán)合同規(guī)定的期限或條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)租。土地出租期限一般不低于5年，但最高不超過(guò)20年，具體出租期限由岀租合同約定，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請(qǐng)續(xù)期。（2）以出讓、出租等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可按轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)租或者抵押等方式在二級(jí)市場(chǎng)入市，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)租、抵押等，參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。5、規(guī)范市場(chǎng)交易。(1) 出臺(tái)入市管理辦法。結(jié)合我縣國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易制度，制定*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試行指導(dǎo)意見(jiàn)、*

13、縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則和入市交易合同示范文本,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則。入市活動(dòng)由入市主體持權(quán)屬證書(shū)等有關(guān)材料提出申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意，縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣發(fā)改委、縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)水局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局等縣直相關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)后，編制入市方案報(bào)縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織會(huì)簽、縣自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審議、縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。入市交易在縣公共資源交易中心公開(kāi)進(jìn)行，簽訂書(shū)面合同后通過(guò)縣政府、市公共資源交易網(wǎng)站公開(kāi)交易信息。轉(zhuǎn)讓、抵押等活動(dòng)相關(guān)規(guī)則，參照國(guó)有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(2) 建立基準(zhǔn)地價(jià)體系。在城市基準(zhǔn)地價(jià)體系基礎(chǔ)上，制定公布我縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性

14、建設(shè)用地土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。協(xié)議成交價(jià)和公開(kāi)交易底價(jià)不得低于該區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)。(3) 健全集體土地資產(chǎn)處置決策程序。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的要求，建立集體經(jīng)濟(jì)組織征求群眾意見(jiàn)、制定處置方案、成員會(huì)議討論決策、強(qiáng)化公示監(jiān)督的集體土地資產(chǎn)處置決策程序。健全我縣農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制，防止私相授受，杜絕內(nèi)部糾紛。6、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。在縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)水局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣人社局、縣民政局、縣文旅局、縣審計(jì)局、縣稅務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)要求，完善規(guī)劃、投資、收益分配

15、、市場(chǎng)中介以及金融、稅收、審計(jì)等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度。（四）建立分配機(jī)制。1、完善入市土地增值收益在國(guó)家與集體之間的分配機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理暫行辦法，綜合考慮形成土地增值收益的因素，明確土地增值收益核算辦法，確定收取土地增值收益調(diào)節(jié)金的合理比例。入市后再轉(zhuǎn)讓取得的轉(zhuǎn)讓收益，也應(yīng)收取土地增值收益調(diào)節(jié)金。2、健全土地增值收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地增值收益，按規(guī)定比例留歸集體后，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議定程序確定合理使用或分配方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，制定農(nóng)

16、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定試行辦法和土地增值收益分配辦法，分配情況納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。四、工作步驟按照“試點(diǎn)先行、全域推進(jìn)”的思路，在入市需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工業(yè)、旅游等用地入市試點(diǎn)工作，經(jīng)總結(jié)評(píng)估后向全縣全面推開(kāi)。具體進(jìn)度安排如下：（一）準(zhǔn)備階段（202*年3月一5月）開(kāi)展入市工作調(diào)研，起草*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試行工作方案和*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）。（二）啟動(dòng)階段（202*年6月一8月）*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試行工作方案和*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后，立即組建入市工作機(jī)構(gòu)，組織入市工作培訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)

17、配套文件，開(kāi)展摸清存量底數(shù)、完善確權(quán)登記等工作。同時(shí)，總結(jié)村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，在全縣逐步推開(kāi)村莊規(guī)劃編制工作；選擇成熟地塊，先行開(kāi)展入市試點(diǎn)工作，梳理試點(diǎn)問(wèn)題，汲取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（三）實(shí)施階段（202*年9月一2022年12月）第一階段（202*年9月-12月）根據(jù)入市計(jì)劃，按照成熟一宗、實(shí)施一宗，有序向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開(kāi)工業(yè)用地入市工作，穩(wěn)步向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開(kāi)旅游用地入市工作。第二階段（2022年1月-6月）在總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、旅游等用地入市工作基礎(chǔ)上，逐步向全縣推開(kāi)工業(yè)、旅游等用地入市工作。第三階段（2022年7月-12月）在總結(jié)全縣工業(yè)、旅游等用地入市工作基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神和我縣土地供

18、應(yīng)情況，適時(shí)推開(kāi)其他用地入市工作，不斷完善入市工作體系。五、保障措施（一）組織保障。為保障我縣入市工作順利開(kāi)展，成立縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單及職責(zé)分工詳見(jiàn)附件），研究入市相關(guān)文件,處理入市各類(lèi)問(wèn)題，組織入市方案審查，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，開(kāi)展工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣入市工作?？h入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)入市的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)培訓(xùn)等日常工作?？h入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，主動(dòng)作為，確保入市工作有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)村組織作為入市工作的責(zé)任主體，要抽調(diào)力量，成立專(zhuān)班，上下聯(lián)動(dòng)，確保入市工作順利推進(jìn)。尤其是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)政策研究，做

19、好信息溝通，及時(shí)報(bào)告入市工作開(kāi)展情況，形成工作合力。（二）機(jī)制保障。一是建立工作會(huì)議制度。縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，會(huì)商解決重大問(wèn)題。二是建立信息報(bào)告制度?？h入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告入市任務(wù)落實(shí)情況、存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)辦公室匯總后報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組。三是建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。入市工作納入年度縣政府交辦任務(wù)目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，制定具體考評(píng)辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（三）技術(shù)保障。在縣直有關(guān)部門(mén)提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，委托有資質(zhì)的中介服務(wù)單位開(kāi)展土地調(diào)查、規(guī)劃修編、土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)編制等工作，為入市工作提供技術(shù)支撐。同

20、時(shí)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地中介服務(wù)單位評(píng)選入庫(kù)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易中介服務(wù)單位參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易中介服務(wù)，為入市交易提供地價(jià)評(píng)估、交易代理等服務(wù)。（四）經(jīng)費(fèi)保障。入市工作涉及調(diào)查研究以及土地測(cè)繪、土地調(diào)查、土地確權(quán)、規(guī)劃修編、土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)編制等各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，全額納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算管理。附件：*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，研究解決入市過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)配合,經(jīng)研究，決定成立*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入

21、市領(lǐng)導(dǎo)小組。具體成員名單如下：組長(zhǎng)：吳忠梅（縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：王宏崢（縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）（副縣長(zhǎng)）成員：張靜（縣政府辦主任）何艷華（縣發(fā)改委主任）俞小寧（縣財(cái)政局局長(zhǎng)）江烈馬（自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng)）畢劍勇（縣農(nóng)水局局長(zhǎng)）鮑童德（縣司法局局長(zhǎng)）丁四清（縣住建局局長(zhǎng)）葉軍正（縣林業(yè)局局長(zhǎng)）周曉東（縣民政局局長(zhǎng)）傅?。h科技商務(wù)經(jīng)信局局長(zhǎng)）徐連喜（縣人社局局長(zhǎng)）王世友（縣城管局局長(zhǎng)）江雅（縣文化和旅游局局長(zhǎng)）朱立平（縣審計(jì)局局長(zhǎng)）朱曉勇（縣數(shù)據(jù)資源局局長(zhǎng)）龐雪飛（縣稅務(wù)局局長(zhǎng)）劉文英（縣生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)）周云海（旌陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）施維（版書(shū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）潘智星（俞村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）王小輝（孫村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）王書(shū)華（

22、廟首鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）陳靜（白地鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）賀懿華（三溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）譚守正（興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）程飛（蔡家橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）葉裕贊（云樂(lè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，由江烈馬同志兼任辦公室主任，章毅同志任辦公室副主任。從縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)水局、縣住建局、縣數(shù)據(jù)資源局、縣文旅局、縣生態(tài)環(huán)境分局明確專(zhuān)人根據(jù)需要集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保工作有力有序推進(jìn)。二、職責(zé)分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)入市工作的責(zé)任主體，組織開(kāi)展本轄區(qū)入市工作。具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展存量集體建設(shè)用地摸排、村莊規(guī)劃編制工作,指導(dǎo)協(xié)助入市主體開(kāi)展入市地塊的勘測(cè)

23、定界、地價(jià)評(píng)估以及入市申請(qǐng)、方案編制、地塊交付和交付后土地利用監(jiān)管等工作，牽頭開(kāi)展入市地塊審查、方案初審，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行民主程序、健全集體土地資產(chǎn)處置決策程序，監(jiān)督檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)入市地塊增值收益分配和使用等工作；會(huì)同縣自然資源規(guī)劃局做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍界定和確權(quán)登記工作；會(huì)同縣城管執(zhí)法局、縣自然資源規(guī)劃局對(duì)入市地塊內(nèi)建筑物合法性進(jìn)行認(rèn)定，依法對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。（二）主管部門(mén)職責(zé)。縣自然資源規(guī)劃局是全縣入市工作監(jiān)管主體，指導(dǎo)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入市工作。具體負(fù)責(zé)牽頭起草*縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試行工作方案和*縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試行指導(dǎo)意見(jiàn)，制定*縣集體經(jīng)營(yíng)性建

24、設(shè)用地入市交易規(guī)則；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地摸排、村莊規(guī)劃編制工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍界定、確權(quán)登記工作，指導(dǎo)入市主體開(kāi)展入市地塊的勘測(cè)定界、地價(jià)評(píng)估以及入市申請(qǐng)、方案制定、地塊交付和交付后土地利用監(jiān)管等工作；組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展入市地塊審核、方案審查、地價(jià)評(píng)審等工作，會(huì)同縣數(shù)據(jù)資源管理局指導(dǎo)入市主體開(kāi)展入市交易具體實(shí)施、交易結(jié)果確認(rèn)等工作；建立基準(zhǔn)地價(jià)體系，做好權(quán)限內(nèi)的市場(chǎng)中介、規(guī)劃審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地利用監(jiān)管等相關(guān)管理和服務(wù)工作；會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣城管執(zhí)法局對(duì)入市地塊內(nèi)的建筑物合法性進(jìn)行認(rèn)定，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。（三）其他部門(mén)職責(zé)。1、縣政府辦負(fù)責(zé)入市工作的綜合協(xié)