電子政務(wù)與政府創(chuàng)新培訓(xùn)課件

1、designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品1第四章第四章 電子政務(wù)與政府創(chuàng)新電子政務(wù)與政府創(chuàng)新 引言引言 政府管理創(chuàng)新政府管理創(chuàng)新電子政務(wù)下政府管理理念創(chuàng)新電子政務(wù)下政府管理理念創(chuàng)新1電子政務(wù)與政務(wù)流程再造電子政務(wù)與政務(wù)流程再造3電子政務(wù)下政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新電子政務(wù)下政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新2電子政務(wù)與公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新電子政務(wù)與公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新5電子政務(wù)與行政體制創(chuàng)新電子政務(wù)與行政體制創(chuàng)新4designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品2 政府管理創(chuàng)新的含義：政府管理創(chuàng)新的含義： 政府管理創(chuàng)新是指各級(jí)政府為適應(yīng)公

2、共管理與行政環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責(zé)的實(shí)踐途徑。 引言：政府管理創(chuàng)新概述引言：政府管理創(chuàng)新概述designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品政府管理創(chuàng)新的三個(gè)層次 （1）管理理念的創(chuàng)新完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，樹立有限責(zé)任政府意識(shí)；成本效益意識(shí)、投入產(chǎn)出意識(shí)；（2）管理機(jī)制的創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、模式的再造加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督（3）管理體制的創(chuàng)新改革傳統(tǒng)的、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制弊病，如組織結(jié)構(gòu)等；由管制、管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，樹立以顧客為中心的意識(shí)；

3、designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品4 一、公共行政管理理念的演化一、公共行政管理理念的演化 新公共管理理念新公共管理理念 新公共服務(wù)理念新公共服務(wù)理念 協(xié)同政府理念協(xié)同政府理念電子政務(wù)下政府管理理念創(chuàng)新電子政務(wù)下政府管理理念創(chuàng)新1節(jié)節(jié)designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品5 二、政府管理理念創(chuàng)新目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府二、政府管理理念創(chuàng)新目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府 1.服務(wù)型政府的內(nèi)涵服務(wù)型政府的內(nèi)涵“三公共一公眾” 2.服務(wù)型政府的本質(zhì)特征服務(wù)型政府的本質(zhì)特征以人為本 3.服務(wù)型政府的宗旨服務(wù)型政府

4、的宗旨為人民服務(wù) 4.服務(wù)型政府的原則服務(wù)型政府的原則新政民關(guān)系有限政府協(xié)同治理designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品6 一、行政決策機(jī)制一、行政決策機(jī)制 1.決策的科學(xué)化決策的科學(xué)化電子政務(wù)為科學(xué)決策提供信息來源和技術(shù)保障首先，電子政務(wù)有利于解放政府決策者。其次，電子政務(wù)有利于政府決策者的學(xué)習(xí)與成長。最后，電子政務(wù)有利于政府決策信息的真實(shí)度與充分性。 2.決策的民主化決策的民主化電子政務(wù)降低了公民政治參與的成本，拓寬了公民政治參與的渠道，提高公民政治參與熱情，提升公民參政議政能力，從而推動(dòng)中國的民主化進(jìn)程。電子政務(wù)下的政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新電子政務(wù)

5、下的政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新2節(jié)節(jié)designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品7 二、行政執(zhí)行機(jī)制二、行政執(zhí)行機(jī)制 1、優(yōu)化政務(wù)流程電子政務(wù)與政府流程再造 2、簡化行政審批網(wǎng)上審批的實(shí)現(xiàn) 3、提高政府執(zhí)行力電子政務(wù)提高了政府行政效率designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品8 三、行政監(jiān)督機(jī)制三、行政監(jiān)督機(jī)制 1.電子政務(wù)與公民知情權(quán)電子政務(wù)與公民知情權(quán)電子政務(wù)保障了公民“知政權(quán)”和“知悉權(quán)” 2.政務(wù)公開對(duì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化作用政務(wù)公開對(duì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化作用有利于公民對(duì)政府行為的監(jiān)督有利于政府的縱向控制和內(nèi)部監(jiān)督de

6、signer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品9 一、流程再造概念產(chǎn)生的背景一、流程再造概念產(chǎn)生的背景 工業(yè)時(shí)代最普遍的組織形式：金字塔式的分層結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)全球一體化愈趨明顯，金字塔式的組織形態(tài)已不能應(yīng)付市場瞬息萬變的要求。 20世紀(jì)90年代，美國管理學(xué)者哈默和錢皮博士提出業(yè)務(wù)流程重組（bpr）概念。 西方發(fā)達(dá)國家的政府，為適應(yīng)市場競爭和經(jīng)濟(jì)全球一體化的需要，提出了基于業(yè)務(wù)流程重組的理念對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。電子政務(wù)與政務(wù)流程再造電子政務(wù)與政務(wù)流程再造3節(jié)節(jié)designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品 業(yè)務(wù)流程再造（

7、bpr）：組織為滿足客戶要求，充分利用信息和通信等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，對(duì)組織內(nèi)部及組織之間的物流、信息流、資金流進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和組織，并優(yōu)化人力和設(shè)備等資源的過程。 “對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善”。 hammer & champy , 1993hammer & champy , 1993 business process re-engineeringbusiness process re-engineeringdesigner:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品福特公司的應(yīng)

8、付款系統(tǒng)福特有50人，馬自達(dá)5人，原因在于涉及的部門太多： 采購部門首先給賣方開出一張采購訂貨單，送一副本給財(cái)務(wù)部門。當(dāng)供應(yīng)商運(yùn)來貨物時(shí)，收貨部門首先完成一份收貨文件并送給財(cái)務(wù)部門，應(yīng)付帳款部門收到供應(yīng)商的發(fā)票后，將發(fā)票與采購部門的訂單副本和收貨文件核對(duì)。如果三份文件不一致，更多的人介入這一流程。designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品福特公司的應(yīng)付款系統(tǒng)改進(jìn)后流程：采購部門發(fā)出訂單，同時(shí)將訂單內(nèi)容輸入聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫；供貨商發(fā)貨，驗(yàn)收部門核查來貨是否與數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容相吻合，如果吻合就收貨，并在終端上按鍵通知數(shù)據(jù)庫，計(jì)算機(jī)會(huì)自動(dòng)按時(shí)付款采購應(yīng)付帳款收貨

9、供應(yīng)商designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品福特公司的應(yīng)付款系統(tǒng)ford公司流程重建的成果：福特公司的新流程采用的是“無發(fā)票”制度，大大地簡化了工作環(huán)節(jié)，帶來了如下結(jié)果: 1、以往應(yīng)付款部門需在訂單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和發(fā)票中核查14項(xiàng)內(nèi)容，而如今只需3項(xiàng)零件名稱、數(shù)量和供貨商代碼; 2、實(shí)現(xiàn)裁員75%，而非原定的20%; 3、由于訂單和驗(yàn)收單的自然吻合，使得付款也必然及時(shí)而準(zhǔn)確，從而簡化了物料管理工作，并使得財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確。designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品福特公司的應(yīng)付款系統(tǒng) ford公司流程重

10、建的啟示：1、面向流程而不是單一部門：若福特僅僅重建應(yīng)付款一個(gè)部門，那將會(huì)發(fā)現(xiàn)是徒勞的，正確的重建應(yīng)是將注意力集中于整個(gè)“物料獲取流程”，包括采購、驗(yàn)收和付款部門，這才能獲得顯著改善。 2、大膽挑戰(zhàn)傳統(tǒng)原則福特的舊原則：當(dāng)收到發(fā)票時(shí)付款。 福特的新原則：當(dāng)收到貨物時(shí)付款。 舊原則長期支配著付款活動(dòng)，并決定了整個(gè)流程的組織和運(yùn)行，從未有人試圖推翻它，而bpr的實(shí)施就是要求我們要大膽質(zhì)疑，大膽地反思，而不能禁錮于傳統(tǒng)。 designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品15 二、傳統(tǒng)政務(wù)流程存在的問題二、傳統(tǒng)政務(wù)流程存在的問題 1.政府機(jī)構(gòu)條塊分割 2.部門之

11、間缺乏順暢有效的溝通 3.業(yè)務(wù)復(fù)雜分散 4.關(guān)注本部門利益，對(duì)整體組織關(guān)注不夠 點(diǎn)評(píng)： 傳統(tǒng)政務(wù)流程無法滿足信息時(shí)代對(duì)政府效能的需求，無法滿足構(gòu)建服務(wù)型政府的需求。 designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品16 三、三、 政務(wù)流程再造政務(wù)流程再造 1、概念 借鑒企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造術(shù)語移植而來。 政務(wù)流程再造(government process reengineering，gpr) 運(yùn)用現(xiàn)代公共行政學(xué)理論和信息技術(shù)手段，對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進(jìn)步，使得

12、政府部門能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求。政務(wù)流程再造要把傳統(tǒng)以政府職能為中心的行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉蛻魹橹行牡男姓Ｊ?，要以新公共管理理論和新公共服?wù)理論倡導(dǎo)的價(jià)值體系為核心。designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品以公眾為出發(fā)點(diǎn)以公眾為出發(fā)點(diǎn)以流程為中心以流程為中心注重節(jié)約成本和提高效率注重節(jié)約成本和提高效率 2、政務(wù)流程再造的指導(dǎo)思想designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品3、政務(wù)流程再造的方法步驟 規(guī)劃遠(yuǎn)景 啟動(dòng)再造 審視現(xiàn)有流程 重新設(shè)計(jì) 實(shí)施新流程 評(píng)估與反饋designer:s.

13、g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品 4、目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信息流的高度重合、目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信息流的高度重合 再造政府業(yè)務(wù)流程的過程，就是對(duì)工業(yè)時(shí)代的政府的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)從邏輯上進(jìn)行梳理和加工的過程 梳理的目的是要弄清政府的功能與業(yè)務(wù)流之間的關(guān)系，以及政府各個(gè)業(yè)務(wù)流之間的邏輯依存關(guān)系。 無論是中央政府各部門還是地方政府，只有和業(yè)務(wù)流重合的信息流才是準(zhǔn)確可靠和可持續(xù)的。designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品政務(wù)流程再造并聯(lián)圖政務(wù)流程再造并聯(lián)圖消防公安工商稅務(wù)質(zhì)檢物價(jià)醫(yī)藥食品信息共享信息共享信息共享并聯(lián)許可或?qū)徟⒙?lián)

14、許可或?qū)徟鞘袘?yīng)急管理城市應(yīng)急管理并聯(lián)監(jiān)管并聯(lián)監(jiān)管城市應(yīng)急管理衛(wèi)生并聯(lián)許可或?qū)徟⒙?lián)監(jiān)管designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品部門部門1 1部門部門2 2其它機(jī)構(gòu)的部其它機(jī)構(gòu)的部門門2 2部門部門n n其它機(jī)構(gòu)的部其它機(jī)構(gòu)的部門門1 1業(yè)務(wù)流業(yè)務(wù)流程程1 1業(yè)務(wù)流業(yè)務(wù)流程程2 2業(yè)務(wù)流業(yè)務(wù)流程程n ndesigner:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品北京市政府職能部門及業(yè)務(wù)流程發(fā)改委科委司法局民政局監(jiān)察局勞保局國土局廣電局質(zhì)監(jiān)局園林局交委體育局水務(wù)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編辦新聞局衛(wèi)生局農(nóng)委人事局文化局文物局中醫(yī)局農(nóng)業(yè)

15、局商務(wù)局統(tǒng)計(jì)局林業(yè)局旅游局信息辦東城區(qū)西城區(qū)海淀區(qū)朝陽區(qū)崇文區(qū)順義區(qū)宣武區(qū)昌平區(qū)豐臺(tái)區(qū)石景山區(qū)門頭溝區(qū)通州區(qū)房山區(qū)大興區(qū)懷柔區(qū)平谷區(qū)延慶縣密云縣公安局地稅局工商局規(guī)委建委市政管委財(cái)政局檔案局商務(wù)局發(fā)改委民政局人事局衛(wèi)生局質(zhì)監(jiān)局水務(wù)局農(nóng)業(yè)局旅游局林業(yè)局園林局基于業(yè)務(wù)流程的面板基于業(yè)務(wù)流程的面板業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程1 1業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程2 2業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程n ndesigner:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品 流程活動(dòng)的銜接方式流程活動(dòng)的銜接方式：直流；分流；合流；回流：直流；分流；合流；回流designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 .

16、 藍(lán) . 作 . 品designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品25 案例：上海法院信息化建設(shè)跨越案例：上海法院信息化建設(shè)跨越3.0版本版本 一、簡介上海法院融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，整合完善了上海市高級(jí)人民法院綜合信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括兩個(gè)門戶網(wǎng)，包含有133個(gè)應(yīng)用軟件六大應(yīng)用系統(tǒng)，含有57個(gè)子庫的中心數(shù)據(jù)。上海法院已經(jīng)建成了現(xiàn)代化數(shù)字機(jī)房、集約化云平臺(tái)、信息管理中心、千兆級(jí)網(wǎng)絡(luò)寬帶、標(biāo)準(zhǔn)化法庭和高清視頻系統(tǒng)。形成了網(wǎng)絡(luò)順暢安全、應(yīng)用全面覆蓋、數(shù)據(jù)即時(shí)生成、信息高度聚合、資源共享互通、管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息化大格局，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案全程留痕

17、、全程可視、全程監(jiān)督、全程公開和法官辦案智能化、法院管理可視化、司法公開常態(tài)化、司法為民便捷化、司法決策科學(xué)化、司法監(jiān)督系統(tǒng)化的目標(biāo)，大大提升了法院工作的現(xiàn)代化水平。 designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品26 二、具體做法二、具體做法 、建立司法審判資源庫、建立司法審判資源庫 主要包括司法建議庫、司法公開庫、法官評(píng)價(jià)庫等。做到信息即時(shí)生成。 、法官辦案智能輔助系統(tǒng)、法官辦案智能輔助系統(tǒng) 可以減輕法官辦案時(shí)查找文書的時(shí)間；裁判文書智能分析系統(tǒng)，則運(yùn)用了實(shí)時(shí)計(jì)算，關(guān)聯(lián)挖掘，分析預(yù)測等技術(shù)，對(duì)裁判文書當(dāng)中的61項(xiàng)要素進(jìn)行智能分析，進(jìn)行糾錯(cuò)；系統(tǒng)中的

18、30多種簡易案件快速審理的模塊，可以自動(dòng)生成500多種法律文書。 、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控系統(tǒng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)了法院和包括銀行在內(nèi)的41家關(guān)聯(lián)單位的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控，還擴(kuò)大了查控的實(shí)際效果和輻射面。 designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品27 、上海法院12368訴訟服務(wù)平臺(tái) 拓展平臺(tái)服務(wù)功能，相繼開發(fā)了微信公眾號(hào)、手機(jī)app等10余項(xiàng)功能，將全市法院原有的70多條熱線全部并入12368，實(shí)行一號(hào)對(duì)外、“一門式”服務(wù)。 、上海法院律師服務(wù)平臺(tái) 該平臺(tái)具有網(wǎng)上立案、開庭排期自動(dòng)避讓等20多項(xiàng)功能。 、高院官方微信公眾號(hào)“浦江天平” 積極運(yùn)用微博、微信

19、等新媒體發(fā)布信息4213條。 designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品28 三、取得成效三、取得成效 全市法院全年共受理各類案件62.29萬件，審結(jié)61.45萬件，同比上升13.2%和12.7%。92.3%的案件經(jīng)一審即息訴，經(jīng)二審后的息訴率為98.9%。入選最高人民法 院 公 報(bào) 案 例 6 件 、 指 導(dǎo) 性 案 例 2 件 。 designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作 . 品29 一、電子政務(wù)背景下我國政府機(jī)構(gòu)改革一、電子政務(wù)背景下我國政府機(jī)構(gòu)改革1、科層制組織結(jié)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的局限性2、電子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)3、大部制改革目標(biāo)電子政務(wù)下的行政體制創(chuàng)新電子政務(wù)下的行政體制創(chuàng)新4節(jié)節(jié)designer:s.g.c.chen8332海 . 水 . 正 . 藍(lán) . 作