支付中小企業(yè)款項(xiàng)辦法.doc

1、謝謝觀賞附件1及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見稿）第一條【立法目的】 為了促進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大 型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根 據(jù)中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法等法律，制定本辦法。第二條【適用范圍】 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的， 應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。本辦法所稱中小企業(yè)是指，在中華人民共和國境內(nèi)依法 設(shè)立的，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企 業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。第三條【及時(shí)支付義務(wù)】 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企 業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定及時(shí)、足額地向中小企業(yè)支 付貨物

2、、工程、服務(wù)款項(xiàng)。第四條【禁止濫用優(yōu)勢(shì)地位】 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大 型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)迫中小企業(yè)接受 不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。第五條【部門職責(zé)】 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合 管理的部門對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小 企業(yè)款項(xiàng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、 綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。國務(wù)院財(cái)政、 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍 內(nèi)，負(fù)責(zé)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè) 款項(xiàng)的相關(guān)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī) 關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工 作。第六條【環(huán)境評(píng)價(jià)】 各級(jí)人民政府

3、應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小 企業(yè)款項(xiàng)情況納入營商環(huán)境評(píng)價(jià)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估 指標(biāo)。第七條【法律援助】 國家建立微型企業(yè)法律援助制度。 微型企業(yè)法律援助工作所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級(jí)地方人民政 府財(cái)政預(yù)算。第八條【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)】國家豉勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) 商會(huì)按照法律法規(guī)和組織章程在促進(jìn)及時(shí)支付中小企業(yè)款 項(xiàng)方面發(fā)揮積極作用，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。第九條【付款期限】 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從 中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)付款； 合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗(yàn)或者驗(yàn)收作為付款條件的，上述期限最長可以延長 30日?；诤贤再|(zhì)確實(shí)需要更長時(shí)間以及法律、行政

4、法規(guī)另 有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的付款期限自貨物、 工程、服務(wù)交付之日起算。 合同約定以中小企業(yè)由具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的，付款期限自該付款單據(jù)送達(dá)之日起算。第十條【質(zhì)保金返還期限】 合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的， 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定在質(zhì)量保 證期限屆滿后，與中小企業(yè)進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。對(duì)核實(shí)、結(jié)算 結(jié)果無異議的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自完成 核實(shí)、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。第十一條【不得以審計(jì)為付款條件】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以審計(jì)作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的條件，不得以審計(jì)結(jié) 果作為結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十二條【票據(jù)支付】 國家

5、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè) 使用遠(yuǎn)期票據(jù)向中小企業(yè)付款的，應(yīng)當(dāng)在合同中作曲明確、 合理約定，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益。合同未約定的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn) 期票據(jù)付款應(yīng)當(dāng)征得中小企業(yè)的同意，并應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)?shù)馁N 現(xiàn)利息。第十三條【發(fā)包人直接支付】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，可以在承包合同中約定發(fā)包人直接向 中小企業(yè)分包人支付款項(xiàng)。承包合同未做約定，且承包人未按分包合同約定向中小 企業(yè)分包人付款的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包人的 請(qǐng)求，在核實(shí)情況后直接向分包人支付款項(xiàng)，金額以發(fā)包人 未向承包人支付的款項(xiàng)為限。分包人與承包人存在爭(zhēng)議的除 外。第十四條【付款義務(wù)】 國家機(jī)關(guān)

6、、事業(yè)單位和大型企業(yè) 不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更為由，拒絕履行對(duì)中 小企業(yè)的付款義務(wù)。第十五條【應(yīng)收賬款融資】中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系， 有正當(dāng)理由拒絕確認(rèn)的除外。第十六條【遲延支付責(zé)任】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì) 逾期利息的利率有約定的，從其約定，但不得低于中國人民 銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率；未作約定的，按照中國人民銀 行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。遲延支付給中小企業(yè)造成的實(shí)際損失大于逾期利息的， 中小企業(yè)有權(quán)要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實(shí)際 損失。第十七條【受理

7、投訴機(jī)構(gòu)】國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平 臺(tái)（以下稱投訴平臺(tái)），受理中央管理的事業(yè)單位、國有大 型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)的投訴。省級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)（以下稱投訴受理 機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大 型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)的投訴，并公布聯(lián)系方 式。第十八條【處理程序】 投訴平臺(tái)、投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 收到投訴后5個(gè)工作日內(nèi)將投訴轉(zhuǎn)交國務(wù)院有關(guān)部門或者縣 級(jí)以上地方人民政府處理。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的， 轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理；被投訴人屬于其他大型企 業(yè)的，轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)管理部門處理。前款規(guī)定的處理部

8、門應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人對(duì)投訴事項(xiàng) 進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以簽 訂補(bǔ)充協(xié)議或者按照有關(guān)規(guī)定共同向人民法院申請(qǐng)司法確 認(rèn)；當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào) 解程序，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴處理結(jié)果報(bào)送投 訴平臺(tái)、投訴受理機(jī)構(gòu)。第十九條【實(shí)施細(xì)則】 省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制 定本行政區(qū)域內(nèi)處理與遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)投訴的 具體程序和規(guī)則，并向社會(huì)公布。第二十條【禁止打擊報(bào)復(fù)】 被投訴的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位及其工作人員不得對(duì)投訴人進(jìn)行任何形式的打擊報(bào)復(fù)。被 投訴的大型企業(yè)不得拒絕向投訴人提供服務(wù)。第二十一條

9、【監(jiān)測(cè)機(jī)制】 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)中 小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同投資、財(cái)政、國有 資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警 和共享機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè) 遲延支付情況?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)遲延支付 中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)情況及典型案例。第二十二條【限制項(xiàng)目申請(qǐng)】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，政府投資主管部 門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法限制其申請(qǐng)新的投資項(xiàng)目。第二十三條【清欠預(yù)算安排】縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將用于清償國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)中小企業(yè)欠款的

10、資 金依法列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。上級(jí)財(cái)政增加的一般性轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)政超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于清償對(duì)中小企業(yè)欠款。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行安排支由造成對(duì)中小 企業(yè)欠款的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過扣減轉(zhuǎn)移支付或者部門預(yù)算 指標(biāo)等方式予以償還。第二十四條【代為履行義務(wù)】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，其上一級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)代為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的義務(wù)。第二十五條【市場(chǎng)監(jiān)督】 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法對(duì)大型 企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的行為進(jìn)行 監(jiān)督檢查。第二十六條【財(cái)政監(jiān)督】 財(cái)政部門和其他對(duì)政府采購負(fù) 有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)政府采購人支付中小企業(yè)款 項(xiàng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

11、第二十七條【審計(jì)監(jiān)督】 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國家機(jī)關(guān)、事 業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān) 督。第二十八條【考核督查】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建 立及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任制和督查制度，對(duì)本 級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。第二十九條【聯(lián)合懲戒】 有下列情形之一的，國家有關(guān) 部門應(yīng)當(dāng)將國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)失信信息納入全 國信用信息共享平臺(tái)，依法對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒：（一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)因不履行對(duì)中小 企業(yè)付款義務(wù)被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的；（二）大型企業(yè)被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定為濫用市場(chǎng)優(yōu) 勢(shì)地位惡意遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的。第三十條【

12、法律責(zé)任】 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人 員違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十 三條第二款、第十四條、第十五條、第十六條第一款、第二 十條規(guī)定的，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第三十一條【濫用優(yōu)勢(shì)地位】大型企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小 企業(yè)款項(xiàng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處 10萬元 以上50萬元以下罰款。第三十二條【行政處分】 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行 監(jiān)督管理職責(zé)中違反法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依 法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條【名詞解釋】 本辦法所稱遲延支付是指，中 小企業(yè)依照法律規(guī)定和合同約定履行了合同義務(wù)，且法