畢業(yè)論文答辯演講稿85486

1、論文答辯演講稿各位老師：上午好！我是行政管理專業(yè) 2013級碩士研究生 * ，接下來由我向大家作論 文匯報。我的論文題目是：“國家治理現(xiàn)代化視域下地方政府政策執(zhí)行力提升研究” 。之所以選這個題目，一方面它屬于我的導(dǎo)師 * 教授目前手上正在做的社科項目* 下的一個子課題，另一方面地方政府政策執(zhí)行是我研究生三年學(xué) 習(xí)中個人比較感興趣以及關(guān)注比較多的一個領(lǐng)域。 將國家治理現(xiàn)代化與地方政府 政策執(zhí)行力兩者結(jié)合進行研究則是經(jīng)過慎重考慮后的一個新的嘗試。我的論文主要包括四個部分。 第一部分緒論， 主要介紹研究背景， 研究意義， 并對國內(nèi)外已有研究成果進行文獻(xiàn)綜述， 找出前人研究的不足及本文的寫作突破 口，

2、最后將介紹本文的寫作內(nèi)容、 研究方法及本研究可能的創(chuàng)新之處。 第二部分 理論分析，闡述國家治理現(xiàn)代化何以成為地方政府政策執(zhí)行力創(chuàng)新研究新視角。第三部分對當(dāng)前我國地方政府政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn)及原因進行分析， 最后一部 分則是在國家治理現(xiàn)代化視域下提出地方政府政策執(zhí)行力提升創(chuàng)新路徑。接下來為各位老師詳細(xì)介紹每一部分。首先進入第一章緒論。 本文是在以下背景下開展研究的： 黨的十八屆三中全 會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn) 代化”的全面深化改革總目標(biāo)。 推進國家治理現(xiàn)代化， 既需要中央進行整體頂層 設(shè)計，統(tǒng)籌安排各項制度， 更需要地方各級政府進行戰(zhàn)略執(zhí)行， 將戰(zhàn)

3、略層面制度在實現(xiàn)通過公共政策執(zhí)行落實到各區(qū)域中去。公共行政學(xué)者艾利森曾經(jīng)指出： 政府目標(biāo)的過程中， 方案確定的功能只占 10%，而其余 90%取決于有效的執(zhí)行。 ” 可見，再好的政策，如果得不到有效的執(zhí)行，也只能是一紙空文。隨著全面改革 事業(yè)的深入推進， 一系列惠及民生、 造福社會的公共政策紛紛出臺， 但是地方政 府政策執(zhí)行力度堪憂， 政策執(zhí)行不力成為影響我國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的重 要阻礙因素。 可見，地方政府政策執(zhí)行在國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程中扮演著重 要作用，國家治理現(xiàn)代化最終要在地方政府政策執(zhí)行中呈現(xiàn)出來。 因此，在國家治理現(xiàn)代化視域下研究地方政府政策執(zhí)行力提升就具有較好的理論意義與

4、現(xiàn)實 意義。在進行本研究之前， 對國內(nèi)外已有相關(guān)研究進行了系統(tǒng)梳理。 在西方政策科 學(xué)發(fā)展的相當(dāng)長時期內(nèi)， 政策執(zhí)行并沒有引起政策學(xué)者們的應(yīng)有重視， 政策科學(xué) 被認(rèn)為是研究政策制定的學(xué)科，政策過程鏈條上缺少執(zhí)行這一環(huán)節(jié)。直到 20 世 紀(jì)七八十年代“執(zhí)行運動”的興起，公共政策執(zhí)行先后經(jīng)歷了第一代 “自上而下”， 第二代“自下而上”以及第三代“自上而下與自上而下”連續(xù)統(tǒng)一體整合研究途、張金馬的徑。在我國，隨著學(xué)界從 20 世紀(jì) 80 年代開始研究并發(fā)展政策學(xué)，公共政策執(zhí) 行也得到認(rèn)識，但直到 90 年代各種政策問題大量涌現(xiàn)，學(xué)界才開始重視對公共 政策執(zhí)行的研究，相關(guān)著作陸續(xù)出版，如陳慶云的公共政

5、策分析政策科學(xué)導(dǎo)論、孫光的現(xiàn)代政策科學(xué) 、陳振明的公共政策分析等，但 這些著作主要是以章節(jié)的形式來討論和介紹公共政策執(zhí)行，針對性還不是很強。直到 2006 年 3 月， “執(zhí)行力”被載入政府工作報告而受到?jīng)Q策層的重視。自此之后，各地方政府陸續(xù)展開了落實中央決策、著力提高政府的政策執(zhí)行力， 并將其作為行政管理體制改革重要內(nèi)容的舉措， 使政策執(zhí)行力逐漸成為一個研究 熱點。本人以研究內(nèi)容為基準(zhǔn)， 梳理了近些年我國我國地方政府政策執(zhí)行力解析 研究、理論研究、實踐研究等三類研究相關(guān)成果。通過回顧國內(nèi)外研究現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)， 國外公共政策執(zhí)行研究已經(jīng)進入第三代整合 研究，相對比較完善； 而國內(nèi)對地方政府政策執(zhí)行力

6、雖也有豐富的研究成果， 目 前國內(nèi)地方政府政策執(zhí)行力研究的理論基礎(chǔ)比較薄弱， 仍然主要以傳統(tǒng)公共行政理論為分析框架，往往停留在“自上而下”的研究途徑，研究視野聚焦在政府科 層體制內(nèi)部，對政府與社會、 政府與市場等外部關(guān)系關(guān)注比較少， 即使關(guān)注了政 府的外部關(guān)系，也呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，研究思路尚需開闊。同時，大部分研究層次 較低，時效性也不強。而通過運用文獻(xiàn)研究法、 系統(tǒng)分析法、 利益分析法等研究方法的本文， 從國 家治理現(xiàn)代化視域研究地方政府政策執(zhí)行力提升具有以下可能的創(chuàng)新之處：第，時效性強；第二，研究視角的創(chuàng)新。從國家治理現(xiàn)代化大背景出發(fā)，采用整 合式視角， 以當(dāng)前前沿而適用的公共治理等理論來研

7、究地方政府政策執(zhí)行力， 研 究視角具有創(chuàng)新性。 第三，研究結(jié)論的貢獻(xiàn)， 基于國家治理現(xiàn)代化視域提出的地方政府政策執(zhí)行力提升的對策建議不僅研究結(jié)論系統(tǒng)， 而且研究結(jié)論具有前人研 究所不具有的創(chuàng)新性。第二章主要為理論分析， 闡述國家治理現(xiàn)代化何以成為地方政府政策執(zhí)行力創(chuàng)新研究新視角。這一章首先對國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其評價指標(biāo)進行了介 紹。國家治理現(xiàn)代化自提出以來， 研究者們從各自研究領(lǐng)域及研究興趣出發(fā)， 側(cè)治理”重各有所不同， 因此對其內(nèi)涵的權(quán)威概括目前沒還有統(tǒng)一的認(rèn)識。 本文認(rèn)為， 要 理解國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵，首先要從治理的概念開始入手。在西方，含有引導(dǎo)、控制的意思。 1989，此后“治理”便

8、被廣泛用于政在于其內(nèi)涵上不同于統(tǒng)治。 表現(xiàn)( governance) 一詞源于古希臘語中的“掌舵” 年世界銀行在概括非洲狀況時首次使用“治理” 治發(fā)展研究中。 治理這一概念之所以引起關(guān)注，在：權(quán)力主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，治理的主體則是多元的；權(quán)力的性質(zhì) 不同，統(tǒng)治是強制性的，治理可以是強制的但更多是協(xié)商的；權(quán)力的來源不同， 統(tǒng)治來源于強制性的國家法律， 治理的來源除了法律外， 還包括各種非國家強制 的契約； 權(quán)力運行的向度不同， 統(tǒng)治的權(quán)力運行是自上而下的， 治理的權(quán)力運行 可以是自上而下的， 但更多是平行的； 兩者作用所及的范圍不同， 統(tǒng)治以政府權(quán) 力所及領(lǐng)域為邊界， 而治理則以公共領(lǐng)

9、域為邊界， 比前者寬廣得多。 本文在對國 家治理、 國家治理體系、 國家治理能力也進行分別介紹后， 認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化 是指“從傳統(tǒng)的國家向現(xiàn)代的國家邁進過程中， 多元主體共同維護社會公共秩序 和自覺規(guī)范權(quán)力運行而建構(gòu)和形成的一整套治理的工具、 制度的規(guī)則和執(zhí)行的能 力”。國家治理現(xiàn)代化的評價指標(biāo)也提出多套標(biāo)準(zhǔn)， “二指標(biāo)”“三指標(biāo)”“四指標(biāo)”“五指標(biāo)”“六指標(biāo)”“十二指標(biāo)”都有，但基本都認(rèn)同以下四個指標(biāo)：系統(tǒng)性、 科學(xué)性、民主性、法治性。然后，在本章第二節(jié)我概括了公共政策執(zhí)行力的概念 及構(gòu)建了政策執(zhí)行力模型。 當(dāng)前絕大多數(shù)研究并沒有對 “政策執(zhí)行力” 這一核心 概念的內(nèi)涵和外延進行明確的界定

10、， 在為數(shù)不多的做出概念界定的研究中， 往往 傾向于將政策執(zhí)行力界定為政策執(zhí)行的能力。 誠然，政策執(zhí)行的能力或效力的確 是政策執(zhí)行力極為重要的組成部分， 但如果將兩者直接等同， 就無法解釋以下問 題：如何充分實現(xiàn)政策執(zhí)行的能力？如何保證政策執(zhí)行的效力依據(jù)政策制定的初 衷和政策目標(biāo)得以發(fā)揮？如果政策執(zhí)行是有效力的， 它是否也是公正的？一旦政 策執(zhí)行背離了政策制定的初衷或偏離了原定的政策執(zhí)行軌道， 政策執(zhí)行的能力和 效力越強，只會導(dǎo)致不同的甚至相反的政策效果。本文認(rèn)為不應(yīng)將政策執(zhí)行力孤 立地視為政策執(zhí)行過程的要素，而應(yīng)當(dāng)將其置于整個政策過程中，考察其于政策 過程中其他環(huán)節(jié)和要素的銜接與互動關(guān)系，如

11、政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、 政策主體、政策客體、政策環(huán)境以及政策價值等，因此本文將公共政策執(zhí)行力概 念界定為：“公共政策執(zhí)行力是指以政府為主導(dǎo)的執(zhí)行主體運用各種執(zhí)行手段、 方式、工具落實公共政策目標(biāo)的能力”，政策執(zhí)行能力和按照政策目標(biāo)規(guī)定方向執(zhí)行政策構(gòu)成公共政策執(zhí)行力的兩個方面。因此，本文構(gòu)建了公共政策執(zhí)行力結(jié)構(gòu)模型，認(rèn)為影響地方政府政策執(zhí)行力的因素會有很多，其中公共政策本身、政 策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體、政策執(zhí)行制度、政策執(zhí)行資源、政策執(zhí)行環(huán)境五個 因素占主導(dǎo)地位。而本文也引入治理理論、府際關(guān)系理論、非合作博弈理論三大 理論，認(rèn)為它們可以作為本文的理論基礎(chǔ)。 在本章節(jié)的最后一部分，主要探

12、討國 家治理現(xiàn)代化之于地方政府政策執(zhí)行力的適切性， 本人認(rèn)為兩者具有相關(guān)性, 方面治理現(xiàn)代化是地方政府政策執(zhí)行力建設(shè)的應(yīng)有之義，另一方面地方政府政策 執(zhí)行力建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化實踐的重要組成部分。第三章主要論述當(dāng)前我國地方政府政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn)及對其產(chǎn)生的原 因進行分析。本文認(rèn)為，當(dāng)前我國地方政府政策執(zhí)行存在服從力缺失、 整合力不 足、調(diào)整力位移、監(jiān)控力匱乏、文化力短缺等不足。政策執(zhí)行服從力缺失指的是 執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時敷衍塞責(zé)、 延宕推托，實際上并未采取可操作性的具體措 施來執(zhí)行上級政府的政策。政策執(zhí)行整合力不足是指政策執(zhí)行是指公共政策在執(zhí) 行過程中沒有充分整合各方面的力量，致使政策貫徹

13、落實情況不佳。這主要表現(xiàn) 在三個方面：第一，地方政府間不信任與非合作；第二，政府部門間合作不足;第三，社會力量整合不力。政策執(zhí)行調(diào)整力位移是指執(zhí)行人員在執(zhí)行公共政策時 缺乏靈活性，機械照搬上級政策，不知權(quán)變地執(zhí)行政策，使政策失去了針對性, 導(dǎo)致執(zhí)行效力轉(zhuǎn)移。政策執(zhí)行監(jiān)控力匱乏是指政策執(zhí)行的活動理應(yīng)收到各體制內(nèi) 與體制外全方面監(jiān)督但實際監(jiān)督效果不足的現(xiàn)象。政策執(zhí)行文化力短缺是指政策 執(zhí)行實踐中存在著明顯過去時代特征所一直具有的官僚、粗暴等特征。究其原因，政策本身、執(zhí)行主體、政策對象，執(zhí)行體制，執(zhí)行資源和環(huán)境等 眾方面均有影響。公共政策本身如果缺乏科學(xué)性、 民主性、合法性會極大影響到 政策執(zhí)行效果

14、。而執(zhí)行主體具有自立性，并且執(zhí)行主體單一，執(zhí)行人員素質(zhì)不高 是影響政策執(zhí)行力的執(zhí)行主體因素； 政策執(zhí)行客體因素則包括目標(biāo)群體缺乏認(rèn)同 感，利益群體阻礙政策的執(zhí)行等；府際間信息溝通不暢，執(zhí)行監(jiān)督缺位，執(zhí)行評 估量化指標(biāo)不明確是執(zhí)行體制因素； 執(zhí)行資源配置不合理， 組織文化制約則是造 成政策執(zhí)行不力的資源與環(huán)境因素。因此，第四章，也即對策建議章，基于國家治理現(xiàn)代化的要求，本文得出創(chuàng) 新地方政府政策執(zhí)行力提升路徑： 提高公共政策本身質(zhì)量、 打造多元合作高素質(zhì) 執(zhí)行主體、 構(gòu)建構(gòu)建執(zhí)行客體利益均衡機制、 完善政策執(zhí)行制度、 優(yōu)化地方政府 政策執(zhí)行資源與環(huán)境等。 提高公共政策本身質(zhì)量需要從決策科學(xué)化、 程序民主化、 落實公共政策法制化入手。 打造多元合作高素質(zhì)執(zhí)行主體要引入公民和社會組織 參與政策執(zhí)行、 加強府際合作、 提高執(zhí)行主體素質(zhì)； 構(gòu)建執(zhí)行客體認(rèn)同與利益均 衡機制要建立公眾認(rèn)同機制、 建立利益引導(dǎo)機制、 強化利益約束機制； 完善政策 執(zhí)行制度要實施執(zhí)行信息公開制度、 強化執(zhí)行監(jiān)督制度、 完善執(zhí)行不力責(zé)任追究 制度。優(yōu)化政策執(zhí)行資源與環(huán)境要合理配置執(zhí)行資源、 構(gòu)建社會資本、 培育先進 執(zhí)行力文化。本文認(rèn)為，運用國家治理現(xiàn)代化要求， 可以有效提升政府地方政府政策執(zhí)行力；不斷提升地方政府政策執(zhí)行力，我國國家治理現(xiàn)代化偉大目標(biāo)必將實現(xiàn)。最后，值此匯報結(jié)束之際