縣級生活必需品市場供突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.doc

1、縣級生活必需品市場供突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案HS縣生活必需品市場供應(yīng) 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1.總則 2.組織指揮體系及職責(zé) 3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 4.應(yīng)急響應(yīng) 5.應(yīng)急措施 6.應(yīng)急結(jié)束 7.應(yīng)急保障 8.附則 9.附件 1總 則 1.1 編制目的 建立健全HS縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰S護(hù)社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 根據(jù)國家商務(wù)部突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法、省商務(wù)廳AH省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和HS縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。 1.3

2、適用范圍 本預(yù)案適用范圍是指我縣境內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成糧食（含食用油，下同）、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場異常波動，供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。 本預(yù)案指導(dǎo)全縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作。 1.4 工作原則 (1)統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。HS縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)。 (2)職責(zé)明確，分工合作。縣政府有關(guān)部門處置生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)和分工，以國

3、家有關(guān)法律法規(guī)和縣政府確定的各部門職能為基礎(chǔ)確定，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切配合。 (3)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。全縣各級政府應(yīng)建立重要商品政府儲備和生活必需品風(fēng)險基金制度，確保生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急需要。縣商務(wù)局認(rèn)真做好生活必需品市場預(yù)警監(jiān)測工作，堅持預(yù)防為主，建立“快速、高效”的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。 1.5 突發(fā)事件分級 我縣生活必需品市場突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍大小，分為三級：即I級（特急狀態(tài)）、級（緊急狀態(tài)）、級（緊張狀態(tài)）。 I級（特急狀態(tài)）：指緊急狀態(tài)持續(xù)10天以上，生活必需品價格持續(xù)上漲100以上，全縣生活必需品供應(yīng)極度緊張，居民恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分地區(qū)

4、出現(xiàn)生活必需品脫銷。 級（緊急狀態(tài)）：指緊張狀態(tài)持續(xù)10天，生活必需品價格上漲50，全縣生活必需品供應(yīng)緊張，居民搶購生活必需品并出現(xiàn)恐慌，部分地區(qū)出現(xiàn)生活必需品供應(yīng)脫銷。 級（緊張狀態(tài)）：指生活必需品的供應(yīng)較為緊張，市場價格在一個月內(nèi)持續(xù)上漲30，居民爭購生活必需品，個別地區(qū)出現(xiàn)生活必需品搶購現(xiàn)象。 2.組織領(lǐng)導(dǎo)體系及職責(zé) 2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)體系 縣商務(wù)局成立HS縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組)，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的處置工作。 領(lǐng)導(dǎo)組組長由縣商務(wù)局局長擔(dān)任，成員由縣商務(wù)、宣傳、糧食、物價、公安、財政、交通、農(nóng)委、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、

5、食品藥品監(jiān)督、統(tǒng)計等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣商務(wù)局內(nèi)貿(mào)股），具體負(fù)責(zé)日常工作。 2.2 領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé) (1)對外宣布啟動或終止本預(yù)案的決定； (2)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，研究、判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應(yīng)對措施進(jìn)行決策，制定應(yīng)急響應(yīng)工作的具體方案，協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況； (3)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件信息收集、整理、上報工作； (4)負(fù)責(zé)重要生活必需品的市場監(jiān)測； (5)負(fù)責(zé)檢查落實重要生活必需品儲備情況； (6)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)重點聯(lián)系企業(yè)組織落實重要生活必需品貨源，并迅速組織投放，及

6、時平抑市場； (7)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，指導(dǎo)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作； (8)負(fù)責(zé)與市商務(wù)局的聯(lián)系工作； (9)研究、落實縣政府和上級有關(guān)部門交辦的其它有關(guān)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的重大事項。 3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 3.1 預(yù)警信息監(jiān)測 為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，縣商務(wù)局負(fù)責(zé)建立和完善生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警信息監(jiān)測體系，指定落實具體部門和人員對全縣生活必需品市場運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測與分析，及時反饋，科學(xué)預(yù)警。并確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 3.2 預(yù)警信息收集和報告 縣商務(wù)局負(fù)責(zé)督促重點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準(zhǔn)確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)

7、資料。除做好重點企業(yè)信息監(jiān)測工作外，還要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應(yīng)變化等情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須按照規(guī)定的報告程序和時限及時報告縣政府。 3.3 預(yù)警級別 依據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度將我縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件分為三級預(yù)警：即紅色對應(yīng)I級（特急狀態(tài)）、黃色對應(yīng)級（緊急狀態(tài)）、橙色對應(yīng)級（緊張狀態(tài)）。 3.4 市場異常波動的報告、確認(rèn)及預(yù)警發(fā)布 3.4.1 縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到生活必需品突發(fā)事件發(fā)生信息后，應(yīng)及時了解、核實情況，向縣商務(wù)局報告,特殊情況下，可直接向縣政府報告，并同時報告縣

8、商務(wù)局。大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導(dǎo)致價格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，影響到社會穩(wěn)定，應(yīng)立即向縣商務(wù)局報告。 報送突發(fā)事件信息時，應(yīng)包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進(jìn)一步危害、下一步應(yīng)采取措施的建議等內(nèi)容。 3.4.2 縣商務(wù)局在監(jiān)測到市場異常波動或接到報告并核實后,必須在30分鐘內(nèi)分別向縣委、縣政府口頭報告，在1小時內(nèi)分別向縣委、縣政府書面報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告，同時應(yīng)及時通知相關(guān)成員單位。 3.4.3 生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警信號由縣政府統(tǒng)一發(fā)布。 4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級

9、響應(yīng)機(jī)制及程序 當(dāng)生活必需品突發(fā)事件發(fā)生時，由縣商務(wù)局按程序及時上報縣政府并啟動應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)單位按照職責(zé)分工、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則，在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 4.2 信息共享和處理 縣有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到生活必需品突發(fā)事件的信息后，應(yīng)及時核實、了解情況，并向縣商務(wù)局通報。 縣商務(wù)局對各類信息進(jìn)行匯總，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向縣政府和市商務(wù)局報告，同時抄送縣有關(guān)主管部門及成員單位。 4.3 指揮和協(xié)調(diào) 啟動本預(yù)案響應(yīng)后，領(lǐng)導(dǎo)組在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時主持召開會議，研究部署應(yīng)急處置工作，檢查應(yīng)急處置任務(wù)落實情況。成員單位根據(jù)自身職責(zé)，履行生活必需品

10、市場供應(yīng)應(yīng)急處置職責(zé)。 4.4 新聞發(fā)布 4.4.1 新聞發(fā)布的管理 全縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的規(guī)定執(zhí)行。 4.4.2 新聞發(fā)布的原則 堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、客觀全面、遵守紀(jì)律的原則。 5.應(yīng)急措施 5.1 信息引導(dǎo) 及時組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi)。 5.2 企業(yè)供應(yīng)鏈采購 縣商務(wù)局應(yīng)督促重點聯(lián)系的流通企業(yè)和應(yīng)急商品儲備企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。 5.3 企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn) 必要時，經(jīng)請示縣政府，由縣政府授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)組組織縣應(yīng)急重點聯(lián)系企業(yè)開展應(yīng)急生產(chǎn)，提供應(yīng)急商品。 5.4

11、 區(qū)域間調(diào)劑 必要時，經(jīng)請示市商務(wù)局，從市未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑；對跨市調(diào)劑的商品請省商務(wù)廳出面協(xié)調(diào)。 5.5 動用物資儲備 必要時，請示動用政府儲備物資投放市場。首先動用縣儲備物資投放市場，當(dāng)縣物資不足時，再動用市級儲備物資投放市場，直至省、國家。 5.6 動用風(fēng)險基金 必要時，請示動用政府生活必需品風(fēng)險基金干預(yù)市場價格，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。 5.7 調(diào)控進(jìn)出口 當(dāng)國內(nèi)貨源不足時，請示縣政府，由縣政府授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口采購或控制出口。 5.8 定量或限量銷售 情況特別嚴(yán)重時，經(jīng)請示縣政府，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定

12、量或限量銷售。 5.9 依法征用 情況特別嚴(yán)重時，按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意，緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。 5.10 請求援助 情況特別嚴(yán)重時，根據(jù)需要和程序，向相關(guān)部門或周邊縣市提出援助請求。 6. 應(yīng)急結(jié)束 生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由縣政府批準(zhǔn)，終止應(yīng)急響應(yīng)，并由領(lǐng)導(dǎo)組通知有關(guān)單位。 突發(fā)事件處置完畢后，由縣商務(wù)局寫出總結(jié)報告，上報縣政府，并通報有關(guān)單位。 7.應(yīng)急保障 7.1 企業(yè)聯(lián)系制度建立生活必需品應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)聯(lián)系制度。通過定期報表，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等有關(guān)情況，建立資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成應(yīng)急處置快速反應(yīng)體系。 7.2

13、物資儲備制度建立糧食、食糖、食鹽、肉類等生活必需品縣級儲備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。所有糧食經(jīng)營企業(yè)要按照糧食行政管理部門的規(guī)定保持必要的糧食庫存量，承擔(dān)省政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。 7.3 經(jīng)費(fèi)保障 對于按照各級政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項額外費(fèi)用，分別由各級財政合理補(bǔ)助。 7.4 交通運(yùn)輸保障 建立應(yīng)急商品交通運(yùn)輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。 7.5 治安保障 公安、工商、質(zhì)檢、物價等部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)營秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動，必要時實行價格干預(yù)措施或緊急措施。 8.附 則 8.1 預(yù)案管理和更新 本預(yù)案應(yīng)根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，不斷調(diào)整和完善，修訂工作由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)。 8.2 獎勵與責(zé)任 在處置突發(fā)事件過程中，對于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，給予表彰獎勵。 貽誤時機(jī)造成嚴(yán)重后果的，將依據(jù)有關(guān)法