晉江市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃方案

1、晉政文2011339號(hào)市人民政府關(guān)于印發(fā)市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的通知74次各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案已經(jīng)市政府第常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二O一一年十一月十四日（此件主動(dòng)公開）市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見 （國(guó)發(fā)2010 41號(hào)、省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見 （閩政2010 24號(hào)）、市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見（泉政辦201121號(hào)）,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市人民政府辦公室關(guān)于印 發(fā)市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃的通知（

2、晉政辦201125號(hào)）,結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，把學(xué) 前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，重點(diǎn) 發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力辦 人民滿意的教育。二、發(fā)展任務(wù)（一）基本普及學(xué)前三年教育。在園幼兒約7-7.5萬人，其中農(nóng)民工子女約 4.2萬人。學(xué)前三年入園率96.5%左右，學(xué)前 一年入園率99%以上，并爭(zhēng)取逐年有所提高。03歲獨(dú)生子女培養(yǎng)與兒童早期綜合發(fā)展教育工作有序推進(jìn)，省、市各級(jí)示性幼兒園和鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園均成為本區(qū)域早期教育的基地。（二）基本實(shí)現(xiàn)幼兒園獨(dú)立設(shè)置。堅(jiān)持“縮減學(xué)前班、合 并

3、袖珍園、發(fā)展民辦園、健全中心園、創(chuàng)建示園”的發(fā)展思路， 不斷提高獨(dú)立設(shè)置幼兒園比例，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園獨(dú)立辦園，全市獨(dú)立設(shè)置幼兒園占 65濃上（三）基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有公辦園。2011年全市公辦園數(shù)超過19所，平均每鎮(zhèn)（街道）1所；2012年，全市各鎮(zhèn)（街道）建有公辦中心幼兒園，全市公辦園總數(shù)達(dá)到 25所以上；2015年， 除紫帽鎮(zhèn)和西濱鎮(zhèn)外，每鎮(zhèn)（街道）建有 2所公辦幼兒園，全 市公辦園總數(shù)達(dá)40所以上，公辦園占幼兒園總數(shù)10%以上。（四）基本根據(jù)“就近入園”配置資源。城市按照每9千左右人口規(guī)劃設(shè)置 1所幼兒園、農(nóng)村按 3-6千左右人口設(shè)置 1 所幼兒園進(jìn)行合理布局。每所幼兒園原則上最小規(guī)模不小于6

4、班，一般不大于12班，在園幼兒不多于 360人。城市規(guī)劃、舊 城改造、小區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中幼兒園建設(shè)要做到“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付教育主管部門舉辦普惠式的幼兒園”。（五）基本控制好班生規(guī)模。全市、全鎮(zhèn)幼兒園平均班生 額控制在35人以；農(nóng)民工子女相對(duì)集中的地區(qū)，園最大班生額 控制在39人以。（六）基本實(shí)現(xiàn)師資的優(yōu)質(zhì)配置。專任教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，大專及以上學(xué)歷教師占50%，公辦園的公辦教師比例占50%以上，培養(yǎng)一批幼兒骨干教師。（七）不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。加快示幼兒園的建設(shè)步伐。力爭(zhēng)全市示性幼兒園比例達(dá)15濃上，進(jìn)一步滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。三、主要措施（一）落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃根據(jù)本區(qū)域

5、學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng) 籌解決學(xué)前教育建設(shè)規(guī)劃、增加學(xué)位、師資配備、資金安排、 質(zhì)量管理等問題，科學(xué)測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼 兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、教育局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局1. 城市按照每9千左右人口規(guī)劃設(shè)置1所幼兒園，農(nóng)村按3-6千左右人口設(shè)置1所幼兒園。每所幼兒園原則上最小規(guī)模不 小于6班，公辦園最小規(guī)模不小于 9班，最大規(guī)模一般不大于 12班，在園幼兒不多于 360人。2. 城市規(guī)劃、舊城改造、小區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中幼兒園建設(shè)要做到“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付教育主管部門舉 辦普惠

6、式的幼兒園”。自 2011年11月1日起，3000人及以上 規(guī)模的舊城改造、小區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)土地招拍掛之前，應(yīng) 由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局明確配置幼兒園的辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)交 付時(shí)間；由國(guó)土資源局明確幼兒園的投資、承建主體；小區(qū)配 套幼兒園由開發(fā)商建設(shè)，建成后無償移交教育主管部門辦成普 惠式幼兒園；目前已建成的居民小區(qū)民辦幼兒園，合同期滿后， 應(yīng)參照上述精神辦成公、民辦普惠式幼兒園；市教育局不再批 準(zhǔn)居民小區(qū)的配套幼兒園舉辦高收費(fèi)的民辦幼兒園。（二）實(shí)施“公辦幼兒園發(fā)展計(jì)劃”2011年全市公辦園數(shù)超過 19所，大于鎮(zhèn)（街道）總數(shù)；2012 年，各鎮(zhèn)（街道）均建有公辦中心幼兒園，全市公辦園總數(shù)達(dá)到2

7、5所；2015年，除紫帽鎮(zhèn)和西濱鎮(zhèn)外，每鎮(zhèn)（街道）建有 2 所或以上公辦幼兒園，全市公辦園總數(shù)達(dá)40所以上，公辦園占幼兒園總數(shù)10濃上。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、教育局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局1.2013年底前市區(qū)新建1-2所市直公辦幼兒園。青陽(yáng)街道、 西園街道、羅山街道各新建一所幼兒園，由街道辦事處負(fù)責(zé)籌 建，建成后升格為市直幼兒園。2. 2012年底前各鎮(zhèn)（街道）至少建有 1所公辦中心幼兒園 （目前尚沒有公辦中心幼兒園的鎮(zhèn)、街道：西園街道、羅山街 道、西濱鎮(zhèn)、紫帽鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)）。3.2015年底前每鎮(zhèn)（街道）建有2所或以上公辦幼兒園（青 陽(yáng)

8、街道、埭鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)各3所；梅嶺街道、西園街道、羅山街道、新塘街道、靈源街道、磁灶鎮(zhèn)、 坑鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)各2所，紫帽鎮(zhèn)、西濱鎮(zhèn)各1所）。4.加大對(duì)公辦幼兒園建設(shè)的扶持力度。自2011年11月1日起，納入建設(shè)項(xiàng)目的公辦幼兒園，市級(jí)及以上政府按投資總 額的三分之一補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)。每所幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過200萬元，其余部分由鎮(zhèn)、街道及社區(qū)統(tǒng)籌。（一）實(shí)施“普惠性優(yōu)質(zhì)幼兒園扶持工程”對(duì)辦園規(guī)、質(zhì)量合格、普惠式收費(fèi)及優(yōu)質(zhì)規(guī)模幼兒園實(shí)行 扶持。責(zé)任單位：財(cái)政局、教育局、發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)人民政 府、各街道辦事處。1. 落實(shí)普惠性民辦園的扶持政策（1） 建立民辦幼兒

9、園收費(fèi)報(bào)備制度。根據(jù)省幼兒園收費(fèi)管理辦法（閩價(jià)費(fèi)2011213號(hào)）精神，民辦幼兒園保育教 育費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度。各民辦幼兒 園應(yīng)根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行辦園成本核算，在制定或調(diào)整保育 教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)向批準(zhǔn)其辦園的同級(jí)政府價(jià)格主管部門 報(bào)送幼兒園辦園成本、提交報(bào)備表；受理報(bào)備申請(qǐng)的價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)幼兒園辦園的基本條件，對(duì)幼兒園上報(bào)的辦園成 本進(jìn)行審核，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和居民承受 能力等情況，對(duì)報(bào)備的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。對(duì)符合實(shí)際情況和 成本支出政策規(guī)定的，在幼兒園提交的報(bào)備表上蓋章 （單位 公章）確認(rèn)其保育教育費(fèi)；對(duì)不符合有關(guān)政策規(guī)定的，可進(jìn)行個(gè) 別約談等

10、辦法責(zé)令整改。（2） 省普惠性民辦園扶持政策。對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)、質(zhì)量合格、 低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政對(duì)入園幼兒人均月收費(fèi)在150元（不含伙食費(fèi)）以下的民辦幼兒園，按上學(xué) 年末在園幼兒數(shù)予以 100元/年.人補(bǔ)貼。（3）國(guó)家民辦幼兒園扶持政策。對(duì)政府給予扶持的民辦幼 兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅。對(duì)民辦幼兒園報(bào) 經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)圍收取的保育教育費(fèi)， 按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知（財(cái)稅20063號(hào)）有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。 民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、 教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問題的通知（發(fā)

11、改價(jià)格20072463號(hào)）要求，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行。2. 建立規(guī)模幼兒園的扶持辦法。在國(guó)家相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)下， 拓寬辦園機(jī)制，嘗試引進(jìn)先進(jìn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，嘗試股份制合 作辦園、“名園+新園”、集團(tuán)化辦園、企業(yè)辦園等模式。政府 鼓勵(lì)華僑、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村居社區(qū)、居民小區(qū)和其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，面向社會(huì)舉辦幼兒教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)幼 兒園向高層次、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)辦有特色、高水平、能滿 足不同群眾需求的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。自2011年11月1日起，市財(cái)政對(duì)辦園規(guī)模達(dá)到 9班以上（含9班）、生均校舍面積不少 于9.2平方米，生均占地面積不少于 13平方米、平均班生額35 人以下、師資配

12、備符合標(biāo)準(zhǔn)且 取得民辦教育許可證或完成登記 注冊(cè)手續(xù)后 的新建幼兒園，給予適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金扶持。扶持資 金在提供相應(yīng)材料報(bào)教育局、財(cái)政局審核的基礎(chǔ)上，由市政府 核批，每所幼兒園資助資金控制在50萬兀以。3. 建立幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)財(cái)政對(duì)完成登 記注冊(cè)手續(xù)的小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，核撥生均公用經(jīng)費(fèi)，核撥標(biāo)準(zhǔn)為50元/年.生。（平均班生額低于 30人的，按實(shí)際人數(shù)核撥； 班生額在30-39人之間的，按30人的標(biāo)準(zhǔn)核撥；班生額 40人 及以上者，不核撥；資金主要用于學(xué)前班改善辦學(xué)條件、提高 教師福利待遇、辦理教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等。）4. 建立示性幼兒園創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的幼兒 園，通過創(chuàng)建各

13、級(jí)示幼兒園提高辦園質(zhì)量，不斷滿足群眾對(duì)優(yōu) 質(zhì)學(xué)前教育資源的迫切需求。自2011年11月1日起，幼兒園通過省、設(shè)區(qū)市、縣市級(jí)示幼兒園驗(yàn)收，市財(cái)政當(dāng)年一次性獎(jiǎng) 勵(lì)創(chuàng)建資金，標(biāo)準(zhǔn)分別為每所 20萬元、10萬元、5萬元；未享 受市財(cái)政同級(jí)示園創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金的幼兒園通過省、設(shè)區(qū)市、縣 市級(jí)示幼兒園跟蹤復(fù)查的，市財(cái)政當(dāng)年一次性獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建資金， 標(biāo)準(zhǔn)分別為每所10萬元、5萬元、2.5萬元。（四）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)新設(shè)立的公辦幼兒園及原公辦幼兒園教職工根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)按每學(xué)年度核定編制。非公辦幼兒園參照閩編199035號(hào)文的標(biāo)準(zhǔn)和托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法（衛(wèi)生部教育部令第76號(hào)）精神，配足教職工及專職保安、

14、專兼職衛(wèi)生保健人 員，師資配備標(biāo)準(zhǔn)納入辦學(xué)許可圍。鼓勵(lì)提高幼兒教師師資待 遇，以更好穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高保教質(zhì)量。責(zé)任單位：市委編辦、教育局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局、 公務(wù)員局、民政局一是補(bǔ)充公辦教師數(shù)量。按照三年累計(jì)建成40所公辦中心園的要求，科學(xué)合理足量補(bǔ)充學(xué)前教育專業(yè)師資，確保2013年每所公辦中心園的公辦師資占50%以上，2015年每所公辦中心園的公辦師資占60%以上，不足部分由合同教師補(bǔ)充。二是加大職業(yè)中專學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，為我市幼兒園 提供數(shù)量充足和穩(wěn)定的專業(yè)教師隊(duì)伍。三是加大師資培訓(xùn)培養(yǎng)力度。當(dāng)前尤其要加大對(duì)非公辦幼 兒園教師的全員培訓(xùn)。市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由教育主管部門 牽頭，

15、依托教師進(jìn)修學(xué)校，舉辦幼兒園教師的全員培訓(xùn)。培訓(xùn) 采取集中授課、分片研討、跟班學(xué)習(xí)、入園實(shí)踐等多種方式相 結(jié)合。四是加大非公辦幼兒教師聘任的扶持力度。非公辦幼兒園教師最低工資不得低于當(dāng)年市財(cái)政給予聘用合同管理教師的月工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，師資待遇納入幼兒園辦園許可圍。鼓勵(lì)幼兒園 為教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、鼓勵(lì)聘請(qǐng)具備教師資格證書的幼兒老師， 自2012年起，對(duì)為教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)（辦保率80%以上）、教師資格證持有率80%以上的非公辦幼兒園，市財(cái)政對(duì)教師資格證持 有者（一學(xué)年無變更單位）每年每師一次性補(bǔ)貼500元。五是實(shí)施非公辦幼兒園教師職稱認(rèn)定制度。根據(jù)關(guān)于中、小學(xué)（含幼兒園）民辦教師職務(wù)聘任工作的實(shí)施意見

16、精神， 落實(shí)非公辦幼兒園教師職稱認(rèn)定工作，鼓勵(lì)幼兒園分類分級(jí)落 實(shí)教師工資福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量。（五）加強(qiáng)學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)責(zé)任單位：效能辦、教育局、衛(wèi)生局、公安（交警、消防）局、食品藥品監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通局市效能辦將鎮(zhèn)級(jí)自有資金及增量分成資金25%投入教育、轄區(qū)公辦幼兒園建設(shè)、轄區(qū)獨(dú)立設(shè)置幼兒園比例等納入對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將幼兒園教育發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施 設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)辦園行為等容作為教 育督導(dǎo)的重點(diǎn)，納入“鎮(zhèn)政府（街道辦事處）教育工作督導(dǎo)評(píng) 估”、“鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”、“

17、教育強(qiáng)鎮(zhèn)”督導(dǎo)評(píng)估等綜合督政指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育 的監(jiān)督檢查和評(píng)估指導(dǎo)。教育行政部門定期組織檢查，認(rèn)真做好民辦教育辦學(xué)許 可證和注冊(cè)登記證的年檢跟蹤工作，不合格對(duì)象立即取 消辦學(xué)資格，限期整改對(duì)象，取消當(dāng)年的扶持措施。綜治、教育、衛(wèi)生、交警、消防、藥監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通等部門加強(qiáng)合作，對(duì)無證辦園的，及時(shí)給予取締。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)肩負(fù)起“屬地管理”的職責(zé)，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，對(duì)無證辦園的，及時(shí)給予取締。教育部門對(duì)被取締無證幼兒園的幼兒進(jìn)行就近分流，確保幼兒安全入園。附件：市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃各鎮(zhèn)（街道）公辦園創(chuàng)建任務(wù)附件:市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃各鎮(zhèn)（街道）公辦園創(chuàng)建任務(wù)鎮(zhèn)別2011年創(chuàng)建任務(wù)2012年創(chuàng)建任務(wù)2015年前累計(jì)應(yīng)完成創(chuàng)建的公辦園數(shù)備注創(chuàng)建任務(wù)辦園規(guī)模完成情況創(chuàng)建任 務(wù)辦園規(guī)模完成情況創(chuàng)建任務(wù)辦園規(guī)模完成情況青陽(yáng)2實(shí)幼25班、青陽(yáng)12班完成1籌建3梅嶺2竹幼13班、桂華8班完成3遷建桂華西園1籌建2羅山2籌建3新塘1沙塘10班完成2靈源1靈水15班完成2五里園區(qū)1:籌建西濱1西濱4班在建1在建1埭2阿梅14班、阿瑞12班完成3池店2池店10班、橋南9班完成3磁灶1育智6班完成9班以上29班以上紫帽11坑1國(guó)才11班完成2安海2安幼