簡論從專利法修改看中國知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展

1、簡論從專利法修改看中國知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展一、將中國知識產(chǎn)權(quán)與國際接軌的1992年專利法第一次修改 （一）修改內(nèi)容 1.擴大專利保護范圍。（1）授權(quán)對象的擴大。將食品、飲料、調(diào)味品、藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)，納入專利授權(quán)對象。（2）授權(quán)范圍的擴大。修改后的專利法規(guī)定：專利權(quán)被授予以后，除法律另有規(guī)定以外，專利權(quán)人有權(quán)阻止他人未經(jīng)專利權(quán)人許可進口專利產(chǎn)品或進口依照其專利方法直接獲得的產(chǎn)品。這兩條規(guī)定使得專利的保護范圍基本達到了國際標(biāo)準(zhǔn)。 2.延長了專利的保護期限。其中發(fā)明專利權(quán)的保護期限由原來的15年延長至20年，實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的保護期限由原來的5-8年延長至10年。 3.增加了對專利

2、進口商品的保護。修改后的專利法對原專利法第十一條作補充規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)人許可，不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的進口其專利產(chǎn)品。 4.完善了專利的申請和審批程序。將原先的授權(quán)前的異議程序改為授權(quán)后的行政撤銷程序。修改后的專利法規(guī)定，發(fā)明專利經(jīng)實質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的、實用新型和外觀設(shè)計專利申請經(jīng)初步審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)做出授予發(fā)明專利權(quán)、實用新型專利權(quán)或外觀設(shè)計專利權(quán)的決定，發(fā)給相應(yīng)的證書，并予以登記和公告。 5.重新規(guī)定了對專利實施強制許可的條件。修改后的專利法規(guī)定，在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者其他非常緊急情況時，或者為了公共利益，或者為了防止專利權(quán)濫用，專利局可以給予實施發(fā)明或者實用新型專利的強制

3、許可。 （二）專利法第一次修改使得中國知識產(chǎn)權(quán)制度開始契合國際發(fā)展需要 我們來逐條分析以下上述內(nèi)容的修改背景，其中上述第1條修改內(nèi)容契合了中美諒解備忘錄中有關(guān)“專利應(yīng)授予所有化學(xué)發(fā)明，包括藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，而不論其是產(chǎn)品還是方法”的規(guī)定，以及關(guān)貿(mào)知識協(xié)定“專利應(yīng)適用于所有技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明，不論其是產(chǎn)品和方法”的規(guī)定。上述第2條、第3條修改內(nèi)容也符合了中美諒解備忘錄以及關(guān)貿(mào)知識協(xié)定的相關(guān)規(guī)定。第4條中原規(guī)定的授權(quán)前異議程序影響了專利技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，不符合專利法國際協(xié)調(diào)趨勢。第5條的修改內(nèi)容是為了與關(guān)貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約中關(guān)于防止專利權(quán)濫用的內(nèi)容相協(xié)調(diào)，同時也契合了中美

4、諒解備忘錄的相關(guān)規(guī)定。通過分析專利法第一次修改的背景和內(nèi)容我們不難發(fā)現(xiàn)，專利法的第一次修改處處滲透著國際條約的影子，可以說第一次修改專利法不僅是國內(nèi)深化改革、擴大開放、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是知識產(chǎn)權(quán)保護國際化發(fā)展趨勢的需要，經(jīng)過這次修改，我國的專利法規(guī)保護水平已經(jīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本一致，基本達到TRIPS保護標(biāo)準(zhǔn)，自此我國的知識產(chǎn)權(quán)制度開始與國際接軌。 二、關(guān)注國外，并開始涉足國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和完善的2000年專利法第二次修改 （一）修改內(nèi)容 1.取消全民所有制單位對專利權(quán)“持有”的規(guī)定。根據(jù)修改后的專利法，國有企事業(yè)單位作為市場競爭的主體，在申請專利和取得專利的權(quán)利義務(wù)方面將與非國有企

5、事業(yè)單位享有同等地位，這對準(zhǔn)備參與國際競爭的我國國有企事業(yè)單位而言，具有特別重要的意義。 2.職務(wù)發(fā)明的界定更為合理。修改后的專利法引入合同優(yōu)先原則。規(guī)定主要利用單位的物質(zhì)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，發(fā)明人按照實現(xiàn)約定向單位返還資金或者繳納使用費用的，可以不作為職務(wù)發(fā)明。這將利于進一步調(diào)動科技人員技術(shù)創(chuàng)新的積極性，面向市場，自籌資金，按照市場需求確立課題，并使單位閑置的設(shè)備等物質(zhì)條件得到充分利用。 3.增加了有關(guān)許諾銷售的規(guī)定。根據(jù)TRIPS協(xié)議，專利分產(chǎn)品專利和方法專利。產(chǎn)品專利的專利權(quán)人有權(quán)禁止他人制造、使用、許諾銷售（offering for sale）、銷售、進口該產(chǎn)品;方法專利權(quán)人有權(quán)禁止別

6、人使用該方法以及制造、許諾銷售、銷售、使用、進口由該方法直接制造的產(chǎn)品。為強化保護和與TRIPS協(xié)議一致，修改后的專利法對此作了補充規(guī)定。 4.增加了訴前臨時措施。為了有效保護專利權(quán)，與TRIPS協(xié)議一致，修改后的專利法第61條規(guī)定：專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時制止將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全的措施。 5.發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，理順處理專利侵權(quán)糾紛和行政執(zhí)法的關(guān)系。明確提交專利國際申請（PCT）的法律依據(jù);取消撤銷程序，簡化流程;規(guī)定實用新型和外觀設(shè)計的復(fù)審和無效由法院終審;簡

7、化轉(zhuǎn)讓專利權(quán)和向外國申請專利的手續(xù);規(guī)定專利權(quán)人有權(quán)禁止他人未經(jīng)其允許進行許諾銷售行為等等。 （二）專利法的第二次修改，使得我國的知識產(chǎn)權(quán)制度更加契合TRIPS的要求，同時增加了對國內(nèi)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下專利法建設(shè)的關(guān)注 分析以上修改內(nèi)容，不難看出這樣一個趨勢，就是專利法的修改已經(jīng)不再局限于為了契合國際條約的需要，或者說不單單是被動的修改，我們關(guān)注的不僅僅局限在國際貿(mào)易的需要，也不再單純是為了應(yīng)對國際承諾，更多的開始關(guān)注國內(nèi)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要，是社會主義改革深化的必然要求。其修改已經(jīng)從開始的“被動修改”向“主動修改”過渡。這次專利法修改是我國專利事業(yè)，也是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個里

8、程碑，將推動我國科技進步和創(chuàng)新工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。 三、幾乎完全立足國內(nèi)基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展需要的2008年第三次專利法修改 （一）修改內(nèi)容 1.將“提高創(chuàng)新能力”、“促進經(jīng)濟社會發(fā)展”寫入第一條立法宗旨中，宣示了我國提高自助創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心，同時闡明了專利制度與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。 2.專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)由“相對新穎性”提高到“絕對新穎性”，是指授予專利權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)由原來的“申請專利的發(fā)明創(chuàng)造，如果沒有在國內(nèi)外公開發(fā)表過，同時也沒有在國內(nèi)公開使用過或者以其他方式為公眾所知”修改為“申請專利的發(fā)明創(chuàng)造，不屬于現(xiàn)有技術(shù)，不為國內(nèi)外公眾所知”，提高了我國專利的質(zhì)量。 3.增加了對遺

9、傳資源的保護。契合了生物多樣性公約的要求，同時保護了自己豐富的遺傳資源。 4.大幅提升對專利權(quán)的保護力度。修改后的專利法賦予了外觀設(shè)計專利權(quán)人許諾銷售權(quán);大幅度提高了專利侵權(quán)的法定賠償標(biāo)準(zhǔn);對權(quán)利人為制止侵權(quán)所支付的合理開支問題做出了明確規(guī)定。 5.大幅度簡化專利侵權(quán)訴訟程序。由原來的“民事一審、專利復(fù)審委員會無效審、行政一審、行政二審、民事二審”等五個程序簡化為“民事一審、民事二審”兩個程序。 （二）專利法第三次修改使得專利法更加適合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求 專利法第三次修改是在完全沒有外部壓力的情況下，充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求的主動性修改，這更加符合知識產(chǎn)權(quán)保護的客觀規(guī)律，也標(biāo)志著我國知識

10、產(chǎn)權(quán)制度更加成熟和完善，利于保護專利權(quán)人的合法權(quán)益，促進科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，提高我國的綜合國力和國際競爭力。 四、強調(diào)行政執(zhí)法和司法保護的力度的開始于2012年8月的專利法第四次修改調(diào)研 （一）專利法第四次修改征求意見稿修改內(nèi)容 1.更改專利權(quán)無效決定的生效時間以及無效宣告請求審查決定后的后續(xù)程序。征求意見稿規(guī)定：專利權(quán)無效應(yīng)有行政部門予以公告，該決定自公告之日起生效，人民法院應(yīng)根據(jù)該決定及時審理、處理專利侵權(quán)糾紛。 2.堅強專利行政執(zhí)法。增強了行政部門對涉嫌擾亂市場秩序的專利侵權(quán)行為的行政處罰權(quán);增加了行政部門對專利侵權(quán)賠償?shù)呐卸毮?增加了行使行政執(zhí)法權(quán)時被調(diào)查人的配合義務(wù)。 3.強化

11、專利權(quán)的司法保護。規(guī)定了法院在專利侵權(quán)訴訟中已發(fā)調(diào)查取證的職責(zé);增設(shè)了故意侵犯專利權(quán)的懲罰性賠償制度。 （二）專利權(quán)此次修改趨向是更加注重在具體實務(wù)中的操作性問題 分析以上背景和內(nèi)容不難看出，此次專利法修改征求意見稿沒有對專利法內(nèi)容本身做太多根本性的變革。僅僅是對在具體實施專利法中出現(xiàn)的諸多例如“取證難”等問題提出有針對性的建議，以期達到維護專利權(quán)人的合法權(quán)益、樹立創(chuàng)新主體對專利制度的信心，充分激發(fā)全身會創(chuàng)新活力的目的。 五、管中窺豹專利法修改的過程就是中國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的過程 通過分析以上四次修改（第四次修改僅在準(zhǔn)備階段）的歷史背景、修改內(nèi)容以及其修改后達到的效果，筆者將中國知識產(chǎn)權(quán)制度的

12、發(fā)展分為如下幾個發(fā)展階段，并在各個階段體現(xiàn)出不同的發(fā)展特點。 （一）創(chuàng)制階段 具體時間是改革開放之后到專利法第一次修改之前，這一階段的中國知識產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了“從無到有”的過程。這一時期，由于缺乏經(jīng)驗，因此這一階段主要是為了迎合國際需要，重要動因就是使我國知識產(chǎn)權(quán)保護達到“國際標(biāo)準(zhǔn)”，是在外部壓力的條件下起步并發(fā)展。 （二）發(fā)展階段 具體時間是專利法第一次修改之后到第二次修改之前。這一階段中國知識產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了“從有到多”、“從簡到繁”的過程。這一階段的主要特點就是不僅著眼“國際標(biāo)準(zhǔn)”，而且開始著眼國內(nèi)的實際情況有選擇性的制定符合國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度。 （三）成熟階段 具體實踐是從專利

13、法第二次修改之后至今。其中第二次修改之后至第三次修改之前筆者稱之為“理論成熟期”，第三次修改之后至今筆者稱之為“實踐成熟期”，這一時期知識產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)經(jīng)過長期的修改和完善達到了與“國際標(biāo)準(zhǔn)”同步的理論和實踐水平。其中在“實踐成熟期”之前，知識產(chǎn)權(quán)制度在具體實踐過程中出現(xiàn)了諸多難以通過立法遇到的困難，“實踐成熟期”的出現(xiàn)就是更加注重法律實施過程中的細節(jié)，將中國知識產(chǎn)權(quán)制度推向更高的發(fā)展高度。這一階段，從理論和實踐上，中國知識產(chǎn)權(quán)制度一直走在不斷成熟的道路上。 六、結(jié)語 知識產(chǎn)權(quán)制度是一個集合概念，專利制度僅僅是其組成部分，但是專利制度的發(fā)展卻可以起到管中窺豹的效果，代表著整個知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展過程