青島安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)報(bào)告

1、青島市平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)報(bào)告一、工程概述一工程立項(xiàng)背景為全面整治油氣管道隱患,依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施的非法違法行為,有效防范和果斷遏制油氣管道重特大事故,保證油氣管道持續(xù)平安穩(wěn)定運(yùn)行.根據(jù)?國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知?安委20212021 7 7 號(hào) 的要求,青島市集中力雖開展油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn),爭取用 3 3 年左右的時(shí)間,完成全部油氣管道隱患整治工作； 綜合治理、 打防并舉,嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施行為,徹底整治管道周邊亂建、亂挖、亂鉆及管道超期未檢等問題；建立健全油氣管道保護(hù)、平安監(jiān)管和應(yīng)急體系,實(shí)現(xiàn)油氣管道

2、保護(hù)和平安治理水平明顯上升.二工程預(yù)算和工作內(nèi)容2022021 1年6 6月1 16 6日,財(cái)政部印發(fā)?關(guān)于下達(dá)2022021 1年平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金預(yù)算的通知?財(cái)建20212021380380 號(hào),下達(dá)青島市 20212021 年平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo) 894894 萬元.1111 月,青島市財(cái)政局下達(dá)市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市、高新區(qū) 9 9 區(qū)市油氣輸送管道隱患整治專項(xiàng)資金 894894 萬元.序號(hào)區(qū)市根本獎(jiǎng)勵(lì)萬兀根據(jù)各區(qū)市油氣管道隱患整治任務(wù)量分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額萬兀資金執(zhí)行數(shù)萬兀油氣管道隱患總量占隱患總數(shù)的比例獎(jiǎng)補(bǔ)資金1市北區(qū)202

3、0.62%4.432402李滄區(qū)2020.62%4.43248.273城陽區(qū)20123.70%26.464604黃島區(qū)2019058.64%419.2743931.65即墨市2092.78%19.88408.836膠州市209529.32%209.642302307平度市2041.23%8.79299.978萊西市2061.85%13.2333159局新區(qū)2041.23%8.792923.59合計(jì)180324100%715894327.26三預(yù)期績效目標(biāo)1.1.油氣輸送管道平安隱患整改率到達(dá) 100%100%保證 20212021 年底前基本完成三年隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù).2.2.認(rèn)真貫徹落實(shí) 2

4、0212021 年油氣輸送管道平安隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)?安委202120216 6 號(hào)要求,加大協(xié)調(diào)力度、聯(lián)動(dòng)力度、督辦力度,定期跟蹤、 調(diào)度、 通報(bào)隱患整治進(jìn)展情況,“一患一案,倒排工期,明確責(zé)任,落實(shí)資金,通過采取督查、 暗訪、 約談、 召開協(xié)調(diào)會(huì)等舉措,加快剩余隱患特別是重大隱患的整改良度.3.3.催促有關(guān)企業(yè)做好隱患整治檔案治理工作.按規(guī)定做好隱患登記、驗(yàn)收、銷號(hào)、備案等工作,形成閉環(huán)治理,保證隱患整改到位,并具有可追溯性.4.4.催促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任,全面貫徹落實(shí)?油氣輸送管道完整性治理標(biāo)準(zhǔn)?GB32167-2021GB32167-2021, ,開展管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢

5、測監(jiān)控,及時(shí)消除潛在風(fēng)險(xiǎn),防止形成新的隱患,確保管道本體平安可靠運(yùn)行.5.5.認(rèn)真貫徹落實(shí)?油氣輸送管道保護(hù)和平安監(jiān)管責(zé)任分工?安委202120214 4 號(hào)要求,加快明確省、市、縣三級(jí)政府相關(guān)部門責(zé)任,建立責(zé)任明確、上下銜接的油氣輸送管道保護(hù)和平安監(jiān)管工作體制機(jī)制.6.6.認(rèn)真貫徹落實(shí)?石油天然氣管道保護(hù)法?等法律法規(guī),加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道規(guī)劃建設(shè),盡快制定修訂完善地方油氣輸送管道保護(hù)和平安治理方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策,建立油氣輸送管道保護(hù)長效機(jī)制.四工程組織治理根據(jù)?平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金治理方法?財(cái)建20212021842842 號(hào),地方財(cái)政部門收到補(bǔ)助地方

6、的專項(xiàng)資金后,應(yīng)會(huì)同同級(jí)平安監(jiān)管部門及時(shí)按要求將專項(xiàng)資金安排到具體工程,并根據(jù)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等分類明確專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象.具體項(xiàng)目由地方相關(guān)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)責(zé)任分工組織實(shí)施,并予以監(jiān)督.二、績效評(píng)價(jià)情況一評(píng)價(jià)方法青島市財(cái)政局委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采用比擬法、因素分析法、公眾評(píng)判法等評(píng)價(jià)方法,對(duì) 2021-20212021-2021 年度平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金實(shí)施了績效評(píng)價(jià).二評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本次績效評(píng)價(jià)根據(jù)財(cái)政部、國家平安監(jiān)管總局印發(fā)的?平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金績效治理暫行方法?財(cái)建202120213 3號(hào)的相關(guān)要求,對(duì)照資金績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程決策、治理

7、、產(chǎn)出、效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià).三、評(píng)價(jià)結(jié)論及績效分析一評(píng)價(jià)結(jié)論第三方機(jī)構(gòu)對(duì)青島市平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金進(jìn)行了獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià) , 最 終 評(píng) 分 結(jié) 果 為 7 7 . 8 3 ,7 7 . 8 3 , 等 級(jí) 為 “ 中 , 成 效 一般.各局部權(quán)重和得分情況見下表.指標(biāo)權(quán)重分值得分率A.工程決策151066.67%B.工程治理2512.8351.32%C.工程產(chǎn)出4040100%D.工程效果201575%合計(jì)10077.8377.83%二績效分析1.1.工程決策情況工程立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施方案具備可執(zhí)行條件；青島市通過制定相關(guān)文件,明確資金使用安排范圍、安排原那么等,未制定專項(xiàng)資金治理方法.2.

8、2. 工程治理情況青島市各級(jí)、各有關(guān)部門和油氣管道企業(yè)完成了油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù),工程形象進(jìn)度 100%100%預(yù)算執(zhí)行方面,區(qū)市支付進(jìn)度較慢,個(gè)另 U U 區(qū)市存在資金支出內(nèi)限制度不完善的情況；工程實(shí)施中,青島市成立了平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極開展油氣管道隱患整治工作,但在資金使用配套保障舉措、工作簡報(bào)制度建設(shè)、信息公開等方面存在提升空間.3.3. 工程產(chǎn)出情況根據(jù)財(cái)政部、國家平安監(jiān)管總局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),青島市計(jì)劃整改油氣輸送管道隱患 324324 處,實(shí)際完成整改隱患 325325 處,治理完成率100.31%100.31%.完成油氣管道隱患整治工作目標(biāo).4.4. 工程

9、效果情況工程的經(jīng)濟(jì)效益和效勞對(duì)象滿意度較好.投入撬動(dòng)比例較高,發(fā)揮了專項(xiàng)資金引導(dǎo)加大地方平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急投入的作用； 工程相關(guān)方綜合滿意度較高.工程可持續(xù)影響相對(duì)缺乏,平安生產(chǎn)預(yù)防限制體系建設(shè)有待增強(qiáng).三工程主要成效根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)和省委、省政府關(guān)于油氣輸送管道隱患整治的部署要求,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,青島市各級(jí)、各有關(guān)部門和油氣管道企業(yè)攻堅(jiān)克難,科學(xué)施治,完成了油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù).截止 20212021 年 8 8 月,全市油氣管道隱患 324324 處整改到位.四、存在的問題一油氣管道保護(hù)工作水平有待進(jìn)一步提升青島市通過制定相關(guān)文件,明確資金使用安排范圍、 安排原那么等,未制定

10、專項(xiàng)資金治理方法；油氣管道隱患整治資金投入由區(qū)市和油氣管道企業(yè)協(xié)商分擔(dān),根據(jù)隱患整治工程治理程序,進(jìn)行資金預(yù)算安排、使用和工程驗(yàn)收,未制定油氣管道隱患整治投資總方案； 平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資金使用配套保證舉措、工作簡報(bào)制度建設(shè)、信息公開等方面存在提升空間；東黃線油氣輸送管道采取關(guān)停管線輸送的方式消除重大隱患 9090處,油氣管道企業(yè)需要根據(jù)管道停輸要求增強(qiáng)監(jiān)管； 油氣管道標(biāo)志標(biāo)識(shí)有待完善；平安生產(chǎn)預(yù)防限制體系建設(shè)有待增強(qiáng).二區(qū)市存在資金執(zhí)行率較低的情況2022021 1 年 6 6 月,財(cái)政部下達(dá)青島市平安生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金預(yù)算金額 894894 萬元；1111 月,青島市財(cái)政

11、局下達(dá)市北區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)等 9 9區(qū)市油氣輸送管道隱患整治專項(xiàng)資金 894894 萬元.截止 20212021 年 1212 月,區(qū)市實(shí)際執(zhí)行 327.26327.26 萬元,結(jié)余 566.74566.74 萬元,預(yù)算執(zhí)行率為 36.61%,36.61%,結(jié)余資金未及時(shí)收回財(cái)政部門；個(gè)別區(qū)市存在資金支出內(nèi)限制度不完善的情況.三投資金額數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠精確由于統(tǒng)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與投資支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)不一致,區(qū)市油氣管道平安主管部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)的地方財(cái)政資金到位金額不夠精確；油氣管道企業(yè)提報(bào)的油氣管道隱患整治投入資金數(shù)額未經(jīng)過第三方中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn).雖然社會(huì)資金到位金額數(shù)據(jù)不影響本次績效評(píng)價(jià)指標(biāo)得分,但是與“建

12、立信息全面、 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的隱患檔案工作目標(biāo)還有差距.五、相關(guān)建議一進(jìn)一步提升油氣管道保護(hù)工作水平一是進(jìn)一步完善工作機(jī)制.建議在今后的油氣管道保護(hù)工作中,建立健全協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,做好資金治理制度制定、預(yù)算編制、目標(biāo)設(shè)立、制度公開、信息宣傳、配套保證等工作,保證青島市油氣管道保護(hù)工作順利開展.二是增強(qiáng)隱患治理“回頭看.建議油氣管道保護(hù)主管部門、油氣管道企業(yè)加強(qiáng)對(duì)關(guān)停方式治理隱患點(diǎn)的監(jiān)測與治理；進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)油氣管道標(biāo)志樁、警示牌標(biāo)準(zhǔn)、外觀；開展管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測監(jiān)控,及時(shí)消除潛在風(fēng)險(xiǎn),防止形成新的隱患,保證管道本體平安可靠運(yùn)行.三是增強(qiáng)平安生產(chǎn)預(yù)防限制體系建設(shè).加快明確市、區(qū)市政府相關(guān)部門

13、責(zé)任,建立責(zé)任明確、上下銜接的平安生產(chǎn)預(yù)防應(yīng)急治理工作體系.四是催促有關(guān)企業(yè)做好隱患整治檔案治理工作.按規(guī)定做好隱患登記、驗(yàn)收、銷號(hào)、備案等工作,形成閉環(huán)治理,保證隱患整改到位,并具有可追溯性.二增強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性建議在今后的資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中,一是合理確定數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn),以便整體把握工程實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況； 二是規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)行為,建立上報(bào)前審核把關(guān)制度,區(qū)市油氣管道保護(hù)主管部門和油氣管道企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)投入金額等重要數(shù)據(jù)前,建議經(jīng)過審計(jì)部門或第三方中介機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn),并簽訂承諾書保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,明確責(zé)任；三是增強(qiáng)對(duì)區(qū)市油氣管道保護(hù)主管部門、油氣管道企業(yè)提報(bào)數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查,對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)

14、等行為及時(shí)進(jìn)行催促整改,保證隱患整治數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真實(shí)準(zhǔn)確.三提升財(cái)政資金使用效益鑒于各區(qū)市財(cái)政已先期安排資金完成了油氣管道隱患治理,建議結(jié)余專項(xiàng)資金由各區(qū)市財(cái)政部門統(tǒng)籌使用.同時(shí),在今后工作中,建議各級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門增強(qiáng)財(cái)政資金績效目標(biāo)編制治理,保證“指向明確、細(xì)化雖化、合理可行、相應(yīng)匹配；對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、地方及社會(huì)投入等重點(diǎn)績效目標(biāo)以及工作開展情況進(jìn)行有效監(jiān)控,跟蹤查找執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),到達(dá)完善治理、提升工作的目的； 進(jìn)一步健全資金支出治理領(lǐng)域內(nèi)部限制制度.切實(shí)提升預(yù)算資金使用效益.四研究制定油氣管道隱患治理投入分?jǐn)倷C(jī)制建議地方財(cái)政部門增強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)預(yù)防和重大平安隱患治理的支

15、持,密切跟蹤國家政策劃向,實(shí)時(shí)啟動(dòng)對(duì)油氣輸送管道通過地區(qū)稅收分享政策的研究,研究制定中央、地方、社會(huì)對(duì)油氣管道隱患整治工作的投入分?jǐn)傇敲椿蚍謸?dān)比例,完善管道沿線地方政府參與管道保護(hù)的鼓勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)地方政府和受影響群眾保護(hù)管道的積極性.五建立健全油氣管道保護(hù)長效機(jī)制建議市及區(qū)市油氣管道平安主管部門：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)?石油天然氣管道保護(hù)法?等法律法規(guī),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道規(guī)劃建設(shè),繼續(xù)做好制定 修訂 、 完善地方油氣輸送管道保護(hù)和平安管理方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策等工作,建立油氣輸送管道保護(hù)長效機(jī)制.二是不斷完善油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,定時(shí)開展應(yīng)急演練,提升企地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置水平,定期開展

16、相關(guān)人員的培訓(xùn),內(nèi)容包括管道的相關(guān)專業(yè)知識(shí)、平安理論與技術(shù)、HSSEHSSE 儀器儀表及自動(dòng)化等.三是增強(qiáng)宣傳力度,增強(qiáng)精準(zhǔn)宣傳,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮管道沿線群眾力全面構(gòu)建全方位、多聲部、多層次的精準(zhǔn)宣傳矩陣,入戶宣傳,逐戶統(tǒng)計(jì),不留死角,全面覆蓋.制作宣傳片和宣傳材料,重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)、防護(hù)知識(shí)和自救技能.四是研究搭建管道保護(hù)監(jiān)管平臺(tái).技術(shù)進(jìn)步以及管道保護(hù)手段的升級(jí)是提升管道平安的有效手段,目前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及智慧管網(wǎng)等信息化手段深入管道的各個(gè)方面,要充分利用智能平臺(tái)或者APAPP P等手段,增強(qiáng)管道的有效監(jiān)督,降低野蠻施工、不合理規(guī)劃等帶來的隱患,使得管道的治理更加智能和實(shí)時(shí).五是增強(qiáng)管道重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管和巡護(hù)力度,定期開展管道保護(hù)執(zhí)法檢查并及時(shí)消除新增隱患.六是全面落實(shí)企業(yè)管道保護(hù)主體責(zé)任,催促管道企業(yè)健全管道保護(hù)體制、管道保護(hù)平安防范措施、管道隱患排查治理機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)油氣管道竣工測雖圖、管道事故應(yīng)急預(yù)案、管道停止運(yùn)行封存報(bào)廢備案制度.七是建立