探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的法律制度

1、探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的法律制度（一）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃根據(jù)法律規(guī)定， 省級(jí)發(fā)展改革主管部門依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件， 負(fù)責(zé)組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。 經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃， 是礦區(qū)勘探開發(fā)、 單項(xiàng)工程建設(shè)的基本依據(jù)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。煤炭礦區(qū)內(nèi)勘探開發(fā)項(xiàng)目必須符合批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要求， 凡不符合批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃要求的， 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)， 煤炭管理部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理， 已批準(zhǔn)總體規(guī)劃的礦區(qū)， 根據(jù)資源勘探和生產(chǎn)開發(fā)的變化， 需要調(diào)整礦區(qū)范圍、 井田劃分、 建設(shè)規(guī)模等主要規(guī)劃內(nèi)容的，要及時(shí)編制礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)，按

2、相應(yīng)程序報(bào)批。據(jù)此， 批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項(xiàng)工程開發(fā)建設(shè)的前置條件，且據(jù)此明確開發(fā)主體。 （二）礦區(qū)范圍的申請(qǐng)與審批采礦權(quán)申請(qǐng)人在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)（國(guó)土資源部）申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。需要申請(qǐng)立項(xiàng)，設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的礦區(qū)范圍，按照國(guó)家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。1、劃定礦區(qū)范圍應(yīng)提交的申請(qǐng)資料（1）劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)報(bào)告，包括以下內(nèi)容：辦礦理由及簡(jiǎn)要論證；地質(zhì)工作概況；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案，包括以下內(nèi)容：擬申請(qǐng)開采礦產(chǎn)資源范圍、礦種、 位置； 擬申請(qǐng)開采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、 質(zhì)量及其可靠程度； 擬建礦山生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、礦產(chǎn)資

3、源綜合開發(fā)利用方案；當(dāng)申請(qǐng)范圍為整體礦床中的一部分時(shí)，應(yīng)說(shuō)明與整體礦床的關(guān)系以及與礦區(qū)總體開發(fā)的銜接； 并附申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍圖（以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖，以國(guó)家直角坐標(biāo)標(biāo)定） ；礦山建設(shè)投資安排及資金來(lái)源；其他需要說(shuō)明的問題。（2）與礦山建設(shè)相適應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告礦山企業(yè)應(yīng)提交有資格的地勘單位編制的地質(zhì)報(bào)告。 開采零星分散礦產(chǎn)資源或只能用作普通建筑材料的磚瓦砂石、粘土的，應(yīng)提交相應(yīng)的地質(zhì)資料。（3）探礦權(quán)人申請(qǐng)辦礦的，應(yīng)出具該區(qū)域的勘查許可證影印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件。2、劃定礦區(qū)范圍采礦登記管理機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)人報(bào)送的申請(qǐng)資料后， 應(yīng)組織對(duì)申請(qǐng)的礦區(qū)范圍內(nèi)是否存在礦業(yè)

4、權(quán)交叉重復(fù)情況以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案等進(jìn)行審查。下一級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)對(duì)上述情況進(jìn)行調(diào)查， 并出具書面調(diào)查意見。經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審查，同意開采的，劃定礦區(qū)范圍并下發(fā)審批意見；不同意開采的，說(shuō)明理由，將申請(qǐng)資料退回。審批機(jī)關(guān)在劃定礦區(qū)范圍時(shí)，應(yīng)依據(jù)以下原則確定；（1）對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、合理開采和綜合利用；（2）礦山建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限要與申請(qǐng)開采的儲(chǔ)量相適應(yīng)；（3）礦山建設(shè)體現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的方針；（4）保護(hù)已有探礦權(quán)、采礦權(quán)人利益。申請(qǐng)人申請(qǐng)劃定的礦區(qū)范圍，其地面投影或地表塌陷區(qū)與已設(shè)立探礦權(quán)、 采礦權(quán)的區(qū)塊范圍、 礦區(qū)范圍重疊或有其他影響時(shí)， 采

5、礦登記管理機(jī)關(guān)在審批礦區(qū)范圍時(shí)應(yīng)以不影響已有的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人權(quán)益為原則。 采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)與已有的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人就可能造成對(duì)探礦權(quán)或采礦權(quán)影響的諸方面簽有協(xié)議。 探礦權(quán)人或采礦權(quán)人同意開采的， 采礦登記管理機(jī)關(guān)可劃定礦區(qū)范圍； 探礦權(quán)人或采礦權(quán)人認(rèn)為有影響且出具充分證明的， 采礦登記管理機(jī)關(guān)可以組織技術(shù)論證。 論證結(jié)果確有影響且無(wú)法進(jìn)行技術(shù)處理的，不予劃定礦區(qū)范圍。 審批意見應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：（1）同意開采的礦種、儲(chǔ)量及礦區(qū)地理位置；（2）以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)標(biāo)定的礦區(qū)范圍（標(biāo)明坐標(biāo)的拐點(diǎn)數(shù)及開采深度） ；（3）對(duì)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的意見和要求（包括礦山建設(shè)規(guī)模、礦山預(yù)計(jì)服務(wù)年限

6、、礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用、綜合回收等方面的要求） ；（4）礦區(qū)范圍預(yù)留期限；（5）其他需要說(shuō)明的問題。審批意見須及時(shí)送申請(qǐng)人， 抄送有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、 地方人民政府、其他有關(guān)主管部門等。3、礦區(qū)范圍預(yù)留期限礦區(qū)范圍劃定后各級(jí)采礦登記管理機(jī)關(guān)在該區(qū)域不再受理新的采礦權(quán)申請(qǐng)。礦區(qū)范圍預(yù)留期： 大型礦山不得超過(guò)3 年， 中型礦山不得超過(guò)2 年， 小型礦山不得超過(guò) 1 年。（三）設(shè)立礦山企業(yè)礦區(qū)范圍劃定后， 申請(qǐng)人應(yīng)在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)辦理礦山建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和企業(yè)設(shè)立手續(xù)； 并編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。 設(shè)立礦山企業(yè)， 必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件， 并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、

7、 礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、 生產(chǎn)技術(shù)條件、 安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查； 審查合格的， 方予批準(zhǔn)。 礦山企業(yè)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記， 頒發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照后， 按照 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 第五條的規(guī)定辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證后，方可從事礦山企業(yè)開發(fā)建設(shè)和礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。開辦國(guó)有礦山企業(yè)， 除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、 法規(guī)規(guī)定的條件外， 并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告；有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含資源利用方案及其批復(fù)、礦山環(huán)境影響報(bào)告及其批復(fù)和礦井安全評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù))；有確定的礦區(qū)范圍和開采范圍；有礦山設(shè)計(jì)；有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有

8、關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定， 對(duì)申請(qǐng)開辦的國(guó)有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后，方予批準(zhǔn)。根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知 （發(fā)改能源20061039 號(hào)）規(guī)定：“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合） 或項(xiàng)目所屬中央管理企業(yè)初審后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委， 由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。 ” （四）辦理采礦許可證1、采礦權(quán)的申請(qǐng)采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)按 礦產(chǎn)資源開采

9、登記管理辦法 規(guī)定的審批、 發(fā)證權(quán)限將采礦登記申請(qǐng)資料報(bào)采礦登記管理機(jī)關(guān)（國(guó)土資源部）進(jìn)行審查。2、應(yīng)提交的申請(qǐng)資料（1）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；（2）以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點(diǎn)標(biāo)定，并附國(guó)家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積） ；（3）有設(shè)計(jì)資格的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。包括以下內(nèi)容：礦山位置、地形、地貌 ，儲(chǔ)量、質(zhì)量及其可靠程度等；礦區(qū)范圍、開采礦種、設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量、礦山生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、開采方式、開采方法、綜合開發(fā)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾、礦山安全等方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證及確定的方案。（4）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（5）具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條

10、件的證明材料；（6）申請(qǐng)由國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)報(bào)采礦權(quán)評(píng)估、確認(rèn)的有關(guān)資料；（7）環(huán)境影響報(bào)告及環(huán)保部門的審批意見；（8）礦井安全評(píng)價(jià)及其批復(fù)。3、審批采礦登記管理機(jī)關(guān)在收到采礦權(quán)申請(qǐng)人報(bào)送的采礦登記申請(qǐng)資料和下一級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的調(diào)查意見后，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：（1）申請(qǐng)范圍和面積與登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)劃定的礦區(qū)范圍和面積是否相一致；（2）礦山生產(chǎn)規(guī)模是否有變化、是否與設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量相適應(yīng)；（3）礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限是否合理；（4）礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)、綜合利用、綜合回收是否合理；（5）采礦權(quán)申請(qǐng)人是否具備必要的資質(zhì)條件；（6）其他需要審查的內(nèi)容。采礦登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)自收到登記資料 40 日內(nèi)（資料不全或需進(jìn)行補(bǔ)充和修改的時(shí)間除外） ，作出是否同意辦理采礦登記的決定。同意登記的，采礦登