信息化標準體系建設(shè)

1、信息化標準體系建設(shè)博為貴一、標準化是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，極大地促進了全球社會的經(jīng)濟、科技、 文化、教育和管理等各個方面的發(fā)展，尤其是飛機、移動電話和 互聯(lián)網(wǎng)等高 新技術(shù)的快速發(fā)展使地域和空間的距離進一步縮小，將地球變成了一個小小的村落。世界各國都在致力于本國的信息化建設(shè)，盡管起 步有早晚，發(fā)展程度不盡相同，但都在享受著信息化給國家和 社會帶來的成 果，信息化已成為推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的助力器，信息化水平則成為衡 量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實力的重要標志。信息化的高效率和高 效益，是在互通、互連、互操作的前提 下獲得的。在我們的身邊，計算機、 網(wǎng)絡(luò)、電視、移動

2、電話等音視頻 及多媒體設(shè)備的使用，正悄悄地改變著我們 的生活方式，信息通信技術(shù)（ICT）及其應(yīng)用已成為構(gòu)筑全球信息社會的重 要基礎(chǔ)。標準是人們?yōu)槟撤N目的和需要而提出的統(tǒng)一性要求，是對一定范圍內(nèi) 的重復(fù)性事務(wù)和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。標準又是一種特殊的文件，它是為 在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動及其結(jié)果規(guī)定共同重復(fù)使用的規(guī)則、 指導(dǎo)原則或特性要求。標準對促進ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展及ICT的推廣應(yīng)用發(fā)揮著 極其重要的作用，統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。如果 沒有標準，互聯(lián)網(wǎng)不會發(fā)展到今天這種規(guī)模。人們很難說清楚生產(chǎn)一臺電腦需要遵循多少標準，但是每個生產(chǎn)商一定會 考慮采用標準統(tǒng)一的磁盤驅(qū)動器

3、、打印機接口和網(wǎng)卡等。標準化則是制定標準并使其在社會一定范圍內(nèi)得以推廣應(yīng)用的一系列 活動，這些活動主要包括制定、發(fā)布、實施及修改標準等過程。信息化建設(shè) 相尖的標準化工作是推動國家信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性 工作。在國家信息化 建設(shè)過程中，標準是規(guī)范技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程管理等行為的技術(shù)法 規(guī)。統(tǒng)一標準是信息系統(tǒng)互通、互連、互操 作的前提。只有通過統(tǒng)一技術(shù)要 求、業(yè)務(wù)要求和管理要求等標準化手 段，才可以保障信息化建設(shè)的相矢工程 及相尖環(huán)節(jié)的建設(shè)在全國范圍內(nèi)有章可循，有法可依，形成一個有機的整 體，避免盲目和重復(fù)，降低成本，提高效益，從而規(guī)范和促進國家信息化建 設(shè)有序、高效、快 速和健康地發(fā)展。二、

4、信息化標準體系框架研究由于信息化建設(shè)是一項涉及面非常廣泛的社會系統(tǒng)工程，將涉及 大量 的標準和規(guī)范，因此必須對這些標準和規(guī)范按照內(nèi)在聯(lián)系進行有 序地整理， 最終形成一套完整的信息化標準體系。2.1信息化標準體系研究的三維空間為了更為直觀地反映信息化標準所涉及的各個方面，這里以信息化建 設(shè)所涉及的尖鍵技術(shù)、項目管理及應(yīng)用領(lǐng)域為對象，建立起信息化標準的三 維空間，如圖1所示。項目管理電子社區(qū)圖1信息化標準的三維空間在這個信息化標準的三維空間，尖鍵技術(shù)為信息化建設(shè)提供了主要技 術(shù)手段并直接反映了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，項目管理為信息化建 設(shè)提供了 科學(xué)的管理模式，而應(yīng)用領(lǐng)域則是利用矢鍵技術(shù)和項目管理 等

5、技術(shù)管理手段 而開展的具體信息化工程項目。2.2信息化標準體系的分析視角為了便于對信息化標準體系進行研究，這里將信息化建設(shè)抽象為業(yè)務(wù) 運行和信息化功能服務(wù)兩個視角，如圖2所示。圖2信息化標準體系的分析視角業(yè)務(wù)運行視角主要從信息化建設(shè)需求的角度出發(fā)來提出各種信息化功 能要求，該視角將以各業(yè)務(wù)應(yīng)用（如電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、電 子社區(qū)等）為重點由業(yè)務(wù)管理部門為主體來研究相尖業(yè)務(wù)規(guī)范和規(guī)定。信息 化功能服務(wù)視角主要從提供信息化功能服務(wù)的角度出發(fā)來歸納出支持信息化 功能要求的信息化基礎(chǔ)手段（即信息通信技術(shù)），該視角將以各種信息通 信技術(shù)為重點由信息通信技術(shù)供應(yīng)商為主體來研究制定相矢技術(shù)標準規(guī)范

6、。 新的信息化需求是促進信息通信技術(shù)創(chuàng)新的原動力，而新興的信息通信技術(shù) 進而推動著各種業(yè)務(wù)應(yīng)用管理模式創(chuàng)新的發(fā)展，信息化水平就是在這種互為 促進的過程中不斷提升的。信息化標準體系的研究應(yīng)是業(yè)務(wù)應(yīng)用部門（即 信息化建設(shè)的需求方）和信息通信技術(shù)供應(yīng)方（即信息化建設(shè)的實施方）共 同參與的。但是，目前人們往往過于矢注信息通信技術(shù)標準規(guī)范（即技術(shù) 規(guī)范）的研究，而忽視了業(yè)務(wù)應(yīng)用相尖標準的研究，從而制約了信息化建設(shè) 的發(fā)展。從信息化標準體系的分析視角，我們可以將信息化標準體系大致分為兩大類，一類是以信息通信技術(shù)為核心的技術(shù)標準規(guī)范，另一類則是以具 體信息化建設(shè)項目（如電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)等）所涉及

7、的業(yè)務(wù)應(yīng) 用規(guī)范。2.3信息化標準體系研究的邏輯模型由于信息化建設(shè)是一項涉及面非常廣泛的社會系統(tǒng)工程，將涉及大量 的標準和規(guī)范，因此必須對這些標準和規(guī)范按照內(nèi)在聯(lián)系進行有序地整理， 最終形成一套完整的信息化標準體系。為了便于人們更好地理解信息化標 準體系框架中各類標準之間的相互尖系，這里根據(jù)信息化建設(shè)的特點并結(jié)合 信息化標準體系研究的技術(shù)參考模型，將復(fù)雜信息系統(tǒng)抽象為信息化標準體 系研究的邏輯模型，如圖3所示。該模型結(jié)構(gòu)分為七個部分：業(yè)務(wù)應(yīng)用層、信息資源服務(wù)層、應(yīng)用支撐平臺層、網(wǎng) 絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、物理環(huán)境層、信息安全支撐環(huán)境及項目管理。這種邏輯結(jié)構(gòu) 便于對具體的信息化建設(shè)任務(wù)進行分解，也有助于信

8、息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃 和分步實施。業(yè)務(wù)應(yīng)用層 豈子商務(wù)電子政務(wù)俺子社區(qū)其他應(yīng)用 業(yè)務(wù)模型：數(shù)據(jù)元素：信惠模型；信息表現(xiàn) 信息資源服務(wù)層 數(shù)據(jù)庫管理淚錄服務(wù)-多媒休服務(wù)丨信息描述 應(yīng)用支撐嚴臺雖 蠶捋菩譽：交拱衣務(wù)；尋務(wù)處瑾:流程控制操作系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層物理環(huán)境層圖3信息化標準體系研究的邏輯模型業(yè)務(wù)應(yīng)用層：由面向公眾的應(yīng)用系統(tǒng)、面向員工的應(yīng)用系統(tǒng)及面向合作伙伴 的應(yīng)用系統(tǒng)等所構(gòu)成電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)等信息化建設(shè)項目。該 層將主要針對不同信息化建設(shè)項目形成不同的業(yè)務(wù)模型、信息模型、數(shù)據(jù)結(jié) 構(gòu)及信息格式。信息資源服務(wù)層：為信息資源共享提供數(shù)據(jù)庫管理、多媒體服務(wù)、目錄服務(wù)、信息描述等功能，并

9、管理著各種信息資源庫。應(yīng)用支撐平臺層：應(yīng)用支撐平臺層構(gòu)建在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層以及信息安全支撐環(huán)境基礎(chǔ)之上，提供承載最終應(yīng)用系統(tǒng)的功能服務(wù)。應(yīng)用支 撐平臺層提供對基本應(yīng)用的支持，包括Web服務(wù)、信息交換、電子郵件、 文件傳送、數(shù)據(jù)庫、工作流等。應(yīng)用支撐平臺層包括了服務(wù)器端的應(yīng)用支撐 以及客戶端的應(yīng)用支撐。通過提供安全支撐接口，上層應(yīng)用系統(tǒng)可以根據(jù) 業(yè)務(wù)邏輯的需要進行各種安全服務(wù)的調(diào)用，實現(xiàn)整個信息系統(tǒng)的整體安 全。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層向各類信息化應(yīng)用系統(tǒng)提供必要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，為各類信息化應(yīng)用提供可靠、有效的信息傳輸服務(wù)通 道，是各類信息的最終承載者。物理環(huán)境層：物理環(huán)境層主要涉及各類信息

10、化應(yīng)用系統(tǒng)中各種信息處理終端設(shè)備、信息存儲介質(zhì)及各類外設(shè)資源等。項目管理：涉及物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐平臺、信息資源服務(wù)、信息化應(yīng)用等各個層面的技術(shù)和運營管理。信息安全支撐環(huán)境：信息安全支撐環(huán)境由各類安全技術(shù)和防護手段構(gòu)成，主要包括加密、信任基礎(chǔ)設(shè)施、訪問控制、身份驗證、數(shù) 字簽名 和驗證、可信時間等多種技術(shù)手段，為信息系統(tǒng)中的各種應(yīng)用提供安全保 障，并最終為應(yīng)用系統(tǒng)提供各種安全服務(wù)。安全支撐環(huán)境 是建立一個通用 的、高性能的安全信息系統(tǒng)的必要條件。2.4信息化標準體系框架標準體系是由一定系統(tǒng)范圍內(nèi)的具有內(nèi)在聯(lián)系的標準組成的科學(xué)有機整體；是編制標準制、修訂計劃的依據(jù)之一；是促進一定范圍

11、內(nèi)的標準組成趨向科學(xué)合理化的手段；是一幅現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計制訂標準 的藍圖，并隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷地得到完善和更新。信息化標準體系是 指信息化建設(shè)所需標準按其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的科學(xué)有機整 體，該體系由結(jié)構(gòu)圖 和明細表兩部分組成，它是信息化建設(shè)所需標準 的結(jié)構(gòu)化藍圖。按照信息化標準體系研究的三維空間、分析視角、邏輯模型和標準體 系的定位，充分考慮標準體系的縱橫尖系，給出信息化標準體系結(jié)構(gòu)，如圖 4所示。圖4信息化標準體系結(jié)構(gòu)信息化標準體系結(jié)構(gòu)由通用標準、信息技術(shù)基礎(chǔ)標準、面向業(yè)務(wù)應(yīng)用標準和項目管理標準四部分組成。通用標準：包括信息化建設(shè)的總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標準和規(guī)氾信息技術(shù)基礎(chǔ)標準：包括信息化

12、建設(shè)所需的信息技術(shù)基礎(chǔ)性標準，主 要分為物理環(huán)境標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準、應(yīng)用支撐平臺標準和信息安全標 準。面向業(yè)務(wù)應(yīng)用標準：包括業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)所需的業(yè)務(wù)應(yīng)用標準、 信息資源服務(wù)標準。項目管理標準：包括為確保信息化建設(shè)質(zhì)量所需的有尖標準，主要有 工程驗收和信息化工程監(jiān)理等工程建設(shè)管理方面的標準。這些標準間的層次尖系如圖5所示。淫息安全標準一項目菅理標準一卷息資源服務(wù)標準宜用支撐平臺標準網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準物理環(huán)境標準圖5信息化標準體系框架的層次矢系三、加快我國信息化標準體系建設(shè)的相矢建議大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略 舉措，我國信息通信技術(shù)標準化工作必須堅持貫徹"

13、;早期介入、積極跟蹤、 自主制定、適時出臺、及時復(fù)審"政策，服務(wù)于我國信息化建設(shè)需要，積極 參與國際標準化活動，及時跟蹤國際標準化發(fā)展動態(tài)，適時開展重要標準研 究制定工作，將標準化工作融入我國信息化建設(shè)的發(fā)展過程中，配合國務(wù) 院各有尖部門，全面做好信息化標準化工作，為我國信息通信技術(shù)的科研成 果及其產(chǎn)業(yè)化提出有力支持，促進我國信息化建設(shè)的健康發(fā)展。重點圍繞電子政務(wù)、數(shù)字電視、信息家電、信息安全、信息編碼、軟 件工程等領(lǐng)域，特別是圍繞信息資源開發(fā)利用、軟件產(chǎn)業(yè)振興等進一步開 展相矢的標準化研究工作。貫徹"信息化帶動工業(yè)化"的方針，以市場為導(dǎo) 向，以企業(yè)為主體，以戰(zhàn)備

14、性、前瞻性和重大尖鍵軟件項目為重點，以提高 軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和軟件企業(yè)的軟件工程能力為目標，調(diào)整優(yōu)化軟件標準體系， 強化標準的實施監(jiān)督，建立并完善軟件質(zhì)量管理體系和軟件評估體系，努力 支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進而加快信息化進程。在標準化工作管理方面，將改進和完善標準立項申報、研究制定、審 查發(fā)布等程序，逐步建立并形成一套有效的標準動態(tài)維護機制。本著"市場 為導(dǎo)向、企業(yè)為主體"的原則，堅持"公正、公平、公開、協(xié)商一致"等原則，充分發(fā)揮各方面的技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)的積極性和能動T生，加快標準制定的速度，縮短標準制定周期。逐步建立一套適應(yīng)時代要求 的標準化工作模式和管理機制；

15、建立并完善技術(shù)標準咨詢與服務(wù)體系；逐步 建立標準一致性測試機構(gòu)和標準實施監(jiān)督機制，確保標準化成果得到全社會廣泛認可并貫徹實施，使其發(fā)揮最大社會效益和最 佳經(jīng)濟效益。標準與市場從來都是一對矛盾統(tǒng)一體，是標準決定市場，還是市場決 定標準，誰也無法給出一個準確的回答。標準并不是萬能的，在市場經(jīng)濟條 件下，欠缺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的所謂標準更是不會成立的。標準已成為構(gòu)筑價值鏈 的鏈條，通過市場競爭形成的"事實標準"，以市場來確定技術(shù)上的主導(dǎo)權(quán)， 并將價值鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）中的各參與方有機地聯(lián)系起來，以獲得最大的價值利 益。創(chuàng)新已成為推動高新技術(shù)發(fā)展的靈 魂，技術(shù)標準與技術(shù)專利的有機結(jié)合 有效地推動了

16、新興技術(shù)在信息產(chǎn) 業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，以"爭為先"的方式及時、快速 地推岀擁有核心技術(shù)的技術(shù)標準和規(guī)范已成為各國企業(yè)把握市場的重要手 段。同時，"爭為先"還體現(xiàn)在技術(shù)標準的研究制訂過程中充分地、廣泛地技術(shù)爭論。電子信息 技術(shù)標準的研究制訂已越來越同科研開發(fā)保持同步或者還要超 前?？蒲袉?位、企業(yè)及高等院校等不同方面的力量積極參與是保證技術(shù)標準得以廣泛實 施的基礎(chǔ)，在技術(shù)觀念、技術(shù)路線、體系框架等方面的爭論是合理確立標準 應(yīng)用范圍、技術(shù)內(nèi)容及技術(shù)指標的保障。為 正確對待技術(shù)標準制訂過程中 所出現(xiàn)的各種技術(shù)觀點和爭論，應(yīng)本著"博為貴"的態(tài)度，堅持

17、"平等、公幵、公正、協(xié)商"的原則，營造一種 和睦相 才能發(fā)揮最大的效益，開發(fā)標準應(yīng)用工具是保證標準有效實施的重要手段。通過標準應(yīng)用工具使信息化工程建設(shè)人員能夠方便地使用標準，有效地應(yīng)用 標準化成果。為便于工程開發(fā)人員及時獲得標準內(nèi)容、配合標準的有效應(yīng) 用，應(yīng)開發(fā)形式多樣的標準實施工具。為了使 信息化標準用戶能很好地理解 和掌握標準內(nèi)容，建立起以標準化機構(gòu)為主體、以技術(shù)專家為支撐的標準 咨詢和服務(wù)體系，并利用多種形式 開展有尖信息化標準的宣貫、培訓(xùn)和咨詢 服務(wù)。完善信息化標準實驗、驗證機制和標準實施監(jiān)督機制。試驗驗證 對于技術(shù)標準的形成是至尖重要的內(nèi)容。國外內(nèi)大多數(shù)技術(shù)標準的產(chǎn) 生都要通過 建立驗證系統(tǒng)，或廠家產(chǎn)品開發(fā)實踐等方式來保證標準的可操作性、可適用 性°本著有效整合、利用現(xiàn)有資源的原則，采取強強聯(lián)合的方式，逐步建立 和形成面向全社會的、開放式的信息化標準聯(lián)合試驗、驗證機制及標準實 施監(jiān)督機制。通過標準符合性試驗、驗 證工具開發(fā)、標準符合性驗證評價機 制的建立和完善，形成以相尖法 律和法規(guī)為依據(jù)、以信息化工程為對象、以 標準和有尖程序