如何構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政框架

1、如何構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政框架內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政改革目標(biāo)即建立公共財(cái)政被正式確立。構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政框架必須以市場(chǎng)失效為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財(cái)政職能框架，以公共需要為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財(cái)政支出框架，以規(guī)范化、法制化為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政收入框架，以民主化、科學(xué)化為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政決策框架，以合理分權(quán)為原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架，以穩(wěn)定、發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政政策框架。關(guān)鍵詞：財(cái)政 公共財(cái)政 公共財(cái)政框架自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，取得了顯著成果，而這些成果的取得，正是我國(guó)政府適時(shí)推出適當(dāng)?shù)恼{(diào)控政策，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康迅速地發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善, 我國(guó)的

2、財(cái)政體制也相應(yīng)地在不斷地進(jìn)行改革。從1999 年開(kāi)始實(shí)施公共財(cái)政改革,幾年來(lái)我國(guó)在財(cái)政體制、預(yù)算管理、稅收制度和財(cái)政支出制度等方面都做了重大改革。但是若想更好地使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮，更好促進(jìn)其發(fā)展，建立起一個(gè)健全健康的公共財(cái)政框架是必不可少的。1公共財(cái)政的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容公共財(cái)政起始于西歐，它既是資本主義否定封建主義的必然結(jié)果，又是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型，是針對(duì)市場(chǎng)在公共領(lǐng)域配置資源失靈和分配不公等問(wèn)題而提出來(lái)的。而公共財(cái)政理論的最早奠基人是亞當(dāng)·斯密,在其名著國(guó)富論中將政府財(cái)政的管理范圍和職能限定在公共安全、公共收入、公共服務(wù)、公共機(jī)構(gòu)等范圍,基本上確立了公共財(cái)政理論的框架。此后,經(jīng)

3、過(guò)了兩個(gè)多世紀(jì)的不斷發(fā)展,公共財(cái)政理論日趨完善。所謂公共財(cái)政主要是指一國(guó)政府為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。核心是克服與矯正“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。 公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對(duì)應(yīng)的概念，它是代表社會(huì)公共利益，為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。在西方，公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)及公共財(cái)政是可以且經(jīng)常互換的概念。 我國(guó)官方對(duì)“公共財(cái)政”的定義為：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國(guó)家機(jī)器機(jī)器正

4、常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財(cái)政的基本功能是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、法制規(guī)范和宏觀調(diào)控。以國(guó)家為中心在我國(guó)是一種根深蒂固思維模式。在這里，財(cái)政的“公共性”幾乎成了政府的同義詞。國(guó)家作為公共財(cái)政主體，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配，進(jìn)行收支活動(dòng)，并提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。公共財(cái)政不是資本主義的專(zhuān)利，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型和模式。由于中國(guó)的改革趨勢(shì)也指向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)體制背景正逐漸與西方趨同，這從根本上決定了我們能夠?qū)⒅形髫?cái)政帶到一起，從而完成“當(dāng)代財(cái)政主流”。賈康把財(cái)政概括為“以政控財(cái)，以財(cái)行政”。他認(rèn)為，財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)其職能服務(wù)的一個(gè)理財(cái)系統(tǒng)，要

5、按照何種導(dǎo)向來(lái)運(yùn)行，才能最好地適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求呢？答案就是公共財(cái)政。2公共財(cái)政框架的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容“公共財(cái)政框架”主要是指公共財(cái)政制度的組織構(gòu)架。即公共財(cái)政制度的基本機(jī)構(gòu)，也是組成公共財(cái)政制度的構(gòu)架。建立公共財(cái)政框架是建立公共財(cái)政制度的初級(jí)階段。沒(méi)有公共財(cái)政框架，那么公共財(cái)政制度也就無(wú)從談起。公共財(cái)政框架主要是由以下幾部分構(gòu)成：以市場(chǎng)失效為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財(cái)政職能框架；以公共需要為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財(cái)政支出框架；以規(guī)范化、法制化為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政收入框架；以民主化、科學(xué)化為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政決策框架；以合理分權(quán)為原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架；以穩(wěn)定、發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政政策框架。

6、公共財(cái)政制度框架，包括如下三個(gè)基本特征：（1）著眼于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，其職能范圍以滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)的公共需要為口徑界定。（2）立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。（3）收支行為規(guī)范化，即收支運(yùn)作要建立在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎(chǔ)上。其基本標(biāo)志是：以法制為基礎(chǔ)；全部政府收支進(jìn)預(yù)算；財(cái)政稅務(wù)部門(mén)總攬政府收支。3我國(guó)建立公共財(cái)政模式的必然性追溯我國(guó)多年財(cái)政改革的軌跡，伴隨著市場(chǎng)取向的改革進(jìn)程，在我國(guó)財(cái)政的總體運(yùn)行格局上，財(cái)政收支運(yùn)作的立足點(diǎn)由主要著眼于滿(mǎn)足國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的需要擴(kuò)展至著眼于滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)的公共需要，財(cái)政收支效益的覆蓋面由基本限于城鎮(zhèn)企業(yè)和居民延伸至城鎮(zhèn)和農(nóng)村的所有企

7、業(yè)和居民。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的財(cái)政收入正在由“取自家之財(cái)”走向“取眾人之財(cái)”；財(cái)政支出正在由“辦自家之事”走向“辦眾人之事”；政策取向正在由“區(qū)別對(duì)待”走向“國(guó)民待遇”。所有這些變化，歸結(jié)起來(lái)實(shí)質(zhì)是財(cái)政運(yùn)行格局趨向于公共化的具體體現(xiàn)，表明我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的方向在于公共化，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化必然帶來(lái)財(cái)政的公共化。4建立我國(guó)公共財(cái)政的基本框架4.1以市場(chǎng)失效為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財(cái)政職能框架黨的十四大已確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本的特征是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用, 眾多的經(jīng)濟(jì)主體為追求利潤(rùn)的最大化, 高度競(jìng)爭(zhēng), 使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷激發(fā)活力, 但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著先天的缺陷和后天的不

8、足, 這些缺陷和不足是市場(chǎng)本身難以消除的。在沒(méi)有找到比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有效率的經(jīng)濟(jì)體制之前, 唯一的辦法就是政府的介入, 用非市場(chǎng)的手段來(lái)克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的失靈。公共財(cái)政正是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政模式。它賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 并且它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著較強(qiáng)的相融性, 它的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)就是克服市場(chǎng)缺陷和不足, 維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、高效運(yùn)行?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和不足, 即市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在:4.1.1壟斷資源轉(zhuǎn)移需要大量的交易成本，存在著規(guī)模報(bào)酬遞增即規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)壟斷、自然壟斷和行政壟斷，如跨國(guó)公司，壟斷帶來(lái)的問(wèn)題。4.1.2公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是這么一種產(chǎn)品, 即每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的

9、消費(fèi), 并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品。這就決定公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品。從世界范圍來(lái)看，大部分公共產(chǎn)品必須政府直接參與提供。從某種意義上來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府（財(cái)政）活動(dòng)的對(duì)象。因此非競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題和非排他性引起的免費(fèi)搭車(chē)和供給不足問(wèn)題。4.1.3外部效應(yīng)某一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生影響，而受影響者沒(méi)有因?yàn)槭艿綋p失而得到補(bǔ)償，也沒(méi)有因?yàn)榈玫嚼娑冻龃鷥r(jià)。即成本和收益不對(duì)稱(chēng)。正外部效應(yīng)：教育、郵電通訊、圖書(shū)館、公園、水庫(kù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施；負(fù)外部效應(yīng)：環(huán)境污染等。后果：在無(wú)須對(duì)外部成本進(jìn)行賠償?shù)那樾蜗?，?jīng)濟(jì)主體實(shí)際承擔(dān)的成本要小于其行為的總成本，因此會(huì)過(guò)度從事產(chǎn)生外部成本的活動(dòng)。

10、相反，在外部利益得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，產(chǎn)生外部利益的產(chǎn)品就會(huì)提供不足。比如, 企業(yè)的污染問(wèn)題, 當(dāng)企業(yè)排放污水、廢氣而不愿為之承擔(dān)責(zé)任, 那么政府就可以用包括財(cái)政等在內(nèi)的手段進(jìn)行糾正。4.1.4市場(chǎng)不完全與信息不充分帶來(lái)的問(wèn)題：在簽約之前容易發(fā)生逆向選擇，在簽約之后容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，信息的不完全導(dǎo)致非理性決策，信息也是公共產(chǎn)品。人們的市場(chǎng)活動(dòng)往往是按照一定的預(yù)期價(jià)格進(jìn)行的, 由于信息的不足, 導(dǎo)致市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格與預(yù)期價(jià)格的背離, 使得市場(chǎng)機(jī)制難以引導(dǎo)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)最佳的配置狀態(tài), 也是市場(chǎng)失靈的一種狀態(tài)。4.1.5宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自發(fā)地平衡經(jīng)濟(jì)中的供給和需求總量，不可避免地導(dǎo)致出現(xiàn)

11、高失業(yè)率、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。4.1.6收入分配不公在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 由于人們天賦不同, 財(cái)產(chǎn)占有或繼承狀況各異, 因此而由市場(chǎng)決定的收入分配狀況。往往很不公平, 這樣不僅有違社會(huì)公平, 而且會(huì)導(dǎo)致貧困、浪費(fèi)、社會(huì)沖突等不良的社會(huì)后果, 損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊曾說(shuō)：土地、勞動(dòng)、資本共同創(chuàng)造效益，勞動(dòng)者按能力和勞動(dòng)分配，資本擁有者按資本分配，土地?fù)碛姓邉t取得地租。有些人生來(lái)就擁有資金、土地而不勞而獲，有些人則必須依靠自己的勞動(dòng)來(lái)謀生，更有不幸的人由于病殘、低能或由于貧困而無(wú)法收到良好的教育而收入低微。由于個(gè)人無(wú)法控制的原因造成收入分配不均和貧富分化是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的

12、一個(gè)必然結(jié)果。因此需要以市場(chǎng)失效為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財(cái)政職能框架，才能夠使其發(fā)揮很好的作用。4.2以公共需要為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財(cái)政支出框架我國(guó)公共財(cái)政支出體系應(yīng)以公共支出為重點(diǎn), 根據(jù)社會(huì)公共需要的不同程度界定支出范圍。(1)對(duì)保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的純公共部門(mén), 政府應(yīng)全額負(fù)擔(dān), 不能由社會(huì)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。這類(lèi)支出主要包括國(guó)防、外交、公檢司法和行政管理支出。這些支出都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和安全的公共需要, 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠保障。(2)對(duì)科、教、文、衛(wèi)以及社會(huì)保障等準(zhǔn)公共部門(mén), 政府不必全額負(fù)擔(dān), 可根據(jù)私人直接受益的個(gè)人付費(fèi)和社會(huì)公共受益的財(cái)政付費(fèi)的原則來(lái)區(qū)分。例如教育中的科普教育和義務(wù)教育社會(huì)

13、效益明顯, 整個(gè)社會(huì)成員都可以從較高的全民教育水平中受益, 其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政提供, 而高等教育更多地帶有私人產(chǎn)品的特性, 受過(guò)高等教育就意味著有更多的發(fā)展機(jī)會(huì), 因此財(cái)政就不應(yīng)負(fù)擔(dān)其全部經(jīng)費(fèi), 或只給予一定的補(bǔ)助。社會(huì)保障制度中, 政府應(yīng)提供最低保障, 其他部分應(yīng)由社會(huì)、個(gè)人共同承擔(dān)。(3)對(duì)江河治理, 公共道路、橋梁、交通指揮系統(tǒng)以及基礎(chǔ)科學(xué)研究等項(xiàng)目, 由于它們都是直接提供利益造福于公眾, 但它們的建設(shè)和使用在很大程度上不能收費(fèi)或不能足額收費(fèi), 或雖然能夠?qū)嵭惺召M(fèi), 但成本巨大, 需要公共財(cái)政全部或部分投資。對(duì)供水、供電、供暖等公益項(xiàng)目, 由于自然壟斷的存在, 也需要政府干預(yù), 通過(guò)制定價(jià)格

14、, 提供補(bǔ)助或補(bǔ)貼,承擔(dān)主要的投資責(zé)任。由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家, 一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要事業(yè)的發(fā)展還必須依靠國(guó)家集中財(cái)力扶持。而對(duì)一些應(yīng)用性研究, 一般性加工項(xiàng)目等, 可由市場(chǎng)解決資金。4.3以規(guī)范化、法制化為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政收入框架財(cái)政收入從征集國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂諡橹?，從而奠定了?cái)政收入的規(guī)范征集和穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，財(cái)政收入能力穩(wěn)步提高。在此后10多年間，財(cái)政收入體系不斷完善，主要包括按照世貿(mào)組織的要求進(jìn)一步降低關(guān)稅，取消了延續(xù)幾千年的農(nóng)業(yè)稅。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是一種法治化經(jīng)濟(jì),只有在充分的法律保障下, 才能做到經(jīng)濟(jì)契約的公平、公正、確定和如實(shí)履行, 整個(gè)經(jīng)濟(jì)的秩序化也才能得以保障。經(jīng)濟(jì)的

15、法治化意味著社會(huì)各層次、各類(lèi)主體行為均應(yīng)在法律制度的根本約束規(guī)范下進(jìn)行, 因此, 建立公共財(cái)政就應(yīng)首先強(qiáng)化政府預(yù)算的法律性,杜絕任何法律授權(quán)以外的財(cái)政收支。其次, 強(qiáng)化政府預(yù)算的統(tǒng)一性,將一切必須納入預(yù)算的收支全部納入各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)。最后,強(qiáng)化稅法的嚴(yán)肅性,政府的稅收活動(dòng)必須依據(jù)稅法規(guī)定行事。4.4以民主化、科學(xué)化為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政決策框架公共財(cái)政的本質(zhì)是民主財(cái)政,是以人民為主體進(jìn)行的公共決策活動(dòng)。在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,私人商品和服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)主要依賴(lài)于市場(chǎng)的自愿分散決策,而在消費(fèi)上具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品則要求有更強(qiáng)、更復(fù)雜的政府決策;對(duì)私人物品的偏好可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)表露,而公共

16、物品的偏好難以在市場(chǎng)上表現(xiàn)出來(lái),需要依賴(lài)于政府的集體決策來(lái)提供。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分散特征不可能容忍一個(gè)專(zhuān)制政府的存在,而只能產(chǎn)生一個(gè)民主政府。因?yàn)?政府的強(qiáng)制性權(quán)力是由社會(huì)公眾賦予的,是在分散決策基礎(chǔ)上集體選擇的結(jié)果,是用來(lái)解決分散決策難以解決的各種問(wèn)題。脫離了集體的民主決策,政府的權(quán)力就失去了根基。如果政府行為不能得到民眾的支持,則政府倒臺(tái)的日子也就為期不遠(yuǎn)了。因此,公共財(cái)政就是一種按照民眾的意愿,通過(guò)民主的程序,運(yùn)用民主的方式來(lái)理政府之財(cái)?shù)闹贫?。要使得?cái)政決策民主化，就必須推行政務(wù)公開(kāi)，建立決策系統(tǒng)的民主機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮財(cái)政參謀咨詢(xún)?nèi)藛T的作用。而要使得財(cái)政決策科學(xué)化，就必須建立健全公共財(cái)政決策系統(tǒng)

17、，遵循科學(xué)的財(cái)政科學(xué)原則，提高財(cái)政決策參與者的素質(zhì)。只有這樣才能以民主化、科學(xué)化為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政決策框架。4.5以合理分權(quán)為原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府履行職能(事權(quán))的客觀需要,按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,對(duì)其應(yīng)有的財(cái)權(quán)加以明確界定,再根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)權(quán),對(duì)其與之相稱(chēng)或與之相對(duì)應(yīng)的稅權(quán)作出界定。這就是當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家所采用的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府的事權(quán)范圍、與公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制。分稅制內(nèi)涵極為豐富,它包括分稅、分權(quán)、分征、分管等內(nèi)容,是一種分級(jí)預(yù)算的財(cái)政管理體制。分稅,即稅收收入在中央和地方之間的劃分,分稅是分稅制的核心問(wèn)題

18、;分權(quán),即稅收的管理權(quán)限在中央和地方之間的劃分,包括稅收的立法權(quán)、稅法的解釋權(quán)、征管權(quán)、調(diào)整權(quán)及減免權(quán)等;分征,即分別建立中央與地方各自獨(dú)立的征收系統(tǒng);分管,即中央政府與地方政府之間建立分級(jí)預(yù)算,分別管理各自的收入。 4.6以穩(wěn)定、發(fā)展為原則構(gòu)建公共財(cái)政政策框架在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,財(cái)政政策對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng),調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配關(guān)系,建立有效的利益激勵(lì)與預(yù)算約束機(jī)制,不斷提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利和社會(huì)保障水平等等,發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此,在當(dāng)前和今后的一段時(shí)期內(nèi),我們要以政府職能轉(zhuǎn)換為契機(jī),以充分發(fā)揮公共財(cái)政的功能作用為出發(fā)點(diǎn),綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種政策工具,適時(shí)適