農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學(xué)危房改造會議上的講話

1、農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學(xué)危房改造會議上的講話    在全縣農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學(xué)危房改造工作會議上的講話同志們：縣政府決定召開的這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學(xué)危房改造工作會議，主要是貫徹落實月日召開的全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會議和月日全市中小學(xué)危房改造目標(biāo)責(zé)任書簽訂會議精神，動員全縣上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，搶抓機遇，加壓鼓勁，合力拼搏，加快我縣農(nóng)村公路“村村通”和中小學(xué)危房改造步伐。一、提高對農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造工作的認(rèn)識農(nóng)村公路是整個公路路網(wǎng)的重要組成部分，同干線公路相比，農(nóng)村公路與人民群眾的生產(chǎn)生活更加貼近，與廣大人民群眾的切身利益聯(lián)系更為緊密。在當(dāng)今市場經(jīng)

2、濟(jì)快速發(fā)展的時代，人流、物流、資金流、信息流，需要強大的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會進(jìn)步，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是貫徹落實中央“一號”文件精神、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。今年年初，中央再次下發(fā)一號文件，強調(diào)要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行，對解決“三農(nóng)”問題尤為重要。因此，我們一定要將農(nóng)村公路建設(shè)提高到貫徹中央“一號”文件精神的高度來認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感。其次，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)

3、濟(jì)社會和諧發(fā)展，就是要把連接城市、農(nóng)村的農(nóng)村路網(wǎng)修建好，架起致富橋、鋪就小康路，通過修建一條條農(nóng)村公路，實現(xiàn)繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，帶動一方文明。第三，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村社會進(jìn)步的需要。農(nóng)村公路建設(shè)好了，科技、文化、教育、市場經(jīng)濟(jì)信息等一些先進(jìn)文明成果就會紛紛不斷涌入農(nóng)村，受到先進(jìn)文明成果輻射的農(nóng)村，其生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣就會大大改善，其落后面貌將會在潛移默化中得到改觀，農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會進(jìn)步就會得到快速提高，隨之帶來整個社會的全面進(jìn)步。第四，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想、開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的具體體現(xiàn)。搞好農(nóng)村公路建設(shè)，解決好農(nóng)

4、民群眾的實際困難，一方面是為農(nóng)民、農(nóng)村做了件大好事，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；另一方面也是對黨的各級組織尤其是基層組織和黨員干部先進(jìn)性的一個考驗，可以說，加大力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，也是提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，樹立基層政權(quán)形象，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的一個重要實踐。實施中小學(xué)級危房改造工程，是貫徹科教興國戰(zhàn)略、造福子孫后代的一件大事，也是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的一項民心工程?！爸胃F先治愚”，治愚必先建校。要實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須把搞好教育事業(yè)，提高人的素質(zhì)擺到優(yōu)先發(fā)展的重要位置。因此，實施中小學(xué)危房改造是辦好讓人民滿意教育的具體體現(xiàn)，它不

5、僅僅是社會事業(yè)發(fā)展問題，也是一個重要的政治問題。二、明確目標(biāo)，突出重點，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造步伐（一）關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)問題經(jīng)過前幾年干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)，我縣公路交通有了一個好的基礎(chǔ)，但與發(fā)展要求相比，與群眾要求呼聲相比，我們無論在完成總量，還是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上都有一定的差距。截止目前，我縣還有個行政村不通油路、其中個村不通公路。今年我們改造水泥路公里新增個村通水泥路，改建四級砂石路公里，新增個村通公路，要全面完成目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好以下幾個方面的工作。一是堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。規(guī)劃是龍頭，是確保農(nóng)村公路建設(shè)有序推進(jìn)的重要前提。要依托干線公路，通過制定科學(xué)合

6、理的農(nóng)村公路規(guī)劃，實現(xiàn)聯(lián)片成網(wǎng)、輻射城鄉(xiāng)；通過縣道、鄉(xiāng)道和村道的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會效益。規(guī)劃要瞄準(zhǔn)方便更多農(nóng)民群眾出行、有利于農(nóng)產(chǎn)品集散和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力增強的目標(biāo)，更好地服務(wù)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在規(guī)劃安排上，要遵循“四優(yōu)先一同時原則，即優(yōu)先安排能夠以干線公路、縣道公路、鄉(xiāng)道公路為依托，聯(lián)網(wǎng)成片的農(nóng)村公路；優(yōu)先安排經(jīng)過人口稠密、行政村集中地區(qū)，建成后社會效益明顯、經(jīng)濟(jì)效益突出的農(nóng)村公路；優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾積極性高，前期工作準(zhǔn)備充分、進(jìn)展快，對公路建設(shè)支持力度大的農(nóng)村公路；優(yōu)先解決已有路基、只需稍加改造就能通水泥路的行政村；同時著力解決有路無橋、斷頭路等問題。建設(shè)農(nóng)村公路要遵

7、循農(nóng)民自愿的原則，做到群眾不愿意干的事我們決不強迫，群眾愿意干的事我們決不阻攔。農(nóng)村公路是民辦公助性質(zhì)，在建設(shè)上，要講究方法，注意保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和熱情，支持農(nóng)民群眾投資投料投勞，積極參與到農(nóng)村公路建設(shè)中?？h政府對積極性高、前期工作準(zhǔn)備充分、進(jìn)展快的優(yōu)先支持。對群眾沒有充分發(fā)動，組織困難，前期工作緩慢的，可以暫緩村村通項目實施。公務(wù)員之家版權(quán)所有二是多渠道落實建設(shè)資金。農(nóng)村公路是民辦公助項目，資金是制約其快速發(fā)展的難點問題。解決這個問題，必須發(fā)揮政府投入主渠道作用，調(diào)動方方面面的積極性，千方百計解決資金問題。計劃部門要繼續(xù)向省里爭取國債和以工代賑等項目資金，更多地投向我縣；交通部門要

8、進(jìn)一步加大向上級主管部門匯報工作力度，爭取更多的通達(dá)工程、危橋加固、安全保障工程等多項補助資金；農(nóng)綜開發(fā)部門要向省里爭取更多的扶貧資金用于農(nóng)村道路建設(shè)。在省、市加大對村村通工程補貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村公路建設(shè)的主體，更要克服困難，多方挖潛增效，講究方法，注意保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，支持農(nóng)民群眾投資投料投勞，積極參與到農(nóng)村公路建設(shè)中。在不違背自愿原則的基礎(chǔ)上，可采取受益企業(yè)投入一點，對口單位扶持一點，社會捐贈一點、在外老鄉(xiāng)捐助一點的辦法籌集建設(shè)資金。與此同時，采取市場化運作的辦法籌措資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的其他渠道，如利用綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)、路橋冠名權(quán)

9、等方式籌措資金。三是堅持農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路不同于國、省道等干線公路，在建設(shè)過程中，既要遵循公路建設(shè)的一般要求，更要兼顧便利服務(wù)群眾的特點。首先要實現(xiàn)通和暢這兩個基本目標(biāo)，解決農(nóng)民出行難的問題。在改造上等級時，要遵循“因地而宜、量力而行”的原則來確定工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既要滿足農(nóng)民群眾的出行需要，又要控制工程造價，緩解資金壓力。應(yīng)提倡修建水泥路面，保證路面寬度達(dá)到規(guī)定的米以上，路肩要用砂石加寬。四是加強工程全過程管理。農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣，戰(zhàn)線長。如何保證各項工作平穩(wěn)有序、有條不紊地開展，這就需要加強對工程全過程各環(huán)節(jié)的管理。要做好路網(wǎng)規(guī)劃的管理，做到高水平規(guī)劃，既能服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又合理

10、可行，符合當(dāng)?shù)貙嶋H；既要兼顧全縣，又要重點突出。要做好工程施工的管理，要選好施工單位，加強質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，保證工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，將修橋鋪路這件好事辦好。要搞好項目管理，及時掌握工程進(jìn)度和資金使用情況。加大督促檢查，對工程項目可以實行動態(tài)管理，對任完成好、進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以調(diào)整增加項目和補助資金，對完成任務(wù)差、進(jìn)度慢、重視程度不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取調(diào)減項目和調(diào)減資金的措施。公務(wù)員之家版權(quán)所有五要搞好公路養(yǎng)護(hù)管理。公路建設(shè)是“三分建、七分管”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路管養(yǎng)的主要責(zé)任人，要研究探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路子，結(jié)合各自實際，建章立制，主要通過群眾管護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)村公路的暢通有序。（二）關(guān)于中小學(xué)危房改造問題一

11、是按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按資金性質(zhì)分工組織實施的原則和責(zé)權(quán)一致的原則，危改資金一定要按規(guī)定進(jìn)入財政部門危改專戶，根據(jù)工程進(jìn)度直接撥付施工單位，確保危改工程順利實施。二是要維護(hù)危改項目資金的嚴(yán)肅化，嚴(yán)禁滯留、挪用危改資金。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)要項目資金積極，資金要回去后，挪作他用，對項目進(jìn)展不管不問，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以反省一下，這幾年你都挪了多少危改資金，這是一個嚴(yán)肅的政治問題、原則問題，今后凡查出挪用危改資金的，縣委、縣政府要嚴(yán)肅處理決不手軟。三是要把危改責(zé)任落實到具體學(xué)校、具體人。哪個地方，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是要確保工程建設(shè)質(zhì)量、要依法納入管理程序，各項目單位要

12、嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和要求辦事，決不能出現(xiàn)建筑質(zhì)量問題。嚴(yán)格加強施工和工程質(zhì)量管理，確保新建校舍使用壽命在年以上，對因玩忽職守，造成工程質(zhì)量問題的，要堅決依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，保證農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造順利推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造是政府的責(zé)任，尤其是公路建設(shè)是繼農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村電網(wǎng)改造之后又一重大民心工程、德政工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實履行職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)兩項工作。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造工作，縣政府分別成立了農(nóng)村公路建設(shè)指揮部、縣危改工程領(lǐng)導(dǎo)小組，先后下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見、南召

13、縣中小學(xué)危房改造工程實施管理辦法公務(wù)員之家版權(quán)所有，為工程的順利實施提供了保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，抽調(diào)得力人員，加強對兩項工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對縣里出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化，層層分解，責(zé)任到人。作為農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，必須切實履行好職責(zé)，經(jīng)常深入一線，檢查資金落實情況和工程進(jìn)度、質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和交通、教育系統(tǒng)干部要帶著對廣大農(nóng)民的深厚感情去抓好農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造工作?？h里將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)完成情況獎優(yōu)罰劣，并將此作為年終干部考核的重要依據(jù)。二要齊抓共管，形成合力。交通部門、教育部門作為行業(yè)管理部門，要

14、認(rèn)真貫徹落實國家、省、市有關(guān)方針政策，做好技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督檢查工作。計劃、財政、農(nóng)綜、公安、建設(shè)、審計、文化、扶貧、科技等部門也要積極配合，從政策上、資金上給予傾斜，減免相關(guān)稅費，提供最大優(yōu)惠，盡可能降低建設(shè)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，對把工程當(dāng)“唐僧肉”的亂收費、亂攤派、亂罰款等違法違紀(jì)行為，要采取果斷措施堅決予以查處；對干擾阻撓施工的不法分子，公安部門要堅決予以打擊和查處。三要廣泛發(fā)動，營造環(huán)境。農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造連接廣大農(nóng)村，受益千家萬戶，是一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，必須調(diào)動各方面的積極性，廣泛宣傳，充分發(fā)動，讓全縣各方面的力量都參與進(jìn)來，行動起來。要通過召開不同層面的動員會和座談會

15、，講形勢，講政策，做對比，使廣大干部群眾充分認(rèn)識到加快農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造機不可失，勢在必行，自覺參與到建設(shè)中來，有錢出錢，有力出力，形成人人關(guān)心、支持、積極參與建設(shè)的良好局面。尤其要充分引導(dǎo)好、利用好、保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的積極性，探索農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集、建設(shè)管理等方面的新辦法，走出新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗。要依法妥善處理工程建設(shè)中的各種矛盾糾紛，為施工創(chuàng)造良好環(huán)境。要及時總結(jié)推廣農(nóng)民群眾投資投勞的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮民智民力，盡最大努力加快工程進(jìn)度。四要強化督查，強力推進(jìn)?？h政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造項目實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。兩項工作均要在縣電視臺進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。對